Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Коми в 2015 году

Введение

Права человека суть неотъемлемые свойства каждого человека и существенные признаки его бытия. Государство не "дарует" права, оно только закрепляет их в законе и обеспечивает реализацию.

В этом случае его можно считать правовым.

Если государство игнорирует естественные права человека или, более того, ущемляет, уничтожает их, препятствует их осуществлению или создает условия для реализации прав только для определенной группы лиц, сословия, класса, то оно характеризуется как антидемократическое (авторитарное, тоталитарное и т.п.)

В статье 1 Конституции Российской Федерации закреплено, что Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Статья 2 Основного Закона провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Данное утверждение закрепляет за человеком и гражданином право контролировать выполнение государством данной обязанности, а государство в свою очередь обязано предусмотреть правозащитные механизмы, гарантирующие использование человеком и гражданином своих прав и свобод.

Реализуя указанные принципы, Уполномоченный по правам человека в Республике Коми (далее - Уполномоченный) в 2015 году, как и прежде, осуществлял деятельность, направленную на обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, содействие их соблюдению органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, их должностными лицами. Главным же приоритетом в деятельности Уполномоченного остаются права конкретного человека, возможность оказания всесторонней и необходимой помощи в восстановлении его прав.

Доклад содержит оценку Уполномоченного по правам человека в Республике Коми о соблюдении в Республике Коми прав и свобод человека и гражданина, а также информацию о его действиях в 2015 году по восстановлению нарушенных прав.

Оценка ситуации соблюдения прав и свобод человека и гражданина, данная в настоящем докладе, основывается на обобщении результатов рассмотрения поступивших к Уполномоченному жалоб и обращений; на материалах проверок, проведенных как Уполномоченным непосредственно, так и иными органами государственной власти региона и Российской Федерации; на статистической и аналитической информации, предоставленной Уполномоченному по его запросам органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, территориальными структурами федеральных органов исполнительной власти Республики Коми.

В Докладе изложены выявленные случаи нарушения прав человека, представлены предложения и рекомендации относительно мер государственного реагирования, направленные на восстановление нарушенных прав, на пресечение таких нарушений. Доклад содержит статистические данные о количестве и тематике обращений граждан в адрес Уполномоченного, о действиях Уполномоченного по рассмотрению жалоб, обращений и заявлений, информацию о просветительской деятельности Уполномоченного, о сотрудничестве Уполномоченного с государственными органами власти, органами местного самоуправления, с гражданскими (общественными) институтами Республики Коми.

При оценке правозащитной ситуации Уполномоченный руководствовался принципами независимости, компетентности, взвешенности суждений.

Главная цель настоящего доклада - привлечение внимания органов власти всех уровней, депутатского корпуса, судейского сообщества, правоохранительных структур, институтов гражданского общества к причинам, порождающим нарушение прав и свобод человека и гражданина на территории Республики Коми.

Представленный доклад является и способом реагирования Уполномоченного на конкретные факты нарушения прав жителей региона. Именно гласное, открытое обращение к общественному мнению является главным инструментом Уполномоченного в деле восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со статьей 20 Закона Республики Коми от 02.11.2015 N 75-РЗ (ред. от 25.12.2015) "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми", принятым Государственным Советом РК 22.10.2015, доклад направляется Главе Республики Коми, в Государственный Совет Республики Коми, Правительство Республики Коми, Общественную палату Республики Коми не позднее 31 марта года, следующего за отчетным. Кроме того, в порядке обмена информацией и в соответствии с заключенными Соглашениями, доклад будет направлен в Прокуратуру Республики Коми, в Министерство внутренних дел по Республике Коми, в Главное Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, в Управление Министерства юстиции России по Республике Коми, Следственное управление Следственного комитета России по Республике Коми, в Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми, в Государственную инспекцию труда по Республике Коми, а также Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации.

Ежегодный доклад Уполномоченного подлежит официальному опубликованию в сетевом издании, учреждаемом Правительством Республики Коми для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти Республики Коми, иной официальной информации, и на официальном сайте Уполномоченного в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Выражаю искреннюю благодарность гражданам, государственным, муниципальным органам власти, общественным организациям, средствам массовой информации, оказавшим содействие в подготовке настоящего Доклада.

1. Организационные основы деятельности уполномоченного по правам человека в Республике Коми

1.1. Правовые основы деятельности

Прошедший 2015 год ознаменовался существенными изменениями в правовом регулировании деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.

С целью совершенствования деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ и уполномоченных по правам человека в субъектах федерации, а также восполнения пробелов в правовой регламентации компетенции региональных уполномоченных 5 января 2015 г. Президентом Российской Федерации В.В. Путиным были внесены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроекты "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" и "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека", подготовленные при участии федерального омбудсмена. 6 апреля 2015 г. В.В. Путиным были подписаны данные законы.

Впервые в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" была введена специальная отдельная статья 16.1. "Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации". Указанными законами расширены права омбудсменов в сфере взаимодействия с государственными органами, обеспечивающими защиту прав и свобод граждан. Изменения, которые внесены в федеральный законодательный акт, определяют основы статуса и компетенции уполномоченного по правам человека в субъекте федерации.

Изменения на федеральном уровне, безусловно, повлекли за собой трансформацию регионального законодательства, регулирующего деятельность Уполномоченного по правам человека в Республике Коми.

На протяжении более 13 лет в регионе действовал Закон Республики Коми от 08.02.2002 N 24-РЗ (ред. от 07.10.2013) "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми". В целом указанный законодательный акт отвечал целям и задачам Уполномоченного. Однако в связи с принятием изменений в Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", отдельные положения регионального закона стали требовать пересмотра в связи с необходимостью приведения их в соответствие с федеральным.

Государственно-правовым управлением Администрации Главы Республики Коми был разработан проект нового Закона Республики Коми "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми". Текст проекта закона был направлен на согласование и для внесения предложений Уполномоченному по правам человека в Республике Коми.

Уполномоченным были подготовлены свои замечания к проекту закона, а также высказан ряд рекомендаций для включения в окончательный текст нормативно-правового акта. Вместе с тем, к сожалению, замечания не были учтены, и в октябре 2015 года Государственным Советом Республики Коми был принят Закон Республики Коми от 02.11.2015 N 75-РЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми".

В результате в регионе сложилась парадоксальная ситуация, при которой Уполномоченный по правам человека в Республике Коми, формально обладая законодательно установленной на федеральном и региональном уровне независимостью от каких-либо государственных органов и должностных лиц, фактически не был привлечен к разработке и созданию регионального законодательного акта, непосредственно регулирующего его деятельность.

Кроме того, столь поспешные мероприятия по разработке и принятию закона Республики Коми "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми" не позволили учесть те рекомендации, которые были позднее подготовлены в аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и разосланы в регионы. Также аппаратом федерального Уполномоченного проводилась работа по подготовке модельного закона "Об Уполномоченном по правам человека в субъекте Российской Федерации", который вобрал в себя лучшие предложения и рекомендации, основанные на практическом опыте региональных Уполномоченных.

Несмотря на озвученные проблемы при разработке закона Республики Коми "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми" сам закон, в принципе, соответствует федеральному законодательству и отвечает существующим реалиям.

Принятым законом Республики Коми от 02.11.2015 N 75-РЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми" установлено, что государственная должность Уполномоченного по правам человека в Республике Коми учреждается в целях обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Основными задачами Уполномоченного являются: содействие защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечению законности на территории Республики Коми; совершенствование законодательства Республики Коми по вопросам прав и свобод человека и гражданина; правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим от каких-либо государственных органов и должностных лиц. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет за собой пересмотра компетенции органов государственной власти, органов местного самоуправления в Республике Коми, обеспечивающих защиту прав и свобод человека и гражданина.

Благодаря внесению изменений в Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и принятия на его основе Закона Республики Коми от 02.11.2015 N 75-РЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми", более конкретно определены полномочия по рассмотрению региональным Уполномоченным жалоб. Так, согласно ст. 9 регионального закона, Уполномоченный принимает к рассмотрению жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Республики Коми. Статьей 10 закона введено ограничение на рассмотрение жалоб на решения или действия (бездействие) Государственного Совета Республики Коми, Главы Республики Коми. Жалобы такого содержания не подлежат рассмотрению Уполномоченным по правам человека.

Права Уполномоченного при рассмотрении жалоб на решения или действия (бездействие) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также организаций федерального подчинения определены статьей 16.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

При рассмотрении жалоб на решения или действия (бездействие) органов государственной власти Республики Коми, органов местного самоуправления, а также государственных организаций Республики Коми или муниципальных организаций Уполномоченный в установленном законодательством порядке вправе: беспрепятственно посещать указанные органы и организации; запрашивать и получать от них сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалоб; проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, органами местного самоуправления проверку фактов, изложенных в жалобе. Уполномоченный по вопросам своей деятельности пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также администрациями мест принудительного содержания.

Необходимо отметить, что конкретное установление законодательством органов власти, в отношении которых Уполномоченный вправе проводить проверочные мероприятия по обращениям граждан, способствует четкому пониманию компетенции Уполномоченного. Так, Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" классифицирует государственные органы власти по уровню подчинённости. Рядом министерств, федеральных служб и агентств руководит Президент Российской Федерации. В частности, это МВД России, ФСБ России, МЧС России, УФССП России, ФСИН России. Другими министерствами и службами руководит Правительство Российской Федерации. Таким образом, законодатель ограничил полномочия регионального омбудсмена по рассмотрению жалоб на Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации.

Следует отметить, что жалобы граждан на действия (бездействия) должностных лиц МВД по Республике Коми, УФССП России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми занимают значительное место в структуре обращений к Уполномоченному. К сожалению, теперь такие обращения остаются вне компетенции Уполномоченного. Несмотря на это, и согласно достигнутым договоренностям в рамках подписанных соглашений о сотрудничестве, жалобы граждан в отношении указанных органов власти не остаются без внимания Уполномоченного.

При работе с обращениями граждан Уполномоченный рассматривает жалобы заявителей в порядке и сроки, аналогичные установленным Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Аналогичное требование закреплено и в ст. 13 Закона Республики Коми от 02.11.2015 N 75-РЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми".

Региональным законодательством в статье 21 установлено, что вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных настоящим Законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме, не допускается. Воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного, выразившееся в ограничении доступа в помещения и на территории организаций, в неисполнении предъявленных в пределах его компетенции иных законных требований влечет за собой административную ответственность в соответствии с Законом РК "Об административной ответственности в Республике Коми". Статьей 3 данного закона установлена административная ответственность для граждан и должностных лиц в виде штрафов от 300 до 2 500 рублей за воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Коми, выразившееся в ограничении доступа в помещения и на территории организаций, в неисполнении предъявленных в пределах их компетенции иных законных требований.

За время своей деятельности Уполномоченному по правам человека в Республике Коми не приходилось применять на практике указанные положения данного Закона, направляемые в адрес органов государственного власти и органов местного самоуправления, своевременно поступают соответствующие ответы. Вместе с тем в практике Уполномоченного встречались случаи, когда должностные лица уклонялись от ответов, исполняли запросы со значительным нарушением сроков. Данные обстоятельства могли стать основаниями для привлечения ответственных лиц к административной ответственности, но после разъяснения возможных последствий поручения Уполномоченного исполнялись в кратчайшие сроки.

Омбудсмен, не располагая административно-властными полномочиями, осуществляет свою деятельность по восстановлению нарушенных прав человека путём использования специфических, не процессуально-правовых, а предусмотренных специальным законом методов и средств.

В целом можно сделать вывод, что в Республике Коми правовая основа для деятельности Уполномоченного по правам человека находится на должном уровне, компетенция Уполномоченного, определённая законодателем, отвечает целям и задачам, направленным на обеспечение прав граждан и позволяет адекватно реагировать на нарушения прав граждан.

1.2. Обеспечение деятельности

В соответствии со статьей 25 Закона Республики Коми от 02.11.2015 N 75-РЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми" обеспечение деятельности Уполномоченного осуществляется государственным учреждением Республики Коми, уполномоченным Правительством Республики Коми.

В настоящее время таким учреждением является Государственное казённое учреждение Республики Коми "Центр правового обеспечения". Приказом ГБУ РК "Центр правового обеспечения" N 01-08/36 от 15 августа 2014 года утвержден Регламент взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Республике Коми и учреждения в сфере исполнения государственного задания "Обеспечение деятельности Уполномоченного".

В структуре учреждения создана служба по обеспечению деятельности уполномоченных по правам человека, ребёнка и защите прав предпринимателей в Республике Коми штатной численностью 5 человек. Непосредственно обеспечивает деятельность Уполномоченного по правам человека в Республике Коми заведующий службой обеспечения деятельности уполномоченных, юрисконсульт, пресс-секретарь, эксперт.

Законодательством, регулирующим деятельность Уполномоченного по правам человека в Республике Коми, продекларирована его независимость при осуществлении своих полномочий от каких-либо государственных органов и должностных лиц. Представляется, что гарантия независимости Уполномоченного обеспечивается особым порядком его избрания и назначения на должность, рядом налагаемых на него ограничений и запретов, предоставленным объемом полномочий, обязанностью должностных лиц органов власти региона выполнять законные требования Уполномоченного, а также, что немаловажно, его финансовой самостоятельностью, которая может быть обеспечена функционированием аппарата Уполномоченного по правам человека в качестве самостоятельного юридического лица.

Пунктом 27 статьи 16.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что обеспечение деятельности уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации и его аппарата осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации.

В Республике Коми Постановлением Правительства РК от 28.06.2013 N 223 "Об упразднении аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Коми" аппарат Уполномоченного был ликвидирован. Существующая ситуация не способствует укреплению независимости института Уполномоченного по правам человека в Республике Коми.

Считаю, что было бы целесообразным воссоздать аппарат Уполномоченного по правам человека в Республике Коми. Уполномоченный и его аппарат должны являться государственным органом Республики Коми, обладающим правами юридического лица и осуществлять юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного, что и установлено в Федеральном законе.

1.3. Работа с общественными представителями, взаимодействие с правозащитными и некоммерческими организациями

Законом Республики Коми от 02.11.2015 N 75-РЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми" в статье 22 закреплено, что Уполномоченный вправе иметь общественных представителей (далее - общественные представители) в муниципальных образованиях в Республике Коми, имеющих статус муниципальных районов или городских округов, для оказания содействия в осуществлении его полномочий.

Полномочиями общественного представителя в муниципальном образовании в Республике Коми может быть наделен гражданин Российской Федерации не моложе 20 лет на основе добровольного согласия или личного волеизъявления, проживающий на территории данного муниципального образования. Общественные представители осуществляют свою деятельность на общественных началах.

Статья 23 Закона определяет права общественных представителей. Так, общественный представитель осуществляет следующую деятельность: проводит прием граждан; разъясняет гражданам полномочия Уполномоченного и порядок подачи ему жалоб; оказывает гражданам консультативную помощь по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты; по поручению Уполномоченного получает в органах местного самоуправления, организациях и общественных объединениях на территории муниципального образования в Республике Коми информацию, справочные материалы и документы, необходимые для осуществления предусмотренной настоящим Законом деятельности; выполняет иные поручения Уполномоченного, связанные с защитой прав и свобод человека и гражданина; ежегодно направляет Уполномоченному информацию о проделанной работе за год.

В 2014 году решением Уполномоченного по правам человека в Республике Коми полномочиями общественных представителей наделены 32 человека во всех муниципальных образованиях. В 2015 году состав общественный представителей не изменился.

Из 32 общественных представителей большинство кандидатур представлено органами местного самоуправления. Есть кандидатуры, представленные для назначения республиканскими общественными организациями, некоторые из них назначены по личному заявлению. Необходимо отметить, что 9 человек исполняли обязанности общественных представителей Уполномоченного и в предыдущем созыве.

Краткий анализ работы, проведенной общественными представителями, показывает, что их деятельность востребована, результативна, полезна и является важным дополнительным ресурсом в выстраиваемой системе защиты прав человека.

В мае 2015 года между Уполномоченным по правам человека и ГКУ Республики Коми "Республиканская общественная приемная Главы Республики Коми" было заключено соглашение о взаимодействии и сотрудничестве. Одной из форм взаимодействия было определено проведение консультативных приемов граждан общественными представителями Уполномоченного по правам человека в Республике Коми в служебных помещениях филиалов Общественной приемной главы Республики Коми в муниципальных образованиях республики. Таким образом, у общественных представителей появилось постоянное место для проведения личных приемов граждан.

Уполномоченный по правам человека в Республике Коми придает особое значение деятельности института общественных представителей как главных помощников в муниципальных образованиях по защите прав граждан, в ориентировании Уполномоченного о наиболее актуальных проблемах в сфере защиты прав человека. Поэтому и в 2016 году продолжится работа по оказанию всесторонней организационной, методической и консультационной поддержки общественных представителей со стороны Уполномоченного и его помощников, постоянного мониторинга их деятельности, обобщения и распространения передового опыта работы.

В текущем году продолжалась работа Уполномоченного по правам человека в Республике Коми по установлению взаимодействия с правозащитными организациями. В дополнение к ранее заключенным соглашениям добавились соглашения о взаимодействии и сотрудничестве с Федерацией профсоюзов Республики Коми, Коми республиканским отделением "Всероссийского общества инвалидов", Коми региональным отделением Всероссийского общества слепых.

Кроме того, у Уполномоченного сложились продуктивные отношения с Коми региональной общественной организацией "Совет матерей в защиту задержанных, подследственных и осужденных". В 2015 году совместно с представителями данной организацией Уполномоченный трижды выезжал на проверки в исправительные колонии УФСИН России по Республике Коми. Привлечение к проверкам исправительных учреждений представителей этой общественной организации позволило новым взглядом посмотреть на проблемы граждан, содержащихся в учреждениях пенитенциарной системы. И в будущем планирует привлекать представителей Коми региональной общественной организацией "Совет матерей в защиту задержанных, подследственных и осужденных" для проведения проверок в колониях и при рассмотрении отдельных письменных обращений осужденных.

В прошедшем году к Уполномоченному неоднократно обращались активные жители нашей республики за консультациями по созданию различных правозащитных организаций. Юристами Уполномоченного обратившимся гражданам давалась подробные письменные консультации по порядку создания некоммерческих организаций, преследующих правозащитные цели. Разъяснялись положения Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

К сожалению, не все граждане, позиционирующие себя как правозащитники, готовы действовать в рамках российского правового поля и выполнять требования законодательства об общественных и некоммерческих организациях. Такой категории граждан, пытающихся защитить права той или иной социальной группы, зачастую приходят отрицательные ответы от государственных органов, в которые они обращаются за разрешением проблемы, именно по той причине, что они не отвечают требованиям, предъявляемым законодательством к общественным организациям, но пытаются без законных на то оснований представлять интересы граждан и бороться за якобы нарушенные их права. В прошлом году в почте Уполномоченного по правам человека в Республике Коми было несколько таких обращений от "псевдоправозащитных" организаций, пытающихся в своих обращениях выступить в защиту прав граждан, которые, как выяснилось, даже не были поставлены в известность о том, что в их интересах действуют некие правозащитники. Данные обстоятельства свидетельствуют о низкой правовой грамотности и культуре наших граждан, а также о стремлении заявить о себе любой ценой с целью извлечения дивидендов, понятных только самим таким правозащитникам.

Уполномоченный по правам человека в Республике Коми в очередной раз заявляет, что готов к деловому сотрудничеству и взаимодействию с любыми правозащитными организациями региона, действующими в соответствии с законодательством Российской Федерации и готов оказать посильную правовую помощь в создании, регистрации и деятельности общественных организаций, преследующих своей целью защиту и восстановление прав граждан.

1.4. Оказание бесплатной юридической помощи. Правое просвещение граждан

Анализируя обращения граждан, поступающие из муниципалитетов, Уполномоченный приходит к выводу, что значительная часть таких обращений приходится на юридические консультации или связаны с ними. Хоть и тема оказания юридической помощи особенно актуальна для жителей сельских районов и отдаленных населенных пунктов, за юридической помощью обращаются и жители столицы региона.

Оказание бесплатной юридической помощи регламентировано на федеральном уровне Федеральным законом от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", на республиканском уровне законом Республики Коми от 27.02.2012 N 9-РЗ "О вопросах обеспечения граждан бесплатной юридической помощью в Республике Коми". Кроме того, практически все органы государственной власти на основании внутренних документов оказывают бесплатную правовую помощь гражданам по вопросам своего ведения, которая реализуется путем проведения личных приемов или письменных консультаций, даваемых по обращениям граждан.

Вместе с тем правовое регулирование бесплатной правовой помощи далеко от совершенства. Главным препятствием остается установление категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи. Несмотря на то, что перечень категорий граждан, имеющих право на получение юридической помощи, установленный ст. 20 Федерального закона, достаточно широк, все равно обширная категория граждан, реально нуждающихся в юридической помощи, не имеют прав на ее бесплатное получение.

Следующей проблемой в реализации заявленного права на бесплатную юридическую помощь является фактическое отсутствие профессиональных юристов, вовлеченных в систему государственной бесплатной юридической помощи. Согласно законодательству бесплатную юридическую помощь могут оказывать адвокаты и государственные юридические бюро. В Республике Коми юридические бюро не созданы, а из адвокатского сообщества в 2015 году всего лишь 4 адвоката изъявили желание участвовать в системе бесплатной юридической помощи.

Основной причиной, по которой адвокаты не стремятся к оказанию бесплатной юридической помощи для граждан, является низкий размер оплаты труда адвокатов, который несоизмерим со стоимостью таких услуг на рынке.

Координационный совет при Управлении министерства юстиции России по Республике Коми, в состав которого входит и Уполномоченный по правам человека, подготовил изменения в законодательство в части увеличения размера оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь. Указанные изменения в Закон Республики Коми от 27.02.2012 N 9-РЗ "О вопросах обеспечения граждан бесплатной юридической помощью в Республике Коми" были рассмотрены и приняты Государственным Советом РК.

Представляется, что после принятия данных изменений активность адвокатов, особенно в сельских районах, увеличится, и они более охотно будут включаться в государственную систему бесплатной юридической помощи. Но положительная динамика появится не ранее 2017 года, т.к. изъявивших желание оказывать бесплатную юридическую помощь до сих пор единицы.

Как уже было отмечено выше, в каждом районе у Уполномоченного по правам человека есть общественный представитель - помощник, к которому и через которого можно обратиться к Уполномоченному. Общественные представители, в целях правовой поддержки жителей муниципальных образований, активно сотрудничают с адвокатами. Так, в феврале 2016 года на ежегодной конференции адвокатов Республики Коми при подведении итогов работы за 2015 год от имени Уполномоченного по правам человека в республике было вручено благодарственное письмо Тебенькову Михаилу Владимировичу. Уполномоченный выразила глубокую признательность адвокату Корткеросского района за качественную и высококвалифицированную помощь, оказываемую жителям района по юридическим вопросам.

Кроме адвокатов бесплатную юридическую помощь в Республике Коми оказывают юридические клиники ГОУ ВО "Коми республиканская академия государственной службы и управления" и ФГБОУ ВО "Сыктывкарский государственный университет имени Питирима Сорокина", с которыми у Уполномоченного заключены соглашения о взаимодействии. По отдельным обращениям, поступающим к Уполномоченному, в которых требуется квалифицированная юридическая консультация или подготовка процессуальных документов, граждане перенаправляются в юридические клиники при высших учебных заведениях региона, где получают консультации от лучших студентов юридических факультетов.

Что касается деятельности Уполномоченного, то помощники Уполномоченного оказывают юридические консультации всем обращающимся гражданам без исключения. Юристы знакомятся с документами, представляемыми гражданами, и предлагают некоторую юридическую позицию по дальнейшим действиям, направленным на защиту и восстановление прав. Данные консультации не ограничиваются рекомендациями по обращению в прокуратуру или иные правоохранительные и проверяющие органы. Зачастую заканчиваются составлением письменных консультаций по порядку действий в той или иной ситуации, с указанием на конкретные правовые нормы и механизмы их применения, вырабатывают своего рода алгоритм действия для заявителя. Кроме того, нередко юристы Уполномоченного готовят для граждан процессуальные документы: исковые заявления, отзывы на иски, различные ходатайства. В некоторых случаях гражданам приходится разъяснять судебные решения, давать консультации по дальнейшему исполнения судебных актов.

Так, в прошлом 2015 году гражданам подробно разъяснялся порядок предоставления пенсионерам компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, механизм обжалования принятых Пенсионным фондом решений об отказе в выплате компенсаций. Давалась письменная консультация по порядку присвоения звания "Ветеран труда", неоднократно обратившимся гражданам разъяснялись положения законодательства об общественных объединениях.

Таким образом, в указанных формах Уполномоченным реализуется функция по оказанию бесплатной юридической помощи гражданам.

2. Работа с обращениями граждан

2.1. Общая характеристика

В соответствии с Законом Республики Коми от 02.11.2015 N 75-РЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми" Уполномоченный принимает к рассмотрению жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Республики Коми.

При получении сведений о массовых или грубых нарушениях прав и свобод человека и гражданина на территории Республики Коми, либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции. Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) Государственного Совета Республики Коми, Главы Республики Коми.

Статья 14 регионального закона "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми" конкретизирует органы власти, в отношении которых Уполномоченный вправе принимать и рассматривать жалобы граждан. В частности, к компетенции Уполномоченного по правам человека в Республике Коми отнесены территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также организации федерального подчинения и органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также государственные организации Республики Коми или муниципальные организации.

Обращения граждан принимаются в письменной форме, в электронном виде через интернет-приемную (http://upch.rkomi.ru/page/9863/) или в форме электронного документа, направленного на адрес электронной почты, а также в устной форме при организации личного приема граждан.

Личный прием граждан проводится один раз в неделю по предварительной записи и ежедневно в рабочее время помощниками Уполномоченного в офисе. Личный прием граждан также организуется в ходе рабочих поездок на территории муниципальных образований. Личный прием граждан также может проводиться и общественными представителями Уполномоченного в муниципальных образованиях Республики Коми. Кроме того, помощниками Уполномоченного даются консультации и разъяснения гражданам, обращающимся по телефонной связи, а в ходе личных приемов, организуемых в районах республики, всегда проводится "прямая телефонная линия".

В 2015 году наблюдается устойчивый рост числа обращений граждан, что свидетельствует о востребованности Уполномоченного как института по защите и восстановлению прав граждан, о доверии жителей региона к Уполномоченному по правам человека, а также, к сожалению, о большом объеме проблем граждан, остающихся нерешенными на разных уровнях государственной власти.

