Справка Верховного Суда Республики Марий Эл по результатам обобщения судебной практики причин отмены и изменения в апелляционном порядке решений по спорам, возникающим из пенсионного законодательства, за 2017 год - первое полугодие 2018 года

В соответствии с планом работы Верховного Суда Республики Марий Эл на II полугодие 2018 года проведено изучение причин отмены и изменения в апелляционном порядке решений районных (городских) судов республики по спорам, возникающим из пенсионного законодательства, за 2017 год - первое полугодие 2018 года.

Целью настоящего обобщения является анализ законодательства, регулирующего правоотношения, связанные с реализацией гражданами права на досрочное пенсионное обеспечение, изучение сложившейся в республике практики, оснований отмены и изменения в апелляционном порядке решений районных (городских) судов по гражданским делам по спорам, возникающим из пенсионного законодательства, за указанный период, их соответствие гражданскому процессуальному законодательству и разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", выявление наиболее сложных вопросов в применении материального и процессуального права, влекущих ошибки судов при рассмотрении таких споров.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39). Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение.

Защита прав и законных интересов граждан в сфере социального обеспечения может осуществляться в судебном порядке, что прямо закреплено в статье 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также в административном порядке в соответствии с частью 20 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предусматривающей, что решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

Всего за указанный период судами республики рассмотрено 687 дел по спорам, возникающим из пенсионного законодательства.

Основная категория дел связана с отказом пенсионного органа в зачете периодов работы в страховой стаж граждан, а также в стаж на отдельных видах работ для досрочного назначения страховой пенсии по старости, что, как следствие, влечет отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Дела по спорам между гражданами и органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, об отказе в установлении трудовой пенсии рассматриваются районными (городскими) судами в порядке искового производства. Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии.

Решение должно быть законным и обоснованным (пункт 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").

В 2017 году - первом полугодии 2018 года из 687 дел, рассмотренных по спорам, возникающим из пенсионного законодательства, было обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл и рассмотрено судом апелляционной инстанции 95 решений районных (городских) судов по апелляционным жалобам.

Из числа рассмотренных дел судебной коллегией отменено 13 решений, что составляет 13,7% от числа обжалованных, 1 решение изменено (1,0%), 81 решение оставлено без изменения (85,3%).

По сравнению с 2016 годом - первым полугодием 2017 года количество отмененных решений по делам данной категории уменьшилось (в 2016 году - 1 полугодие 2017 года отменено 17 решений, что составляет 16,8% от числа обжалованных в указанном периоде решений (95)), что позволяет говорить в целом о правильном применении судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дел данной категории и высоком уровне стабильности вынесенных решений.

В то же время большое количество дел данной категории свидетельствует об их социальной значимости.

Для проведения обобщения были истребованы дела данной категории, рассмотренные районными и городскими судами Республики Марий Эл в 2017 году и в первом полугодии 2018 года и решения по которым в этот период были отменены (изменены) апелляционной инстанцией.

На обобщение поступило 14 дел, из них 4 дела по спорам о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, 4 дела по спорам о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, 5 дел по спорам о назначении пенсии в связи с осуществлением трудовой деятельности на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, 1 дело по иску о включении периодов работы в колхозе в общий трудовой стаж.

Количество рассмотренных судом апелляционной инстанции апелляционных жалоб на решения районных (городских) судов (судей) республики приведено в таблице 1.

Таблица 1

суды	всего решений	отменено		изменено		без изменения
		кол-во	%	кол-во	%	кол-во	%
Волжский	33	4	12,1	0	0	29	87,9
Горномарийский	13	2	15,3	0	0	11	84,7
Звениговский	7	0	0	0	0	7	100
Йошкар-Олинский	16	3	18,7	0	0	13	81,3
Медведевский	12	3	25	1	8,3	8	75
Моркинский	3	0	0	0	0	3	100
Сернурский	5	0	0	0	0	5	100
Советский	6	1	16,6	0	0	5	83,4
Всего	95	13	13,7	1	1,1	81	85,2

Общие положения

В настоящее время основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно части 2 данной статьи периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В статье 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" приведен перечень иных периодов, засчитываемых в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного закона.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Положениями статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" определен перечень случаев, в которых гражданам страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного закона, то есть ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста (65 лет для мужчин и 60 лет для женщин). Это лица, работа которых связана с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности, в некоторых случаях при достижении определенного возраста.

Необходимость наличия величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 предусмотрена в качестве условия назначения страховой пенсии по старости общей нормой части 3 статьи 8 данного Федерального закона.

Часть 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" устанавливает общее правило о сроке назначения страховой пенсии, согласно которому страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Изъятия из этого общего правила предусмотрены в части 5 данной статьи для отдельных случаев назначения страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности и страховой пенсии по случаю потери кормильца, а также в части 6 данной статьи для случая назначения страховой пенсии по старости лицу, получающему страховую пенсию по инвалидности.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для досрочного назначения страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Аналогичные нормы содержала и статья 39 Кодекса законов о труде РСФСР.

Сведений о работе, содержащихся в трудовой книжке, достаточно для установления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если законодательство не предусматривает дополнительных условий о характере и условиях труда (кроме наименования профессий и должностей) для назначения такой пенсии.

При этом суды, разрешая споры о включении периодов работы и подтверждении страхового стажа для установления трудовых пенсий, правильно руководствуются положениями постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555 "Об утверждении правил подсчета и утверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии", в частности, пунктом 6, согласно которому основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке содержатся неточные и неправильные сведения либо отсутствуют сведения, подтверждающие периоды работ, принимались письменные трудовые договоры, справки, выдаваемые работодателем, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы; а также в соответствии с пунктом 29 вышеуказанного постановления при отсутствии документов о работе не по вине работника допускалось подтверждение периодов работы на основании показаний двух или более свидетелей, знающих работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждали работу гражданина.

Пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015, предусмотрено, что при отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 этого Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях" правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015, в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") (аналогичное правило предусмотрено в пункте 3 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на страховые пенсии, характер работы, включаемый в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Доказательства, подтверждающие право на льготное пенсионное обеспечение

В качестве доказательств для подтверждения права на льготное пенсионное обеспечение в зависимости от вида работ судами принимаются следующие документы: трудовая книжка, приказы (распоряжения, записки) о приеме, переводе и увольнении, приказы (распоряжения) о закреплении за определенными участками работ и оборудования, штатное расписание (штатная расстановка), журналы учета личного состава организации, структурного подразделения, лицевые счета, расчетно-платежные ведомости на заработную плату, табели учета рабочего времени, графики работы (дежурств), журналы (карточки) учета отработанного времени, личные карточки работника, журналы заданий, рабочие книги бригадиров, должностные (рабочие) инструкции, технология производства (регламенты, режимы, карты и т.д.), технологический паспорт оборудования, технологическая планировка цеха, инвентарные списки основных средств (оборудования), приказы (распоряжения) о создании бригады, наряды на выполнение работ, нормированное задание, путевые листы, журналы осмотра оборудования, журналы лабораторных анализов (по условиям труда), книги учета инструктажа по технике безопасности и другие документы.

Данные документы могут быть получены непосредственно у организации, период работы в которой истец просит зачесть в специальный стаж для досрочного назначения пенсии, либо в архивных отделах органа местного самоуправления.

Все доказательства должны оцениваться в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем проблемы при рассмотрении данной категории дел возникают в случае ликвидации организации и отсутствия документов, подтверждающих характер работы.

Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению при решении вопроса о досрочном назначении пенсии, являются: характер выполняемых заявителем работ (в том числе в определенной должности и учреждении), наличие определенной продолжительности стажа на указанных работах.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены в том числе из показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств (часть 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Данное правило о допустимости доказательств носит императивный характер.

При рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на страховые пенсии, бремя доказывания факта занятости на работах с особыми условиями, в том числе в течение полного рабочего дня, возложено на истца. Каких-либо исключений из вышеприведенных требований для данной категории правоотношений не предусмотрено.

