Постановление Арбитражного суда Московского округа от 9 сентября 2020 г. N Ф05-13414/20 по делу N А40-264300/2019

город Москва

09 сентября 2020 г.

Дело N А40-264300/19-33-2140

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "Инвест Консалтинг": не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) Управления Росреестра по Москве: Сухова Д.А. (дов. N Д-40/2019 от 30.12.2019 г.);

рассмотрев 08 сентября 2020 г. в судебном заседании кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы от 22 января 2020 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 07 июля 2020 г.,

по делу N А40-264300/19-33-2140

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Инвест Консалтинг"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконными и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 30 мая 2019 г. и решения от 27 августа 2019 г. по делу N 647/02/2018,

УСТАНОВИЛ: общество с ограниченной ответственностью "Инвест Консалтинг" (далее - ООО "Инвест Консалтинг", общество, заявитель) является собственником земельного участка с кадастровым номером 77:02:0003002:136, общей площадью 9 456 кв.м, расположенного по адресу: г. Москва, Алтуфьевское шоссе, вл. 79Б (далее - земельный участок).

На указанном земельном участке расположен комплекс зданий разной этажности, принадлежащих на праве собственности ООО "Инвест Консалтинг".

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) спорному земельному участку установлен вид разрешенного использования - для эксплуатации производственно-складских зданий.

В период с 17 сентября 2018 г. по 16 ноября 2018 г. на основании задания и.о. руководителя государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель от 13 сентября 2018 г. проведено административное обследование вышеуказанного земельного участка.

В ходе обследования земельного участка должностными лицами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) установлено, что фактически земельный участок используется не только в соответствии с целевым назначением, но и для размещения магазина, автосервиса, шиномонтажа, пункта общественного питания (кафе).

Таким образом, выявлен факт использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным видом использования.

По результатам проверки составлен акт административного обследования объекта земельных отношений от 04 декабря 2018 г. N 298, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

На основании полученных данных 18 декабря 2018 г. Управлением Росреестра по Москве в отношении ООО "Инвест Консалтинг" составлен протокол об административном правонарушении N 1150.

30 мая 2019 г. Управлением Росреестра по Москве вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 647/02/2018, которым ООО "Инвест Консалтинг" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Указанное постановление было обжаловано обществом в вышестоящий орган - Главному государственному инспектору города Москвы по использованию и охране земель.

Решением Управления Росреестра по Москве от 27 августа 2019 г. по делу N 647/02/2018 постановление по делу об административном правонарушении N 647/02/2018 от 30 мая 2019 г., которым ООО "Инвест Консалтинг" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, оставлено без изменения.

Считая указанное постановление и решение незаконными, ООО "Инвест Консалтинг" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве об их отмене.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 22 января 2020 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 07 июля 2020 г., заявленные требования удовлетворены. Признаны незаконными и отменены постановление Управления Росреестра по Москве по делу об административном правонарушении N 647/02/2018 от 30 мая 2019 г. о привлечении ООО "Инвест Консалтинг" к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ и решение Управления Росреестра по Москве от 27 августа 2019 г. по делу N 647/02/2018.

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Москве просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая, что срок давности не пропущен, поскольку земля отнесена федеральным законом к компонентам природной среды, которая представляет собой элемент окружающей среды.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель Управления Росреестра по Москве поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель ООО "Инвест Консалтинг" в заседание суда кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Управления Росреестра по Москве, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Согласно части 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Действия, связанные с использованием земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа, если определена кадастровая стоимость земельного участка, то на юридических лиц в размере от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае если не определена кадастровая стоимость земельного участка, то на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Удовлетворяя заявленные требования, суды указали на пропуск установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения общества к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления административного органа.

При этом судами установлено, что срок совершения административного правонарушения следует исчислять с даты составления акта административного обследования объекта земельных отношений (04 декабря 2018 г.).

Принимая во внимание, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено административным органом 30 мая 2019 г., суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Довод, изложенный в кассационной жалобе, о годичном сроке давности привлечения к административной ответственности, мотивированный тем, что данное правонарушение допущено в области охраны окружающей среды и природопользования, подлежит отклонению, поскольку объективная сторона административного правонарушения, за совершение которого заявитель привлечен к административной ответственности, выражается не в действиях, нарушающих нормы законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а в нарушении земельного законодательства.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности за нарушения земельного законодательства составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Исходя из положений статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает привлечение к административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции не усматривает каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 22 января 2020 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 07 июля 2020 г. по делу N А40-264300/19-33-2140 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

В.В.Кузнецов Е.Е.Шевченко