Структура обращений состоит из жалоб, ходатайств, консультаций и заявлений. По обыкновению самую большую часть составляют жалобы граждан, содержащиеся как в письменных, так и в устных обращениях. Немалая часть приходится на просьбы и ходатайства, в которых граждане просят представить какие-либо документы, либо просто оказать посильную помощь в решении возникшей проблемы, в том числе юридическое сопровождение. За консультациями, прежде всего, обращаются в ходе личных приемов, и по большей части - это консультирование по юридическим вопросам и порядку действий в той или иной ситуации по защите или восстановлению их прав. Поступают также и конкретные предложения по улучшению деятельности органов государственной власти либо целых направлений государственной политики.

Уполномоченный рассматривает жалобы заявителей в порядке и сроки, аналогичные установленным Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В связи с существенным изменением законодательства, регламентирующего деятельность Уполномоченного по правам человека в Республике Коми, несколько изменилась процедура рассмотрения обращения граждан.

Практически на протяжении всего 2015 года действовал Закон Республики Коми от 08.02.2002 N 24-РЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми", который утратил силу 12 ноября 2015 года, в связи с принятием Закона Республики Коми от 02.11.2015 N 75-РЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми".

Согласно действовавшему до ноября 2015 года Закону "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми", Уполномоченный, получив жалобу, имел право:

- принять жалобу к рассмотрению;

- разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

- передать жалобу органу исполнительной власти Республики Коми, органу местного самоуправления, организации или их должностным лицам, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

- отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок со дня принятия одного из указанных решений письменно уведомлял заявителя. В случае отказа в принятии жалобы к рассмотрению заявителю должен быть направлен мотивированный ответ. В связи с изложенным до ноября 2015 года по ряду обращений заявителям давались мотивированные ответы с отказами в принятии жалобы.

В новом Законе Республики Коми от 02.11.2015 N 75-РЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми" отсутствуют указания на виды решений, которые Уполномоченный принимает при приеме обращений. Поэтому при работе с обращениями граждан Уполномоченный руководствуется исключительно положениями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Данным нормативно-правовым актом не предусмотрена возможность отказа в принятии обращения к рассмотрению.

В случае, если обращение находится явно за пределами компетенции Уполномоченного, то оно, в соответствии с частью 4 ст. 11 Закона "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации", направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случаев, когда текст обращения не поддается прочтению.

Встречаются обращения, в которых прямо или по сути заявителями обжалуются те или иные судебные решения. В этих случаях Уполномоченный действует в порядке части 2 статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", возвращая гражданину в течение 7 дней его обращение с разъяснением порядка обжалования судебных решений.

В практике встречались и такие обращения граждан, в которых содержались нецензурные и оскорбительные выражения, а также угрозы привлечения к уголовной ответственности. На такие обращения давались ответы, в которых гражданам разъяснялось о недопустимости злоупотребления правом.

Все более активно в 2015 году граждане использовали "интернет-приемную" и подавали обращения в электронной форме через официальный сайт либо сразу на электронную почту (ombudsmanrk@mail.ru). Данная форма обращений, безусловно, удобна для граждан и способствует открытости, однако заявители часто недостаточно четко выполняют рекомендации по составлению обращений и иногда не указывают свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес для направления ответа, не прикладывают имеющиеся документы, подтверждающие доводы, в некоторых случаях пользуются псевдонимами либо отправляют обращения с чужих адресов электронной почты.

Перечисленные факторы не способствуют быстрому и качественному рассмотрений обращений граждан, в некоторых случаях для выяснения необходимых подробностей приходится вступать в дополнительную переписку с заявителями.

2.2. Статистика обращений граждан

Анализируя общие статистические показатели за 2015 год по обращениям граждан и сравнивая их с показателями 2014 года, необходимо отметить, что в 2014 году Уполномоченный приступил к исполнению своих обязанностей в июне месяце. До этого времени письменные обращения, адресованные Уполномоченному, не рассматривались, устных обращений не поступало, личные приемы не проводились. Поэтому сравнения, отчасти, будут носить некорректный характер, а их динамика не отразит реальное состояние защищенности прав граждан в республике. Тем не менее, статистические показатели однозначно свидетельствуют о неуклонном увеличении числа обращений, поступающих к Уполномоченному.

Всего в 2015 году поступило 609 обращений различного характера по разнообразной тематике. Из общего числа обращений 323 обращения поступили в письменной форме, 286 - поданы гражданами устно во время личных приемов в офисе Уполномоченного, выездных личных приемов и специально организованных "прямых телефонных линий", проводимых каждый раз при посещении Уполномоченным муниципальных городов и районов республики.

В структуре обращений, как и ранее, преобладают жалобы. В 2015 году была зарегистрирована 421 жалоба, что составляет 69% от общего числа обращений.

Еще одним значимым видом обращений являются консультации, которые преобладают в устных обращениях, но в почте Уполномоченного встречаются и письменные обращения, в которых граждане просят дать ту или иную консультацию. Так, в прошедшем году зафиксировано 117 обращений, классифицированных как консультации или 19% из числа всех обращений.

К Уполномоченному по правам человека в Республике Коми в 2015 году поступило 68 заявлений и 3 предложения.

Общая наглядная информация о количестве и структуре обращений граждан к Уполномоченному по правам человека в Республике в сравнении с 2014 годом представлена в следующей таблице и диаграмме:

N п/п	Обращения	Общее количество за 2015 год (ед.)	Общее количество за 2014 год (ед.)	Прирост в 2015 году (%)
1	Письменные	323	228	42%
2	Устные	286	139	106%
3	Итого: В том числе:	609	367	66%
1.	Жалобы	421	258	63%
2.	Консультации	117	70	67%
3.	Заявления	68	36	88%
4.	Предложения	3	4	-25%

Как видно из представленной таблицы, по всем видам обращений в 2015 году зафиксирован значительный прирост. Особенно возросло количество устных обращений - более чем в два раза. Как уже отмечалось выше, это связано с тем, что в 2014 году Уполномоченный приступил к исполнению обязанностей с июня месяца и с этого же времени начал проводить личные приемы. В 2015 году личные приемы проводились регулярно.

Виды обращений 2015 год

В общем числе обращений присутствуют такие, по которым в соответствии с действовавшим до ноября 2015 года Законом Республики Коми от 08.02.2002 N 24-РЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми" гражданам было отказано в принятии их обращений в связи с тем, что вопросы, изложенные в них, находятся за пределами компетенции Уполномоченного.

В основном под эту категорию подпадают жалобы, поступающие из мест лишения свободы. В своих обращениях такие заявители обжалуют обвинительные приговоры либо действия органов следствия и судов в период расследования и судебного рассмотрения уголовных дел. На личный прием также обращаются граждане с обжалованием судебных актов, которые связаны с уголовными делами, мерой наказания и ходом их расследования.

В 2015 году Уполномоченным было принято 57 решений об отказе в принятии жалобы к рассмотрению, во всех таких случаях заявителям направлялись мотивированные ответы. В процентном соотношении обращения граждан, по которым было отказано в принятии их к рассмотрению, составляют 9% от общего числа зарегистрированных обращений.

Отдельному учету в структуре подлежат обращения, поступающие из мест лишения свободы, а также в отношении граждан, содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах. Традиционно число таких обращений составляет одну треть от общего числа поступивших заявлений. В прошедшем 2015 году из мест лишения свободы поступило 165 обращений, что составляет 27% от общего числа. В 2014 году подобных обращений было 119 или 32% от всех учтенных заявлений. Зачастую обращения такой категории находятся вне компетенции Уполномоченного, но встречаются и такие, где приходится вмешиваться и оказывать посильную помощь гражданам, преступившим закон.

2.3. География обращений

Территориально обращения к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми в 2015 году поступали практически из всех районов Республики Коми. Нередки случаи обращения граждан и из-за пределов республики, но в интересах граждан, проживающих, ранее проживавших или временно находящихся на территории Республики Коми.

Традиционно лидерами по числу обращений являются города республики:

- Сыктывкар - 292 обращения, или 48% от общего числа обращений;

- Воркута - 38 обращений, или 6,2%;

- Ухта - 31 обращение, или 5%;

- Печора - 21 обращение, или 3,4%;

- Сосногорск - 20 обращений, или 3,2%;

- Корткеросский район - 15 обращений, или 2,5%;

- Сыктывдинский район - 25 обращений, или 4,1%;

- Усть-Вымский район - 34 обращения, или 5,6%.

- из других субъектов Российской Федерации поступило 36 обращений или 6% от общего числа.

Необходимо отметить, что на количество обращений, традиционно поступающих из ряда муниципалитетов, оказывают влияние учреждения системы ФСИН России по Республике Коми.

Так, например, из Сосногорска поступило всего 20 обращений, но 15 из них были направлены лицами, содержащимися в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, расположенного на территории данного муниципального образования. Из Воркуты поступило 38 обращений, из которых 15 - отправлены из СИЗО-3, находящегося в Воркуте. Из Печоры поступило 21 обращение, но 13 - от граждан, отбывающих наказание в ФКУ ИК-49.

Большое число обращений поступило от граждан, содержащихся в исправительных учреждениях и следственном изоляторе, дислоцированных на территории г. Сыктывкара. Всего зарегистрировано 47 таких обращений или 16% от всех обращений, поступивших из г. Сыктывкара.

Территориальный аспект поступающих обращений свидетельствует о том, что многие проблемы, отраженные в жалобах, не находят должного разрешения в деятельности органов власти Республики Коми в течение длительного времени, а это характеризуют степень соблюдения органами муниципальной власти прав человека.

Как уже отмечалось, больше всего обращений поступило из столицы Республики Коми - г. Сыктывкара. Практически половина всех обращений (48%), как письменных, так и устных, подана жителями города. Это можно объяснить рядом объективных причин. Это и территориальное расположение самого Уполномоченного по правам человека в г. Сыктывкаре, и большее количество жителей в столице, чем в других районах, и сосредоточение всех органов власти как регионального, так и федерального уровня. Также на территории Сыктывкара расположены два исправительных учреждения и следственный изолятор.

Следующими лидерами по числу обращений являются города Ухта, Воркута и Сосногорск, на что также существуют объективные причины, объясняющиеся тематикой поступающих обращений. Это большое количество аварийного и ветхого жилья, неправомерные действия чиновников местного уровня, а также должностных лиц правоохранительных органов. Также в этих городах имеются исправительные учреждения и следственные изоляторы, обслуживающие несколько муниципальных районов региона, что не может не отразиться на числе обращений.

Жители близлежащих районов также могут относительно легко добраться до Уполномоченного, чтобы посетить личный прием, а часть их обращений связана с деятельностью органов государственной власти, расположенных в Сыктывкаре. Кроме того, в 2015 году Уполномоченным был проведен личный прием граждан в Сысольском, Прилузском и Койгородском районах, что, естественно, сказалось на числе обращений, поступившего из этих муниципалитетов.

Анализируя имеющиеся статистические данные и доклады прежних Уполномоченных, касающихся географии обращений, можно заключить, что территориально обращения поступают из тех же районов и примерно в тех же количествах. Существенные различия могут наблюдаться в случае проведения личных приемов в тех или иных муниципалитетах, либо личных приемов и проверок исправительных учреждений.

Несмотря на это, есть районы, от жителей которых регулярно поступает сравнительно небольшое число обращений. Так, например, в 2015 году из Троицко-Печорского района поступило всего 2 обращения, такое же количество обращений было зарегистрировано и в прошлом году. Из Инты поступило также 2 обращения, в 2014 году их было 3. Из Вуктыла и в 2015, и в 2014 году поступило по 4 обращения.

Отсутствие обращений из этих муниципалитетов вряд ли можно объяснить отсутствием проблем граждан и полным соблюдением их прав. Скорей всего, это вызвано низким доверием граждан к органам власти и к институту Уполномоченного в целом.

Обращения, поступавшие из других субъектов Российской Федерации, в большей своей части касались защиты прав осужденных и подследственных, отбывающих наказание в нашем регионе. Кроме того, 6 обращений поступило от осужденных, содержащихся в исправительной колонии, расположенной в Ямало-Ненецком автономном округе. В своих обращениях осужденные просили предоставить им ряд юридических документов. Несколько обращений поступало от жителей Республики Коми, содержащихся в исправительных учреждениях Кирова и Архангельской области.

Общая картина географии обращений граждан к Уполномоченному отражена в следующей таблице:

N п/п	Муниципальное образование	2015	%%	2014	%%
Всего обращений		609		367
1.	МО ГО "Сыктывкар"	292	48	175	47,6
2.	МО ГО "Ухта"	31	5	33	8,99
3.	МО ГО "Воркута"	38	6,2	22	5,99
4.	МО МР "Печора"	21	3,4	9	2,45
5.	МО ГО "Усинск"	8	1,31	5	1,36
6.	МО ГО "Инта"	2	0,32	3	0,8
7.	МО МР "Вуктыл"	4	0,65	4	1,08
8.	МО МР "Сосногорск"	20	3,28	19	5,17
9.	МО МР "Ижемский"	2	0,32	6	1,63
10.	МО МР "Княжпогостский"	9	1,47	10	2,72
11.	МО МР "Койгородский"	7	1,14	2	0,54
12.	МО МР "Корткеросский"	15	2,46	9	2,45
13.	МО МР "Прилузский"	19	3,11	2	0,54
14.	МО МР "Сысольский"	9	1,47	2	0,54
15.	МО МР "Сыктывдинский"	25	4,1	13	3,54
16.	МО МР "Троицко-Печорский"	2	0,32	1	0,27
17.	МО МР "Удорский"	17	2,79	4	1,08
18.	МО МР "Усть-Вымский"	34	5,58	6	1,63
19.	МО МР "Усть-Куломский"	10	1,64	9	2,45
20.	МО МР "Усть-Цилемский"	8	1,31	9	2,45
	Из-за пределов Республики Коми	36	5,91	24	6,53

Графически география обращений к Уполномоченному по правам человека представлена в следующем виде:

2.4. Источники поступления обращений и социальный портрет заявителей

Статьей 9 Закона Республики Коми от 02.11.2015 N 75-РЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми" установлено, что Уполномоченный принимает к рассмотрению жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Республики Коми (заявители).

Аналогичные положения были закреплены и в Законе Республики Коми от 08.02.2002 N 24-РЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми", который утратил силу в ноябре 2015 года.

Таким образом, законодателем определены три основных источника поступления обращений к Уполномоченному. Под таковыми понимаются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, находящихся на территории Республики Коми.

Также в законе есть указание о том, что при получении сведений о массовых или грубых нарушениях прав и свобод человека и гражданина на территории Республики Коми либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции. Следовательно, еще одним источником обращений может служить самостоятельная инициативная деятельность Уполномоченного.

Анализируя обращения по источникам поступлений, в каждой категории заявителей можно выделить дополнительные отдельные подкатегории. Так, например, обращения от граждан могут быть индивидуальными или коллективными. В 2015 году к Уполномоченному по правам человека поступило 10 коллективных обращений от граждан. Сами граждане могут быть как жителями Республики Коми, так и временно находящимися на территории региона, особенно это актуально для обращений, поступающих из мест лишения свободы.

Немало обращений поступает к Уполномоченному от заявителей хоть и не проживающих и не находящихся в Республике Коми, но в интересах граждан, находящихся в регионе. Это опять же актуально для граждан, отбывающих наказание в исправительных колониях УФСИН России по Республике Коми, а также в защиту престарелых или недееспособных родственников и знакомых.

Иностранных граждан и лиц без гражданства допустимо классифицировать по странам, из которых они прибыли на территорию региона. В 2015 году, как и в 2014 году, увеличилось число обращений от такой категории заявителей в связи с известными событиями в Украине. Граждане Украины бегут от военных действий, проходящих на территории их государства, пытаются получить статус беженцев или временное убежище на территории Республики Коми. Встречаются обращения от заявителей, имеющих гражданство Азербайджана, Грузии и долгое время проживающих в республике.

В целом состав источников поступления обращений за последние годы не изменился: как и всегда главным и самым значимым источником обращений остаются физические лица (граждане), чьи права и законные интересы нарушены тем или иным способом.

В связи с тем, что основным источником обращений к Уполномоченному являются физические лица, их социальный портрет включает в себя половозрастной состав, а также социальный статус.

В 2015 году к Уполномоченному примерно в равных пропорциях обращались мужчины и женщины: от мужчин поступило 329 обращений, что составляет 54% от общего числа обратившихся, от женской части населения - 280 обращений или 46%. Большее количество обращений от мужчин объясняется тем, что в их число вошли обращения из мест лишения свободы, где мужской контингент преобладает. Вместе с тем, не стоит забывать, что в интересах мужчин, отбывающих наказание, нередко обращаются их матери или жены, а такие обращения фиксируются, как поступившие от женщин. Поэтому в реальности число мужчин, пострадавших от вероятного нарушения их прав, несколько больше, чем отражено в статистических данных.

В письменном виде к Уполномоченному мужчины обращались значительно чаще, всего зарегистрировано 231 обращение различного характера, от женщин поступило 92 обращения. От общего числа письменных обращений, заявления мужчин составляют 71%, тогда как от женщин 29%.

Если говорить о личных приемах Уполномоченного, то здесь статистика диаметрально противоположная. На личных приемах женщин побывало почти в два раза больше, чем мужчин. Так, в отчетном году к Уполномоченному в устной форме поступило 188 обращений от женской части населения и 98 устных обращений от мужчин.

По возрастной характеристике больше всего принято обращений от лиц среднего и старшего возраста, это пенсионеры и работающие граждане предпенсионного возраста. Необходимо отметить, что в последний год наметилась тенденция на омоложение возраста заявителей. Это, прежде всего, связано с тем, что все больше молодых людей оказывается в местах лишения свободы, а также с непрекращающимися нарушениями жилищных прав детей-сирот. Данная категория заявителей начинает бороться за свои жилищные права сразу после выпуска из специализированных заведений.

Как и в прежние годы, значительное число обращений поступило от осужденных граждан, отбывающих наказание на территории Республики Коми, либо от их родственников и законных представителей. Всего в 2015 году зарегистрировано 165 обращений от граждан данной категории, или 27% от общего числа обратившихся.

К Уполномоченному по правам человека обращаются как работающие граждане, так и временно безработные. Большое число обращений поступает от пенсионеров. Встречаются обращения от лиц с ограниченными возможностями - инвалидов.

По социальному статусу обратившихся граждан можно выделить 30 различных категорий. Среди них - малоимущие, погорельцы, жители общежитий, льготники всех категорий, матери-одиночки, опекуны, военнослужащие, призывники, учащиеся, предприниматели, лица без определенного места жительства, беженцы. Некоторых граждан можно отнести сразу к нескольким категориям и определить несколько социальных статусов.

В отдельную категорию в прошедшем году выделены жалобы и обращения от граждан Украины, оказавшихся на территории Республики Коми. Жалобы от таких лиц поступали из мест лишения свободы, от лиц, находящихся в Коми и желающих оформить статус беженца, получить вид на жительство или принять гражданство России в ускоренном или упрощенном порядке.

Анализ структуры обращений по категориям заявителей дает возможность Уполномоченному констатировать, что с жалобами в основном обращаются граждане:

- попавшие в трудную жизненную ситуацию;

- из наименее защищенных и малоимущих слоев населения;

- защищающие свои права в судебном или административном порядке, но не согласные с решениями, в том числе судебными, прокурорскими, принятыми по их жалобам, и не смирившиеся с ущемлением их конституционных прав;

- пострадавшие от неправомерных действий руководителей, представителей властных структур;

- наиболее активные члены гражданского общества, пытающиеся повлиять на существующее положение вещей и изменить условия жизнедеятельности в лучшую сторону.

При этом многие из них обращаются к Уполномоченному уже после того, когда прошли все этапы и уровни власти, в том числе судебной, но не смогли найти достаточных оснований для защиты своих прав.

2.5. Тематика обращений

В жалобах граждан отражаются наиболее острые и нерешенные проблемы современного общества, существующие нарушения конституционных прав человека и гражданина. При всей условности распределения жалоб граждан по видам прав такая классификация позволяет более конкретно представить "болевые точки", острые проблемы, волнующие население региона, требующие вмешательства различных уровней органов власти для их разрешения, а значит, и ослабления напряженности в обществе.

Тематика обращений, поступающих к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми, для проведения анализа структурирована по видам основных групп конституционных прав граждан. Так, в тематике обращений определены личные, экономические, социальные, культурные и политические права граждан, а также гарантии прав граждан в судопроизводстве, в деятельности правоохранительных органов, в местах принудительного содержания.

К сожалению, традиционно наибольшее число обращений поступает по тематике нарушений социальных прав, практически половина - 288 обращений (45,6% от общего числа), а также связанных с гарантиями прав граждан в судопроизводстве, в деятельности правоохранительных органов, в местах принудительного содержания - 167 обращений (27%).

Следующими крупными группами прав, где чаще всего нарушаются права граждан, являются личные и экономические права. Жалобы на нарушения экономических прав фиксировались 77 раз, по нарушению личных прав поступило 76 обращений. С нарушениями на культурные и политически права заявители обращаются крайне редко. Их число составляет около 1% в структуре общего числа обращений.

Наглядно количество по видам прав граждан представлено в таблице:

Виды групп конституционных прав граждан	Количество устных обращений	Количество письменных обращений	Общее количество обращений	Процентное соотношение
Личные права	34	42	76	12,5
Экономические права	46	31	77	12,6
Социальные права	142	136	278	45,6
Культурные права	1	4	5	0,9
Политические права	2	4	6	1,0
Гарантии прав граждан в судопроизводстве, в деятельности правоохранительных органов и иных органов, в местах принудительного содержания	61	106	167	27,4
Итого	286	323	609	100%

В структуре тематики обращений из года в год около 30% занимают жалобы, связанные с гарантиями прав граждан в судопроизводстве, в деятельности правоохранительных органов, в местах принудительного содержания. В 2015 году их число незначительно снизилось и составило 27,4% или 167 обращений в абсолютном исчислении. Подавляющее число жалоб этой тематики (166) поступило от лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы в исправительных учреждениях, расположенных на территории Республики Коми, и от подследственных, содержащихся в трех следственных изоляторах региона.

Внутри обращения по данной тематике можно разделить еще на несколько проблемных тем. Таких как:

- жалобы на условия содержания,

- жалобы на медицинское обслуживание,

- жалобы на приговоры и следствие, обеспечение жильем,

- правовая помощь и консультации, восстановление документов,

- вопросы опекунства,

- установление льгот.

Тематика обращений, поступающих из мест лишения свободы, проиллюстрирована следующей диаграммой:

Обращения из мест лишения свободы

Особо актуальными остаются проблемы, связанные с реабилитацией бывших осужденных. В 2015 году Уполномоченным рассмотрено 15 обращений от граждан, отбывших или отбывающих наказание в местах принудительного содержания, срок освобождения которых истекает в ближайшее время.

В отдельную тему можно выделить обращения осужденных граждан, связанных с обеспечением их жилищных прав. Некоторые из осужденных являются сиротами, включенными в соответствующие списки уполномоченных органов и, кроме того, претендующие на получение жилья из специализированного жилищного фонда. За другими осталось закрепленное жилье по месту их прежнего проживания, и они волнуются за его сохранность и состояние. Встречаются обращения, в которых указывается на незаконное выселение осужденных из занимаемых помещений в период отбытия наказания или продажа родственниками их собственного жилья. В 2015 году подобных обращений поступило от 13 лиц, отбывающих наказание. Отсутствие средств к существованию, отсутствие документов, подтверждающих личность гражданина, отсутствие медицинских полисов и невозможность устройства на работу - основные проблемы, с которыми сталкиваются осужденные после освобождения.

Следует отметить, что значительная часть обращений, поступающих от осужденных, находящихся в исправительных учреждениях или в следственных изоляторах, содержат в себе просьбы по пересмотру приговоров, жалобы на действия сотрудников полиции, следственного комитета и прокуратуры, связанные с нарушениями законодательства в ходе следствия, жалобы на затягивание сроков следствия или рассмотрения дел в суде, на оставление без удовлетворения заявленных ходатайств как в ходе следствия, так и в судебном процессе.

Жалобы данной категории находятся за пределами компетенции Уполномоченного и в соответствии с действовавшим законом не принимались к рассмотрению, а заявителям направлялись мотивированные ответы. Но, несмотря на это, граждане данной категории часто обращаются повторно и ищут поддержки и помощи у Уполномоченного. Всего в 2015 году поступило 52 обращения, которые не входят в его компетенцию и не были приняты к рассмотрению. Несмотря на это, некоторые обращения, в которых на взгляд Уполномоченного изложены доводы, подкрепленные документами, явно указывающие на нарушения уголовного или уголовно-процессуального закона, направлялись для проверки в прокуратуру Республики Коми.

Начиная с ноября 2015 года, в связи с принятием нового закона Республики Коми "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми", все подобные обращения, поступающие из мест лишения свободы, перенаправляются по компетенции для проверки в прокуратуру РК на основании Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Тема, связанная с правами граждан на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство, включенная в блок, связанный с гарантиями прав граждан в судопроизводстве, актуальна не только для заявителей из мест лишения свободы. Естественно, актуальность данной темы обусловлена большим сосредоточением на территории региона исправительных учреждений. Именно контингент данных учреждений в большом количестве выражает недовольство вынесенными в отношении них приговорами и требует помощи в их отмене или пересмотре.

Вместе с тем жалобы данной категории поступают и от граждан, находящихся на свободе, и никак не связанных с уголовно-правовой тематикой. Зачастую люди недовольны решениями, вынесенными судами по спорам административного либо гражданско-правового характера. В своих жалобах люди сетуют на то, что суды зачастую встают на сторону государственных органов, чьи решения обжалуются, и непременно связывают такие решения с коррупционной составляющей. Кроме того, граждане по-прежнему обладают низкой правовой культурой, не могут оценить правильность и обоснованность судебного решения или вообще необходимость обращения в суд. Любое, даже порой объективно правосудное решение, вынесенное не в их пользу, обжалуют и не принимают его.

Другой проблемой в свете этой темы является практическое отсутствие бесплатной юридической помощи населению, особенно в сельских районах. Часто граждане даже платно не могут получить квалифицированную юридическую помощь и вынуждены самостоятельно обращаться в суды за защитой своих прав. Данное обстоятельство существенно влияет на качество подготавливаемых юридических документов, а в дальнейшем и на качество судебного разбирательства и сроки рассмотрения дел. В 2015 году Уполномоченным по правам человека в Республике Коми и его помощниками было дано 117 юридических консультаций, что составляет 19% от общего числа обращений.

В 2015 году продолжали поступать жалобы по проблемам соблюдения прав граждан сотрудниками и должностными лицами правоохранительных органов и прокуратуры. А именно:

- неправомерные действия сотрудников ГИБДД при расследовании ДТП,

- несвоевременное рассмотрение обращений граждан,

- неправомерность заведения уголовных дел и т.п.

Наибольшее количество жалоб поступило из г. Сыктывкара.