Особое внимание следует уделять надлежащей досудебной подготовке данных дел к судебному разбирательству, содействию гражданам в сборе доказательств, оценке доказательств с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

В связи с этим при отсутствии допустимых доказательств, подтверждающих характер работы, дающей право на льготное пенсионное обеспечение, а также в необходимых случаях подтверждающих полную занятость на указанных видах работ, требование истца о включении спорных периодов работы в специальный стаж для досрочного назначения пенсии не подлежит удовлетворению.

Проведенный анализ причин отмены и изменения решений районных судов республики выявил следующие нарушения норм материального и процессуального права при рассмотрении гражданских дел по спорам, возникающим из пенсионного законодательства.

Споры о досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, определено, что Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных данными Правилами.

По смыслу вышеуказанных нормативных актов право на досрочную страховую пенсию по старости имеют лица, чья работа имела место в учреждениях, предусмотренных в соответствующем Списке, и одновременно в указанных этим Списком должностях.

Основаниями для отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости педагогическим работникам являются: несоответствие наименования учреждения, где работали истцы в оспариваемые периоды, наименованиям учреждений, поименованным соответствующими Списками; несоответствие должности, занимаемой истцом, должностям, указанным в Списках; отсутствие данных, подтверждающих выполнение нормы рабочего времени, педагогической нагрузки; наличие противоречий в наименованиях учреждений, указанных в трудовых книжках заявителей, с данными в приказах и иных документах, составляемых работодателем.

Оценивая тип и вид учреждений, в которых работали истцы в оспариваемые периоды, судами исследуются учредительные документы, уставы учреждений, что позволяет решить вопрос о виде (типе) учреждения (организации), работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Для определения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости педагогическим работникам важным является подтверждение того обстоятельства, что работа имела место именно в учреждениях для детей, что должно подтверждаться уставными задачами учреждения, наличием среди общего числа обучающихся воспитанников именно детей (до 18 лет).

Для установления характера выполняемой истцом работы, связанной с образовательным процессом, осуществлением педагогической деятельности, подлежат исследованию должностные обязанности работника по занимаемой должности, а также направления деятельности образовательного учреждения, его основные цели и задачи.

Тождественность функций, условий и характера работы может подтверждаться представленными в суд должностными инструкциями, штатными расписаниями, сведениями о выполняемой работе за отчетный период, учредительными документами, свидетельствующими об осуществлении истцом педагогической деятельности.

Советским районным судом Республики Марий Эл 19 декабря 2017 года рассмотрено гражданское дело по иску Е.М.Ф. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сернурском районе Республики Марий Эл о назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Судом установлено, что решением пенсионного органа истцу Е.М.Ф. было отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа; в специальный стаж истца не включены периоды учебы в Марийском педагогическом институте имени Н.К. Крупской с 1 сентября 1992 года по 20 июня 1996 года и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24 марта 2008 года по 11 апреля 2008 года, с 28 марта 2011 года по 8 апреля 2011 года.

Оценив доводы и доказательства, представленные сторонами, суд первой инстанции частично удовлетворил требования истца и включил в специальный страховой стаж истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24 марта 2008 года по 11 апреля 2008 года, с 28 марта 2011 года по 8 апреля 2011 года.

Между тем, отказывая в удовлетворении исковых требований о включении в специальный страховой стаж истца периода учебы в Марийском педагогическом институте имени Н.К. Крупской с 1 сентября 1992 года по 20 июня 1996 года, суд первой инстанции исходил из того, что в период действия Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, утратившего силу до окончания истцом учебного заведения, истец не приобрела право на включение периода учебы в специальный стаж и не имела оснований полагать, что в будущем период учебы будет включен в ее специальный стаж.

Судебная коллегия не согласилась с указанными выводами суда первой инстанции и пришла к выводу об отмене решения в данной части, поскольку судом первой инстанции были неправильно применены нормы материального права.

Абзацем 5 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, действовавшего в спорный период, предусматривалось, что учителям и другим работникам просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В силу пункта 4 данного Положения период учебы засчитывался в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Указанное постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 в соответствии с Приложением N 3 к постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой" не применяется на территории Российской Федерации с 1 октября 1993 года.

Таким образом, из указанных норм права следует, что действующее до 1 октября 1993 года законодательство предусматривало зачет в специальный стаж учителей и других работников просвещения, дающий право на пенсию за выслугу лет, время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Как следует из материалов дела, Е.М.Ф. проходила обучение в Марийском педагогическом институте имени Н.К. Крупской с 1 сентября 1992 года по 20 июня 1996 года, периоду обучения истца в педагогическом институте непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала педагогическая деятельность.

Учитывая, что Е.М.Ф. начала обучение в высшем учебном заведении 1 сентября 1992 года, правовое регулирование, действующее на период обучения в институте, предусматривало возможность зачета такой деятельности в стаж работы, последующее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истца в области пенсионного обеспечения, поскольку иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целям, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, основания, по которым действующее в спорный период законодательство предусматривало включение периода обучения в педагогическом учебном заведении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, в рассматриваемом случае имелись, в связи с чем в специальный стаж истца подлежал включению период учебы с 1 сентября 1992 года по 20 июня 1996 года в Марийском государственном педагогическом институте имени Н.К. Крупской.

Несмотря на сложившуюся судебную практику, суды допускают ошибки при рассмотрении исков о включении в специальный стаж работы, связанной с педагогической деятельностью, периодов работы в должности пионервожатой (старшей пионервожатой).

Примером может служить гражданское дело по иску К.Н.И. к Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле о признании права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, включении в стаж периодов работы в должности старшей вожатой, периодов обучения на курсах повышения квалификации, назначении пенсии.

Удовлетворяя исковые требования в части включения в специальный стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии периода с 20 ноября 1995 года по 1 марта 1998 года в должности старшей вожатой в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N 15 г. Йошкар-Олы", суд первой инстанции исходил из того, что периоды работы в школах в качестве старших пионервожатых (старших вожатых) засчитываются в специальный стаж независимо от совмещения этой трудовой деятельности с работой в должности учителя.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" было утверждено "Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения". Пунктами 2, 4 указанного Положения предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой" установлено, что на территории Российской Федерации с 1 октября 1993 года не применяется постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

После принятия постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 работникам указанной профессии стало известно, что их работа после 1 октября 1993 года не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью. Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, гражданам предоставлялась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

С учетом анализа приведенных правовых норм судебная коллегия пришла к выводу, что законодательство, действовавшее до 1 октября 1993 года, предусматривало зачет в специальный стаж педагогической деятельности работы в должности штатных пионервожатых. В то же время после 1 октября 1993 года пенсионное законодательство, вопреки выводам суда и позиции истца, не предусматривало возможность включения в специальный стаж педагогической деятельности, учитываемой в целях назначения пенсии по старости на льготных условиях, работы в должности старшей вожатой.

Кроме того, судебной коллегией учтено, что в соответствии с пунктом 8 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015, периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", могут подтверждаться в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами, действовавшими в период выполнения работы и (или) иной деятельности.

Согласно пункту 11 указанных Правил документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Из трудовой книжки истца следует, что с 20 ноября 1995 года по 1 марта 1996 года она работала в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N 15 г. Йошкар-Олы" в должности старшей вожатой.

В представленной справке, уточняющей особый характер работы и условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии и подтверждающая постоянную занятость на льготной работе, N 12 от 4 сентября 2017 года отсутствуют сведения о выполнении истцом работы по совместительству в должности учителя, имеется указание лишь на должность старшей вожатой. Также указано, что штатные расписания с 1995 года по 2004 год и тарификационные списки с 1995 года по 2004 год отсутствуют.

Согласно акту документальной проверки пенсионного органа от 13 сентября 2017 года N 266 при проверке лицевых счетов по начислению заработной платы за спорные периоды установлено, что должность истца указана старшая вожатая (пионервожатая), оплата труда производилась по основной заработной плате, отработанное время проставлено в днях, отработано полностью. Данные обстоятельства также подтверждаются имеющимися в материалах дела лицевыми счетами.

В выписке из лицевого счета застрахованного лица К.Н.И. за период с 20 ноября 1995 года по 1 марта 1998 года в должности старшей вожатой отсутствует указание на код исчисления педагогической деятельности для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.