В почте Уполномоченного встречаются обращения на нарушения со стороны органов следствия и дознания в ходе предварительного расследования преступлений. Граждан волнуют проблемы, связанные с фальсификацией следственных действий, неправомерными действиями следователей при проведении следственных действий, затягиванием сроков следствия по уголовным делам и т.п.

Следующей и самой многочисленной по числу нарушений идет группа социальных прав. В эту группу объединены права граждан на социальное обеспечение и меры социальной поддержки, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на жилище, на благоприятную окружающую среду. В этой группе соединены права граждан, с нарушениями или ущемлением которых они могут сталкиваться каждодневно на любых уровнях государственной власти. Именно этим объясняется их большое количество - 288.

Естественно, самой объемной и значимой темой в этой категории прав являются жилищные права граждан. Данная тема в разрезе проблематики очень разнообразна. Сюда можно отнести:

- обеспечение отдельных категорий граждан жильем,

- переселение из ветхого и аварийного жилья,

- ремонт жилых домов, исключение граждан из списков на получение жилья,

- отказ в предоставлении единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий,

- переселение из районов Крайнего Севера,

- жилищно-коммунальное обслуживание, его качество, стоимость и обоснованность применяемых коэффициентов.

Внутри каждой из названных проблем можно отдельно выделить еще и дополнительные темы. Так, в проблеме обеспечения жильем отдельных категорий граждан выделяются темы обеспечения жильем детей-сирот, инвалидов, имеющих на это право, просто малообеспеченных граждан, а также работников бюджетной сферы.

Вопрос переселения граждан из аварийного и ветхого жилья тесно переплетен с предыдущей темой, т.к. практически все граждане, проживающие в таком жилищном фонде, состоят в очереди на получение жилья по договорам социального найма или другим основаниям. Проблема роста уровня тарифов на услуги ЖКХ включает в себя вопросы применения корректировок, а также размер начисляемой платы на расходы, отнесенные к общедомовым нуждам. Кроме того, остро стоит проблема качества оказываемых жилищно-коммунальных услуг.

В 2015 году заявителями поднималась новая тема - это вопрос взносов на капитальный ремонт. Граждане не согласны с размером взносов, установленных региональными органам власти, несмотря на то, что они являются одними из самих низких в целом по стране. Постановлением Правительства РК от 30.12.2013 N 575 "Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми" установлены размеры взноса на капитальный ремонт в муниципальных образованиях в сумме от 2,10 до 2,60 руб. за 1 кв. м. Во многих обращениях содержатся указания на категорический полный отказ в оплате данных взносов, жители не верят в успех и завершение программы капитального ремонта, рассчитанной до 2043 года.

Тема оплаты взносов на капитальный ремонт вызвала большой общественный резонанс и широко обсуждалась в средствах массовой информации. До граждан детально доводилась информация о Региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Коми на 2014 - 2043 годы, о механизмах ее исполнения, о деятельности специально созданной некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов". Несмотря на прилагаемые усилия по сведениям, представленным Министерством архитектуры и строительства Республики Коми, общая собираемость взносов на капитальный ремонт составляет чуть более 35%.

За отчетный период 2015 года жалобы по теме соблюдения жилищных прав граждан поступали Уполномоченному 155 раз, общее количество жалоб такой категории составляет 25%. Территориально жалобы данной тематики поступают практически из всех муниципалитетов, но чаще всего из городов Сыктывкар, Воркута, Печора, Инта; из районов Сыктывдинский, Корткеросский, Княжпогостский.

Еще одной актуальной темой в обращениях являются вопросы реализации льгот, социальных гарантий, социальному, медицинскому обслуживанию населения, созданию доступной среды для инвалидов.

Так, по вопросам социальных гарантий, социального и пенсионного обеспечения граждане подали 74 обращения, или 12% от общего числа учтенных обращений. Жалобы на медицинское и лекарственное обеспечение, несогласие с выводами медико-социальной экспертизы поступали в 53 случаях, что составляет 8%.

Каждую из проблем, обозначенных в этом блоке, можно разделить на более мелкие, но не менее значимые темы:

- предоставление льгот разным категориям граждан от малообеспеченных до ветеранов труда и инвалидов;

- вопросы медицинского обслуживания, в том числе проблемы качества и своевременности оказания медицинских услуг, оказания высокотехнологичной медицинской помощи за пределами региона;

- доступности медицинского обслуживания для некоторых категорий граждан;

- вопросы лекарственного обеспечения для льготных категорий и заявителей, проживающих в отдаленных районах республики.

В 2015 году продолжали поступать обращения граждан, связанных с несогласием с результатами проведения медико-социальной экспертизы и назначения группы инвалидности либо в отказе установления инвалидности. Всплеск таких обращений был зафиксирован в конце 2014 года, но и на протяжении 2015 года подобные заявления поступали регулярно.

В отчетном году поступали жалобы, связанные с обеспечением прав граждан на благоприятную окружающую среду. Эти проблемы, в первую очередь, волнуют жителей отдаленных сельских населенных пунктов. Сельчане обеспокоены неперспективностью проживания в отдаленных населенных пунктах из-за возможности закрытия, плохим транспортным обслуживанием, ужасными состояниями автодорог, неудовлетворительными санитарно-эпидемиологическими состояниями населенных пунктов, проблемами отлова бродячих собак, отсутствием освещения, неудовлетворительной работой паромной переправы, отсутствием скорой медицинской помощи в период распутицы и т.п. Для городских населенных пунктов характерны жалобы на нарушение тишины и покоя граждан в результате действия увеселительных заведений вблизи многоквартирных домов, работы предприятий на первых этажах. Всего по данной категории жалоб зафиксировано 14 обращений.

Обращения, связанные с нарушениями экономических прав граждан занимают 12,6% в общем числе зарегистрированных. В прошедшем году по нарушениям своих экономических прав граждане 77 раз обращались к Уполномоченному.

В эту группу прав объединены право на частную собственность, право на труд и достойное вознаграждение, право на занятие предпринимательской деятельностью.

Частная собственность в России охраняется законом. Несмотря на это встречаются случаи, когда граждан пытаются лишить своей собственности, либо создают препятствия для пользования ею. Так, к Уполномоченному поступали обращения по факту изъятия земельных участков для муниципальных нужд, об обязании собственника заключить договор дарения на квартиру, как условие в предоставлении новой, выдвигались требования к собственнику земельного участка за свой счет обустроить ливневую канализацию для отвода сточных вод. В эту же группу можно отнести жалобы, связанные с выселением из занимаемых помещений. Сюда же включены жалобы граждан на действия судебных приставов-исполнителей, связанных с взысканием присужденного имущества или денежных средств. Также здесь присутствуют обращения граждан по разъяснению положений наследственного права.

Трудовые права граждан - значимая тема в обращениях заявителей. В отчетном году физические лица жаловались на нарушение трудовых прав в условиях исправительных учреждений, на незаконные увольнения сотрудников, на уклонение работодателей от официального трудоустройства, а также на соблюдение трудовых прав при ликвидации предприятий и банкротстве. Уполномоченным было принято 34 обращения по поводу нарушения трудовых прав. Практика рассмотрения таких жалоб свидетельствует о том, что еще низок уровень правовой культуры и самих работников, которые при поступлении на работу не требуют от работодателя заключения с ним письменного трудового договора, в ряде случаев терпят задержку заработной платы, неправильный расчет различных стимулирующих выплат и надбавок, не предоставления очередных отпусков и т.д. Все это способствует совершению работодателями правонарушений в сфере трудового права.

В прошедшем году Уполномоченному по правам человека удалось достигнуть определенных успехов в восстановлении нарушенных трудовых прав граждан как самостоятельно (путем сопровождения судебного процесса), так и с привлечением Государственной инспекции труда в РК и прокуратуры РК. Указанными органами по сигналам Уполномоченного были проведены внеплановые проверки, по результатам которых вносились представления, а виновные лица привлекались к административной ответственности, нарушенные права граждан были восстановлены.

Нарушения личных прав граждан, включающих в себя право на жизнь, достоинство, неприкосновенность, на гражданство, свободное перемещение, свободу мысли и слова, право на информацию, являлись предметом обращений к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми в 2015 году. Всего поступило 76 обращений, классифицированных по данной категории или 12,5%.

Значительную часть по этой категории составляют обращения, связанные с получением гражданства Российской Федерации, вида на жительства (таких зарегистрировано 20), с документированием паспортами России, восстановлением утраченных документов. К Уполномоченному поступала жалоба на действия печатного издания, распространившего в отношении заявителя недостоверную информацию. Трижды жители республики обращались к Уполномоченному в защиту своих родственников, в отношении которых имелась угроза их жизни и здоровью. К этой же категории отнесены обращения, связанные с призывом и прохождением воинской службы в рядах вооруженных сил России. За истекший период к Уполномоченному обращались по вопросу замены службы в армии на альтернативную, по вопросу медицинского освидетельствования в период призывной кампании. Дважды поступали обращения по вопросам неуставных отношений в воинских частях, причем в обоих случаях дело было доведено до возбуждения уголовных дел в отношении виновных лиц. Для проверки данных обращений привлекалась прокуратура региона, военный комиссариат, а также ветеранские организации Республики Коми.

Культурные и политические права граждан занимают всего по 1% в составе всех обращений. Отрадно, что жители региона отстаивают свое право на сохранение в местах их проживания учреждений культуры. Так было, например, в Воркуте, где жители поселка воспротивились закрытию единственного музея. В Корткеросском районе гражданин вступился за сотрудников музея и общественных деятелей района, которых администрация выселила из занимаемых помещений. Из мест лишения свободы приходят обращения, связанные с доступностью и возможностью посещения молельных комнат и храмов, расположенных на территории исправительных учреждений, а также связанные с хранением при себе предметов культа.

Обращаются граждане к Уполномоченному и, как им представляется, с заявлениями по нарушениям их политических прав. Зачастую такие обращения носят рекомендательный характер, заявители предлагают изменить ту или иную норму права в целях эффективности политической системы. По обращениям такой категории гражданам даются подробные разъяснения.

В ушедшем 2015 году в Республике Коми в Единый день голосования 13.09.2015 проходили выборы депутатов Государственного Совета Республики Коми, а также выборы в Советы муниципальных образований региона.

Уполномоченным по правам человека был организован мониторинг по нарушениям избирательных прав граждан, в офисе Уполномоченного несколько дней работала "горячая телефонная линия", по которой граждане могли сообщить о нарушении их избирательных прав. В день голосования Уполномоченный посетила несколько избирательных участков, а также следственный изолятор г. Сыктывкара.

Итак, как видите, тематика поступающих обращений достаточно разнообразна, обращение гражданина может содержать в себе одновременно несколько тем и затрагивать многие вопросы, связанные с защитой или восстановлением нарушенных прав. Темы обращений постоянно изменяются, некоторые уходят, появляются новые, одни темы становятся менее актуальными, другие, наоборот, приобретают актуальность и требуют срочного вмешательства органов власти и местного самоуправления. Некоторые поднимаются впервые, но есть опасения, что они могут приобрести особую значимость в связи с меняющейся ситуацией. В ходе изучения тем поступивших обращений можно выделить более 30 направлений.

Анализ данных статистического учета позволяет оценить общую ситуацию с соблюдением прав человека в регионе, основные проблемные вопросы, волнующие население, а также проблемные места в работе органов государственной власти всех уровней и органов местного самоуправления в Республике Коми.

В целях повышения эффективности и результативности рассмотрения обращений граждан в 2016 году запланировано проведение выездных личных приемов граждан во всех муниципальных образованиях в Республике Коми, в том числе в некоторых из них - с участием представителей органов исполнительной власти и правоохранительных органов.

2.6. Адресаты обращений по компетенции

В соответствии с Законом Республики Коми от 08.02.2002 N 24-РЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми", действовавшем до ноября 2015 года, приступив к проверке жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к органам государственной власти, органам местного самоуправления, их должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению. При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:

- посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации в установленном законодательством порядке;

- запрашивать и получать в установленном порядке от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, их должностных лиц сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

- получать объяснения должностных лиц, решения или действия (бездействие) которых обжалуются;

- проводить в пределах установленной настоящим Законом компетенции самостоятельно или совместно с органами государственной власти, их должностными лицами проверку деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций и их должностных лиц по обстоятельствам, подлежащим выяснению в связи с подачей жалобы.

В новом Законе РК от 02.11.2015 N 75-РЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми" права Уполномоченного при рассмотрении обращений граждан сохранены в прежнем объеме, а при рассмотрении жалоб на решения или действия (бездействие) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также организаций федерального подчинения Уполномоченный пользуется правами, установленными статьей 16.1 Федерального закона. Права, определенные Федеральным законом, по сути аналогичны тем, что закреплены региональным законодательством:

- беспрепятственно посещать указанные территориальные органы и организации;

- запрашивать и получать от них сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалоб;

- получать объяснения должностных лиц и государственных служащих указанных территориальных органов, организаций по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалоб;

- проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности указанных территориальных органов и организаций и их должностных лиц.

Предоставленными полномочиями Уполномоченный по правам человека в Республике Коми пользуется в полном объеме: посещает органы власти, в ходе которых проводит встречи с ответственными должностными лицами, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращении вопросов; запрашивает объяснения от должностных лиц либо просит обосновать их правовую позицию по тем или иным вопросам. Однако самым широко используемым правом Уполномоченного является направление запросов в органы государственной власти с требованием предоставить необходимые документы, информацию и сведения, а также пояснить занятую позицию в отношении заявителя с правовым обоснованием и ссылкой на нормативно-правовые акты. По поступившим ответам из ведомств Уполномоченный проводит анализ и избирает дальнейшие методы защиты и восстановления прав граждан, дает консультации обратившимся либо разъясняет порядок дальнейших действий. В ряде случаев Уполномоченный не соглашается с позицией органов государственной власти, и пытается оспорить их решения или представляет для анализа свою точку зрения и возражения.

Адресаты обращений прямо соотносятся с темами поступающих от граждан жалоб и заявлений. Зачастую граждане в своих жалобах лишь ссылаются на тот орган или должностное лицо, действие которого обжалуют, либо просто описывают ситуацию, которая нарушает их права и законные интересы. Уполномоченный, ознакомившись с таким обращением, определяет круг органов власти, способных повлиять на разрешение ситуации. Во многих случаях приходится запрашивать информацию в нескольких органах государственной власти не только регионального, но и федерального уровня.

Большинство обращений, как отмечалось выше, затрагивают темы жилищных прав, которые находятся в компетенции органов местного самоуправления или Министерства труда и социальной защиты Республики Коми. Именно эти учреждения являются лидерами по числу направляемых Уполномоченным запросов. Также большее количество запросов направляется в Министерство здравоохранения Республики Коми. Еще одним лидером по числу направляемых запросов является УФСИН России по Республике Коми, т.к. именно контингент граждан, содержащихся в его подчиненных учреждениях, обеспечивают треть всех поступающих обращений. Также для разрешения вопросов осужденных, связанных с качеством медицинского обслуживания, запросы направляются в ФКУ Медико-санитарная часть N 11 ФСИН России. Достаточно часто запросы направляются в прокуратуру Республики Коми и территориальные прокуратуры, в том числе специальные. Кроме того, в отчетном году сведения запрашивались из Жилищной и Трудовой инспекций, Министерства архитектуры и строительства, Агентства по управлению имуществом, Агентства по печати и массовым коммуникациям, ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Коми".

Необходимо отметить, что по всем запросам предоставляется необходимая информация, направляемая в установленные законом сроки. Отказов в предоставлении информации не зафиксировано. Вместе с тем, имеются случаи, когда ответственные должностные лица не вникают в запрос Уполномоченного, предоставляют информацию, не отвечающую на поставленные вопросы, либо вообще направляют ответ, которые ранее высылался гражданину и который он, собственно, и обжалует. Данные факты свидетельствуют о формальном подходе чиновников к разрешению проблем граждан и нежеланию вникать в возникающие вопросы. Такие ситуации наблюдались в ответах, поступающих из администраций Сыктывкара, Ухты, Воркуты, Усинска, Усть-Цилемского и Сысольского районов.

Кроме органов власти для решения вопросов граждан Уполномоченный обращается и в коммерческие организации. Чаще всего это управляющие компании или компании работодатели, отделения коммерческих банков и другие. Также направлялись запросы и коллегам - Уполномоченным из других регионов.

Количественные показатели по обращениям в органы власти за 2015 год приведены в следующей таблице:

Адресаты обращений
N п/п	Наименование адресата	Количество обращений
1.	Органы прокуратуры Республики Коми	52
2.	УФСИН России по Республике Коми и ФКУ МСЧ-11 ФСИН России	113
3.	МВД России по Республике Коми	7
4.	УФМС России по Республике Коми	7
5.	УФССП по Республике Коми	11
6.	Министерство здравоохранения Республики Коми	19
7.	Министерство труда и социальной защиты Республики Коми	16
8.	Министерство промышленности, транспорта и энергетики Республики Коми	3
9.	Государственная инспекция труда в Республике Коми	8
10.	Отделение Пенсионного фонда России в Республике Коми	7
11.	Иные министерства и ведомства Республики Коми	29
12.	Администрации городов и районов Республики Коми	70
13.	Уполномоченные по правам человека в субъектах РФ	11
14.	Коммерческие и иные организации	12

3. Содействие уполномоченного по правам человека в Республике Коми восстановлению и защите прав граждан

3.1. Личные права граждан

Основные личные права и свободы гражданина Российской Федерации - это неотчуждаемые и принадлежащие каждому с рождения права и свободы человека, не зависящие от наличия гражданства России и обеспечивающие охрану жизни, свободы и достоинства личности.

Основные личные права и свободы человека и гражданина закреплены в главе 2 Конституции Российской Федерации.

К личным правам и свободам человека и гражданина в РФ относятся:

- право на жизнь и охрану здоровья;

- на личную неприкосновенность и охрану чести и достоинства личности;

- на личную свободу и свободу передвижения;

- равенство всех перед законом и судом;

- право на неприкосновенность частной жизни и жилища;

- право на свободное определение национальной принадлежности и свободное пользование национальным языком;

- на свободу совести и вероисповедания и т.д.

Право на жизнь и охрану здоровья - это основополагающее право. Без него теряется весь смысл в установлении и соблюдении иных прав и гарантий. Никто не может безнаказанно лишить жизни другого человека. С развитием России как правового государства еще более увеличилась ценность человеческой жизни в Российской Федерации.

Право на защиту и охрану достоинства личности означает, что "никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию" (ст. 21 Конституции РФ). К нарушениям права на честь и достоинство личности относятся также оскорбление, клевета, нанесение побоев. За подобные покушения на честь и достоинство граждан устанавливается федеральными законами ответственность.

Право на личную неприкосновенность означает недопустимость лишения кого бы то ни было его свободы и личной неприкосновенности. Федеральными законами допускается ограничение этого права в виде санкций за неправомерные действия лица, причем их применение возможно только по постановлению суда или органов прокуратуры и следствия.

Конституция Российской Федерации закрепляет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Это право обеспечивается самим гражданином либо защищается его представителем в судебном порядке. В силу этого права не допускается сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни кого бы то ни было без его согласия.

Российская Федерация гарантирует каждому право свободного перемещения как по территории России, так и вне ее пределов, т. е. каждый может свободно выбирать для себя место жительства на всей территории Российской Федерации, выезжать за ее пределы и беспрепятственно возвращаться в страну. Личные права и свободы человека составляют костяк всего правового положения человека в Российской Федерации и обеспечивают уважение и защиту личности в соответствии с международными стандартами.

Уполномоченный по правам человека в Республике Коми уделяет особое внимание соблюдения личных прав граждан.

Отнесение тех или иных обращений, поступающих в письменном или устном виде, к категории личных прав достаточно условное, т.к. практически любое обращение затрагивает не одну тему и может быть классифицировано одновременно по нескольким видам нарушенных прав. Несмотря на это жалобы и заявления, непосредственно касающиеся первоначально нарушений личных прав, объединены в указанную группу.

В 2015 году к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми поступило 76 обращений от граждан по вопросам нарушения личных прав, что составляет 12,5% от общего числа зарегистрированных обращений. В письменном виде заявители подали 42 обращения и 34 обращения принято в ходе личного приема.

Основная тематика в обращениях, касающихся нарушения личных прав граждан, - это вопросы предоставления гражданства Российской Федерации, документирование паспортами, получение иных документов, предоставляющих основные личные права, вопросы отправления религиозных обрядов. Реже встречаются обращения, связанные с угрозой жизнью и здоровью. Такие обращения поступают в основном из мест лишения свободы.

Как было отмечено, значительное число обращений по этой группе права представляет из себя жалобы, связанные со свободой перемещения и правом выбора места жительства на территории России. Естественно, что с такими обращениями к Уполномоченному приходят граждане из ближнего зарубежья, являющиеся гражданами других государств.

В связи с последними событиями в Украине эта тема стала особенно актуальной. Большое число граждан пребывает в регион из Украины в надежде получить убежище, вид на жительство, разрешение на работу, а в дальнейшем стать гражданами России и остаться здесь навсегда.

По сведениям УФМС России по Республике Коми в регионе находится 12 333 иностранных граждан и лиц без гражданства, что составляет не более 1,5% от постоянно проживающего населения республики. Подавляющее большинство иностранцев - это граждане стран - участниц Содружества Независимых Государств (более 90%). Наибольшее количество находящихся - граждане таких стран, как Украина (35,2%), Узбекистан (15,6%), Беларусь (12,8%), Азербайджан (11,4%).

В течение 2015 года УФМС России по Республике Коми оформлено 587 видов на жительство. Всего в республике по виду на жительство проживает 3 230 человек, из них 1 012 - это граждане Украины и 952 человека - Азербайджана. За 2015 год на миграционный учет поставлено 15 079 украинцев, что составляет 43,6% от общего числа иностранцев, поставленных на миграционный учет. С заявлениями о предоставлении временного убежища обратились 1 008 граждан Украины, временное убежище было предоставлено 908 гражданам этой страны. Всего на учете в миграционной службе состоит 1 371 человек, которым предоставлено временное убежище. В отношении граждан Украины 1 440 разрешений на временное проживание и 217 видов на жительство.

В отношении иностранных граждан судами вынесено 198 решений об административном выдворении с территории России, из них 58 - с помещением в Специальное учреждение временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению или депортации (далее - СУВСИГ). Сотрудниками УФМС России по РК выдворено с территории Российской Федерации 167 человек, из которых 105 - в форме самостоятельного контролируемого выезда, 62 - в форме принудительного перемещения через государственную границу. В отношении 84 иностранных граждан приняты решения о депортации в связи нежелательностью пребывания на территории России в отношении иностранных граждан, отбывших срок наказания за совершенные преступления.

Анализ данных показателей свидетельствует, что с иностранными гражданами ведётся активная работа, особенно это касается граждан Украины. У Уполномоченного по правам человека налажено взаимодействие с руководством УФМС России по РК, жалобы, относящиеся к компетенции данного органа, направляются и рассматриваются им в оперативном порядке.

Вместе с тем в практике Уполномоченного встречаются случаи, когда миграционные органы не всегда адекватно реагируют на обращения иностранных граждан, что приводит их к Уполномоченному по правам человека.

Так, в январе 2015 года к Уполномоченному обратилась гражданка Украины Ю., прибывшая в республику из Донбасса. Заявительница сообщила, что УФМС России по Республике Коми ей отказали в приеме документов для постановки на миграционный учет и получения статуса беженца без объяснения причин. Уполномоченный обратился к начальнику УФМС России по Республике Коми в интересах гражданки Ю. с просьбой разъяснить ситуацию и оказать всестороннюю помощь заявительнице. В результате для гражданки Ю. был специально проведен прием в миграционной службе, изучены ее документы, истребованы дополнительные сведения и разъяснен порядок получения разрешения на временное проживание с возможностью дальнейшего получения вида на жительства. Благодаря предпринятым мерам заявительница выехала в г. Печору, где оформила все необходимые документы и находится на территории региона на законных основаниях.

На личные приемы неоднократно обращались граждане Украины за консультацией по вопросам законного пребывания на территории России. В связи с этим Уполномоченным были запрошены официальные разъяснения от УФМС России по порядку действий для иностранных граждан, пребывающих в регион, и список необходимых документов. В дальнейшем на основании этих документов давались грамотные консультации и разъяснения иностранным гражданам.

Например, в августе 2015 года в интересах дочери, гражданки Украины, отбывающей наказание в исправительной колонии, расположенной на территории Республики Коми, обратилась гражданка С. В своем обращении заявительница просила разъяснить порядок действий для дочери после освобождения и предоставить список необходимых документов. С. была дана подробная консультация и сообщен перечень необходимых документов, которые потребуются после освобождения для законного пребывания на территории региона и возможности оформления временного разрешения на проживание.

В июне прошлого года в интересах своего мужа обращалась гражданка Г., которая сообщила, что ее мужу, гражданину Украины, не оказывается медицинская помощь. В ходе проверки обращения выяснилось, что гражданин Украины находится на территории республики незаконно и ему в срочном порядке необходимо оформить надлежащие документы. Заявительнице были даны подробные разъяснения, а с учетом экстренного случая она была направлена на прием в УФМС России по Республике Коми по договоренности с руководством службы.

В другом случае к Уполномоченному обратилась жительница Усть-Куломского района гражданка Ч. по вопросу оформления разрешения на временное проживание для своей престарелой матери, гражданки Украины, которая в силу своего возраста не может самостоятельно собрать и представить нужные документы. Со слов заявительницы сотрудники миграционного отдела не хотят вникать в проблему престарелого человека и оказать помощь в разрешении вопроса. По данному обращению был направлен соответствующий запрос руководителю УФМС России по Республике Коми с просьбой оказать содействие данной гражданке. По сведениям миграционной службы от гражданки приняты все необходимые документы, и ее вопрос был решен положительно.

Нередко поступают обращения от иностранных граждан (опять же, в основном, граждан Украины), отбывающих наказание в Республике Коми, в которых они жалуются на нарушение их личных прав и указывают на подготовку их к незаконной депортации с территории России после освобождения. Изучив данные обращения и проведя проверку, Уполномоченный приходит к выводу о правомерности действий сотрудников миграционной службы. Решения о депортации принимаются в судебном порядке либо Министерством юстиции Российской Федерации в связи с нежелательностью пребывания данных граждан на территории страны. В прошедшем году Уполномоченному поступило 5 таких обращений. В данных ситуациях Уполномоченный не в силах изменить или отменить вступившее в силу решение суда, кроме того, он не обладает всей необходимой информацией о причинах необходимости выдворения иностранного гражданина и ограничивается лишь консультацией о возможности повторного въезда на территорию России при условии соблюдения необходимых требований.

Уполномоченный по правам человека не наделен административно-властными функциями и не может самостоятельно разрешить вопрос предоставления вида на жительство или разрешения на временное проживание для иностранных граждан, но способен дать грамотную консультацию по порядку действий, а в некоторых случаях и оказать содействие в разрешении проблемы, опираясь на высокий уровень сотрудничества с руководством УФМС России по Республике Коми.