Таким образом, бесспорных доказательств осуществления педагогической деятельности в должности, работа в которой подлежит включению в специальный стаж истца, в указанный период истцом не представлено.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия пришла к выводу, что период работы истца с 20 ноября 1995 года по 1 марта 1998 года в должности старшей вожатой в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N 15 г. Йошкар-Олы" не может быть включен в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, поскольку указанный период имел место после 1 октября 1993 года.

В связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, и неправильным применением норм материального права судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл отменено решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 14 ноября 2017 года в части отказа в удовлетворении иска С.С.А. о возложении на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Козьмодемьянске обязанности включить в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, периода работы с 1 августа 1991 года по 21 августа 1991 года в пионерском лагере "Сосновая роща" в должности воспитателя.

Отказывая в удовлетворении иска С.С.А. о возложении на ответчика обязанности включить в ее специальный стаж период работы с 1 августа 1991 года по 21 августа 1991 года, суд первой инстанции исходил из недоказанности осуществления ей в спорный периода педагогической деятельности, поскольку в данный период истец, обучаясь в Марийском государственном педагогическом институте, проходила практику, которая является неотъемлемой частью учебного процесса и в силу этого не может быть признана трудовой деятельностью. Кроме того, в обоснование вывода об отказе в удовлетворении иска С.С.А. в данной части суд сослался на отсутствие как в законодательстве, регулировавшем вопросы назначения досрочной пенсии по старости в спорный период, так и в действующем законодательстве положения, предусматривающего возможность включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периода работы в пионерском лагере в должности воспитателя.

Судебная коллегия с приведенными выводами суда не согласилась.

В соответствии со статьей 76 Закона РСФСР от 2 августа 1974 года "О народном образовании" практика студентов высших учебных заведений являлась важной составной частью учебно-воспитательного процесса и осуществлялась в соответствии с Положением о практике студентов высших учебных заведений, утверждаемым Министерством высшего и среднего специального образования СССР.

Пунктом 23 Положения о производственной практике студентов высших учебных заведений, утвержденным приказом Минвуза СССР от 18 июля 1974 года N 600, предусматривалось, что студентам, работающим в период производственной практики на оплачиваемых должностях, выплачивается компенсация за очередной отпуск по нормам, установленным для данной профессии (должности). На студентов, не имеющих стажа работы, заводится трудовая книжка, в которой производится соответствующая запись. С момента зачисления студентов на оплачиваемые рабочие места и должности в период производственной практики на них распространяются общее трудовое законодательство, правила охраны труда и внутреннего трудового распорядка, действующие на данном предприятии, в учреждении, организации. На студентов, не зачисленных на рабочие места, распространяются правила труда и режим рабочего дня, действующие на данном предприятии, в учреждении и организации.

Из дела видно, что в период с 1988 года по 1993 год С.С.А. обучалась в Марийском ордена "Знак Почета" государственном педагогическом институте имени Н.К. Крупской.

Сведения о трудовой деятельности С.С.А. указаны в ее трудовой книжке за периоды работы начиная с августа 1993 года. При этом из архивной справки государственного казенного учреждения "Марийский республиканский центр хранения документов по личному составу" от 26 августа 2015 года N следует, что в расчетных ведомостях по начислению заработной платы работникам пионерского лагеря "Сосновая роща" от Йошкар-Олинского завода "Электроавтоматика" имеются сведения о начисленной заработной плате и трудовом стаже С.С.А. за 1991 год в должности воспитателя (в августе отработан 21 день).

В пункте 3.2 инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" было разъяснено, что к внешкольным детским учреждениям относятся, в том числе, пионерские лагеря. Наряду с этим в Номенклатуру внешкольных учреждений, утвержденную Приказом Министерства просвещения СССР от 14 ноября 1986 года N 227, также включены пионерские лагеря (приложение к Приказу, пункт 15).

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") предусмотрена должность воспитателя.

Таким образом, действовавшее в период работы истца в должности воспитателя в пионерском лагере "Сосновая роща" законодательство предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж, в связи с чем спорный период подлежал включению в специальный стаж С.С.А. При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приняла по делу в указанной части новое решение о возложении на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Козьмодемьянске обязанности включить период работы С.С.А. с 1 августа 1991 года по 21 августа 1991 года в должности воспитателя в пионерском лагере "Сосновая роща" в ее специальный стаж.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 18 января 2018 года отменено в части решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 8 ноября 2018 года.

М.В.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное), в котором просил возложить на ответчика обязанность произвести начисление досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности за период с 17 декабря 1999 года по 2 марта 2005 года, включить в льготный стаж период прохождения службы в Вооруженных силах СССР с 1 сентября 1967 года по 20 ноября 1969 года; период обучения по дневной (очной) форме обучения в Марийском государственном педагогическом институте им. Н.К. Крупской со 2 сентября 1970 года по 27 августа 1973 года.

В обоснование заявленных требований указал, что является пенсионером с 3 марта 2005 года. Считает, что ответчиком неправомерно не включены в трудовой стаж для назначения досрочной пенсии спорные периоды. Полагает, что досрочная пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью должна была ему быть назначена с 17 декабря 1999 года. В период с 17 декабря 1999 года по 2 марта 2005 года ему незаконно не начислялась и не выплачивалась пенсия.

Удовлетворяя исковые требования М.В.Н. в части включения периодов службы истца в армии и обучения в педагогическом учебном заведении в его специальный стаж, суд первой инстанции правильно исходил из того, что в этот период действовало утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", подпунктом "г" пункта 1 и пунктом 2 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР, а также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца после слов "что в этот период действовало" пропущено слово "положение"

Между тем судебная коллегия не согласилась с выводом суда в части отказа в удовлетворении требования истца о возложении на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) обязанности произвести начисление досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности за период с 17 декабря 1999 года по 2 марта 2005 года включительно в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости), не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Аналогичные положения содержатся в части 2 статьи 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Материалами дела подтверждается обращение истца с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжске 11 марта 2003 года. Доказательства обращения к ответчику за назначением пенсии ранее этой даты в материалах дела отсутствуют. Из ответа Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) от 19 марта 2003 года следует, что истцу отказано в назначении досрочной пенсии, поскольку военная служба по призыву не включается в специальный стаж для назначения досрочной пенсии и на 18 марта 2003 года специальный стаж истца составлял 23 года 3 месяца 29 дней.

Таким образом, датой первоначального обращения истца за назначением пенсии является 11 марта 2003 года. Поскольку с учетом включенных судом спорных периодов истцом выработан необходимый стаж 25 лет, то у него возникло право на назначение досрочной пенсии со дня обращения к ответчику с соответствующим заявлением, то есть с 11 марта 2003 года. С учетом того, что впоследствии истцу была назначена досрочная трудовая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью 3 марта 2005 года, на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) возлагается обязанность выплатить М.В.Н. неполученную пенсию за период с 11 марта 2003 года по 2 марта 2005 года, поскольку незаконность отказа пенсионного органа во включении в специальный стаж истца спорных периодов, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установлена решением суда, в момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии истец вправе был рассчитывать на назначение ему трудовой пенсии по старости, досрочная пенсия по старости не была получена истцом своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.

При таких обстоятельствах решение суда в части отказа в удовлетворении требований истца судом апелляционной инстанции признано незаконным, в связи с чем суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отмене решения в данной части с принятием нового решения, которым на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) возложена обязанность назначить М.В.Н. досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 11 марта 2003 года и выплатить ему неполученную пенсию за период с 11 марта 2003 года по 2 марта 2005 года.

Споры о досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения

Право на досрочное назначение пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, регулируется пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (ранее данное право регулировалось подпунктом 20 части 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 170-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), который закрепляет, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер Федерального закона от 17 декабря 2001 г. следует читать как "N 173-ФЗ"

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах, не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работа в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Изучение судебной практики свидетельствует о том, что при применении Списков профессий и должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии медицинским работникам, суды допускают ошибки.

Оспаривая решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) N от 11 марта 2016 года и N от 20 июля 2016 года об отказе в назначении страховой пенсии по старости досрочно, истец С.А.А. указала, что ответчик не включил в специальный стаж периоды ее работы в должности медсестры по массажу в санатории "Кленовая Гора" с 1 ноября 1991 года по 19 августа 2005 года, а также периоды работы в должности фармацевта и медсестры по массажу в санатории "Кленовая Гора" с 20 августа 2005 года по 20 марта 2012 года, с 24 марта 2012 года по 12 февраля 2014 года, с 18 декабря 2014 года по 6 декабря 2015 года, с 12 декабря 2015 года по 24 февраля 2016 года, поскольку наименование учреждения и наименование должности не соответствуют Списку, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781. Данный отказ истец полагала незаконным, поскольку учреждение "Санаторий Кленовая Гора", в котором она работала в спорные периоды, соответствует учреждению, предусмотренному Списком N 781, так как санаторий проводит преимущественно лечение больных с заболеванием костно-мышечной системы, то есть с нарушениями опорно-двигательного аппарата. В спорные периоды работы в должности фармацевта и медсестры по массажу она выполняла работы по лечебной деятельности как медсестра по массажу и отпуску фиточаев, то есть фактически выполняла работу по должности медсестры физиотерапии, которая предусмотрена Списком.

Решением Волжского городского суда Республики Марий Эл от 12 сентября 2016 года признаны незаконными решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе Республики Марий Эл за N от 11 марта 2016 года и N от 20 июля 2016 года об отказе С.А.А. в назначении страховой пенсии по старости досрочно; на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) возложена обязанность включить С.А.А. периоды работы с 1 ноября 1999 года по 19 августа 2005 года в должности медсестры по массажу в Учреждении "Санаторий "Кленовая гора"; с 20 августа 2005 года по 20 марта 2012 года, с 24 марта 2012 года по 12 февраля 2014 года, с 18 декабря 2014 года по 6 декабря 2015 года, с 12 декабря 2015 года по 4 мая 2016 года в должности фармацевта и медсестры по массажу в Учреждении "Санаторий "Кленовая гора" в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования С.А.А., суд первой инстанции принял во внимание, что в соответствии с Уставом учреждения "Санаторий "Кленовая Гора" это учреждение, созданное путем реорганизации Марийского Республиканского совета профсоюзов. Предметом деятельности учреждения является лечение больных с заболеванием нервной системы, органов пищеварения, костно-мышечной системы и другими заболеваниями. Суд также учел, что учреждение "Санаторий "Кленовая Гора" имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, в том числе по осуществлению санаторно-курортной помощи по ортопедии.

Установив на основании пояснений специалиста, показаний свидетеля и письменных документов, что заболевания костно-мышечной системы и нарушения опорно-двигательного аппарата являются идентичными понятиями, а учреждение "Санаторий "Кленовая Гора" проводит преимущественное лечение больных с заболеваниями костно-мышечной системы, то есть с нарушениями опорно-двигательного аппарата, суд пришел к выводу о том, что С.А.А. в спорные периоды работала в санатории определенного профиля, поименованного в соответствующих Списках, в данном случае в санатории, предназначенном для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата.

Проверяя законность принятого решения по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное), судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл с выводами суда первой инстанции не согласилась.

Судебная коллегия исходила из того, что согласно действовавшему до 1 ноября 1999 года правовому регулированию (постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464) в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (абзац пятый пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464).

В Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, были поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.

Однако с 1 ноября 1999 года введен в действие новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066.

Указанным списком к учреждениям здравоохранения, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, были отнесены, в частности, санатории (курорты) (в том числе детские) для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологические (пункт 21 Списка, раздел "Наименование учреждений"), к должностям - должности медицинской сестры и медицинской сестры по физиотерапии.

Таким образом, с 1 ноября 1999 года изменилось правовое регулирование пенсионного обеспечения медицинских работников санаториев (курортов), которое стало предусматривать включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу в том числе медицинских сестер в санаториях (курортах) только определенного профиля - для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологических больных. Работа по медицинским специальностям в санаториях (курортах) иных, помимо перечисленных в указанном перечне профилей, после принятия постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, а именно после 1 ноября 1999 года, не включается в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Между тем из представленных в материалы дела учредительных документов учреждения "Санаторий "Кленовая Гора", а также выданных этому учреждению лицензий и приложений к ним следует, что данный санаторий не имеет таких профилей деятельности, как лечение туберкулеза всех форм, лечение больных с последствиями полиомиелита, гематологических больных, больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, больных ревматизмом и психоневрологических больных, то есть перечисленных в пункте 21 Списков, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 и от 29 октября 2002 года N 781 соответственно.

Согласно пункту 2.2 Устава учреждения "Санаторий "Кленовая Гора" предметом деятельности учреждения является лечение больных с заболеваниями нервной системы, органов пищеварения, костно-мышечной системы и другими заболеваниями. То есть санаторий "Кленовая Гора" является санаторием общего (многопрофильного) типа, поэтому по своему профилю не может относиться к санаториям определенного профиля, поименованных в вышеназванных Списках.

Приложение к лицензии на осуществление медицинской деятельности не предусматривает такого профиля деятельности санатория "Кленовая Гора", как лечение больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, также как и других определенных профилей деятельности санаториев, предусмотренных Списками.

При рассмотрении дела суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным отношениям, и в своем решении дал расширительное толкование пункту 21 Списков, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 и от 29 октября 2002 года N 781.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о включении в специальный стаж С.А.А. периодов ее трудовой деятельности с 1 ноября 1999 года по 19 августа 2005 года в должности медсестры по массажу в учреждении "Санаторий "Кленовая гора"; с 20 августа 2005 года по 20 марта 2012 года, с 24 марта 2012 года по 12 февраля 2014 года, с 18 декабря 2014 года по 6 декабря 2015 года, с 12 декабря 2015 года по 4 мая 2016 года в должности фармацевта и медсестры по массажу в учреждении "Санаторий "Кленовая гора" являлся неправомерным.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 14 февраля 2017 года решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 12 сентября 2016 года отменено, по делу принято новое решение об отказе С.А.А. в удовлетворении исковых требований.

Также при неправильном применении норм материального права, несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, было постановлено решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 4 мая 2017 года по иску П.Д.Е. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное) в части отказа в удовлетворении иска о возложении на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное) обязанности включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, период работы П.Д.Е. в должности врача выездной бригады учреждения здравоохранения "Могилевская городская станция скорой медицинской помощи" Республики Беларусь с 1 января 2002 года по 7 июня 2004 года.

Разрешая спор в части требования П.Д.Е. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное) о возложении обязанности включить в его специальный стаж период работы с 1 января 2002 года по 7 июня 2004 года в должности врача выездной бригады учреждения здравоохранения "Могилевская городская станция скорой медицинской помощи" Республики Беларусь, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для его удовлетворения. При этом суд исходил из того, что спорный период мог быть зачтен в льготный стаж истца только при условии уплаты в указанный период страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Поскольку в спорный период страховые взносы за П.Д.Е. в Пенсионный фонд Российской Федерации не перечислялись, спорный период не подлежал включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В связи с тем, что без включения спорного периода в специальный стаж истца продолжительность названного стажа истца составляет менее требуемых законом 30 лет, суд также пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований П.Д.Е.

Отменяя решение суда в части, судебная коллегия исходила из следующего.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных названным Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись вышеуказанными лицами за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

24 января 2006 года между Российской Федерацией и Республикой Беларусь (далее - Договаривающиеся стороны) заключен Договор "О сотрудничестве в области социального обеспечения", который регулирует государственное социальное обеспечение лиц, проживающих на территориях Договаривающихся Сторон и являющихся их гражданами.

Пунктом 1 статьи 10 Договора установлено, что каждая Договаривающаяся Сторона назначает и исчисляет пенсию (за исключением социальной пенсии) на основании страхового (трудового) стажа, приобретенного на ее территории, с применением положений названного Договора и своего законодательства.

Пунктом 1 статьи 11 Договора предусмотрено, что при определении права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон и при конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации учитывается страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения.