Следующий блок нарушений личных прав граждан, при которых заявители вынуждены обращаться к Уполномоченному, это документирование паспортами гражданина Российской Федерации и проблемы при регистрации по месту жительства. Данная тема тесно переплетена с предыдущей, связанной с законностью пребывания иностранных граждан на территории России, но встречаются и такие обращения, в которых граждане России сообщают о невозможности получения паспорта или регистрации по месту жительства.

Так, к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми обратился гражданин С., который на протяжении двух лет не имеет регистрации по месту жительства, в результате чего его регулярно привлекают к административной ответственности. Сам гражданин С. является инвалидом и не имеет постоянного места жительства. В ходе личного приема заявителю был разъяснен порядок регистрации по месту жительства, предоставлен перечень необходимых документов и он был направлен в ГУ РК "Кризисный центр для мужчин". С аналогичным обращением к Уполномоченному на личном приеме обращался еще один гражданин без определенного места жительства, который не может восстановить утраченные личные документы. Ему также были даны рекомендации по порядку действий в данной ситуации.

В сентябре 2015 года с жалобой на действия сотрудников миграционной службы в Сыктывкаре обратился гражданин Г. В своей жалобе заявитель указал, что ему незаконно отказывают в выдаче паспорта гражданина РФ, хотя ранее он имел паспорт гражданина СССР и постоянно проживает на территории Республики Коми. В ходе проверки данного обращения совместно с УФМС России по Республике Коми выяснилось, что гражданин сам не озаботился своевременной заменой паспорта, не представил необходимые документы, не подтвердил свое гражданство и сейчас находится на территории региона незаконно. Заявителю дана подробная консультация и он направлен в УФМС России по Республике Коми.

Примерно такая же ситуация сложилась у гражданина А. из Печоры, который также жаловался на действия сотрудников миграционной службы, не желавших выдавать ему паспорт. В этом случае гражданин А. утратил свой паспорт во время отбытия наказания и не приложил усилия по его восстановлению, после чего длительное время проживал без документов, удостоверяющих личность, и спустя время обратился в УФМС с требованием предоставить паспорт. Естественно, ему в этом было отказано. В настоящее время данный гражданин собирает необходимые документы, после чего будет документирован паспортом.

Подобное обращение поступало и из Воркуты. В этом случае гражданка жаловалась на администрацию города, что ее незаконно исключили из списка нуждающихся в жилье, и она утратила право на получение жилого помещения. При проверке данного обращения было установлено, что данная гражданка Ш. является гражданкой Украины и имела вид на жительство, своевременно не продлив его и не получив право на гражданство России она была лишена вида на жительство. Таким образом, у нее отпали законные основания для пребывания в России, несмотря на то, что она более 20 лет прожила в Воркуте. Основанием для снятия ее с учета в качестве нуждающейся в жилье стало именно отсутствие гражданства России, ведь жилье может быть предоставлено только гражданам, пребывающим в стране на законных основаниях и признанных малоимущими. Данные выводы были подтверждены и судом. В этой ситуации гражданке было рекомендовано озаботиться получением гражданства России и только после этого попытаться восстановить свои жилищные права.

Описанные примеры подтверждают лишь тот факт, что у граждан все еще на низком уровне находится правовая культура и правосознание. Вместо того, чтобы обращаться в миграционную службу, граждане всячески затягивают эту процедуру либо сознательно от нее уклоняются и только тогда, когда для них наступают необратимые последствия, они ищут помощи у Уполномоченного по правам человека в регионе, жалуясь на нарушение своих прав органами власти, что не соответствует действительности. К сожалению, в таких ситуациях Уполномоченный не в силах оказать помощь заявителям, а вынужден ограничиваться лишь консультациями.

В практике Уполномоченного по правам человека в Республике Коми в прошедшем году были и жалобы, разрешенные с положительным результатом для заявителя. Так, в интересах осужденного В. к Уполномоченному обратилась его супруга Г., которая сообщила, что администрация исправительного учреждения не восстанавливает паспорт осужденному, ссылаясь на отказы УФМС России по Республике Коми. После вмешательства Уполномоченного осужденному в кратчайшие сроки был выдан паспорт и его права восстановлены.

Достаточное число обращений поступает по вопросам снятия и постановки на регистрационный учет граждан по месту жительства. Анализируя данные обращения Уполномоченный констатирует, что миграционная служба действует в строгом соответствии с законодательством, граждане зачастую сами не в силах предоставить те или иные документы, без которых регистрация по месту жительства невозможна. В исключительных случаях Уполномоченный обращается в УФМС России по Республике Коми с просьбой оказать содействие заявителям. В большинстве такие обращения не остаются без внимания и проблемы граждан решаются.

Еще одна и, пожалуй, самая важная тематика в череде обращений граждан с жалобами на нарушения личных прав - это право на жизнь и здоровье, неприкосновенность личности. К счастью, большинство таких жалоб не находит своего подтверждения. Однако ушедший год ознаменовался несколькими обращениями, связанными с посягательствами на жизнь и здоровье граждан, вызвавшими большой общественный резонанс.

Одно из таких резонансных обращений поступило из Усть-Куломского района от гражданки Ш. в защиту своего брата, который при непонятных обстоятельствах получил серьезные травмы, ножевые ранения поверхностей предплечий и переломы ребер, а также сотрясение головного мозга. Гражданин подозревался в совершении преступления и был доставлен в районный отдел полиции, где с ним проводились следственные действия, после чего сотрудники полиции повезли его назад домой. В какой-то момент пострадавший попросил остановить машину, вышел из нее, а вернувшись в служебный автомобиль уже был избит. Затем гражданин был доставлен в районную больницу. Естественно, заявительница Ш. в своем обращении подвергала сомнению пояснения сотрудников полиции и предполагала, что сотрудники полиции с целью получения нужных показаний причинили телесные повреждения ее брату. Гражданка Ш. самостоятельно обратилась в средства массовой информации и придала огласку данному происшествию. По обращению Уполномоченным были направлены запросы в МВД России по Республике Коми и прокуратуру Республики Коми, а также в министерство здравоохранения региона по факту неоказания медицинской помощи гражданину в должном объеме. Проведенной проверкой было установлено, что потерпевший злоупотреблял алкоголем, на этом фоне страдал эпилептическими припадками. Описанные травмы нанес себе сам в состоянии опьянения, а при оказании медицинской помощи оказывал сопротивление врачам, в результате чего им были получены дополнительные травмы, сотрудников полиции в нанесении ему травм не обвинял. Органами прокуратуры не было обнаружено в действиях сотрудников полиции состава какого-либо преступления, проведенная проверка показала, что они не причастны к получению травм гражданином.

Еще одно резонансное обращение, связанное с нарушением права на жизнь, поступало в марте 2015 года. Так, к Уполномоченному обратилась гражданка П. - мать военнослужащего, проходящего службу по призыву воинской части в Московской области. В своем обращении заявительница сообщила, что ее сына избили в армии и сейчас отказывают в медицинской помощи. В ходе проверки данного обращения было установлено, что между военнослужащими на почве личных неприязненных отношений произошел конфликт, переросший в драку, в результате которой военнослужащему из Республики Коми были причинены телесные повреждения различной степени тяжести. По данному факту было возбуждено уголовное дело, виновное лицо привлечено к ответственности. По вопросу оказания медицинской помощи Уполномоченный обратился в Министерство здравоохранения Республики Коми с просьбой взять на контроль лечение военнослужащего и просил оценить адекватность оказываемой медицинской помощи. Также к решению данной проблемы были подключены военный комиссар Республики Коми и ветеранские организации региона. В результате молодому человеку была оказана надлежащая медицинская помощь, виновный в причинении вреда здоровью осужден.

Также в 2015 году к Уполномоченному обращалась гражданка Ш. в интересах своего сына, проходящего службу в Ленинградской области. В своем заявлении Ш. указала, что ее сын получил травму в ходе прохождения службы и должен быть комиссован по состоянию здоровья, но врачебная часть всячески препятствует этому и затягивает оформление необходимых документов. После вмешательства Уполномоченного и содействия военного комиссара региона проблема была решена, необходимые документы были оформлены в кратчайшие сроки и после прохождения лечения военнослужащий был демобилизован по состоянию здоровья.

Похожее обращение поступало к Уполномоченному по правам человека от гражданки Л. из Корткеросского района. Сын заявительницы получил травму в период прохождения службы в армии и долгое время не мог получить квалифицированную медицинскую помощь. Уполномоченный обратился к военному комиссару Республики Коми с просьбой вмешаться в ситуацию и повлиять на командование части, в которой проходит службу житель Республики Коми. Благодаря совместным действиям Уполномоченного и военного комиссара региона военнослужащему была оказана надлежащая медицинская помощь, и он смог продолжить службу.

Уполномоченного по правам человека в Республике Коми настораживает, что вновь стали поступать обращения, касающиеся неуставных отношений в армии, по факту получения травм солдатами при невыясненных обстоятельствах. В 2014 году обращений по такой тематике не было вовсе.

По нарушениям личных прав граждан, связанных с прохождением воинской службы, в 2015 году поступало еще три обращения, касающихся перевода заявителей на альтернативную гражданскую службу. Все данные обращения рассмотрены Уполномоченным совместно с военкомом Республики Коми. В двух случаях гражданам была возможность явиться на комиссию и обосновать свое желание для прохождения альтернативной службой. Одному заявителю было отказано в прохождении альтернативной гражданской службы, т.к. документы были представлены после установленного срока.

Достаточное количество обращений, в которых сообщается об угрозах жизни и здоровью, поступает из мест лишения свободы. В своих обращениях осужденные сообщают об избиениях, как со стороны других осужденных, так и со стороны сотрудников администрации исправительных учреждений. Встречаются обращения с указанием на пытки, под которыми осужденные понимают более строгие условия отбывания наказания. В одном случае родственники осужденного сообщали о вымогательстве денежных средств с заключенного под угрозой причинения телесных повреждений. По всем таким обращениям Уполномоченный проводит тщательные проверки с привлечением прокуратуры Республики Коми и УФСИН России по Республике Коми. Ни одно их таких обращений своего подтверждения не нашло. Как правило, оказывается, что сами заявители являются постоянными нарушителями дисциплины, имеют много различных взысканий и, чтобы избежать ответственности, пытаются оговорить сотрудников администрации колоний. Факты причинения им телесных повреждений не подтверждаются медицинскими осмотрами, а при проверке осужденные сообщают, что никто их не избивал и обращались к Уполномоченному только из опасений, что такое может произойти.

Вместе с тем в местах лишения свободы могут нарушаться личные права граждан, встречаются случаи, когда участие Уполномоченного в разрешении проблемы было обязательным.

Так, например, в марте 2015 года к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми обратился осужденный К., отбывающий наказание в одной из исправительных колоний, расположенных на территории г. Сыктывкара. В своем обращении заявитель указал, что он не может заключить брак, т.к. по вине сотрудников колонии и работников ЗАГС Усть-Вымского района он не может получить свидетельство о расторжении предыдущего брака. Уполномоченный вмешался в данную ситуацию и оказал содействие осуждённому в получении необходимых документов. Сотрудники исправительного учреждения не должным образом отнеслись к своим обязанностям и, имея реальную возможность содействовать гражданину в получении свидетельства, просто уклонялись от помощи осужденному. Такое положение дел недопустимо. Уполномоченный по правам человека указал руководству УФСИН России по Республике Коми на данный факт. В результате права осужденного гражданина были восстановлены и он смог заключить новый брак.

Схожая ситуация имела место в этой же колонии, когда сотрудники администрации препятствовали заключенному Ч. в ознакомлении с характеристикой из личного дела. После письменного обращения к Уполномоченному и соответствующей реакцией в сторону УФСИН России по Республике Коми необходимые документы были выданы осужденному Ч. для ознакомления.

Еще в одном случае, по запросу Уполномоченного по правам человека в Саратовской области, для бывшего осужденного, отбывавшего наказание в нашей республике, Уполномоченным по правам человека в Республике Коми совместно с УФСИН России по Республике Коми была проведена работа по изготовлению дубликатов документов об окончании среднего профессионального образования. Восстановленные документы были высланы в Саратовскую область для вручения заявителю.

Положительно было разрешено обращение гражданки Щ., которая сообщила, что они с мужем длительное время ожидала очереди на прохождение процедуры ЭКО, к моменту проведения процедуры ее муж оказался обвиняемым по уголовному делу и помещен в СИЗО. Сотрудники ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми отказали заявительнице в содействии в организации проведения данной процедуры. После обращения Уполномоченного к руководству УФСИН и ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России для гражданина, содержащегося в СИЗО, были созданы необходимые условия и они с супругой смогли получить долгожданную процедуру ЭКО.

В прошлом 2015 году в череде обращений граждан с жалобами на нарушения личных прав стали часто встречаться обращения по вопросам снятия с учета граждан с наркологического учета в диспансерах. Принятие на учет граждан 15-20 лет назад, а в некоторых случаях и более, с диагнозом "алкоголизм" не позволяет гражданам в настоящее время в связи с изменениями в законодательстве реализовать свои права на получение водительского удостоверения, разрешение на владение оружием. В одном случае заявительница была вынуждена уволиться с педагогической работы, т.к. не смогла пройти обязательный медицинский осмотр и получить справку от врача-нарколога. Всего в 2015 году к Уполномоченному поступило 5 обращений подобного характера.

Так, например, гражданка С., работающая в одном из образовательных учреждений г. Сыктывкара в должности педагога-хореографа, обратилась с жалобой на действия должностных лиц ГБУЗ РК "Коми республиканский наркологический диспансер", которые при прохождении диспансеризации выдали ей справку с отметкой о постановке на наркологический с учет с диагнозом "алкоголизм". Заявительница при общении с Уполномоченным пояснила, что ранее, более 25 лет назад, обращалась анонимно в наркодиспансер в связи с данным диагнозом и проходила амбулаторное лечение. После этого никогда проблем с алкоголем не имела и в данное учреждение не обращалась, на учете никогда не состояла. Кроме того, она уже длительное время работает в данном образовательном учреждении и ежегодно успешно проходила диспансеризацию, получав справки от врача-нарколога с отметкой об отсутствии сведений о постановке на учет. При проверке данного обращения выяснилось, что гражданка С. 25 лет назад была поставлена на учет и с того времени с учета не снималась, лечение проходила открыто под своим именем. В связи с чем ранее ей выдавались отрицательные заключения при осмотре, пояснить в наркодиспансере не смогли.

Для снятия с учета в ГБУЗ РК "Коми республиканский наркологический диспансер" и установления стойкой ремиссии по заболеванию "алкоголизм" гражданам необходимо на протяжении 3 лет проходить регулярные обследования и посещать врача-нарколога. Только после соблюдения данной длительной процедуры возможно снятие с учета в лечебном учреждении, иных способов снятия с учета не существует. Заявительница данные процедуры не проходила и поэтому значилась на учете. Аналогичной позиции придерживается министерство здравоохранения Республики Коми и территориальный орган Росздравнадзора по региону. Гражданке был разъяснен порядок снятия с учета в наркодиспансере и доведена информация, полученная от уполномоченных органов.

Примерно аналогичные обращения поступали еще от четырех граждан. Во всех случаях гражданам было отказано в снятии с наркологического учета по описанным выше основаниям. В двух случаях заявители пытались оспорить решения должностного лица ГБУЗ РК "Коми республиканский наркологический диспансер" в судебном порядке, однако каждый раз суды вставали на сторону лечебного учреждения и отказывали гражданам в снятии с учета.

Данная тема является достаточно щекотливой, и принимать по ней какие-либо поспешные решения может быть чревато наступлением негативных последствий. Однако Уполномоченный общался со всеми заявителями и лично убедился, что они адекватные, успешные люди, возможно в молодости допустившие ошибку. Естественно, нельзя изменить законодательство или обойти его, сняв таких граждан с учета, но проблема в том, что им никто не объяснил порядок снятия с учета в наркологии, а при обращении их в специализированное лечебное учреждение отношение к ним предвзятое. Кроме того, вызывает недоумение, что на протяжении длительного времени все эти граждане были допущены к управлению транспортными средствами, имели разрешение на оружие и допуски к педагогической деятельности, а потом в одночасье оказались вне закона, хотя ранее без проблем получали необходимые справки из наркодиспансера. Именно поэтому они и не удосуживались мероприятиями по снятию своего диагноза. Выяснить причину такой несогласованной деятельности ГБУЗ РК "Коми республиканский наркологический диспансер" не удалось. В своих ответах должностные лица ссылаются на требования внутренних медицинских нормативно-правовых актов, некоторые из которых датированы 70-80 годами прошлого века, но до сих пор не утратили свою силу.

В текущем году Уполномоченным с привлечением экспертного сообщества будет изучен данный вопрос и выработаны рекомендации по порядку действий для заявителей в описанных случаях. Кроме того, будет установлена причина, по которой ранее установленные диагнозы выявились только в этом году, что послужило основанием для ущемления личных прав граждан.

В практике Уполномоченного по правам человека в Республике Коми редко встречаются обращения, связанные с нарушением личных прав граждан, таких как право на защиту и охрану достоинства личности. Но в 2015 году была проведена большая работа по одному такому обращению, вызвавшему общественный резонанс в одном из муниципалитетов республики.

К Уполномоченному обратилась гражданка Ч., жительница одного из райцентров республики, которая в своем обращении изложила следующую ситуацию. Она с детства воспитывала ребенка-инвалида, который имел ряд тяжелых неизлечимых заболеваний. На протяжении всего времени ухаживала за своим ребенком, обеспечивала его медицинской помощью, однако в 2015 году уже во взрослом возрасте дочь умерла от имеющихся заболеваний. При фиксировании смерти участковым уполномоченным полиции и врачом скорой помощи матери не было четко доведено до сведения, что обязательно необходимо проведение судебно-медицинской экспертизы в отношении умершей девочки. Кроме того, в первичных медицинских документах без основательных на то причин было зафиксировано, что девушка умерла "от отравления неустановленным ядом". На основании этих медицинских документов матери были выданы официальные документы в органах ЗАГС, и умершая была похоронена без проведения экспертизы.

В силу особенностей сельского населённого пункта первоначальная причина смерти девушки-инвалида якобы "от отравления неустановленным ядом" стала известна широкому кругу лиц, что явилось одним из поводов по обвинению жителями села гражданки Ч. в убийстве (отравлении) собственной дочери. Указанные обстоятельства нанесли психологическую травму заявительнице и причинили моральный вред. В связи с тем, что захоронение произошло без проведения обязательного в таких случаях вскрытия и судебно-медицинской экспертизы, правоохранительными органами была инициирована доследственная проверка по факту смерти девушки, в ходе которой проведена эксгумация и дальнейшая судебно-медицинская экспертиза. Экспертиза установила, что смерть девушки-инвалида наступила от естественных причин, связанных с ее заболеваниями, и полностью исключила какое-либо отравление.

Несмотря на это, жители села продолжали обвинять женщину в смерти своей дочери. В официальных ответах министерства здравоохранения Республики Коми, поступающих на имя гражданки Ч., также содержалась информация о первоначальной причине смерти - отравлении неустановленным ядом - и о том, что заявительница сама перед смертью своей дочери ставила ей какие-то уколы, что не соответствовало действительности.

Уполномоченный по правам человека в Республике Коми, рассматривая обращение заявительницы Ч., изучил медицинские документы, а также нормативно-правовую базу, регламентирующую выписку медицинских документов, свидетельствующих о наступлении смерти, и пришел к выводу, что должностные лица медицинского учреждения могли избежать постановки такой первоначальной причины смерти. По этому поводу Уполномоченным было составлено обращение в министерство здравоохранения региона с просьбой принять меры по разрешению сложившейся конфликтной ситуации, однако позиция министерства сводилась к тому, что специалистами все сделано верно и вся вина лежит на заявительнице. Уполномоченный не согласился с таким ответом и повторно обратился к министру здравоохранения, инициировал проведение личного приема для заявительницы с министром, который состоялся в оговоренное время. На личном приеме была достигнута договоренность, что во время ближайшего визита в район руководством Министерства здравоохранения Республики Коми данная ситуация будет разъяснена жителям муниципалитета в ходе встреч, также будут даны комментарии работниками медицинского учреждения по данному факту и таким образом достоверная информация о причинах смерти будет доведена до широкой общественности и распространится по району, что позволит исключить обвинения матери в смерти своей дочери. Также заявительницы были принесены письменные извинения от министра здравоохранения. Таким образом, при активном участии Уполномоченного по правам человека в Республике Коми конфликт был исчерпан.

Данной ситуации можно было бы избежать, если бы на месте медицинские работники проявили чуть-чуть больше человечности и сочувствия к проблеме женщины. От заявительницы Ч. в адрес Уполномоченного было направлено благодарственное письмо.

В адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Коми в 2015 году поступали и иные обращения, в которых граждане указывали на нарушения их личных прав. В почте Уполномоченного и на личных приемах поднимались вопросы неправомерного помещения в психиатрический стационар, на неправомерные требования личных документов при посещении общежития, на неправомерные разглашения печатным изданием сведений о решении суда в отношении гражданина, не вступившем в законную силу, о содействии в восстановлении личных документов, об оказании помощи в розыске места захоронения родственника - ветерана Великой отечественной войны, об оказании по получению официальных документов о смерти родственника, погибшего в ходе боевых действий на территории Луганской Народной Республики.

По всем обращениям Уполномоченным проводилась необходимая работа, гражданам давались подробные консультации и разъяснения, ни один заявитель не остался без помощи и содействия.

3.2. Экономические права

Экономические права и свободы человека - совокупность конституционных прав, определяющих юридические возможности человека в экономической сфере. Основными экономическими правами и свободами в современных демократических государствах являются: право частной собственности (в т.ч. на землю и интеллектуальные продукты), правонаследования, свобода предпринимательской деятельности (хозяйственной инициативы), свобода труда и другие трудовые права, в т.ч. на забастовку, на участие в управлении предприятием. Такой круг экономических прав и свобод человека (кроме последнего права) закреплен в статьях 34-37 Конституции Российской Федерации.

Экономический блок прав фактически является развитием естественных, личных прав человека - дает своеобразную "удочку" тому, кто уже обладает статусом свободного человека, без экономических и социальных прав личные права человека, включая ключевое - право на человеческое достоинство, - лишаются механизмов реализации и поддержания человека. Экономические права в совокупности определяют условия жизни человека, использование им своих способностей, автономность человека и экономические связи людей в обществе, а также степень его социальной защищенности.

Учитывая определение экономических прав и свобод человека в настоящем Докладе в этом разделе объединены обращения граждан, связанные с нарушениями трудовых прав, с ущемлением их права собственности или возложением на них дополнительных обязанностей, касающихся собственности, вопросы наследственного права, а также жалобы на действия должностных лиц службы судебных приставов, связанные со взысканием денежных средств или имущества в интересах граждан. Также к этой группе отнесены жалобы граждан, связанные с нарушением прав потребителей. Граждане с обращениями по вопросам организации и ведения предпринимательской деятельности, обращавшиеся в 2015 году к Уполномоченному, перенаправлялись для приема к Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Республике Коми.

Всего в 2015 году к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми поступило 77 обращений, посягающих на экономические права граждан или 12,6% от общего числа зарегистрированных обращений. Большая часть таких обращений (46) поступила в ходе личного приема Уполномоченного и 31 - обращения в письменном виде.

Самым объемным в составе обращений, связанных с нарушением экономических прав граждан, вполне логично является блок нарушений трудовых прав. Всего в истекшем периоде с обращениями о содействии в восстановлении и защите своих трудовых прав граждане обращались к Уполномоченному 34 раза.

В своих обращениях заявители обвиняют работодателей в нарушении условий трудовых договоров, в задержках выплаты заработной платы, в выплате зарплаты в неполном объеме, в непредставлении положенных гарантий при увольнении, в уклонении работодателей от заключения трудового договора, а также жалобы на незаконное увольнение.

При проверке таких обращений Уполномоченный использует возможности Государственной инспекции труда в Республике Коми, а в некоторых случаях привлекает прокуратуру региона. Такой комплексный подход позволяет в кратчайшие сроки и в полном объеме восстанавливать нарушенные права граждан. В некоторых случаях заявители приходят к Уполномоченному просто за консультацией и разъяснением, как поступить в той или иной ситуации, возникающей при смене работы, увольнении или в связи с конфликтом с работодателем. Поступают обращения с жалобами на нарушение трудовых прав и от лиц, находящихся в местах лишения свободы и трудоустроенных в этих исправительных учреждениях. Их заработная плата и так не велика, но, тем не менее, даже при таких условиях встречаются случаи нарушения прав данной категории граждан.

Самым ярким и показательным примером нарушения прав при увольнении стало обращение к Уполномоченному гражданки Ч., которая в июле 2015 года на личном приеме, по доверенности представляя интересы своей дочери Л., которая, вследствие внезапно развившегося заболевания, была признана инвалидом первой группы и фактически стала полностью парализованной, сообщила, что работодатель одного из муниципальных учреждений культуры, не вникнув в проблемы своего работника и не выполнив необходимые процедуры, уволил Л. за прогулы и внес соответствующую запись в трудовую книжку. Причем трудовую книжку на руки уволенной сотруднице не выдал, с приказом об увольнении не ознакомил. Только через 6 месяцев мать уволенной девушки самостоятельно пришла к работодателю и попросила трудовую книжку, где и обнаружила запись об увольнении за прогул. Уполномоченный не мог оставить без внимания такие явные и грубые нарушения трудового законодательства в отношении человека с ограниченными возможностями. Юристами Уполномоченного в кратчайшие сроки было подготовлено исковое заявление в суд об отмене приказа об увольнении, о восстановлении Л. на работе, выплате компенсации за вынужденные прогулы, компенсации морального вреда. В дальнейшем помощник Уполномоченного представлял интересы заявительницы в судебных заседаниях и полностью сопровождал данный судебный процесс. В результате требования Ч. в интересах своей дочери Л. были полностью удовлетворены судом. Приказ об увольнении за прогул был отменен, Л. восстановлена на работе и сразу же уволена по основаниям, предусмотренным п. 5 ст. 83 Трудового кодекса РФ в связи с признанием работника полностью нетрудоспособным с выплатой выходного пособия в размере двухнедельного заработка. Кроме того, по решению суда Л. была присуждена компенсация за вынужденные прогулы и компенсация морального вреда. Всего в пользу Л. работодатель должен был выплатить 298 000 рублей. Решение суда вступило в силу уже в 2016 году, после чего юристы Уполномоченного оказывали содействие заявительнице во взыскании денежных средств с казны муниципального образования. Было составлено и направлено в финансовый департамент администрации соответствующее заявление с приложением исполнительного листа. В результате в конце февраля уже нынешнего 2016 года на банковский счет Л. была перечислена присужденная сумма в полном объеме. Таким образом, права Л. были полностью восстановлены, а полученные денежные средства будут направлены ей на лечение и восстановление здоровья.

В практике Уполномоченного в 2015 году было еще несколько положительных примеров, когда были восстановлены права работающих граждан. В этих случаях содействие Уполномоченному по правам человека оказывала Государственная инспекция по труду в Республике Коми.

Так, в феврале 2015 года к Уполномоченному письменно обратился осужденный гражданин Г., который сообщил, что в период его работы в колонии-поселении не выплачена заработная плата в полном объеме. По запросу Уполномоченного Государственной инспекцией труда в Республике Коми проведена проверка деятельности исправительного учреждения. Факты, изложенные в обращении Г., нашли свое подтверждение, и гражданину была выплачена задолженность по заработной плате, права человека были восстановлены.

Аналогичная ситуация сложилась у другого осужденного - Д., обратившегося к Уполномоченному по правам человека из мест лишения свободы. Ему также не была выплачена заработная плата за отработанный месяц на предприятии в исправительной колонии. При содействии инспекции труда права осужденного Д. были восстановлены.

В другом случае при поддержке Государственной инспекции труда в РК были восстановлены права заявителя Б., которому работодателем не произведен расчет при увольнении и удерживалась трудовая книжка. После вмешательства государственных органов работодатель исполнил обязанности, предусмотренные трудовым кодексом, а также был привлечен к административной ответственности.

К сожалению, не всегда Уполномоченному удается восстанавливать трудовые права граждан даже с привлечением инспекции труда или прокуратуры. В некоторых случаях граждане сами соглашаются работать без оформления трудового договора или на иных условиях, нежели прописанные в договоре, после незаконного увольнения долго не предпринимают мер по защите своих прав и тем самым пропускают установленные сроки давности, добровольно пишут заявления об увольнении по соглашению сторон, не вникая в тонкости такого увольнения. Все этого затем используется против них и затрудняет или делает вовсе невозможным восстановление их трудовых прав. Эти обстоятельства свидетельствуют о низкой правовой культуре работников и согласии работать на любых условиях.

Обращаются к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми и работники предприятий-банкротов. Выплата заработной платы в условиях банкротства юридических лиц производится на основании Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". Уполномоченный не в силах повлиять на процессы, регулируемые законодательством о банкротстве, и ограничивается только консультациями для граждан, разъяснением положений закона и перспективах получения заработной платы. В прошедшем году за такими консультациями к Уполномоченному обращались трижды.

Достаточно часто Уполномоченный по правам человека дает консультации гражданам по порядку увольнения, гарантиям при сокращении штатов или ликвидации предприятия, при переводе на другую работу или на работу в тяжелых условиях, по вопросам компенсации за вредные условия труда и т.д. Всего в прошедшем году заявителям было дано 16 консультаций по различным вопросам применения трудового законодательства.

В прошедшем году в двух случаях после инициирования проверок по обращениям граждан с жалобами на работодателей по тем или иным вопросам, заявители отзывают свои обращения в связи с тем, что сразу же после вмешательства Уполномоченного и Государственной инспекции труда работодатели добровольно восстанавливают права работников. Такие факты были зафиксированы в Усинске и Сыктывкаре.

Еще одним положительным примером в практике Уполномоченного может стать работа по обращению гражданки Т., обратившейся в мае 2015 года на выездном личном приеме, проходившем в Сысольском районе.

В своем обращении Т. сообщила, что представляет интересы врачей, приехавших в муниципалитет на работу из других регионов России. Согласно Закону Республики Коми от 31.12.2004 N 78-РЗ (ред. от 26.09.2014) "О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, являющихся работниками государственных органов Республики Коми, государственных учреждений Республики Коми" лицам при приеме на работу в государственные учреждения Республики Коми по наиболее востребованным на рынке труда Республики Коми профессиям (специальностям) процентная надбавка к заработной плате устанавливается в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях независимо от стажа работы. Наиболее востребованными профессиями (специальностями) в целях настоящего Закона признаются профессии (специальности), пользующиеся устойчивым спросом на рынке труда, перечень которых утверждается Правительством РК. Именно эта гарантия послужила одной из причин того, что молодые специалисты - врачи - прибыли в Республику Коми на работу. Однако, несмотря на требования данного закона, процентная надбавка им установлена не была в виду того, что с момента принятия этой нормы в сентябре 2014 года до мая 2015 Правительством Республики Коми не был разработан и утвержден перечень востребованных профессий (специальностей).

Уполномоченный взял данное устное обращение на контроль и направил запрос на имя Председателя Правительства Республики Коми с требованием в кратчайшие сроки разработать и утвердить перечень востребованных профессий (специальностей), а также в министерство здравоохранения Республики Коми с целью определения остроты данной проблемы. В результате Правительством региона оперативно был утвержден требуемый перечень, что позволило реализовать работникам своем право на положенные по закону гарантии и компенсации.

Досадно, что в деятельности Уполномоченного встречаются обращения с жалобами на работодателей, которые не могут и не стремятся обустроить рабочие места для своих работников, заставляя их работать в тяжелых условиях. Проиллюстрировать такие проблемы можно на следующем примере.

В январе 2015 года к Уполномоченному обратился депутат одного из сельских поселений Ижемского района в защиту интересов работников отделения почтовой связи. В своем обращении он указал, что почтовое отделение работает в старом деревянном здании с печным отоплением. Но в силу того, что здание ветхое и требуется ремонт, температура в помещениях очень низкая, сотрудники мерзнут, руководство почты на замечания своих работников никак не реагирует. Уполномоченный обратился к руководителю Управления почтовой связи Республики Коми с требованием обеспечить для сотрудников условия, отвечающие установленным нормативам. В результате для сельского отделения почтовой связи было закуплено специальное тепловое оборудование, что позволило поддерживать комфортную температуру на рабочих местах. Права работников были восстановлены.

Следующим блоком обращений к Уполномоченному по нарушениям экономических прав граждан следует блок жалоб на нарушение права частной собственности. В таких жалобах и обращениях заявители чаще жалуются не на государственные органы и органы власти, а на других граждан и коммерческие организации. В этот же блок в Докладе включены жалобы на действия должностных лиц Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми.

Одним из громких и сложных обращений, которое, к сожалению, осталось нерешенным, было коллективное обращение членов одного из садоводческих товариществ в г. Сыктывкаре. В своем обращении заявители сообщали, что ООО "Газпромтрансгаз Ухта" требует от граждан снести свои дачные постройки, которые находятся в зоне минимального расстояния от газопровода. Требования ООО "Газпромтрансгаз Ухта" были подкреплены вступившими в силу судебными решениями о сносе строений некоторых дачников. Уполномоченный по правам человека в Республике Коми, работая по данному обращению, направлял запросы во все компетентные органы и прокуратуру региона с просьбой разъяснить ситуацию и изложить свою позицию на проблему садоводов. Ответы государственных органов, к сожалению, были неутешительны. Органы власти сошлись во мнении, что постройки граждан вблизи газопровода незаконны и подлежат сносу, ссылались на принятые судебные решения. Вместе с тем в материалах судебных дел имеются документы, свидетельствующие о том, что выделение земель под дачи происходило раньше, чем выделение земель под газопровод. Несмотря на это суды встали на сторону ООО "Газпромтрансгаз Ухта" и постановили снести строения, правда, предоставив гражданам отсрочку в несколько лет. В настоящее время проблема остается нерешенной и, если можно так сказать, "законсервирована" на некоторое время. Садоводы самостоятельно и без успеха пытаются оспорить судебные решения, органы власти не принимают усилий для разрешения существующего конфликта. Все это может вылиться в серьезное противоборство в тот момент, когда начнутся принудительные сносы дачных строений. Уполномоченный по правам человека держит на контроле и следит за развитием данной ситуации.

Еще одной острой темой в обращениях граждан к Уполномоченному по вопросам нарушения их права частной собственности в прошедшем году стала деятельность на территории региона кредитного потребительского кооператива "Регион-Альянс". Данный кооператив привлекал во вклады денежные средства граждан, а через некоторое время прекратил свое существование и выплаты гражданам. Заявители стали массово обращаться в правоохранительные органы с требованием возбуждения уголовного дела. Однако, в связи с тем, что организация зарегистрирована в Кирове, все заявления направлялись по подследственности в соседний регион. Кроме того, деятельность этого кооператива была остановлена и в Кирове. За взысканием денежных средств граждане должны обращаться в районные суды г Кирова. В своих обращениях заявители просили Уполномоченного посодействовать в возврате денежных средств и обратиться в суд за взысканием с организации их денег. К сожалению, данные просьбы находятся за рамками компетенции Уполномоченного, но для граждан был разработан порядок действий, в котором указаны реквизиты суда, в который следует подавать исковые заявления, а также контакты отдела полиции, в производстве которого находится уголовное дело по факту мошенничества со стороны руководства кредитного потребительского кооператива "Регион-Альянс". Всего к Уполномоченному поступило 4 обращения по факту мошенничества со стороны "Регион-Альянс".

В числе жалоб на нарушения экономических прав граждан встречались и такие, где Уполномоченный, используя свои полномочия, предоставленные законом, принимал меры к восстановлению нарушенных прав граждан.

В апреле 2015 года на личном приеме, проходившем в Прилузском районе, к Уполномоченному обратился гражданин Б., который сообщил, что сотрудниками Коми филиала "Ростелеком" при проведении работ в населенном пункте был поврежден телефонный кабель, в результате чего заявитель несколько дней оставался без телефонной связи, не получал данную услугу, хотя счет на оплату был выставлен за полный месяц. "Ростелеком" проигнорировал требования заявителя о перерасчете абонентской платы за услуги связи в период ее отключения. После вмешательства Уполномоченного и обращения к руководству Коми филиала "Ростелеком" перерасчет заявителю Б. был произведен. Досадно, что крупная коммерческая организация таким халатным образом относится к просьбам граждан для решения простого вопроса, который в денежном эквиваленте не превышал 200 рублей, и требуется вмешательство Уполномоченного по правам человека. Для "Ростелекома" сумма является незначительной, но для граждан, проживающих в сельской местности, даже 200 рублей могут играть существенную роль. Дело даже не в сумме требований, а в отношении к человеку, к его законным правам. Считаю, что подобное отношение недопустимо и такие факты должны быть исключены.

Юридические консультации по вопросам восстановления нарушенных экономических прав граждан занимают существенное место в структуре обращений к Уполномоченному по правам человека.

Граждане обращаются к Уполномоченному по широчайшему спектру вопросов, где, по их мнению, нарушается их право на частную собственность. Так, в 2015 году Уполномоченный консультировал заявителей на личном приеме по вопросам взыскания алиментов на содержание несовершеннолетних детей, по вопросам раздела совместно нажитого имущества при оформлении развода между супругами, давались консультации по порядку взыскания задолженностей по договорам займа между физическими лицами, по порядку заключения договора аренды недвижимого имущества, по порядку оформления в совместную долевую собственность недвижимости, по вопросам оформления договора дарения.

Во всех таких обращениях не содержатся жалобы на действия (бездействия) органов государственной власти, а присутствуют споры гражданско-правового характера. Вместе с тем Уполномоченный не может игнорировать такие обращения и, по возможности, дает необходимые консультации. Всего в истекшем году Уполномоченным дано 19 консультаций по различным темам экономического характера.

В числе обращений в защиту экономических прав граждан поступают обращения, связанные с защитой прав потребителей. Всего в 2015 году было зарегистрировано 7 обращений такой тематики. Граждане жаловались на салон сотовой связи, где был продан некачественный телефон, в другом случае при приобретении ювелирного изделия у заявительницы возникли сомнения в его подлинности, еще в двух случаях граждане жаловались на навязывание им договоров страхования жизни при заключении кредитного договора в банке и при приобретении товара в кредит в торговой точке. Одно обращение касалось отказа страховой компании в выплате возмещения по договору страхования КАСКО.

Было обращение от гражданки Д., которая жаловалась на Коми филиал "Ростелеком", проводивший работы в подъезде по монтажу оптоволоконных каналов связи. В результате работ подрядной организацией была нарушена целостность межэтажных перекрытий в подъезде, оставлен строительный мусор, кабель-каналы смонтированы в неудобных для жителей местах. Уполномоченный обращался к руководству "Ростелекома" с просьбой привести подъезды жилого дома в нормативное состояние по окончанию работ. Данная обязанность была переложена на подрядчика и после длительного времени все же была выполнена. Но на протяжении значительного времени жителям приходилось испытывать неудобства.

По обращениям граждан с жалобами на нарушение прав потребителей Уполномоченным рекомендуется заявителям обращаться в Федеральную службу в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Коми (Роспотребнадзор в Республике Коми).

Поступают к Уполномоченному по правам человека обращения, связанные с наследственным правом и разделом имущества после смерти родственников. Такие обращения поступали в трех случаях. В одном обращении гражданка С. просила оказать содействие и разъяснить порядок оспаривания завещания, в другом заявитель просил разрешить вопрос с соседями, которые не пускали гражданина в принадлежащую ему на праве наследования половину частного дома. Еще в одном случае родственники делили имущество умершего вопреки законодательству и каждый просил Уполномоченного встать на его сторону и войти в его сложное материальное положение. Во всех спорах, связанных с наследством, Уполномоченный вправе ограничиться лишь юридической консультацией, что и было сделано.

Как уже было отмечено выше, к группе нарушений экономических прав граждан отнесены жалобы на действия (бездействия) должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, связанные со взысканием денежных средств или имущества в пользу граждан.

В основном все обращения касаются сроков исполнительного производства, которые могут тянуться годами, двойным взысканием денежных средств с граждан, либо бездействием должностных лиц службы. По данной тематике зарегистрировано 9 обращений от граждан. В трех случаях действия приставов были признаны законными и заявителям разъяснены положения законодательства об исполнительном производстве. В остальных случаях при проверке были выявлены нарушения со стороны должностных лиц.

Так, при проведении проверки по обращению гражданки Д. было установлено, что судебный пристав-исполнитель нарушил порядок проведения исполнительного производства. С нарушением сроков отправленные необходимые документы исключили возможность заявительнице добровольно исполнить судебное решение в установленные законом сроки. В дальнейшем это послужило основанием для взыскания исполнительского сбора в размере 7% от суммы задолженности. После получения необходимых документов от УФСПП по РК гражданка Д. добровольно оплатила необходимую сумму, но к тому времени такая же сумма была списана с ее банковского счета в принудительном порядке и начислен исполнительский сбор. В результате неправомерных действий пристава с заявительницы дважды была взыскана задолженность и незаконно начислен исполнительский сбор. После вмешательства Уполномоченного и привлечения прокуратуры региона излишне взысканные денежные средства были возращены гражданке Д., а решение о взыскании исполнительского сбора отменено. Таким образом, права заявительницы Д. были полностью восстановлены.

Схожая ситуация была и у гражданина П., с которого в результате несогласованных действий сотрудников Управления Федеральной службы судебных приставов дважды была удержана сумма штрафа. Уполномоченным было оказано содействие гражданину и его права восстановлены, излишне взысканные средства возвращены на лицевой счет гражданина.

Еще одним положительным примером содействия Уполномоченного в восстановлении экономических прав граждан, связанных с деятельностью приставов, можно считать работу по обращению гражданки Б. В конце 2015 году к Уполномоченному обратилась Б., которая сообщила, что с августа 2015 года не может добиться от службы судебных приставов г. Москвы исполнения судебного акта о взыскании денежных средств в сумме более 60 000 рублей за туристическую путевку. Уполномоченным по правам человека в Республике Коми был подготовлен соответствующий запрос на имя Главного судебного пристава Российской Федерации с просьбой принять необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта. Через непродолжительное время судебное решение было исполнено и на расчетный счет гражданки Б. поступили денежные средства в полном объеме. Права заявительницы были полностью восстановлены.

Стоит признать, что в двух случаях заявители необоснованно обвиняли сотрудников Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми в нарушении своих прав, не разобравшись в тонкостях законодательства, регулирующего исполнительное производство. По таким обращениям гражданам даны подробные разъяснения.

Еще в одном случае обратившийся гражданин оспаривал действия судебного пристава-исполнителя в судебном порядке, но суд встал на сторону должностного лица и признал его действия правомерными. Отчаявшийся заявитель искал поддержки у Уполномоченного, но Уполномоченный по правам человека не наделен правом пересмотра или отмены судебных решений. В некоторых ситуациях приставы просто бессильны и в силу объективных причин не в состоянии исполнить решение суда о взыскании денежных средств. Так бывает, когда должник оказывается полностью неплатежеспособен. Естественно, невозможность исполнения судебного акта вызывает у заявителей негативное отношение к службе, которая непосредственно занимается взысканиями.

Встречались и другие обращения по экономической тематике, многие из которых были вне компетенции Уполномоченного. Однако постановка гражданами некоторых проблем экономического характера свидетельствует о необходимости приложения определённых усилий со стороны органов власти, т.к. самостоятельно граждане не в силах их разрешить. Так, например, трижды к Уполномоченному обращались жильцы индивидуальных домов по вопросам завышенной стоимости газификации частных строений. При проверке доводов, изложенных заявителями, было установлено, что организации, оказывающие услуги по прокладке газопроводов, действуют в рамках утвержденных тарифов, которые оказываются просто неподъемными для граждан и для газификации своих жилищ заявителям необходимо выполнить массу условий, чтобы удешевить стоимость данной услуги. Вполне логично, что такие ситуации вызывают у граждан недовольство органами власти, порой и необоснованное.

Уполномоченный по правам человека в Республике Коми и впредь будет оказывать содействие гражданам в защите и восстановлении их экономически прав и свобод.

3.3. Социальные права

Социальные права граждан - важнейший ориентир становления социального государства в России. Социальные права человека - это совокупность конституционных прав человека. Обычно к социальным правам человека относятся право на социальное обеспечение, право на образование, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на жилище, особые права детей и права инвалидов. Социальные права человека закрепляются на конституционном уровне. В Российской Федерации они определены статьями 38-41 и 43 Конституции. Стратегия социального государства, закрепленная в ст. 7 Конституции Российской Федерации, определяет направление государственной политики в социальной сфере в долгосрочной перспективе. Приоритет социальных прав человека обуславливает не только необходимость декларации и законодательного закрепления прав граждан, но и создание соответствующих условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В настоящем Докладе в группу обращений граждан, поступающих к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми, объединены обращения по следующей тематике:

- права граждан на социальное обеспечение и меры социальной поддержки,

- право на охрану здоровья и медицинскую помощь,

- право на жилище и связанное с ним жилищно-коммунальное обслуживание,

- право на благоприятную окружающую среду.

Каждую из перечисленных тем обращений можно разделить еще на несколько более узких, но от этого они не становятся менее значимыми. Градацию данной тематики можно производить и по источникам поступлений таких обращений. Логично, что они поступают от наиболее социально незащищенных слоев населения - это пенсионеры и многодетные родители, дети-сироты и люди с ограниченными возможностями, безработные и просто граждане, имеющие статус малоимущих.

Анализ жалоб и обращений свидетельствует о том, что нарушения прав граждан в сфере социального обеспечения остаются достаточно распространенными и в социальной сфере имеется достаточно много проблем. Особого внимания требуют инвалиды, одинокие и многодетные матери, ветераны труда, труженики тыла, одиноко проживающие граждане пожилого возраста, дети-сироты, лица, прибывающие из мест лишения свободы и т.д. Таким образом, значительная группа населения республики нуждается в оказании постоянной социальной помощи и специализированного социального обслуживания.

К Уполномоченному обращаются разные категории граждан, и каждый из них имеет определенные права в области социальной защиты. Предоставление им таких прав в дальнейшем открывает доступ к иным мерам социальной поддержки, а, соответственно, их нарушение лишает их социальной помощи государства, что ставит их в еще худшие условия. Так, например, установление группы инвалидности предоставляет право на получение пенсии и льгот в медицинском обслуживании. Постановка верного диагноза дает право гражданам обращаться к уполномоченным органам за выделением отдельного жилья согласно диагнозу и медицинских показаний. Верное исчисление трудового стажа дает право на выход на пенсию ранее общего установленного возраста, что затем открывает возможность получения пенсии по старости. Практически всегда для получения каких-либо мер поддержки и определения статуса гражданам необходимо собрать большой пакет документов. Именно это и вызывает значительные трудности. Заявители "ходят по кругу", получают безосновательные отказы или вообще остаются без ответов чиновников, вследствие чего воспользоваться положенными им мерами социальной поддержки они не могут.

Еще одной особенностью социальной группы прав является то, что практически во всех жалобах и обращениях содержится обвинение органов государственной и муниципальной власти всех уровней. Это естественно и закономерно, ведь именно на органы власти возложена забота о гражданах и их социальная защита.

Всего в отчетном году к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми поступило 278 обращений по нарушениям прав социальной тематики, или 45,6% от всех зарегистрированных обращений. Примерно в равных количествах граждане сетуют на нарушения своих социальных прав в письменной и устной форме. Письменно поступило 136 обращений и 142 устно на личных приемах.

Закономерно и вполне объяснимо, что самой распространенной темой обращений в области защиты и восстановления социальных прав граждан являются жилищные права. По вопросам своих жилищных прав граждане подали Уполномоченному 155 обращений.

Для понимания остроты жилищной проблемы необходимо проиллюстрировать ее в некоторых цифрах. По сведениям, полученным Уполномоченным по правам человека из всех муниципалитетов, на учете граждан, нуждающихся в жилье и улучшении жилищных условий, по различным основаниям числится 13 112 человек, что составляет 1,5% от всего населения Республики Коми.

Больше всего граждан, нуждающихся в жилье, зарегистрировано в Сыктывкаре - 5 349 человек или 2% от всех жителей города. Следующим по числу нуждающихся значится город Ухта, где на учет поставлено 2 647 человек, 2,1% от населения города. Еще одним "лидером" является г. Печора - 1226 граждан на учете, или 2,3% населения муниципального района.

Среди сельских районов самая сложная обстановка складывается в Усть-Вымском муниципальном районе. На учете состоит 698 граждан, что составляет 2,6% от числа всех жителей района. В Прилузском районе 581 человек нуждается в жилье, в Сыктывдинском - 486 граждан, или 2% от числа всех жителей.

Во всех остальных муниципальных образованиях также есть граждане, которым необходимо получить жилье или улучшить свои жилищные условия.

Категории постановки на учет граждан, нуждающихся в жилье или улучшении жилищных условий, разнообразны. В списки включаются граждане, которым положено жилье на условиях социального найма в рамках Жилищного кодекса Российской Федерации. В том числе по льготным основаниям, таким как:

- лица, страдающие тяжелой формой заболевания,

- ветераны боевых действий,

- инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов,

- многодетные семьи,

- ветераны труда,

- труженики тыла,

- реабилитированные граждане,

- семьи, потерявшие кормильца,

- граждане, пострадавшие от пожара, и другие.

Отдельно в списках нуждающихся в жилье учитываются дети-сироты и лица из их числа.

Обращения граждан, касающиеся нарушения жилищных прав, можно условно также разделить на категории.

Первая категория - это обращения, связанные непосредственно с выделением жилья, предоставлением земельных участков или выплате единовременных денежных выплат на улучшение жилищных условий.

Здесь отдельно можно выделить обращения граждан, имеющих на руках судебные акты об обязании муниципалитетов предоставить им жилые помещения на условиях социального найма или из специализированного фонда. Зачастую такие судебные решения имеют на руках граждане из числа детей-сирот. Однако даже наличие судебного решение не является гарантией получения жилого помещения.

Вторая категория - это обращения, касающиеся оспаривания решений администраций городов и районов республики об отказе во включении граждан в списки нуждающихся. В своих обращениях, поданных Уполномоченному, заявители описывают ситуации, когда они не могут собрать все необходимые документы для постановки на учет или, как в случаях с сиротами, пропустили допустимый возраст до 23 лет. Встречаются обращения, когда граждане, встав в очередь, не проходят перерегистрацию, в результате чего исключаются из списков нуждающихся. Либо в ходе рассмотрения их документов в администрациях устанавливается, что у них изменились условия и теперь они не подпадают под категорию малоимущих и нуждающихся в жилье. По таким обращениям Уполномоченный ограничивается лишь разъяснениями и консультациями, т.к. восстановление и включение в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, - это предмет судебного разбирательства о признании незаконными того или иного решения администрации муниципалитета.

Третья категория обращений - это жалобы граждан, в которых они выражают несогласие с решениями администраций о предоставлении им той или иной жилплощади, с размером единовременной компенсации или споры о выселении из муниципального жилья по различным основаниям, а также несогласие с отказами о признании дома или квартиры непригодным для проживания или аварийным. Так, при расселении граждан из ветхого и аварийного жилья встречаются обращения, в которых они жалуются на маленькую площадь новой квартиры и неудобный район. В таких случаях Уполномоченный, основываясь на законодательстве и судебной практике, сложившейся в других регионах по сходным правоотношениям, разъясняет, что переселение из ветхого жилья - это всего лишь компенсационная мера за утраченное жилье, и она не подразумевает под собой улучшение жилищных условий в плане увеличения площади жилого помещения и что при наличии оснований граждане могут сохранить за собой право считаться нуждающимся в жилье или в улучшении жилищных условий.

Четвертая категория обращений на нарушения жилищных прав - это обращения с жалобами на качество, стоимость и порядок оказания жилищно-коммунальных услуг.

Письменно и устно граждане выражают свое недовольство работой управляющих компаний, высказывают недовольство постоянно увеличивающейся стоимостью жилищно-коммунальных услуг, нередки жалобы на расчет стоимости и объемов коммунальных услуг, относимых на общедомовые нужды. В связи с введением программы капитального ремонта предметом обжалования стали и взносы на капитальный ремонт. Ряд заявителей, перестав оплачивать жилищно-коммунальные услуги и накопив задолженность, утрачивают право на получение субсидий на оплату коммунальных услуг, что тоже приводит их к Уполномоченному.

Отдельно и наиболее остро в череде жилищных проблем граждан стоит проблема обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа.

Практически в каждом муниципалитете на учете в качестве нуждающихся состоят такие граждане. Как и в других случаях, больше всего граждан данной категории состоит на учете в Сыктывкаре - 345 человек. В городе Ухте 102 ребенка-сироты нуждаются в жилье, в городе Печоре - 161 человек включен в списки нуждающихся по этой категории, в Усть-Куломском районе - 158, в Сыктывдинском районе - 97, в Усть-Вымском районе - 67.

Всего по состоянию на 01.01.2016 на учете в качестве нуждающихся состоит 1594 детей-сирот. Из общего числа граждан данной категории 529 человек имеют на руках вступившие в законную силу судебные решения о выделении им жилых помещений, т.е. таким гражданам жилье должно быть предоставлено в первоочередном порядке.