В силу пункта 4 статьи 11 Договора при определении права на пенсию за работу с особыми условиями труда и за выслугу лет (в Российской Федерации - досрочную трудовую пенсию по старости) учитывается страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территориях и в соответствии с законодательством Договаривающихся Сторон на аналогичных условиях, работах, в профессиях, должностях, учреждениях (организациях), кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения.

Из справки о работе, дающей право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 48 Закона Республики Беларусь "О пенсионном обеспечении", выданной главным врачом учреждения здравоохранения "Могилевская городская станция скорой медицинской помощи" и имеющейся в выплатном деле П.Д.Е., следовало, что в спорный период истец осуществлял работу по должности врача выездной бригады учреждения здравоохранения "Могилевская городская станция скорой медицинской помощи" Республики Беларусь, соответствующей должности, предусмотренной подразделом 1 раздела 1 перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет отдельным категориям медицинских и педагогических работников, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 декабря 1992 года N 724. При этом в спорный период работодателем истца из его заработной платы перечислялись обязательные страховые взносы в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Должность врача станции скорой медицинской помощи также включена в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

При таких обстоятельствах судебная коллегия пришла к выводу, что спорный период работы с 1 января 2002 года по 7 июня 2004 года в силу вышеуказанных положений Договора, заключенного между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, подлежал включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 25 июля 2017 года решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 4 мая 2017 года отменено в части. В данной части принято новое решение, которым исковые требования П.Д.Е. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное) в указанной части удовлетворены. На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное) возложена обязанность включить в специальный стаж П.Д.Е., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, период работы в должности врача выездной бригады учреждения здравоохранения "Могилевская городская станция скорой медицинской помощи" Республики Беларусь с 1 января 2002 года по 7 июня 2004 года. В остальной части решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 4 мая 2017 года оставлено без изменения.

Проведенное обобщение показало, что причиной отмены решения Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 9 января 2018 года по делу по иску А.И.Г. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов в стаж работы и назначении пенсии также стало неправильное применение норм материального права.

Проверяя законность и обоснованность решения суда по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле в части включения в специальный стаж А.И.Г. периода его работы с 27 июля 2010 года по 31 мая 2017 года в должности заместителя директора по медицинской части в Государственном бюджетном учреждении Республики Марий Эл "Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей", периода службы А.И.Г. в должности фельдшера в войсковой части 2018 с 1 сентября 1987 года по 30 июня 1988 года и назначения ему страховой пенсии с даты обращения с заявлением с 1 июня 2017 года, судебная коллегия пришла к выводу об отмене решения в части.

Суд первой инстанции, разрешая требования истца в части включения в его специальный стаж периода работы с 27 июля 2010 года по 31 мая 2017 года в должности заместителя директора по медицинской части в Государственном бюджетном учреждении Республики Марий Эл "Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей", правильно указал, что в спорный период подтверждается лечебная деятельность А.И.Г., ему присваивались квалификации "невролог", "физиотерапевт", "педиатр". Он работал на полную ставку заместителем директора по медицинской части в Государственном бюджетном учреждении Республики Марий Эл "Савинский детский интернат для умственно-отсталых детей" и дополнительно осуществлял деятельность врача-невролога и врача-физиотерапевта. С данными выводами судебная коллегия согласилась.

Однако разрешая требования А.И.Г. в части включения в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца периода работы А.И.Г. с 1 сентября 1987 года по 30 июня 1988 года в должности фельдшера в войсковой части 2018, суд первой инстанции указал, что период прохождения военной службы по призыву А.И.Г. в должности фельдшера подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении, поскольку им осуществлялась деятельность по охране здоровья населения и войсковая часть 2018 находилась в сельской местности.

Указанные выводы суда первой инстанции судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл признала ошибочными.

Из справки ФГКУ "Центральный пограничный архив Федеральной службы безопасности Российской Федерации" от 7 декабря 2017 года следовало, что 19 мая 1987 года А.И.Г. зачислен в списки личного состава войсковой части 2018 п. Приаргунск Читинской области, ему присвоено воинское звание "рядовой". Приказом командира войсковой части 2018 от 1 сентября 1987 года рядовой Алексеев И.Г. назначен фельдшером 4 пограничной заставы. В приказе командира войсковой части 2018 от 1 июля 1988 года А.И.Г. указан как наводчик 2 стрелкового отделения 5 пограничной заставы. Также в справке указано, что в структуру войсковой части 2018 на 1987 - 1989 годы входили отдельный пункт медицинской помощи и медицинские пункты подразделений, в которых А.И.Г. в качестве фельдшера не значится. В структурном подразделении 4 пограничная застава войсковой части 2018 в 1987 - 1989 годах отдельного пункта медицинской помощи или медицинского пункта 4 пограничной заставы не было.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, врачам и другим работникам здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.

В силу пункта 4 указанного Положения время работы, указанной, в том числе, в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящем постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Служба медицинских работников по специальности в составе Вооруженных Сил СССР засчитывается в стаж работы по специальности, независимо от этого условия.

Из смысла указанных положений следует, что служба в составе Вооруженных Сил СССР медицинским работникам может быть зачтена в их специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии именно как служба, а не как работа с учетом льготного порядка исчисления.

Между тем из архивных справок ФГКУ "Центральный пограничный архив Федеральной службы безопасности Российской Федерации", военного билета А.И.Г. следовало, что в период с 1 сентября 1987 года по 30 июня 1988 года А.И.Г. осуществлялась военная служба по призыву в войсковой части 2018, а не деятельность по охране здоровья населения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 3 апреля 2018 года решение Йошкар-Олинского городского суда от 9 января 2018 года отменено в части возложения обязанности на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл включить А.И.Г. в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, в льготном исчислении как 1 года за 1 год 3 месяца периода службы в должности фельдшера в войсковой части 2018 с 1 сентября 1987 года по 30 июня 1988 года, по делу принято новое решение в указанной части, которым на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл возложена обязанность включить в спорный период службы А.И.Г. в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в календарном исчислении.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 6 июня 2017 года отменено в части решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 7 марта 2018 года в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права.

Р.Н.П. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное) о включении периодов работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, указав, что решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное) от 24 ноября 2016 года ей отказано в назначении пенсии, Периоды работы в должности медицинской сестры инфекционного кабинета филиала "Медицинская часть N 3" ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 12 ФСИН России" подлежат включению в льготном исчислении как 1 год и 3 месяца за 1 год работы, поскольку учреждение находится в сельской местности. Период работы в должности фельдшера-лаборанта Региональной бактериологической лаборатории по диагностике туберкулеза Федерального государственного учреждения "Исправительная колония N 3 УФСИН России по Республике Марий Эл" также подлежит включению в специальный страховой стаж, поскольку должность фельдшер-лаборант предусмотрена Списком должностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Не согласившись с решением суда в части отказа во включении в специальный страховой стаж периодов работы с 23 ноября 2007 года по 24 ноября 2007 года и с 7 декабря 2007 года по 25 сентября 2008 года в должности фельдшера-лаборанта Региональной бактериологической лаборатории по диагностике туберкулеза ФГУ "Исправительная колония N 3 УФСИН России по Республике Марий Эл", Р.Н.П. подала апелляционную жалобу.

Отказывая в удовлетворении указанных требований истца, суд первой инстанции исходил из того, что Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, в разделе наименование учреждений региональная бактериологическая лаборатория по диагностике туберкулеза не предусмотрена.

Между тем судебная коллегия не согласилась с данными выводами суда первой инстанции и указала следующее.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В данном списке в разделе "наименование должностей" предусмотрена занимаемая истцом должность "фельдшер-лаборант", в разделе "наименование учреждений" предусмотрены "больницы всех наименований".

Вместе с тем абзацем 5 пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" определено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в том числе и в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

При этом судебной коллегией принята во внимание позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Определении от 23 сентября 2010 года N 1183-О-О, согласно которой Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденными Правительством Российской Федерации в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", наряду со Списками должностей и учреждений, конкретизированы применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", что обеспечивает реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Таким образом, действующее законодательство позволяет включать в специальный стаж работу в качестве фельдшера-лаборанта в медицинских службах, являющихся структурными подразделениями не только учреждений, но и иных организаций.

Аналогичное толкование дано и Верховным Судом Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", где указано, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

В указанном пункте постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" также разъяснено, что судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).

Как следует из пункта 1.2.4 Номенклатуры учреждений здравоохранения уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минздрава России N 310 и Минюста России N 241 от 9 августа 2001 года, к лечебно-профилактическим учреждениям отнесены учреждения специального типа: региональная бактериологическая лаборатория по диагностике туберкулеза.

Согласно положению о бактериологической лаборатории по диагностике туберкулеза Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 12 Федеральной службы исполнения наказаний", утвержденному приказом Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 12 Федеральной службы исполнения наказаний" N 3 от 26 января 2014 года, в настоящее время бактериологическая лаборатория по диагностике туберкулеза является структурным подразделением ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России.

Кроме того, в материалах дела имеется справка, уточняющая особый характер работы Р.Н.П., выданная Федеральным казенным учреждением Исправительная колония N 3 Управления Федеральной службы исправления наказаний России по Республике Марий Эл, согласно которой Р.Н.П. осуществляла лечебную деятельность в должности фельдшера-лаборанта Региональной бактериологической лаборатории по диагностике туберкулеза с 7 мая 2008 года по 25 сентября 2008 года, предусмотренной Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

При таких обстоятельствах спорный период работы истца в должности фельдшера-лаборанта Региональной бактериологической лаборатории по диагностике туберкулеза Федерального государственного учреждения "Исправительная колония N 3 УФСИН России по Республике Марий Эл" подлежал включению в специальный стаж.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении страховой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину страховой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии.

Если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права, учитывая, что право на социальное обеспечение относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 39).

Из материалов дела следует, что на 13 сентября 2016 года - дату обращения истца за назначением пенсии в пенсионный орган, специальный стаж, установленный для лиц, осуществляющих лечебную деятельность, 30 лет, Р.Н.П. не имела, специальный стаж составлял с учетом включенных периодов судами первой и апелляционной инстанций 29 лет 11 месяцев 26 дней. На момент рассмотрения дела судом первой инстанции у истца возникло право на страховую пенсию 20 сентября 2016 года.

С учетом изложенного, судебная коллегия пришла к выводу, что право на пенсию у истца возникло 20 сентября 2016 года, поскольку в период с 13 по 20 сентября 2016 года истец работала в должности и в учреждении соответствующих Списку.

На основании указанного, решение суда первой инстанции в части отказа во включении в специальный страховой стаж истца периодов работы с 23 ноября 2007 года по 24 ноября 2007 года и с 7 декабря 2007 года по 25 сентября 2008 года в должности фельдшера-лаборанта Региональной бактериологической лаборатории по диагностике туберкулеза Федерального государственного учреждения "Исправительная колония N 3 УФСИН России по Республике Марий Эл" и отказа в назначении пенсии отменено, по делу в указной части принято новое решение об удовлетворении требований истца в полном объеме.

Споры о досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, проработавшим на работах с вредными и тяжелыми условиями труда (Списки N 1, 2)

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда ив горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 указанного Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 2 статьи 27 этого закона) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 83 данного закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "от 28 декабря 2013 г."

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 данного постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах:

Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

Подпунктом "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

При рассмотрении вопроса о праве гражданина на пенсию на льготных условиях в первую очередь необходимо определить вид производства, в котором он занят, каким разделом или подразделом Списков N 1 и N 2 необходимо руководствоваться.

В тех случаях, когда Списками N 1 и N 2 производств, цехов и должностей, работа в которых дает право на досрочную страховую пенсию, указаны производства и цеха без перечисления профессий и должностей, право на досрочную страховую пенсию имеют все работники этих производств и цехов независимо от занимаемой должности или наименования профессии.

Когда Списками предусмотрены не только профессии или должности, но и показатели условий труда, характеризующиеся наличием в воздухе вредных веществ определенных классов опасности, то при установлении права работника на пенсию в связи с особыми условиями труда следует руководствоваться Государственными стандартами системы стандартов безопасности труда.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работ и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Изучение судебной практики свидетельствует о том, что основаниями для отказа в назначении досрочной страховой пенсии лицам, занятым на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, являются: отсутствие доказательств, подтверждающих особый характер работ и (или) полную занятость работника на работах с особыми условиями; несоответствие наименования должности, занимаемой истцом, наименованию должности, предусмотренному Списком N 1 и N 2; отсутствие сведений индивидуального персонифицированного учета; неправильное оформление трудовых книжек работодателями.

Основным документом, подтверждающим стаж на соответствующих видах работ, является трудовая книжка. Если в трудовой книжке не указаны полные данные о факторах, определяющих право на досрочное назначение пенсии по старости, в подтверждение стажа на соответствующих видах работ представляются справки, уточняющие особый характер и условия работы, составленные со ссылкой на имеющийся первичный документ.

Так, решением Волжского городского суда Республики Марий Эл от 13 октября 2017 года на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) возложена обязанность включить в льготный страховой стаж С.А.А. периоды работы с 25 октября 1978 года по 3 июля 1979 года в должности электромонтера по ремонту оборудования на Волжском гидролизно-дрожжевом заводе; с 19 декабря 1983 года по 31 июля 1987 года и с 1 августа 1987 года по 11 ноября 1991 года в должности электромонтажника-кабельщика в Марийском монтажном управлении треста "Верхневолгоэлектромонтаж"; с 1 июля 1998 года по 6 июня 2003 года в должности маляра 4 разряда Ремонтно-механической мастерской Кустовой ремонтной базы и назначить С.А.А. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с особыми условиями труда с момента обращения с 16 мая 2016 года. В удовлетворении требований С.А.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) о включении в льготный стаж периода работы с 31 июля 1978 года по 25 сентября 1978 года в должности электромонтажника в Первом Череповецком монтажном управлении треста "Севзапэлектромонтаж" отказано.

Разрешая требования истца в части включения в специальный стаж периода его работы с 1 июля 1998 года по 6 июня 2003 года в должности маляра 4 разряда Ремонтно-механической мастерской Кустовой ремонтной базы, суд первой инстанции исходил из того, что указанная работа предусмотрена разделом XXXIII Списка N 2 от 26 января 1991 года N 10 (код позиции 23200000-13450).

Между тем Списком N 2 от 26 января 1991 года N 10 в разделе XXXIII "Общие профессии" предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение в отношении маляров, занятых на работах с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности (код позиции 23200000-13450).

Из трудовой книжки С.А.А. следовало, что с 1 июля 1998 года по 6 июня 2003 года он работал маляром 4 разряда в Ремонтно-механической мастерской Кустовой ремонтной базы с. Помары Производственно-технического предприятия "Волгогазэнергоремонт" д/п "Волготрансгаз" ОАО "Газпром".

Согласно справке Инженерно-технического центра-филиала ООО "Газпром трансгаз Нижний Новгород" от 23 августа 2017 года N сведения, подтверждающие занятость С.А.А. на работах с применением веществ не ниже 3 класса опасности, а также подтверждающих занятость 80% рабочего времени в профессии маляр, отсутствуют.

По результатам проведенной пенсионным органом проверки Инженерно-технического центра-филиала ООО "Газпром трансгаз Нижний Новгород" (ранее ОАО Газпром, КРБ с. Помары) составлен акт N от 15 июня 2016 года, согласно которому спорный период работы истца не соответствует условиям, предусмотренным Списком N 2 от 26 января 1991 года N 10.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из пункта 4 Порядка следует, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Рассматривая дело по апелляционной жалобе, судебная коллегия указала, что в имеющейся в деле копии трудовой книжки истца, а также других документах отсутствует указание на характер выполняемой С.А.А. в спорный период работы, а именно: в качестве маляра занятого на работах с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности. Представленное в материалы дела решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 12 марта 2003 года по гражданскому делу по иску С. А.А. к филиалу ООО "Волготрансгаз" ОАО "Газпром" - "Производственно-техническое управление по ремонту и наладке технологического оборудования "Волгогазэнергоремонт" о взыскании доплаты за выполнение работы в особых условиях и внесения изменений в запись трудовую книжку, соответствующих сведений также не содержит. Взысканная указанным решением суда доплата за вредные условия труда за период с 1 июля 1998 года по 30 сентября 2001 года не свидетельствует об осуществлении им трудовой деятельности в условиях труда, предусмотренных Списком N 2.