В 2015 году жильем обеспечено 170 детей сирот, что составляет всего 10,6% от общего числа нуждающихся. Предоставление жилья детям-сиротам идет очень медленными темпами, что вызывает разумное недовольство со стороны граждан этой категории.

В прошлом году прокуратурой Республики Коми была проведена масштабная проверка по соблюдению законодательства, регулирующего обеспечение жильем детей-сирот. Практически в каждом муниципалитете были выявлены нарушения в этой сфере. Что самое удивительное, при достаточно низком финансировании в некоторых районах республики не смогли распорядиться и имеющимися денежными средствами, что свидетельствует о некачественной работе местных властей.

Нельзя сказать, что жилищные права граждан вообще не решаются. Во всех муниципалитетах ведется определенная планомерная работа. Гражданам в порядке очередности выделяются жилые помещения или отдельные квартиры, предоставляются земельные участки для строительства жилья, выплачиваются единовременные денежные компенсации. Естественно, направляемых на это объемов денежных средств катастрофически не хватает.

Так, например, в 2015 году в МО ГО "Сыктывкар" жилые помещения по договору социального найма вообще не предоставлялись. Для улучшения жилищных условий граждан, подпадающих под действие Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", бюджету столицы было выделено 9,5 млн. рублей, на которые смогли улучшить жилищные условия 14 гражданин из 412 состоящих на учете. В 2015 году администрацией г. Сыктывкара было предоставлено 67 земельных участков для строительства жилья, при этом всего в очереди на земельные участки значится 532 человека. Примерно аналогичная ситуация складывается и в остальных муниципальных образованиях.

И все же, анализируя цифры о выделении жилых площадей, земельных участков, денежных средств на приобретение жилья, можно сделать вывод, что не во всех случаях это решает проблемы граждан, нуждающихся в жилье.

Одним из показательных примеров могут являться обращения, поступающие от многодетных семей и других льготных категорий граждан, которым были выделены земельные участки для строительства жилья.

Так, к Уполномоченному обратилась семья из Усть-Цилемского района, которой был выделен земельный участок для строительства жилья. Однако ни подъездных путей, ни электрических сетей к участку не подведено. Граждане самостоятельно и за свой счет обустраивают подъездные пути, где им удобно, нарушая планировку других земельных участков, где строительство еще не началось. Несмотря на то, что обустройство дорог к земельным участкам отнесено к вопросам местного значения, органы местного самоуправления устраняются от решения данных вопросов, перекладывая ответственность друг на друга и рекомендуют гражданам обращаться сразу в суд за восстановлением своих прав. Но получение решения суда не приведет к появлению дороги на участках, т.к. основной причиной, по которой местные власти не могут ее обустроить, - это отсутствие в бюджетах денежных средств на эти цели. Прокуратура, проводившая проверку по этому обращению, также признала правомерность требований заявителей, но восстановить права граждан не в состоянии по этим же объективным причинам. Таким образом, граждане, с одной стороны, получили возможность реализовать свои жилищные права, но, с другой стороны, сделать это в сложившихся условиях проблематично.

Аналогичные обращения поступали и от граждан, получивших земельные участки под строительство в Сыктывдинском районе.

Еще одна не менее острая проблема в свете улучшения жилищных условий - единовременные денежные выплаты на приобретение жилых помещений. В соответствии с Законом Республики Коми от 07.12.2011 N 147-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан", действовавшим до 01.01.2016 г, ряду льготных категорий граждан, таких как инвалиды боевых действий, ветераны боевых действий, члены семей погибших ветеранов боевых действий, инвалидам, а также семьям, имеющим детей-инвалидов, в качестве меры социальной поддержки может быть предоставлена единовременная выплата на приобретение жилого помещения.

По состоянию на 01.01.2016 на учете в органах местного самоуправления значится 852 человека по этим категориям. В 2015 году по республике было предоставлено 56 выплат на приобретение жилья гражданам из перечисленных категорий. Размер единовременной выплаты составил в 2015 году 703 116 рублей. В 15 случаях граждане отказывались от получения такой выплаты. Основными причинами отказа в получении единовременной выплаты на приобретение жилого помещения являются:

- низкий размер такой выплаты,

- отсутствие свободных собственных средств для доплаты разницы за приобретаемое жилье,

- претендент может получить жилье по другому основанию на более выгодных условиях и согласен ждать дальше.

Обращаясь к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми, граждане надеются, что Уполномоченный сможет повлиять на ситуацию и в кратчайшие сроки решить их жилищный вопрос. К сожалению, Уполномоченный не наделен такими функциями. Преодолеть отсутствие финансирования не в состоянии ни один государственный орган. Уполномоченный может подобрать оптимальный вариант для разрешения ситуации или выявить какое-либо нарушение в процедуре постановки на учет или предоставлении жилья, но не в силах "передвинуть" гражданина вверх по очереди. Встречаются случаи, когда при изучении документов выясняется, что заявитель действительно не имеет права на включение в список нуждающихся в жилье и тогда приходится разъяснять гражданину его неправоту.

Однако в практике Уполномоченного в прошедшем году имели место и положительно разрешенные обращения, в результате которых жилищные права граждан в части выделения жилья были восстановлены.

Так, в январе 2015 года к Уполномоченному по правам человека обратился гражданин Г., который сообщил, что администрация муниципалитета намеренно препятствует ему в продлении договора социального найма, чтобы лишить его возможности на приватизацию данного жилья. Уполномоченный направил запрос руководителю администрации района и через некоторое время проблема заявителя была решена. Ему были оформлены все необходимые документы, продлен договор социального найма и гражданин смог приватизировать муниципальную квартиру, став полноценным собственником жилья.

В другом случае в августе 2015 года обратилась гражданка Л., которая имела на руках вступившее в силу судебное решение об обязании предоставить ей жилое помещение на состав семьи из трех человек площадью 67 кв. м, но администрация муниципального образования уклонялась от его исполнения с 2011 года. Женщина неоднократно обращалась и в администрацию, и в службу судебных приставов с целью ускорить исполнение судебного решения, однако все обращения были безрезультатными. Администрация ссылалась на отсутствие свободных квартир и недостаточность финансирования для их приобретения.

Это один из ярких примеров, когда, даже имея на руках судебное решение, гражданин не может в разумные сроки реализовать свое право на жилье. Отчаявшаяся женщина обратилась к Уполномоченному по правам человека. Юристы Уполномоченного, изучив документы, предложили заявительнице попытаться изменить способ исполнения судебного решения и взыскать с администрации денежные средства взамен жилого помещения. По просьбе гражданки было подготовлено необходимое заявление в суд и после длительных судебных разбирательств, на которых позиция администрации была категорически против, судом заявление было удовлетворено и с администрации взыскано более 3,7 млн. рублей. Судебный акт вступил в законную силу и юрист Уполномоченного оказал помощь заявительнице во взыскании денежных средств в финансового департамента муниципалитета.

Но и здесь обнаружились препятствия. Финансовый департамент, ссылаясь на отсутствие средств в казне города, обратился в суд за рассрочкой исполнения данного решения суда, попросив предоставить рассрочку в исполнении на один год. Заявительница возражала против предложенного графика, но в этом случае суд встал на сторону администрации и предоставил рассрочку. Теперь ежемесячно заявительница будет получать по 310 тысяч рублей в течение года.

Таким образом, спустя более 5 лет заявительница сможет улучшить свои жилищные условия и приобрести в собственность квартиру, ведь даже при нынешней кризисной ситуации суммы в 3,7 млн. рублей достаточно для приобретения полноценной трехкомнатной квартиры в городе. У Уполномоченного есть уверенность, что в этом случае жилищные права гражданки Л. будут полностью восстановлены до конца 2016 года.

В реализации прав граждан на жилые помещения остается достаточно много проблем и очевидно, что они не будут решены в ближайшей перспективе. Главной проблемой было и остаётся недостаточное финансирование этой статьи расходов.

Органам государственной власти всех уровней, на которых возложены полномочия по обеспечению граждан жилыми помещениями, необходимо изыскивать варианты разрешения данной проблемы, ведь всем понятно, что она будет только усугубляться. Постоянное упоминание об отсутствии денежных средств не принимается гражданами в качестве причины и оправдания нарушения их прав. Необходимо развивать систему маневренного жилого фонда, увеличивать его количество. Это позволит временно снижать напряженность в жилищном вопросе, решать острые вопросы нуждающихся в жилье, например, погорельцев, которые являются самыми незащищенными в этом плане. Необходимо регулярно проводить ревизую муниципального жилья, переданного в использование по договорам социального найма, принимать меры по выселению неправомерно занимающих жилые площади граждан. Не секрет, что многие из нанимателей муниципального жилья содержат его в ненадлежащем состоянии, не оплачивают жилищно-коммунальные услуги, накапливая большие задолженности, содержат жилые помещения в ужасающем состоянии. Некоторые из нанимателей умудряются сдавать муниципальное жилье в поднаём, следовательно, не нуждаются в нем, а используют его в качестве источника дополнительного дохода. Все это может являться основанием для расторжения договора социального найма и выселения граждан из занимаемого помещения. Жалобы граждан на таких соседей поступают к Уполномоченному регулярно. Также Уполномоченный располагает информацией, что часть муниципального жилья находится в удручающем состоянии и требует ремонта. Но ремонт - это гораздо меньшие затраты, как финансовые, так и временные. Рачительное отношение к муниципальной собственности в какой-то мере будет способствовать разрешению жилищной проблемы.

В качестве одного из показательных примеров халатного обращения с муниципальной собственностью может служить обращение гражданки З.

В жалобе заявительница сообщила, что в многоквартирном деревянном доме одна из квартир является муниципальной собственностью и была предоставлена по договору социального найма. Впоследствии нанимательница была переселена в другое помещение по решению суда. По логике собственник, т.е. муниципалитет, должен был привести квартиру в надлежащее состояние и передать другому очереднику. Вместо этого в квартире самовольно безо всяких на то оснований стал проживать сын выселенной гражданки, ведущий асоциальный образ жизни. В результате в указанной квартире произошел пожар, причиной которого послужила неисправность электропроводки.

Пожаром было повреждено общее имущество собственников данного дома - подъезд. Кроме того, в квартире выгорели окна и появился свободный доступ в квартиру. Администрация уклонялась от проведения ремонта, предлагая собственникам за свой счет отремонтировать злосчастный подъезд. Уполномоченный многократно обращался к главе администрации г. Сыктывкара с требованием принять необходимые меры и восстановить муниципальную квартиру и общедомовое имущество. От администрации поступали разнообразные ответы, суть которых сводилась к нежеланию приводить в нормативное состояние данный подъезд и квартиру. Только спустя длительное время Уполномоченному удалось убедить собственника - муниципалитет - провести хотя бы косметический ремонт в подъезде и ограничить доступ посторонних в данное жилое помещение. Силами управляющей компании такие работы были проведены. По информации Уполномоченного указанное жилое помещение до настоящего времени пустует и находится в непригодном для проживания состоянии.

Уполномоченному, как защитнику прав граждан, анализируя обращения граждан, досадно осознавать, что деятельность практически всех без исключения администраций муниципальных образований направлена не на решение жилищных проблем граждан, а на поиск относительно правомерных способов отказа в удовлетворении потребностей граждан в жилье. Именно поэтому все чаще предметом судебных разбирательств становятся решения должностных лиц администрации по исключению того или иного гражданина из списка нуждающихся или об отказе в постановке на учет таковых.

Проблема качества жилищно-коммунального обслуживания граждан также является остросоциальной тематикой. Граждане регулярно обращаются к Уполномоченному с жалобами на действия управляющих компаний. Всего было учтено 26 обращений по вопросам ЖКХ. В основном - это жалобы на стоимость и качество оказываемых услуг

Деятельность управляющих компаний вызывает огромное количество нареканий граждан. Уполномоченному приходится заниматься даже проблемами течи крыш, потому что люди уже не знают, куда еще обратиться, чтоб их услышали. Например, по сведениям администрации ремонт крыши одного из домов, о котором шла речь в обращении одной из заявительниц, проводился незадолго до соответствующего обращения. Рассмотрение обращения закончилось тем, что обслуживающей организацией был сделан вывод о невозможности устранить протекание крыши по объективным причинам. Отмечаем, что при рассмотрении администрациями обращений граждан с требованием проведения ремонта того или иного элемента многоквартирного дома наметился новый вариант отказа гражданам, связанный с включением дома в программу капитального ремонта. Жильцам предлагается ждать капитального ремонта, который может быть проведен не раньше, чем через 15-20 лет, а то и больше, или самостоятельно действовать опять же в рамках законодательства о капитальном ремонте и региональной программе. На взгляд Уполномоченного, это просто еще одна лазейка по уклонению от исполнения своих прямых обязанностей.

В том числе и в этой связи новой темой в сфере ЖКХ стали обязательные взносы на капитальный ремонт. Граждане не согласны с размером взносов, установленных региональными органам власти, несмотря на то, что они являются одними из самих низких в целом по стране. Постановлением Правительства РК от 30.12.2013 N 575 "Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми" установлены размеры взноса на капитальный ремонт в муниципальных образованиях в сумме от 2,10 до 2,60 руб. за 1 кв. м. Во многих обращениях содержатся указания на категорический полный отказ в оплате данных взносов, жители не верят в успех и завершение программы капитального ремонта, рассчитанной до 2043 года.

Тема оплаты взносов на капитальный ремонт вызвала большой общественный резонанс и широко обсуждалась в средствах массовой информации. До граждан детально доводилась информация о Региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Коми на 2014 - 2043 годы, о механизмах ее исполнения, о деятельности специально созданной некоммерческой организации Республики Коми "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов". Несмотря на прилагаемые усилия по сведениям, представленным Министерством архитектуры и строительства Республики Коми, общая собираемость взносов на капитальный ремонт составляет чуть более 35%.

Следующей обширной темой внутри нарушений социальных прав граждан является тема охраны здоровья и медицинского обеспечения. В этот блок жалоб также включены обращения на действия должностных лиц бюро медико-социальной экспертизы и жалобы, касающиеся обеспечения льготных категорий граждан лекарственными средствами. Кроме того, сюда входят обращения граждан с ограниченными возможностями по обеспечению их средствами технической реабилитации.

Всего в 2015 году поступило 53 обращения по указанной тематике нарушений социальных прав граждан.

Основные претензии граждан сводятся к качеству оказания медицинской помощи. Заявители считают, что медицинская помощь, оказываемая им в лечебных учреждениях на местах, не соответствует положенному объему. Жалуются не невозможность записи на прием к узким специалистам, на отсутствие в отдаленных районах таких медицинских специалистов. В некоторых случаях заявители сообщают, что вынуждены для сдачи анализов регулярно выезжать в районные центры, что для социально незащищенных слоев населения достаточно накладно. Также люди жалуются, что некоторые необходимые исследования возможно пройти лишь платно, т.к. для получения бесплатного обследования необходимо долго ждать своей очереди, что в некоторых случаях невозможно в силу особенностей заболевания.

В начале прошлого года к Уполномоченному стали поступать обращения, в основном от жителей сельских районов, в которых они указывали, что при получении медицинских услуг в лечебных учреждениях до них доводится информация о стоимости таких услуг и, со слов врачей, в 2017 году всё медицинское обслуживание станет полностью платным. Закономерно, что такая информация вызвала бурное возмущение у граждан. По данному поводу Уполномоченный по правам человека обратился в Министерство здравоохранения Республики Коми с просьбой разъяснить сложившуюся ситуацию и исключить практику доведения до граждан недостоверной информации. Министерством были приняты адекватные меры, с медицинским персоналом проведена разъяснительная работа, что позволило снять напряженность в данном вопросе. После этого обращения по этой теме поступили только один раз. Заявителю самостоятельно был разъяснен порядок и цель информирования застрахованных граждан о стоимости оказанный медицинских услуг.

В марте к Уполномоченному обратилась гражданка П., проживающая в отдаленном селе Троицко-Печорского района. Заявительница сетовала на отсутствие в фельдшерско-акушерском пункте необходимых ей, как льготнику, лекарственных препаратов и на необходимость выезда в район за медикаментами, что для нее в силу возраста и стоимости проезда чрезвычайно затруднительно. Уполномоченный в интересах гражданки П. обратился в министерство здравоохранения с целью разрешения проблемы. В результате после проведенной проверки министерством были выявлены нарушения в работе фельдшерско-акушерского пункта, даны указания об организации выписки льготных рецептов и доставку медицинской продукции силами работников ФАП. Таким образом, права гражданки были восстановлены.

Поступают жалобы от граждан и на качество медицинских препаратов, особенно отпускаемых на бесплатной льготной основе. Многим из заявителей такие лекарства не подходят, и они вынуждены покупать медикаменты за свой счет. Произвести замену препаратов не представляется возможным, т.к. они закупаются централизованно большими партиями с расчетом потребления на квартал.

Не снижается количество жалоб граждан на решения, принимаемые специалистами бюро медико-социальной экспертизы, об установлении группы инвалидности. В отчетном году Уполномоченному поступило 5 таких обращений, не считая жалоб от лиц, находящихся в местах лишения свободы. В своих жалобах граждане выражают несогласие с решениями о снижении группы инвалидности или вовсе в ее отмене, об отказе в установлении или в усилении группы. Также были обращения по несогласию с программами реабилитации инвалидов, включающих в себя, в том числе, направление на санаторно-курортное лечение. Заявители не согласны с видом и расположением профилактического учреждения или с периодом предоставления путевки. Очевидно, что все хотят проходить реабилитацию и лечение в летний период и на морском побережье. По объективным причинам удовлетворить такие обращения не представляется возможным. По вопросам несогласия с решениями ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Коми" Уполномоченным разъясняется порядок обжалования таких решений в вышестоящие инстанции или в суд. К сожалению, как показывает практика, решения остаются без изменений и граждане вынуждены ожидать следующего переосвидетельствования.

В прошлом году было зарегистрировано 4 обращения с жалобами на действия должностных лиц ГУ "Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми". В своих обращениях жители региона сообщают, что им отказывается в предоставлении технических средств реабилитации (подгузники, абсорбирующее белье и пеленки), либо эти средства выдаются в меньшем, чем необходимо, количестве. Также были жалобы на низкое качество технических средств реабилитации (далее - ТСР).

Например, к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми обратилась гражданка З., которая пожаловалась на то, что ее дочери-инвалиду не выдают положенное абсорбирующее белье. Уполномоченный вмешался в данную ситуацию, направив соответствующий запрос на имя руководителя ГУ "Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми", после чего права заявительницы были восстановлены и ей было выдано необходимое белье. Кроме того, Уполномоченный принимал участие в проверки схожего обращения, когда обратившемуся инвалиду задерживали выдачу необходимых подгузников и пеленок, а также отказывали в денежной компенсации за недополученные ТСР. В результате инвалид был обеспечен необходимым, а его родственникам подробно разъяснена возможность и порядок замены ТСР денежной компенсацией.

Еще одной тематикой среди нарушений социальных прав являются жалобы граждан, связанные с мерами социальной поддержки для разных категорий жителей региона. В эту группу нарушений объединены споры с пенсионным фондом по порядку, срокам и размерам начисления пенсий, разногласия с Министерством труда и социальной защиты по вопросам предоставления мер социальной поддержки. К Уполномоченному в 2015 году поступило 74 обращения этой тематики.

В почте Уполномоченного по правам человека были обращения на необоснованные отказы в предоставлении мер социальной поддержки, в занижении положенных выплат, в отказе в перерасчете трудового стажа и увеличении размера пенсии. Зачастую по таким обращениям граждане приходят с уже состоявшимися судебными решениями, причем не в их пользу. В этих случаях как-то повлиять на ситуацию уже не представляется возможным.

Неоднократно с жалобами на неправомерные действия должностных лиц ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения" обращался гражданин В. Заявитель сообщает, что по решению указанного учреждения его лишили меры социальной поддержки в виде денежной компенсации по оплате за услуги ЖКХ. В результате проверки и изучения сведений, полученных из самого ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения" и также из Министерства труда и социальной защиты Республики Коми, было установлено, что гражданин В. имеет непогашенную задолженность по оплате коммунальных услуг, а при таких основаниях выплата компенсации приостанавливается. Действия Центра были признаны правомерными. Уполномоченный пытался разъяснить заявителю необходимость погашения задолженности, но гражданин сообщает, что он принципиально не платит часть коммунальных платежей, отнесенных на общедомовые нужды. К сожалению, у Уполномоченного не получилось убедить заявителя в его неверной позиции. Гражданин остался неудовлетворен ответом и был намерен обращаться в суд за защитой своих прав. Но данный судебный спор заведомо не имеет перспективы.

В нескольких случаях граждане жаловались на отделения пенсионного фонда в районах республики, где им отказывали в оплате проезда к месту отдыха и обратно, если отдых они проводили за рубежом. Изучив данный вопрос, Уполномоченный пришел к выводу, что подобные отказы Пенсионного фонда неправомерны, и это неоднократно было подтверждено судебными решениями, состоявшимися, в том числе, и в Республике Коми. Несмотря на это позиция пенсионного фонда осталась неизменной и связана с тем, что орган не наделен правом толковать законодательство, а вправе лишь исполнять его в буквальном понимании. По таким жалобам Уполномоченный рекомендовал гражданам самостоятельно обращаться в суд за защитой своих прав.

В течение года поступали обращения, в которых граждане оспаривали отказ министерства труда и социальной защиты Республики Коми в установлении им звания "Ветеран труда" и, следовательно, не могли претендовать на меры социальной поддержки, положенные данной льготной категории. В интересах таких заявителей Уполномоченный обращался в министерство и пытался восстановить права граждан, но данное право можно реализовать лишь в судебном порядке. Заявителям подробно разъяснялся порядок действий для восстановления своего права в присвоении звания "Ветеран труда". В одном из таких случаев заявитель Т. предпринял те действия, которые рекомендовал Уполномоченный и остался удовлетворен решением проблемы, о чем и сообщил в своей благодарности.

В качестве отдельного блока нарушений социальных прав граждан можно выделить нарушения прав инвалидов. Инвалиды по-прежнему остаются одной из наиболее социально уязвимых групп населения нашей страны.

Объективная необходимость в содержании нетрудоспособных членов общества существовала с давних времен. На протяжении веков эту функцию выполняли церковь, благотворительные организации, организации общественного призрения, общества взаимопомощи и другие. Страшное слово "инвалидность" для многих означает "выключенность" человека из повседневной жизни. В последние годы в Европе слово "инвалид" почти перестали употреблять, заменили его понятием "человек с ограниченными возможностями", что звучит менее резко и более конкретно характеризует смысл этого понятия.

Одна из самых больших проблем людей с ограниченными возможностями - болезненное чувство своей обособленности от общества, человек чувствует себя никому не нужным и совершенно одиноким. А ведь по статистике каждый десятый житель Земли имеет какие-то функциональные нарушения организма.

В мае 2012 г. Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон о ратификации Конвенции ООН о правах инвалидов.

Конвенция о правах людей с ограниченными возможностями здоровья была одобрена Генеральной ассамблеей ООН 13 декабря 2006 года и вступила в силу 3 мая 2008 года после того, как ее ратифицировали 50 государств. На сегодняшний день к документу присоединились 110 стран.

В Республике Коми действует Закон от 12.11.2004 N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми". В рамках этого закона инвалидам предоставляются дополнительные меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, инвалидам III или II степени утраты профессиональной трудоспособности, а также детям-инвалидам предоставляется проезд на автомобильном, речном и железнодорожном транспорте, при наличии медицинских показаний к месту лечения, обследования и обратно (кроме проезда к месту санаторно-курортного лечения) в случае отсутствия услуг по лечению и обследованию в Республике Коми, а также другие немаловажные меры поддержки.

Отрадно видеть, что люди с ограниченными возможностями активно отстаивают свои права на всех уровнях, активно на этом направлении проявляет себя КРО "Всероссийское общество инвалидов", оказывая им всестороннюю поддержку и помощь.

Всего за 2015 год Уполномоченному поступило 16 обращений от инвалидов. Тематика жалоб в их обращениях разная: от недостаточности мер социальной поддержки и обеспечения доступной среды до жилищных вопросов. Встречаются обращения с просьбами об оказании содействия в устройстве в те или иные лечебные учреждения. Продолжают поступать жалобы на отсутствие пандусов к подъездам жилых домов и различным предприятиям. Традиционно острой проблемой инвалидов, как и для других незащищенных слоев населения, остается жилищный вопрос. Многие не имеют собственного жилья, проживают в непригодных условиях либо нуждаются в улучшении условий по медицинским показаниям. Эту же проблему можно отнести и к семьям с детьми-инвалидами. Из общего числа обращений к Уполномоченному обращения по данной теме занимают 50%. Как уже отмечалось выше, регулярно поступают в адрес Уполномоченного вопросы о правомерности назначения группы инвалидности или ее снятия.

В завершении анализа нарушений прав граждан в социальной сфере необходимо уделить вниманию правам граждан на благоприятную окружающую среду. В эту группу прав объединены не только нарушения прав граждан, связанные с природными и климатическими факторам, но нарушения, касающиеся прав граждан на отдых и тишину.

В 2015 году Уполномоченным продолжалась работа по восстановлению прав граждан, проживающих в Ижемском районе республики. Основной темой разбирательств было несоблюдение природоохранного законодательства нефтедобывающей компанией ООО "Лукойл-Коми". Уполномоченный выступила посредником в организации диалога с населением, муниципалитетом и недропользователем. Подрядчики ООО "Лукойл-Коми" - ОАО "Севергеофизика" - начали сейсморазведочную работу на огромной территории (480 гектаров) вблизи с. Краснобор Ижемского района без должного оповещения жителей близлежащих сел. Видя варварское отношение к природе, среди сельчан вновь возобновилось недовольство и волнение. Впоследствии выяснилось, что ООО "Лукойл-Коми" производит геологическое изучение недр, в том числе и сейсморазведку, незаконно, т.к. лицензия не прошла стадию продления. По выявленным нарушениям природоохранного законодательства компетентными органами были внесены соответствующие представления об устранении допущенных нарушений.

И все же основной темой в этом блоке в 2015 году были обращения граждан, касающиеся нарушения тишины и покоя. Всего к Уполномоченному по правам человека поступило 13 обращений от граждан в отношении соседей, которые нарушают тишину и покой граждан в ночное и нерабочее время.

Уполномоченный знаком с данной проблемой и на своем уровне пытался ее разрешить, но видимых результатов достичь, к сожалению, не удалось. С соответствующими запросами были обращения в Правительство Республики Коми и к министру внутренних дел по Республике Коми.

Проблема и сложность в ее разрешении объясняется тем, что ответственность за совершение таких действий по нарушению общественного порядка установлена ч. 2 ст. 4 Закона Республики Коми от 30.12.2003 N 95-РЗ "Об административной ответственности в Республике Коми". Статьей 16 указанного нормативно-правового акта должностные лица органов внутренних дел уполномочиваются составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 4 Закона Республики Коми "Об административной ответственности в Республике Коми". Однако данное право им должно быть делегировано соответствующим соглашением между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Правительством Республики Коми о передаче министерству полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях. До настоящего времени данное соглашение не подписано, а его отсутствие не позволяет сотрудникам полиции составлять протоколы об административных правонарушениях. Сотрудники органов внутренних дел вынуждены лишь ограничиваться профилактическими беседами с правонарушителями. Указанные обстоятельства позволяют гражданам избегать ответственности за совершаемые правонарушения, не решаются основные задачи административного законодательства, такие, как защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, общественного порядка и общественной безопасности, а также предупреждение административных правонарушений. Все это приводит к возникновению конфликтов на бытовой почве, которые могут заканчиваться преступлениями.

В конце 2015 года обязанность по составлению протоколов об административных правонарушениях за данные правонарушения была возложена на должностных лиц администраций муниципальных районов. Несмотря на это, судя по продолжающимся обращениям граждан по данной теме, проблема остается нерешенной. Вряд ли только лишь составление протокола в отношении правонарушителя будет иметь нужный воспитательный и профилактический эффект. Представляется, что более эффективной мерой все-таки будет наделение сотрудников полиции правом на составление протоколов об административной ответственности.

Отдельного внимания со стороны органов местного самоуправления заслуживает тема отлова бродячих собак. Обращения по данной проблематике поступали из Сыктывдинского района, Сыктывкара, Усинска. Просматривая доклады Уполномоченных за прошлые годы, можно сделать вывод, что этот вопрос актуален вот уже на протяжении нескольких лет и не решен до сих пор.

Подводя итог анализу нарушений прав граждан на социальное, пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание и реализацию социальных льгот и гарантий, можно сделать вывод, что органы государственной власти республики и государство в целом прилагают существенные усилия на данном направлении, но которых все равно явно недостаточно.

Количество мер социальной поддержки год от года растет, но в силу их уравнительности и распыления бюджетных средств количество граждан, нуждающихся в социальной поддержке, не уменьшается. Несмотря на то, что ведомств и учреждений по оказанию мер социальной поддержки достаточно, их рассогласованность и разобщенность в действиях приводит к задержкам в оказании помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Кроме всего прочего, граждане недостаточно информированы о существующих мерах социальной поддержки и по обыкновению стараются решить свои проблемы самостоятельно.

3.4. Политические и культурные права граждан

Конституция Российской Федерации гарантировала право каждого на участие в культурной жизни, что предполагает возможность осуществления деятельности по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей всех наций и народностей. Права человека в области культурной деятельности приоритетны по отношению к правам в этой области государства и любых его структур, общественных и национальных движений, политических партий, этнических общностей, этноконфессиональных групп и религиозных организаций, профессиональных и иных объединений.

К культурным правам человека можно отнести:

- право на свободный выбор нравственных, эстетических и других ценностей;

- право на защиту государством своей культурной самобытности;

- право на приобщение к культурным ценностям (т.е. на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности);

- право на гуманитарное и художественное образование;

- право на собственность в области культуры (т.е. последнее распространяется на имеющие историко-культурное значение предметы, коллекции и собрания, здания и сооружения, организации, учреждения, предприятия и иные объекты);

- право создавать общественные объединения культурно-просветительского профиля (т.е. ассоциации, творческие союзы, гильдии или иные культурные объединения в порядке, определяемом законодательством об общественных объединениях);

- право на свободу творчества (являющуюся стержнем конституционного права на культурную деятельность).

Политические права и свободы - группа основных прав и свобод граждан, осуществляемых в сфере политической жизни, управления государственными делами: свобода мысли и слова, право на информацию, свобода массовой информации, право на объединение, право на собрания и манифестации, право на участие в управлении государственными делами, избирательное право, право на равный доступ к государственной и муниципальной службе, право на участие в отправлении правосудия, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления

Жалобы на нарушение политических и культурных прав граждан поступали к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми в 2015 году сравнительно редко. Всего было зарегистрировано 11 обращений по данным темам, обращения поступали как устно, так и в письменной форме.

В Единый день голосования 13.09.2015 проходили выборы депутатов Государственного Совета Республики Коми, а также выборы в Советы муниципальных образований региона. Уполномоченным по правам человека был организован мониторинг по нарушениям избирательных прав граждан, в офисе Уполномоченного несколько дней работала "горячая телефонная линия", по которой граждане могли сообщить о нарушении их избирательных прав. В день голосования Уполномоченный посетила избирательные участки в Корткеросском и Сыктывдинском районах, городе Сыктывкаре а также следственный изолятор г. Сыктывкара.

Непосредственно от граждан жалоб на нарушение их избирательных прав не поступило. Вместе с тем в целях мониторинга за нарушением политических прав в период проведения выборов, в Республику Коми был командирован сотрудник Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, которым были выявлены некоторые несущественные нарушения в ходе избирательного процесса, касающиеся охраны избирательных участков, постоянного присутствия сотрудников полиции и т.д. С настороженностью была оценена проводимая в регионе акция "Попади в "Десяточку", в ходе которой избиратели, посетившие избирательный участок, имели возможность выиграть ценные призы в виде автомобилей и квартиры. Особо сотрудника Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации интересовал вопрос финансирования данной акции, а также преференции, предоставляемые членам избирательных комиссии и выполнения ими несвойственных функций по выдаче акционных календариков.

В качестве одной из проблем по результатам мониторинга было определено то, что значительная часть граждан, содержащихся в СИЗО, не смогла реализовать свое избирательное право. Это связано с тем, что задержанные не имеют регистрации по месту пребывания и, следовательно, не могут участвовать в голосовании, если они постоянно не зарегистрированы в районе по месту расположения следственного изолятора. В следственных изоляторах, расположенных в Сыктывкаре, Сосногорске и Воркуте, содержатся граждане со всей республики, но проголосовать могли лишь те, кто зарегистрирован по месту жительства в этих муниципальных образования. Так, например, из 709 человек, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми в г. Сыктывкаре, реализовать свое избирательное право и проголосовать смогли только 330 человек.

Что касается иных политических прав граждан и фактов их нарушений необходимо отметить, что поступившие обращения к Уполномоченному своего подтверждения не нашли, а работа по данным заявлениям носила консультационный характер.

Так, в октябре 2015 года обратилась гражданка З., считающая, что работодателем нарушается ее право и право сотрудников предприятия на объединение в профсоюз. Работодатель отказывался признавать вновь созданную профсоюзную организацию и уклонялся от исполнения обязанностей, возложенных на него в этой части Трудовым кодексом Российской Федерации. Изучив данное обращение, законодательство в данной сфере, а также информацию, полученную из прокуратуры региона, Уполномоченный пришел к выводу, что права заявительницы не нарушены. Ей неправильно истолкованы нормы права, касающиеся деятельности профессиональных союзов работников, политические права нарушены не были.

Еще в одном обращении председатель общественной организации Удорского района требовала отправить в отставку главу администрации сельского поселения за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. Заявительнице было разъяснен порядок отстранения от должности руководителя, деятельность главы администрации проверена с привлечением прокуратуры района.

В другом обращении заявительница Ф. из муниципального района "Вуктыл" жаловалась на нарушение прав коренного населения при выборе руководителя межрегионального общественного движения "Коми войтыр". По результатам рассмотрения обращения нарушений прав не установлено, заявительнице даны разъяснения.

В 2015 году в своей деятельности Уполномоченный по правам человека столкнулся с гражданами, которые изъявляли желание и фактически пытались заниматься правозащитной деятельностью, но действовали вне рамок правого поля, регулирующего деятельность таких объединений. Жители республики объединились в правозащитную организацию и стали бороться за права граждан, причем большинство из них даже не знало о деятельности такой организации в их интересах. Вполне естественно, что официальные органы не оказывали содействие такой правозащитной организации и не отвечали на их запросы. Жалобы на разнообразные нарушения прав граждан от этой организации поступали и в адрес Уполномоченного.

Уполномоченный не игнорировал их обращения, проводил проверку доводов, изложенных в жалобах (которые, кстати, своего подтверждения не находили), но, кроме того, давал обширные разъяснения лидеру правозащитного движения о необходимости приведения своей деятельности в соответствие с действующим законодательством, регулирующим сферу некоммерческих организаций и общественных объединений граждан.

В череде жалоб на нарушение культурных прав граждан в работе Уполномоченного были обращения по факту несогласия жителей с закрытием библиотек, школ и детских садов, а также по факту демонстрации в кинотеатрах художественного фильма сомнительного, по мнению заявителя, содержания.

Например, гражданин Р. требовал запретить к прокату и публичному показу художественный фильм "14+". Он считал, что этот фильм пропагандирует низменные ценности и развращает молодое население. Аналогичное обращение поступило от него и в прокуратуру Республики Коми. Проведенной проверкой было установлено, что прокатное удостоверение на данный фильм выдано Министерством культуры России, сам фильм отвечает всем необходимым требованиям, ограничен к показу для некоторых возрастных категорий. Органы власти республиканского уровня не вправе запретить показ фильма при данных условиях. Таким образом, заявителю было отказано в удовлетворении его требований, но публичная демонстрация фильма в кинотеатрах республики не проходила. Художественный фильм не вызвал интерес у жителей региона.

В начале года обращался гражданин Е. из г Воркуты, который жаловался, что в поселке Воргашорском муниципальные власти планируют ликвидировать музей и библиотеку. Уполномоченный направил запрос в администрацию МО ГО "Воркута" с просьбой изыскать возможность и сохранить учреждения культуры в поселке. В результате указанные учреждения культуры п. Воргашор были сохранены и продолжили свою деятельность.

Схожее обращение поступало из Корткеросского района, где жители просили оказать поддержку этнопедагогическому центру, созданному известными в районе общественными деятелями, и выделить учреждению культуры дополнительные помещения.

На рассмотрении Уполномоченного находились и обращения о закрытии малокомплектных школ и детских садов в населенных пунктах. К сожалению, решить положительно такие обращения не удалось.

Еще одна жалоба на нарушение культурных прав поступила из мест лишения свободы. Заявитель М. жаловался на сотрудников администрации колонии, которые изымали у него предметы культа и запрещали отправлять религиозные обряды. В ходе проверки обращения оно своего подтверждения не нашло. Должностные лица исправительного учреждения действовали в рамках законодательства.

3.5. Гарантии прав человека в конституционном, гражданском, административном и уголовном судопроизводстве, в деятельности правоохранительных органов

Свободу доступа к правовой защите, осуществляемой судами, считают одним из оплотов демократии. Она является выражением линии на разделение основных ветвей государственной власти на четкое разграничение их функций и установление системы так называемых сдержек и противовесов. Общечеловеческий опыт уже давно подсказал широко известную в наши дни мысль: никто не может быть судьей в своем собственном деле. Признание людьми собственных ошибок или допущенных злоупотреблений недостижимо или почти недостижимо в подавляющем большинстве случаев и в полном объеме. Вероятность того, что должностное лицо какого-то исполнительного органа, причинившее заведомо неправильными действиями вред гражданину или организации, охотно и полностью признает свои злоупотребления, примет меры к ликвидации их последствий, крайне мала. Не очень высока и вероятность того, что злоупотребления или ошибки могут быть добровольно исправлены вышестоящими должностными лицами исполнительной власти. Во всяком случае, нет стопроцентной уверенности в том, что так называемый ведомственный механизм борьбы со злоупотреблениями и ошибками сработает безотказно и надежно. Нужна какая-то сила, которая пришла бы на помощь тому, кому причинен вред. В качестве такой силы и призван выступать независимый, объективный и компетентный суд.

Судебной защите и обеспечению права на нее уделено значительное внимание в российском законодательстве. В частях 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации по этому поводу говорится, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде. Это конституционное положение конкретизируется рядом законодательных актов, в частности, Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г, действовавшим до 15 сентября 2015 года и замененным на Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно статьям 40 и 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, данным Кодексом и другими федеральными законами, может обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов. Это право может быть реализовано путем обращения в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Сама по себе деятельность Уполномоченного по правам человека дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет за собой пересмотра компетенции органов государственной власти, органов местного самоуправления в Республике Коми, обеспечивающих защиту прав и свобод человека и гражданина.

Граждане все активней пользуются своими правами на судебную защиту, предоставленными им Конституцией Российской Федерации. Эта тенденция четко прослеживается и на примере обращений к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми. Все чаще заявители обращаются со своими жалобами, уже имея на руках вступившие в силу судебные решения, причем не в пользу граждан. Зачастую граждане, не имея юридического образования и познаний в области права, самостоятельно готовят иски в суд, участвуют в судебных процессах, собирают и представляют доказательства. Естественно, это сказывается на качестве материалов, подаваемых в суд и в итоге на принимаемых решениях, большинство их которых не в пользу заявителей. Изучая подобные обращения, Уполномоченный в некоторых случаях приходит к выводу, что гражданами были неправильно сформулированы исковые требования, не представлены необходимые доказательства. Бывает, что граждане, не обладая понятиями о подсудности, обращаются в ненадлежащие судебные инстанции. В некоторых случаях обращения в суд носили преждевременный характер, т.е. ими неправильно был выбран способ защиты своих прав.

К сожалению, Уполномоченный не наделен правом пересмотра или отмены судебных постановлений и рассматривает обращения, в которых обжалуются судебные акты, в порядке Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Так, согласно части 2 статьи 11 Закона обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

Независимость судей является первостепенной чертой судебной власти, определяющей главный смысл её существования. Официальный ответ на большинство затрагиваемых в обращениях вопросов по конкретным делам может дать только соответствующая судебная инстанция и только после соответствующей судебной проверки.

Практически каждая жалоба на судебное решение (приговор) содержит доводы о нарушении права на справедливое разбирательство дела. Однако доводы о таких нарушениях зачастую основаны только на субъективном мнении заявителя и, как правило, ничем не подтверждаются. Если же и подтверждаются, то вывод о законности или незаконности судебного решения может сделать лишь вышестоящий суд.

Какие-либо выводы других органов юридических последствий повлечь не могут, поэтому и доводы заявителей могут быть проверены только путём реализации права на пересмотр решения (приговора) суда первой инстанции вышестоящим судом, то есть в ходе проверки законности и обоснованности вынесенного судом решения (приговора) в апелляционном, кассационном или надзорном порядке.

В своих обращениях заявители неизменно требуют от Уполномоченного незамедлительного вмешательства в спорное дело, истребования его для полного и всестороннего изучения, ходатайства о внесении представления, принесении протеста, отмене решения (приговора), привлечения к ответственности виновных лиц и т.п.

Однако по поступившей жалобе на судебное постановление (решение, приговор) Уполномоченный по правам человека в рамках законодательства вправе только разъяснить заявителю его право на обжалование судебных актов и пересмотр его вышестоящим судом, куда и каким образом следует обратиться, вплоть до высших судебных инстанций, чтобы законным способом защитить права и интересы, но не может давать какую-либо оценку состоявшемуся акту по существу. То есть фактически обязан соблюдать нейтралитет. Это вполне логично и соответствует принципу невмешательства в отправление правосудия.

Следует учесть, что Уполномоченный не является "узким" специалистом в области уголовного, гражданского или административного права, не обладает компетенцией знакомиться с материалами дел, без чего сложно дать точный ответ на большинство поставленных вопросов. Поэтому все разъяснения по поводу квалификации преступления, применения или неприменения той или иной нормы закона, по поводу обоснованности решения суда, вынесенного по конкретному делу, имеют информационно-рекомендательный характер и сами по себе не могут повлечь для заявителя юридически значимых, желаемых последствий.

Не вмешиваясь в отправление судопроизводства, Уполномоченный по правам человека в Республике Коми и его помощники обязаны содействовать доступу граждан к правосудию, разъясняя заявителям их права и возможности, предоставляя правовые оценки, которыми граждане могли бы воспользоваться в судебных процессах.

Всего в 2015 году к Уполномоченному поступило 76 обращений, связанных с гарантиями прав граждан в конституционном, гражданском, административном и уголовном судопроизводстве, в деятельности правоохранительных органов, или 12,5% от общего числа всех зарегистрированных обращений.

Подавляющее число обращений данной категории (66), касаются судебных решений и по сути содержат просьбы об обжаловании судебных актов. Поэтому данные обращения находятся вне компетенции Уполномоченного. Вместе с тем по всем таким обращениям заявителям разъясняется порядок обжалования в вышестоящие судебные инстанции. Основная масса таких обращений поступает от лиц, находящихся в местах лишения свободы и отбывающих наказание на территории Республики Коми. В 9 случаях обращения с просьбами обжалования судебных постановлений поступали от жителей городов и районов.

Все обращения об обжаловании судебных решений, пришедшие из учреждений системы исполнения наказаний, касались оспаривания приговоров или отдельных судебных актов (об избрании меры пресечения, об отказе в удовлетворении различных ходатайств, об отказе в признании незаконными действий органов следствия, прокуратуры или должностных лиц исправительных учреждений). Встречались обращения из исправительных колоний, в которых осужденные оспаривают решения органов власти об отказе в предоставлении им жилья, о выселении из занимаемых помещений.

Девять раз с требованием об участии в судебных процессах или об обжаловании судебных актов обращались граждане, не связанные с уголовно-исполнительной системой. В таких обращениях заявители обжалуют судебные решения о привлечении их к административной ответственности, о выселении из жилых помещений и снятии с регистрационного учета, об отказе в удовлетворении судом их требований о выделении жилья. Дважды в заявлениях граждане оспаривали судебные решения, касающиеся установления пенсии и исчисления трудового стажа.

Поступило 10 обращений, содержащих в себе жалобы на должностных лиц министерства внутренних дел по Республике Коми.

Как уже отмечалось в данном Докладе, Уполномоченный на основании Закона Республики Коми от 02.11.2015 N 75-РЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми" не вправе рассматривать жалобы на действия федеральных органов власти и их территориальных подразделений, руководство которыми осуществляет Президент России. Ранее действовавший Закон "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми" вообще ограничивал сферу действия Уполномоченного только жалобами на органы исполнительной власти Республики Коми и органы местного самоуправления.

Несмотря на это, все подобные обращения внимательно изучаются и для оценки доводов, изложенных в них, привлекается прокуратура Республики Коми и министерство внутренних дел по Республике Коми. Взаимодействие Уполномоченного с этими органами основано на ранее заключенных Соглашениях о сотрудничестве.

В своих обращениях граждане жалуются на неправомерные, по их мнению, действия сотрудников ГИБДД при оформлении протоколов об административных нарушениях, на доставление в дежурную часть полиции без достаточных на то оснований. Особо актуальными в ушедшем году были жалобы на бездействия сотрудников полиции по усмирению и принятию мер к гражданам, нарушающим тишину и покой в ночное время. Встречались обращения, связанные с незаконными принятиями решений об отказе в возбуждении уголовных дел и затягиванию сроков проверки или следствия.

Все письменные обращения такой тематики были перенаправлены для проверки в прокуратуру Республики Коми. По результатам рассмотрения жалоб нарушений в действиях сотрудников полиции усмотрено не было, оснований для применения мер прокурорского реагирования в отношении сотрудников органов правопорядка не установлено.

Необходимо отметить, что не было зарегистрировано ни одного обращения по факту незаконного применения силы со стороны сотрудников правоохранительных органов в отношении задержанных или подследственных лиц.

4. Права человека в местах лишения свободы и лиц, содержащихся под стражей (в местах принудительного содержания)

Частью 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации регламентировано право осужденных обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к Уполномоченному по правам человека. Кроме того, законодателем установлено, что предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Уполномоченному по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Статья 24 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предоставляет Уполномоченному по правам человека в Республике Коми право при исполнении служебных обязанностей посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, в пределах соответствующих территорий без специального на то разрешения. Уполномоченный по правам человека при осуществлении своих полномочий вправе беседовать с осужденными наедине в условиях, позволяющих представителю администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, видеть беседующих, но не слышать их.

Таким образом, законодатель, предоставляя Уполномоченному исключительное право на беспрепятственное посещение исправительных учреждений и общение с осужденными, одновременно возлагает на него и обязанность за соблюдением прав граждан в условиях изоляции от общества.

Защите прав осужденных, находящихся в местах лишения свободы, Уполномоченным уделяется особое внимание, поскольку у этой категории граждан возможности самостоятельно защищать свои права серьезно ограничены.

Осужденные, отбывающие наказание на территории Республики Коми, активно используют данное право. Из года в год обращения от лиц, содержащихся в местах лишения свободы, составляют практически одну треть от общего числа всех обращений. Не стал исключением и 2015 год.

Всего к Уполномоченному поступило 166 обращений от лиц, находящихся в исправительных учреждениях УФСИН России по Республике Коми. Тематика их обращений достаточно разнообразна. Осужденных, кроме несогласия с обвинительными приговорами и жалоб на действия администрации колоний, беспокоят насущные проблемы, которые не чужды и гражданам, находящимся на свободе.

Так, из мест лишения свободы граждане жалуются на некачественное медицинское обслуживание, на нарушение их жилищных прав родственниками или органами власти в период, пока они находятся в заключении, обращаются по вопросам установления им пенсий и социальных гарантий. Достаточно часто поступают просьбы по оказанию юридических консультаций, а также в предоставлении нормативно-правовых актов, отсутствующих в исправительных учреждениях.

Общее количество обращений и их тематика представлена в следующей таблице:

N п/п	Тематика обращений	Количество
1.	Жалобы на условия содержания	52
2.	Жалобы на медицинское обслуживание	40
3.	Жалобы на приговоры и следствие	34
4.	Правовая помощь и консультации	18
5.	Обеспечение жильем	13 (из них 5 от сирот)
6.	Иные (восстановление документов, вопросы по льготам, установление опекунства за детьми)	9
7.	Всего:	166 (27% от общего числа)

По состоянию на 01.01.2016 в УФСИН России по Республике Коми входит 20 исправительных учреждений, в том числе 10 исправительных колоний (далее - ИК):

- 3 ИК общего вида режима: ИК-19, ИК-29, ИК-31 (для осужденных женщин);

из них:

- 1 колония для впервые отбывающих лишение свободы (ИК-29);

- 2 колонии для ранее отбывавших лишение свободы (ИК-19, ИК-31).

- 5 ИК строгого вида режима: ИК-1, ИК-22, ИК-25, ИК-51, ИК-49 (для бывших работников судов и правоохранительных органов);

из них:

- 2 колонии для впервые отбывающих лишение свободы (ИК-25, ИК-51);

- 2 колонии для ранее отбывавших лишение свободы (ИК-1, ИК-22);

- 1 колония для впервые и ранее отбывающих лишение свободы (ИК-49).

- 2 ИК особого вида режима: ИК-8, ИК-24;

- 5 колоний-поселений (далее - КП). Это КП-34, КП-38, КП-42, КП-45, КП-47;

из них:

- 3 колонии для впервые отбывающих лишение свободы (КП-47, КП-38, для бывших работников судов и правоохранительных органов КП-42);

- 2 колонии для положительно характеризующихся осужденных, переведенных из колоний общего и строгого режима (КП-45, для бывших работников судов и правоохранительных органов КП-34);

- 1 лечебно-исправительное учреждение (далее - ЛИУ). Это ЛИУ-3;

- 1 лечебно-профилактическое учреждение (далее - ЛПУ). Это ЛПУ-18;

- 3 следственных изолятора (далее - СИЗО). Это СИЗО-1, СИЗО-2, СИЗО-3.

При ИК и ЛИУ функционируют 8 участков колоний-поселений.

Кроме того, в структуру УФСИН России по Республике Коми входят: Федеральное казенное учреждение Уголовно-исполнительная инспекция (далее - УИИ) с 20 входящими в ее состав филиалами.

Приказом Минюста России от 24.11.2015 N 265 "О ликвидации Федеральных казенных учреждений УФСИН России по Республике Коми" КП-45 (п. Едва, Удорского района), КП-47 (п. Мозындор, Удорского района), ЛИУ-3 (п. Ракпас, Княжпогостского района) подлежат ликвидации в связи с тем, что их дальнейшее функционирование признано экономически неэффективным. В настоящее время проводятся ликвидационные мероприятия.

По состоянию на 31.12.2015 в учреждениях УФСИН Коми содержалось 8801 человек, в том числе: в исправительных колониях - 6977, в следственных изоляторах - 1510 человек, в лечебно-профилактическом учреждении - больнице - 314 человек, в противотуберкулезном лечебно-исправительном учреждении - 0 человек. В 2015 году общее количество спецконтингента снизилось более чем на 2000 человек.

В ходе реализации постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24.04.2015 N 6576-6 ГД "Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" в УФСИН Коми амнистия применена к 2785 лицам, в том числе:

- 771 - из исправительных колоний;

- 170 - из следственных изоляторов;

- 1844 осужденных, состоявших на учете в уголовно-исполнительных инспекциях.

В учреждениях УФСИН Коми созданы необходимые условия содержания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, в зависимости от вида исправительного учреждения и режима содержания, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, которые отвечают требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Всем содержащимся в учреждениях УФСИН Коми лицам предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены.

Для обеспечения условий доступности для инвалидов в 2015 году в ИК-31 убраны все пороги в дверных проемах для передвижения инвалидов-колясочников; в ИК-51 отремонтирован туалет, умывальная комната, установлен унитаз, смонтированы поручни по коридору до жилых помещений, установлены одноярусные кровати; в КП-38 оборудованы дверные проемы для возможности передвижения маломобильных групп осужденных; в ИК-25 установлены 2 дополнительные калитки для представления прогулок в локальном участке; в СИЗО-3 отведена отдельная камера, в которой установлена специальная кровать с поручнями и более доступной посадкой.

Норма жилой площади на одного осужденного, предусмотренная ч. 1 ст. 99 УИК РФ 2 кв. м. на человека, в ряде учреждений не соблюдается. Уменьшение жилой площади вызвано ростом численности спецконтингента в учреждениях. В связи с чем в 2015 году во ФСИН России направлены письма об откреплении ряда регионов России от Республики Коми.

Вместе с тем в 2015 году в исправительных учреждениях республики средняя норма обеспечения осужденных жилой площадью составляет: по ИК (мужчины) - 3,16 кв. м. (норма 2 кв. м), по ИК (женщины) - 5,17 кв. м. (норма 3 кв. м), по колониям-поселениям - 13,85 кв. м. (норма 2 кв. м), по лечебно-профилактическим учреждениям - 6,16 кв. м. (норма 5 кв. м). В следственных изоляторах при общем лимите наполнения 1615 мест, содержалось 1510 подозреваемых, обвиняемых и осужденных, при этом наполнение СИЗО составило 93,5% от установленного лимита содержания. В среднем на 1 человека, содержащегося в СИЗО, приходится 4,74 кв. м, при санитарной норме жилой площади 4 кв. м.

Санитарно-эпидемиологическое состояние помещений (камер, комнат общежитий), предназначенных для размещения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, контролируется сотрудниками Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФКУЗ МСЧ-11.

В целях улучшения условий содержания спецконтингента в следственных изоляторах увеличено время прогулки подозреваемых, обвиняемых и осужденных с 1 часа до 1 часа 15 минут, а также время проведения санитарной обработки с 15 до 20 минут. В СИЗО-2 для увеличения количества помывок спецконтингента - до 2 раз в неделю - на первом и втором этажах первого режимного корпуса созданы душевые.

В настоящее время в СИЗО-1 ведутся работы по переоборудованию камеры, расположенной на первом этаже режимного корпуса, под душевую для спецконтингента. В следственных изоляторах по возможности обеспечивается размещение отдельно курящих от некурящих. Для этого выделено 19 камер, в которых в настоящее время содержатся 38 подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Все следственные изоляторы оборудованы вентиляционной приточно-вытяжной системой. Для поддержания нормальных коммунально-бытовых условий в камерах режимных корпусов следственных изоляторов проведены косметические ремонты. Материальное и коммунально-бытовое обеспечение спецконтингента в целом удовлетворительное и соответствует требованиям приказов Минюста России.

В 2015 году обеспеченность осужденных продуктами питания по всем видам довольствия согласно нормам, утвержденным приказом Минюста России N 125-2005 г., составляет 100%. В столовых для спецконтингента производится порционная выдача основных блюд. Осуществлен переход на его обеспечение преимущественно натуральными продуктами питания (мясо, рыба, яйцо куриное). Осужденные, содержащиеся в учреждениях УФСИН Коми, постельными принадлежностями и основными видами вещевого довольствия обеспечены полностью.

Среднесписочная численность осужденных, привлеченных к труду (без СИЗО), в учреждениях УФСИН Коми за 2015 год составила 2523 человек, что в сравнении с прошлым годом на 554 осужденных меньше. Средняя заработная плата за один отработанный человеко-день (с начислениями) за отчетный период в целом по УФСИН Коми (без СИЗО) увеличилась на 61 руб. 64 коп. (+21,5%) и составила 348,93 руб. (в 2014 году - 287,29 руб.).

Во исполнение требований статьи 112 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации обеспечивается право осужденных на получение среднего образования.

Учебный процесс осужденных, содержащихся в ИУ УФСИН Коми и подлежащих обязательному обучению, обеспечивает Государственное общеобразовательное учреждение Республики Коми "Республиканский Центр образования", в составе которого 5 филиалов: Воркутинский, Княжпогостский, Ухтинский, Удорский и Микуньский, а также учебно-консультационный пункт в п. Верхний Чов.

Оснащение практически всех филиалов компьютерной техникой, мультимедийными проекторами, которые эффективно применяются на уроках и внеклассных мероприятиях, приобретение учебно-методических комплектов, в которых установлены мультимедийные программы по физике, химии, математике, географии, русскому языку, дали возможность применения информационно-коммуникационных технологий и электронного обучения.

По состоянию на 31.12.2015 в ИУ УФСИН Коми обучались 598 осужденных или 100% от количества лиц, подпадающих под обязательное обучение. 19 обучающихся не подпадали под обязательное обучение, так как достигли 30-летнего возраста. 4 осужденных получают высшее образование по заочной, дистанционной форме.

Получение осужденными трудовой специальности рассматривается, как эффективное средство предотвращения новых преступлений в период отбывания наказания и после освобождения.

В УФСИН Коми профессиональное обучение осужденных осуществляется ФКП образовательными учреждениями N 20, 22, 23 и 4 их филиалами на базе 15 исправительных учреждений Управления. Общий лимит штатной численности персонала профессиональных училищ составляет 165 единиц, из них 124 педагогических работников. За 2014/2015 учебный год обучено по 30 наименованиям профессий 3223 человека или 102,3% к установленной контрольной цифре приема. Доля трудоустроенных из числа обученных составила 52,6% или 1697 человек.

На начало 2015/2016 учебного года количество осужденных, не охваченных профессиональным обучением, составило 939 чел., которые в приоритетном порядке направлены в профессиональные образовательные учреждения на обучение с 01.09.2015. Организовано профессиональное обучение осужденных по следующим новым профессиям: кухонный рабочий, гладильщик, подсобный рабочий, уборщик производственных помещений, пожарный.

С целью предотвращения случаев освобождения осужденных из мест лишения свободы без профессии, с 01.09.2015 организовано обучение осужденных в строгих условиях отбывания наказания в ИК-8, ИК-29.

УФСИН Коми оказывает помощь освобождающимся из мест лишения свободы. Так, все осужденные обеспечиваются бесплатным проездом к избранному месту жительства. На указанные цели в 2015 году израсходовано 6 млн. 767 тыс. рублей. Кроме того, осужденным при освобождении выплачивается единовременное денежное пособие в размере 850 рублей. На данные цели в 2015 году израсходовано 3 млн. 400 тыс. рублей.

Информация о состоянии рынка труда в Республике Коми размещается на стендах наглядной агитации в общежитиях, в которых проживают осужденные. Кроме того, банк вакансий рабочих мест размещен на информационных терминалах, установленных в учреждениях. Проводятся встречи осужденных с представителями Службы занятости населения, Пенсионного фонда, в ходе которых осужденные получают ответы на интересующие их вопросы.

С 01.09.2015 в ИК-1 (г. Сыктывкар) реализуется пилотный проект, направленный на ресоциализацию осужденных. Инициатором выступил вице-президент Коми республиканской Ассоциации независимых экспертов Андрианов В.А., который разработал социально ориентированный проект по организации бизнес-школы. В рамках проекта осужденные, отбывающие наказание в ИК-1, имеют возможность получить дополнительное профессиональное образование по учебно-практическому курсу "Основы предпринимательства" и разработать свой собственный бизнес-план. Продолжительность обучения составляет четыре месяца, по окончанию которого осужденные сдают зачеты и защищают разработанный ими бизнес-план. Первая группа осужденных из 20 человек приступила к занятиям 01.09.2015. С осужденными проводили занятия разработчик данного проекта, представители налоговой инспекции, страховой компании, адвокат адвокатской палаты Республики Коми Кочедыков М.М. Также с осужденными встречался Уполномоченный по защите прав предпринимателей Республики Коми Бобков И.Я. 28.12.2015 в ИК-1 состоялся экзамен, завершающий учебно-практический курс. Все 20 осужденных успешно его сдали. В январе 2016 года выпускникам бизнес-школы вручат свидетельства об окончании учебно-практического курса "Основы предпринимательства".

В 2015 году органами прокуратуры Республики Коми по результатам проверок учреждений уголовно-исполнительной системы внесено 545 актов прокурорского реагирования в адрес УФСИН Коми и его подразделений, что на 10,5% больше, чем за аналогичный период прошлого года. В том числе 185 протестов, 277 представлений, постановлений - 80, предостережений о недопустимости нарушения закона - 3.

Из общего количества поступивших актов прокурорского реагирования 134 затрагивали соблюдение прав человека. В том числе: 5 протестов, 79 постановлений, 50 представлений.

В рамках реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации по совершенствованию пенитенциарной системы здравоохранения приказом ФСИН России по Республике Коми на базе ФКУ Больница ГУФСИН России по Республике Коми функционирует ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России (далее - МСЧ).

В 2014 году МСЧ своевременно прошла процедуру лицензирования на право осуществления медицинской деятельности по 55 адресам ее осуществления. Тем не менее, процесс лицензирования непрерывный и работа в этом направлении ведется на постоянной основе в связи с внедрением и освоением в структурных подразделениях МСЧ новых видов медицинской деятельности.

Предоставляемая медицинская помощь специальному контингенту оказывается в объемах, предусмотренных программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Приказом УФСИН Коми от 30.09.2015 N 461 созданы 3 врачебные бригады для организации выездных форм работы в целях проведения профилактических осмотров и диспансеризации. В 2015 году врачебными бригадами проведены медицинские осмотры осужденных в учреждениях Ухтинского куста, Воркуты и Печоры. Осмотрено 3477 человек, лишенных свободы. По результатам осмотра нуждающимся проведено дополнительное клинико-инструментальное обследование в амбулаторных или стационарных условиях, в необходимых случаях проведена коррекция лечения и даны рекомендации по дальнейшей тактике их ведения.

В целях проведения лабораторных исследований для выявления и подтверждения диагноза ВИЧ-инфекции, других инфекционных заболеваний, мониторинга лечения ВИЧ-инфицированных, больных вирусными гепатитами, ежегодно заключается государственный контракт с ГБУЗ Республики Коми "Центр по борьбе и профилактике со СПИДом и инфекционными заболеваниями" (далее - Центр-СПИД).

В 2015 году в ИУ и СИЗО выявлено 123 ВИЧ-инфицированных, ранее не состоявших на учете. В настоящее время в учреждениях УФСИН Коми содержится 518 ВИЧ-инфицированных, что составляет 5,9% от общего числа всех содержащихся в местах лишения свободы Республики Коми.

Количество лиц, состоящих на диспансерном учете по вирусному гепатиту В и С, - 1047 человек, в том числе состоящих на диспансерном учете по вирусному гепатиту В и С в сочетании с ВИЧ-инфекцией - 387 чел. Получали лечение хронического вирусного гепатита С шестеро, закончили лечение четверо.

По итогам 2015 года показатель заболеваемости туберкулезом снизился на 49,3%, в абсолютных числах зарегистрировано 53 новых случая, 25 случаев выявлены в следственных изоляторах при первичном осмотре вновь арестованных.

Показатель смертности от туберкулеза снизился на 45,5%, всего умерло двое, смерть которых наступила стремительно на фоне осложнений туберкулезного процесса.

Показатель общей смертности за 2015 год составил 41 смертельный случай от заболеваний и 6 случаев от внешних факторов (суициды, отравления, травмы). В абсолютных числах от туберкулеза легких умерло 2, от ВИЧ инфекции - 4, от заболеваний сердечно-сосудистой системы - 18, от злокачественных новообразований - 10, от заболеваний желудочно-кишечного тракта - 4 человека.

В 2015 году лидирующее положение в структуре смертности занимают острые сердечно-сосудистые заболевания. На втором ранговом месте - злокачественные новообразования, на третьем инфекционные заболевания (туберкулез и ВИЧ-инфекция).

По результатам анализа смертельных случаев в учреждениях установлено, что одним из основных недостатков в работе медицинских частей является слабая работа по проведению профилактических медицинских осмотров. Для устранения данного недостатка в 2016 году по итогам совещания с начальниками филиалов МСЧ планируется разработать для каждого учреждения индивидуальный график проведения профилактических медицинских осмотров.

Также следует подчеркнуть, что пенитенциарная медицина является своего рода барьером, позволяющим выявлять, изолировать и лечить больных с такими патологиями как туберкулез, ВИЧ-инфекция, наркомания и многие другие, предотвращая дальнейшее распространение этих заболеваний в обществе. В учреждения УИС нередко попадают люди, страдающие сложными и тяжелыми заболеваниями. Около 1/3 из них вообще были вне поля зрения медицинских работников до поступления в пенитенциарные учреждения. Более 40% лиц, находящихся в учреждениях УФСИН Коми, имеют несколько заболеваний (туберкулез + ВИЧ, наркомания + гепатит, алкоголизм + психопатия, а также болезни сердечно-сосудистой, эндокринной, пищеварительной системы, почек, онкологические заболевания и др.). Тем не менее, показатель общей смертности среди лиц, находящихся в учреждения УФСИН Коми, в 2,5 раза ниже, чем в целом среди населения Республики Коми.

В течение 2015 года существенно активизировано взаимодействие УФСИН Коми с Уполномоченным по правам человека в Республике Коми Быковской Н.Н. Было проведено несколько рабочих встреч, в ходе которых подводились итоги совместной деятельности в рамках заключенного Соглашения о сотрудничестве, обсуждалось положение дел в учреждениях Управления.

Уполномоченный по правам человека в Республике Коми приняла участие в заседании расширенной коллегии, в совещаниях УФСИН. В течение 2015 года Уполномоченным осуществлено 15 выездов в учреждения УФСИН Коми. Организовывались и совместные посещения ИК с членами Общественной наблюдательной комиссии РК и Коми региональной общественной организацией "Совет матерей в защиту задержанных, подследственных и осужденных".

Так, например, 29.07.2015 Уполномоченный по правам человека в Республике Коми посетила ИК-29 и ИК-8, которые располагаются в Ухте, в сопровождении заместителя начальника УФСИН Коми полковника внутренней службы Комкова А.П. совместно с членами ОНК Патрушевой А.Г. и Чижик А.Н.

В ходе посещения Уполномоченный, общественники и сотрудники УФСИН приняли участие в заседании комиссии ИК-29 по оценке поведения осужденных, на которой рассмотрено 8 осужденных (7 осужденных оставлены на прежних условиях отбывания наказания и 1 осужденный переведен в облегченные условия отбывания наказания); проведен обход коммунально-бытовых объектов ИК-29; осмотр комнаты длительных свиданий и комнаты ожидания для приезжающих на свидание родственников, банно-прачечный комбинат, карантинное отделение, швейный цех. Уполномоченный и члены ОНК ознакомились с наличием товаров и ценами в магазине, в столовой проверили качество приготовленной для осужденных пищи, посетили медицинскую часть.

В ходе посещения штрафного изолятора, помещения камерного типа, отрядов были выслушали устные обращения осужденных по различным вопросам: получения дополнительной посылки, оформления инвалидности в ИУ, ассортимента и цен в магазине учреждения. Всем обратившимся даны подробные и исчерпывающие ответы. Уполномоченный и члены ОНК не ограничивались только фиксированием этих обращений. Со всеми осужденными были проведены беседы о необходимости соблюдения установленного порядка отбывания наказания, подняты вопросы о продолжении обучения, получения образования и специальности.

В ИК-8 Уполномоченный и представители ОНК провели обход коммунально-бытовых объектов учреждения: столовой, медицинской части, одиночных камер, штрафного изолятора и отряда со строгими условиями отбывания наказания.

По мнению Уполномоченного совместные визиты Уполномоченного и членов ОНК в ИУ очень продуктивны. Функции Уполномоченного по правам человека шире, чем защита прав только осужденных. Цели членов Общественной наблюдательной комиссии - соблюдение прав человека именно в местах лишения свободы, предоставление обществу и государственным органам достоверной информации для последующего устранения первопричины нарушения права. Соответственно члены ОНК хорошо знают те проблемы, на которые нужно особо обратить внимание.

17.03.2015 Уполномоченный совместно с православным писателем Николаевым В.Н. и отцом Сергием встретились с осужденными ИК-25. На встречу собралось более 100 человек. Виктор Николаев рассказал о себе, что после окончания училища был направлен в Афганистан, где воевал в вертолетной эскадрилье, о своих книгах "Живый в помощи", "Из рода в род", "Безотцовщина" и "Время подумать о главном". Описал истории, которые поведали ему такие же осужденные, с которыми он встречался на своем жизненном пути. Много было сказано о героизме, подвигах, главных жизненных ценностях, милосердии, покаянии и прощении. Немало слов писатель сказал о семье и ее предназначении, самопожертвовании, выносливости женской души, приводя примеры из собственной жизни. Завершая встречу, Николаев В.Н. пожелал осужденным с достоинством вынести все испытания, снова обрести семейный очаг, попросить прощения у всех, кому в свое время нанесли обиду.

По мнению осужденных, подобные встречи заставляют задуматься о смысле жизни и дают надежду на свободное будущее.

25.06.2015 состоялся Круглый стол под председательством Уполномоченного по правам человека в Республике Коми Быковской Н.Н. по теме "Модель социализации и адаптации лиц без определенного места жительства и освобожденных из мест лишения свободы". Опытом оказания помощи и поддержки социально незащищенным категориям граждан поделился председатель Свердловской региональной социально ориентированной общественной организация "Право на защиту и помощь" Потапенко Ю.И. Участие в заседании приняли представители органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и общественных организаций, полиции, аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Коми. Были приглашены на круглый стол и сотрудники УФСИН Коми: помощник начальника Управления по соблюдению прав человека в УИС Есев И.В. и начальник отдела социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными УФСИН Коми Варгатюк С.В. По мнению участников Круглого стола, диалог получился продуктивным. Опыт общественной организации в вопросах оказания помощи бывшим осужденным интересный и полезный. Дискуссия по теме круглого стола показала, что проблема ресоциализации бывших осужденных все острее осознается общественностью и органами государственной власти.

Самым запоминающимся, по словам Уполномоченного, было посещение Жешартского фанерного комбината в мае месяце, где познакомилась с опытом государственно-частного партнерства на примере трудоустройства осужденных колонии-поселения ИК-31. С 2013 года по инициативе УФСИН Коми и при поддержке Правительства Республики Коми между исправительной колонией N 31 и Жешартским фанкомбинатом были подписаны соглашение о сотрудничестве и договор о предоставлении рабочей силы из числа осужденных-поселенцев для трудоустройства на рабочих объектах предприятия.

В сопровождении врио начальника УФСИН Коми Матвеенко А.В. Уполномоченный осмотрел условия проживания трудоустроенных осужденных, созданные комбинатом и отвечающие всем санитарным, режимным и иным требованиям. Предприятие также обеспечило работников всей необходимой мебелью и бытовой техникой. Также комбинат выделил помещения для проведения полноценной воспитательной, социальной и психологической работы с осужденными.

Уполномоченный считает, что в этих условиях ресоциализация и исправление осужденных происходит гораздо эффективнее. Ресоциализации способствует и высокая заработная плата, которую получают трудоустроенные на комбинате осужденные. Так, средняя месячная заработная плата на одного осужденного, проработавшего полный месяц, составляет почти 16 тысяч рублей. Если же взять минимальную зарплату осужденных на предприятии, то за четыре месяца 2015 года она составила более 9 тыс. руб., а максимальная - почти 45 тыс. рублей. Также Уполномоченный посетила рабочие места осужденных, познакомилась с порядком вывода осужденных на производство, с условиями труда.

В период с 23.09.2015 по 25.09.2015 Республику Коми посетил главный консультант отдела защиты прав человека в местах принудительного содержания Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Маланкин Александр Николаевич. В ходе визита в регион представитель Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации совместно с Уполномоченным по правам человека в Республике Коми посетил закрываемые ЛИУ-3, КП-45 и КП-47 с целью проверки возможности создания на их базе центров социальной адаптации для лиц, освобождающихся из исправительных учреждений, которые не имеют жилья, работы и средств существованию.

Представителю Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации предоставлена документация, отражающая техническое состояние зданий и сооружений указанных учреждений, степень их пригодности для дальнейшей эксплуатации.

При посещениях исправительных колоний Уполномоченный не только обходит и проверяет камеры, коммунально-бытовые объекты подразделений, медицинскую часть, учебные классы, но и совместно с членами ОНК, сотрудниками УФСИН проводит так называемые "Вечера вопросов и ответов". На вопросы осужденных даются подробные и исчерпывающие ответы. Каждый визит Уполномоченного в учреждения УФСИН Коми осуществлялся в сопровождении помощника начальника Управления по соблюдению прав человека в УИС полковника внутренней службы Есева И.В.

Несмотря на все положительные моменты, которые имеют место в деятельности УФСИН Коми, в практике Уполномоченного по правам человека в 2015 году встречались и негативные примеры.

Особые нарекания у осужденных вызывает качество и объем оказываемой медицинской помощи. В общем числе обращений из мест лишения свободы жалобы по медицинской тематике составляют 24%, или 40 обращений в абсолютных цифрах.

Осужденные жалуются на предвзятое отношение к ним медицинских работников, на отсутствие узких специалистов в исправительных учреждениях, на недостаточность лекарственного обеспечения, на отказы в оказании им медицинской помощи.

Так, например, к Уполномоченному в конце 2014 года и в начале 2015 года неоднократно поступали обращения от осужденного А., отбывающего наказание в колонии-поселении N 34. Осужденный еще в августе 2014 года получил производственную травму и с тех пор не мог добиться оказания качественной медицинской помощи, ему не предоставлялся листок временной нетрудоспособности. Для проверки данных обращений Уполномоченным по правам человека была привлечена прокуратура региона. В результате права осужденного были восстановлены, ему оформлен больничный и произведены соответствующие выплаты, организовано экстренное обследование и лечение в медицинской организации гражданского звена. Еще через некоторое время осужденный А. был направлен на лечение в ЛОР-отделении ГБУЗ РК "Коми Республиканская больница" в соответствии с рекомендациями врача-отоларинголога. В дальнейшем данный гражданин проходил необходимое лечение в ФКУЛП Б-18 УФСИН России по РК. В период нахождения осужденного в больнице он был посещен Уполномоченным по правам человека в Республике Коми. После этого жалоб от этого заявителя не поступало, его права были восстановлены. По сведениям прокуратуры Республики Коми фельдшер здравпункта N 2 МЧ-10 приказом руководства привлечена к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения при оказании медицинской помощи осужденному А.

В другом случае осужденный С. обращался к Уполномоченному за помощью в направлении его на лечение от алкогольной зависимости в специальное медицинское учреждение системы ФСИН России, расположенное в другом регионе. В своем обращении осужденный сообщал, что сотрудники исправительной колонии специально создают ему препятствия для реализации его права на получение медицинской помощи, подкрепленного врачебным заключением. После вмешательства Уполномоченного права осужденного были восстановлены, и он направлен для прохождения требуемого лечения.

Еще в нескольких случаях от осуждённых поступали обращения, связанные с отказом лечащих врачей в направлении их для прохождения медико-социальной экспертизы на определение группы инвалидности. После обращения Уполномоченного граждане были направлены для прохождения соответствующей экспертизы.

В остальных случаях жалобы осужденных на некачественное медицинское обслуживание своего подтверждения не нашли. Напротив, к Уполномоченному несколько раз поступали письма от осужденных, в которых они просили поблагодарить и поощрить медицинский персонал того или иного исправительного учреждения.

В числе обращений, поступающих из мест лишения свободы, значительное место занимают жалобы на условия содержания в исправительном учреждении. Граждане жалуются на плохие бытовые условия, на качество пищи и размеры порций.

Посещая исправительные учреждения региона, Уполномоченный лично оценивает условия содержания осужденных и качество получаемой ими пищи. Поэтому, рассматривая такие обращения, Уполномоченный объективно подходит к оценке доводов, изложенных в жалобах. Зачастую во всех случаях они не находят своего подтверждения.

В 2015 году в связи с принятием постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24.04.2015 N 6576-6 ГД "Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" к Уполномоченному стали поступать обращения от осужденных по вопросам применения к ним амнистии. Проверка по всем таким обращениям проводилась в тесном взаимодействии с УФСИН России по Республике Коми.

На волне данной тематики к Уполномоченному обратился осужденный В., отбывающий наказание в ФКУ ИК-22. В своем обращении осужденный сообщил, что руководство колонии отказывается применять к нему амнистию. Уполномоченный направил данную информацию для проверки в Управление, где после изучения личного дела заявителя было установлено, что он подлежит освобождению от уголовного наказания в связи с актом амнистии. В кратчайшие сроки гражданин В. был освобожден из мест лишения свободы, права заявителя были восстановлены.

По состоянию на 31.12.2015 на территории региона функционирует 17 изоляторов временного содержания (далее - ИВС) в территориальных органах МВД России на районном уровне. Лимит наполняемости ИВС составляет 398 мест. Также в системе МВД по Республике Коми работают 4 специальных приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту с лимитом наполняемости на 114 места.

В 2015 году введено в эксплуатацию здание вновь построенного ИВС ОМВД России по Усть-Куломскому району. В большинстве других районов в течение 2015 года проводились работы по капитальному ремонту зданий и помещений ИВС. На сегодняшний день все ИВС и специальные приемники оснащены системами охранно-тревожной и пожарной сигнализации и видеонаблюдением, прогулочными дворами, медицинскими кабинетами и изоляторами, комнатами для подогрева пищи, системами принудительной приточно-вытяжной вентиляции. Согласно нормам положенности камеры ИВС оснащены столовыми и постельными принадлежностями.

В прошедшем году Уполномоченный по правам человека в Республике Коми посетила 6 ИВС и смогла лично ознакомиться с условиями содержания. В ходе посещений лица, содержащиеся в спецучреждениях, жалобы на условия содержания не высказывали.

В почте Уполномоченного по правам человека в 2015 году также отсутствовали письменные обращения от лиц, содержащихся в ИВС, с жалобами на условия содержания или действия должностных лиц спецучреждений.

Вместе с тем, к Уполномоченному поступило 2 обращения от подозреваемых и подследственных с жалобами на условия содержания в конвойных помещениях (изоляционных боксах) районных судов. К сожалению, в настоящее время привести в надлежащее состояние эти помещения в зданиях судов не представляется возможным. Предъявляемые к ним современные требования, отвечающие правам человека, распространяются на проектирование и строительство новых зданий судов. Решением этой проблемы станет введение в эксплуатацию в ближайшее время строящегося нового здания Сыктывкарского городского суда.

Заключение

Анализ соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории Республики Коми, а также оценка результатов деятельности органов государственной власти и местного самоуправления позволяют сделать вывод о том, что проводимая руководством республики политика социально-экономического развития способствовала некоторой положительной динамике обеспечения прав и свобод населения республики.

Вместе с тем, в деле соблюдения и защиты прав человека остаются проблемы, которые складывались десятилетиями и носят системный характер, а также имеют высокую общественную значимость и требуют особого внимания.

Постоянный рост цен, особенно в сфере ЖКХ, высокий уровень инфляции не позволяют улучшить материальное положение слабо защищенных слоев населения, несмотря на принимаемые государством меры социальной поддержки и повышение размеров социальных выплат. Для решения этих проблем требуются увеличение финансовых расходов, изменение федерального и республиканского законодательств, активизация деятельности государственных и муниципальных структур в сфере защиты прав и законных интересов граждан.

Проведенный мониторинг, анализ статистики и содержания обращений граждан к Уполномоченному, итогов социально-экономического развития республики в отчетный период, оценки результатов деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Коми позволяет Уполномоченному по правам человека трезво оценить ситуацию с соблюдением прав и свобод граждан в регионе, наметить мероприятия на следующий период и последовательно идти к их выполнению.

Хочу выразить искреннюю признательность и благодарность всем, кто активно помогал гражданам республики в соблюдении и защите их прав, кто конструктивно сотрудничал с Уполномоченным в защите и восстановлении прав наших граждан.

Убеждена, что только совместными усилиями можно обеспечить надежную защиту прав человека и добиться торжества законности и права в Республике Коми, построения модели общества, основанной на общественном договоре между властью и обществом, который создает взаимные обязанности сторон и порождает полноценную ответственность власти перед своим народом. К этому надо стремиться. От уровня обеспечения конституционных прав и свобод каждого гражданина во многом зависит социально-политическое благополучие общества в целом.

Уполномоченный по правам человека в Республике Коми

Н.Н. Быковская