В связи с неправильным применением норм материального права также отменено решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 15 августа 2017 года по исковому заявлению И.В.Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости.

При рассмотрении дела судом установлено, что решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл N 1137 от 28 марта 2017 года И.В.Н. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием на дату обращения требуемого специального стажа 6 лет 3 месяцев в связи с работой, связанной с тяжелыми условиями труда. На дату обращения специальный стаж истца составлял 6 лет 1 месяц 6 дней. В специальный стаж И.В.Н. не включен спорный период трудовой деятельности: с 26 сентября 1988 года по 31 декабря 1988 года - работа в Управлении механизации Марийского республиканского проектно-промышленно-строительного объединения "Маригражданстрой" в должности монтажника.

Из трудовой книжки истца следует, что И.В.Н. 26 сентября 1988 года принят на работу монтажником копровщика по 4 разряду в Управление механизации Марийского республиканского проектно-промышленно-строительного объединения "Маригражданстрой". Запись "монтажником" зачеркнута, и сверху на данной странице трудовой книжки имеется запись "зачеркнутому верить" и подпись. На указанной должности истец работал до 6 февраля 1995 года. Согласно записи N в трудовой книжке 17 января 1990 года И.В.Н. присвоена квалификация машиниста копра 5 разряда. Согласно записи N от 17 января 1990 года запись за N признана недействительной, Исакову В.Н. присвоена квалификация копровщика 5 разряда.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что суду не представлено каких-либо документов, подтверждающих факт работы Исакова В.Н. в спорный период в должности копровщика.

Судебная коллегия, проверяя законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, не согласилась с обоснованностью вывода суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований истца, поскольку сведения о работе истца в спорный период в Управлении механизации Марийского республиканского проектно-промышленно-строительного объединения "Маригражданстрой" в должности копровщика 4 разряда содержатся в его трудовой книжке. Также следующая запись содержит сведения о присвоении истцу квалификации копровщика 5 разряда.

Часть периода работы истца с 1 января 1989 года по 6 февраля 1995 года в Управлении механизации Марийского республиканского проектно-промышленно-строительного объединения "Маригражданстрой" в должности копровщика зачтена ответчиком в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии. В период с 26 сентября 1988 года по 6 февраля 1995 года в трудовой книжке отсутствуют сведения о переводе истца на иную должность, отличную от указанной первоначально.

На момент внесения записи в трудовую книжку в Общесоюзном классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов должность монтажник копровщика отсутствовала.

Согласно архивной справке Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "Марийский республиканский центр хранения документов по личному составу" от 6 мая 2016 года N приказы по личному составу за 1988 - 1999 годы утеряны, другие документы по личному составу не обнаружены.

Таким образом, характер работы истца именно в должности копровщика в течение полного рабочего дня подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами в совокупности с показаниями свидетелей относительно факта работы истца и записей в трудовой книжке.

Пенсионные права работника, фактически занятого на работах с тяжелыми условиями труда, не могут быть нарушены, либо ограничены из-за неправомерных действий работодателя, поскольку на работника не может возлагаться риск последствий ненадлежащего исполнения работодателем своих обязательств, предусмотренных законодательством.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 17 октября 2017 года решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 15 августа 2017 года отменено. По делу принято новое решение, которым на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное) возложена обязанность включить И.В.Н. в специальный стаж в связи с тяжелыми условиями труда для назначения досрочной страховой пенсии период работы с 26 сентября 1988 года по 31 декабря 1988 года в должности копровщика в Управлении механизации Марийского республиканского проектно-промышленно-строительного объединения "Маригражданстрой", назначить Исакову В.Н. досрочную страховую пенсию по старости в связи с тяжелыми условиями труда с 28 ноября 2016 года.

Между тем, установив, что исходя из общей продолжительности работы И.В.Н. с тяжелыми условиями труда (с учетом включения в стаж истца спорного периода работы в должности копровщика с 26 сентября 1988 года по 31 декабря 1988 года) право на требуемую пенсию возникло у истца по достижении им возраста 58 лет, а возраста 58 лет И.В.Н. достиг 16 декабря 2016 года, Президиум Верховного Суда Республики Марий Эл пришел к выводу об изменении апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 17 октября 2017 года, возложив на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное) обязанность назначить И.В.Н. досрочную страховую пенсию по старости как лицу, работавшему на работах с тяжелыми условиями труда, с 16 декабря 2016 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 15 июня 2017 года отменено решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл 22 марта 2017 года в части отказа в удовлетворении иска Е.А.И. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл о возложении обязанности включить в его специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как лицу, работавшему на работах с тяжелыми условиями труда, период работы в должности электрогазосварщика в Малом предприятии "Ремстрой" с 25 марта 1991 года по 31 декабря 1991 года, и назначить досрочную страховую пенсию по старости как лицу, работавшему на работах с тяжелыми условиями труда, с 11 сентября 2016 года. По делу в данной части принято новое решение, которым на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл возложена обязанность включить в специальный стаж Е.А.И., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как лицу, работавшему на работах с тяжелыми условиями труда, период его работы в должности электрогазосварщика в Малом предприятии "Ремстрой" с 25 марта 1991 года по 31 декабря 1991 года, и назначить Е.А.И. досрочную страховую пенсию по старости как лицу, работавшему на работах с тяжелыми условиями труда, с 11 сентября 2016 года.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований применительно к периоду работы Е.А.И. с 25 марта 1991 года по 31 декабря 1991 года в должности электрогазосварщика в Малом предприятии "Ремстрой", суд первой инстанции не учел, что законодатель, включив в Список N 2, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, профессии электросварщиков и газосварщиков, не требовал подтверждения вида выполняемой сварки и используемого сварочного оборудования, поэтому периоды работы в должности электросварщика и газосварщика, имевшие место до 1 января 1992 года, подлежали включению в специальный стаж вне зависимости от вида выполняемой сварки.

В выпуске 2 Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, утвержденного постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 16 января 1985 года N 17/2-54 и действовавшего в спорные периоды, содержалась квалификационная характеристика работ электрогазосварщика. Из указанной характеристики следует, что выполнение работы по указанной профессии предполагает выполнение работы электросварщика и газосварщика, то есть электрогазосварщик совмещает работу по двум профессиям, предусмотренным Списком N 2, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173.

Сведения трудовой книжки Е.А.И. о его работе в период с 25 марта 1991 года по 31 декабря 1991 года не содержали неточных записей, наименование должности истца в данный период полностью соответствовало наименованию должностей, указанных в Списке N 2, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о недоказанности постоянной занятости истца в спорный период работы с 25 марта 1991 года по 31 декабря 1991 года в течение полного рабочего дня признан судебной коллегией ошибочным. Пенсионное законодательство, действовавшее в период работы истца электрогазосварщиком с 25 марта 1991 года по 31 декабря 1991 года, не предусматривало дополнительной проверки постоянной занятости работника в течение полного рабочего дня на работах, предусмотренных Списком N 2, а согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, за гражданами, приобретшими пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Решением Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 26 сентября 2018 года удовлетворены частично исковые требования О.С.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Юринском районе Республики Марий Эл о включении периодов работы в специальный стаж и назначении пенсии. На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Юринском районе Республики Марий Эл возложена обязанность включить О.С.В. в специальный стаж работы, дающий право на досрочную пенсию в связи с тяжелыми условиями труда, периоды работы с 1 августа 1988 года по 3 января 1992 года в должности мастера в Козиковском лесокомбинате, в том числе период отпуска по уходу за ребенком с 23 марта 1989 года по 3 января 1992 года (2 года 9 месяцев 11 дней), с 1 марта 1992 года по 31 декабря 1992 года (10 месяцев) в должности мастера в Козиковском лесокомбинате, с 1 января 1993 года по 13 декабря 1996 года (3 года 11 месяцев 12 дней) в должности мастера строительных и монтажных работ в Козиковском лесокомбинате, Козиковском лесхозе, в Юркинском лесопромышленном предприятии, с 14 декабря 1996 года по 11 августа 2002 года (5 лет 7 месяцев 28 дней) в должности мастера строительно-монтажных работ отдела капитального строительства Юркинского лесопромышленного предприятия, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 11 января 2016 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 1 февраля 2018 года решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 1 февраля 2018 года отменено в части удовлетворения иска О.С.В. о возложении на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Юринском районе Республики Марий Эл обязанности включить в ее специальный стаж период работы с 1 августа 1988 года по 31 марта 1990 года в должности мастера в Козиковском лесокомбинате, по делу в этой части принято новое решения об отказе в удовлетворении данных исковых требований, поскольку период работы О.С.В. с 1 августа 1988 года по 31 марта 1990 года в должности мастера в Козиковском лесокомбинате включен ответчиком в специальный стаж истца в бесспорном порядке.

Частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованному лицу предоставлено право в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

При этом, исходя из названной правовой нормы, правом на обращение в суд обладают лишь лица, права и законные интересы которых нарушены или оспариваются, а удовлетворение исковых требований повлечет за собой их восстановление. В связи с этим условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются наличие у него субъективного материального права или охраняемого законом интереса, и установление факта нарушения права (интереса) истца ответчиком.

Из материалов гражданского дела N по иску О.С.В. следует, что первоначально истец не обращалась в суд с требованием о включении в специальный стаж периода работы с 1 августа 1988 года по 31 марта 1990 года в должности мастера в Козиковском лесокомбинате, исковые требования были уточнены в судебном заседании 25 сентября 2017 года, в котором она просила включить в специальный стаж работы период с 1 августа 1988 года по 29 февраля 1992 года, в том числе период отпуска по уходу за ребенком с 23 марта 1989 года по 3 января 1992 года, однако суд не обратил должного внимания на уточнение истцом исковых требований, а также на то обстоятельство, что период с 1 августа 1988 года по 31 марта 1990 года был включен ответчиком в специальный стаж Оленевой С.В., спора по указанному периоду не имелось. Следовательно, оснований для возложения на ответчика обязанности по включению указанного периода в специальный стаж истца у суда первой инстанции не имелось.

В ходе обобщения выявлен единичный случай изменения решения суда первой инстанции на основании пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса.

Так, М.Л.Л. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республике Марий Эл (межрайонное), в котором просила признать за ней право на досрочную пенсию по старости в связи с вредными условиями труда, обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе в Республике Марий Эл включить в специальный страховой стаж периоды работы в Узбекском комбинате тугоплавких и жаропрочных металлов: с 17 июня 1988 года по 1 декабря 1988 года в должности дефектоскописта рентгено- и гаммаграфирования переносных установок; с 1 декабря 1988 года по 21 ноября 1994 года в должности дефектоскописта гаммаграфирования переносных установок и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 8 августа 2017 года.

В обоснование поданного в суд заявления указала, что решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республике Марий Эл (межрайонное) N 227 от 17 октября 2017 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости со ссылкой на недостаточность специального стажа, при этом из ее стажа исключены вышеуказанные периоды.

Решением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 14 июня 2018 года за М.Л.Л. признано право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с вредными и тяжелыми условиями труда; на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное) возложена обязанность включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы в Узбекском комбинате тугоплавких и жаропрочных металлов: с 17 июня 1988 года по 30 ноября 1988 года в должности дефектоскописта рентгено- и гаммаграфирования переносных установок, с 1 декабря 1988 года по 9 мая 1993 года в должности дефектоскописта гаммаграфирования переносных установок и назначить М.Л.Л. досрочную страховую пенсию по старости в связи с вредными и тяжелыми условиями труда с 8 августа 2017 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл решение Медведевского районного Суда Республики Марий Эл от 28 августа 2018 года изменено в части. На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республике Марий Эл (межрайонное) возложена обязанность назначить М.Л.Л. досрочную страховую пенсию по старости в связи с вредными условиями труда с 6 октября 2017 года.

Изменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия указала, что поскольку исходя из общей продолжительности работы М.Л.Л. с вредными условиями труда, право на требуемую пенсию возникло у истца по достижении ею возраста 51 года, а возраста 51 год М.Л.Л. достигла 6 октября 2017 года, то правовых оснований для возложения на ответчика назначить указанную пенсию с 8 августа 2017 года не имелось.

Периоды работы в колхозе

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 22 августа 2017 года отменено решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 19 мая 2017 года в части возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжске Республики Марий Эл обязанности включить в страховой стаж А.В.С. периоды работы в августе 1972 года, июле, августе 1973 года в колхозе "Память Ильича" Большепаратского сельсовета Волжского района и произвести перерасчет пенсии с учетом данных периодов, в указанной части по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении требований истца.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что А.В.С. является получателем страховой пенсии с 20 мая 2014 года. Решением Комиссии Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) от 19 декабря 2016 года N 3109 А.В.С. отказано во включении в страховой стаж периодов работы в колхозе "Память Ильича" Большепаратского сельсовета Волжского района и перерасчете пенсии по причине того, что представленная справка из архивного учреждения не содержит сведений о том, что документы колхоза "Память Ильича" Большепаратского сельсовета Волжского района не сохранились в связи со стихийными бедствиями либо вследствие небрежного их хранения или умышленного уничтожения не по вине работника. Документы колхоза сохранились и находятся в распоряжении архивного отдела, но сведений о работе А.В.С. не обнаружено.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части включения в страховой стаж А.В.С. периодов работы в колхозе "Память Ильича" Большепаратского сельсовета Волжского района и возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет, суд первой инстанции сослался на свидетельские показания.

Судебная коллегия признала выводы суда основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права и указала в апелляционном определении следующее.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

До 1 января 2015 года действовали Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555, с 1 января 2015 года вступили в силу Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015.

В соответствии с пунктом 37 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015, периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно.

Согласно пункту 38 указанных Правил при утрате документов о работе и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина.

Аналогичные положения были предусмотрены Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555, действовавшими до 1 января 2015 года.

Как следует из архивной справки архивного отдела администрации Волжского муниципального района N от 4 июля 2013 года, в документах архивного фонда колхоза "Память Ильича" Большепаратского сельсовета Волжского района за 1968 - 1973 годы в книгах учета труда и расчетов колхозников значится А.В.С. в лицевом счете за 1969 год, в документах архивного фонда за 1968, 1970 - 1973 годы сведения о работе А.В.С. не обнаружены.

Поскольку первичные документы о работе истца находятся в архиве и не утрачены в связи со стихийным бедствием или утратой документов вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин не по вине работника, в силу вышеуказанных норм материального права ввиду отсутствия документального подтверждения оспариваемый период работы не подлежал подтверждению показаниями свидетелей.

Таким образом, в рассматриваемом случае показания свидетелей, на которые истец ссылался как на доказательства в обоснование иска, требованиям процессуального законодательства о допустимости доказательств не отвечали и не могли быть приняты судом при разрешении спорных правоотношений, так как документы колхозом "Память Ильича" Большепаратского сельсовета Волжского района Республики Марий Эл были переданы на хранение в архив, данные архивные документы не утрачены, в настоящее время находятся на хранении в архиве. Возможность же установления стажа работы на основании показаний свидетелей при указанных обстоятельствах законодателем не предусмотрена.

Проведенное изучение причин отмены и изменений в апелляционном порядке решений судов республики по спорам, возникающим из пенсионного законодательства, показало, что судьями допускаются нарушения норм материального и процессуального права при рассмотрении дел по спорам, возникающим из пенсионного законодательства. Основаниями для отмены решений судов в апелляционном порядке явились: недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права (неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона).

С учетом этого предлагается рассмотреть результаты изучения судебной практики причин отмены и изменения в апелляционном порядке решений районных (городских) судов по данной категории на заседании Президиума Верховного Суда Республики Марий Эл и направить справку в городские (районные) суды для использования в работе.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл