Приложение N 3. Методические рекомендации по обучению населения Санкт-Петербурга, не занятого в сфере производства и обслуживания, в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности

Приложение N 3
к п. 4

Методические рекомендации
по обучению населения Санкт-Петербурга, не занятого в сфере производства и обслуживания, в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности

Рассмотрены и одобрены на заседании
Координационного совета по взаимодействию
с органами местного самоуправления
Санкт-Петербурга в области безопасности
жизнедеятельности "27" июня 2007 г.

Общие положения

Методические рекомендации по обучению населения Санкт-Петербурга, не занятого в сфере Производства и обслуживания, в области Гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности разработаны в целях повышения качества и эффективности подготовки неработающего населения Санкт-Петербурга к действиям в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

Подготовка неработающего населения Санкт-Петербурга в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности (далее - безопасности жизнедеятельности) организуется в соответствии с требованиями законодательных и нормативных актов Российской Федерации и Санкт-Петербурга:

- Закона РФ от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне";

- Закона РФ от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- Закона РФ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

- Закона Санкт-Петербурга от 20.10.2005 N 514-76 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Санкт-Петербурге";

- Закона Санкт-Петербурга от 18.07.2005 N 368-52 "О пожарной безопасности в Санкт-Петербурге";

- Закона Санкт-Петербурга от 07.06.2005 N 237-30 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге";

- Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны";

- Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 24.10.2007 N 1393 "Об организации подготовки и обучения населения Санкт-Петербурга в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- Организационно-методических указаний по подготовке населения Санкт-Петербурга в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2006 - 2010 годы, утвержденных Губернатором Санкт-Петербурга;

- Методических рекомендаций органам местного самоуправления Санкт-Петербурга в области безопасности жизнедеятельности.

В соответствии с указанными законодательными и нормативными актами обучение неработающего населения Санкт-Петербурга осуществляется в рамках единой системы подготовки населения Санкт-Петербурга в области безопасности жизнедеятельности.

Руководители органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге являются непосредственными организаторами подготовки неработающего населения.

Организация обучения неработающего населения в области безопасности жизнедеятельности в учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций Муниципальных образований в Санкт-Петербурге

Руководители органов местного самоуправления Санкт-Петербурга создают, оснащают и организуют деятельность учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций (далее - УКП ГОЧС) в соответствии с Примерным положением об учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям на территории Санкт-Петербурга. Осуществляют подбор и назначение руководителей УКП ГОЧС.

Подготовка неработающего населения в области безопасности жизнедеятельности осуществляется по месту жительства путем:

- организации пропагандистских мероприятий в УКП (бесед, лекций, вечеров вопросов и ответов, консультаций, показа учебных фильмов и др.) по вопросам безопасности жизнедеятельности;

- доведения основ безопасного поведения при возникновении чрезвычайных ситуаций, пожаров и угрозе проведения террористических акций, информирования населения в области безопасности жизнедеятельности с использованием сегмента Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН) - светодиодных табло "Бегущая строка";

- самостоятельного изучения памяток, буклетов, пособий, листовок, публикаций в газетах, издаваемых органами местного самоуправления, по рекомендуемой тематике с учетом конкретных мероприятий по защите населения в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

- прослушивания радиопередач по тематике безопасности жизнедеятельности;

- организации показа учебных фильмов по вопросам защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности по кабельному телевидению;

- участия в учениях и тренировках по гражданской обороне, защите от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, на которых отрабатываются действия по сигналам оповещения.

В целях выработки единой политики в решении вопросов подготовки неработающего населения в области безопасности жизнедеятельности Главным управлением по делам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций Санкт-Петербурга разработаны Комплексный план мероприятий по подготовке неработающего населения Санкт-Петербурга в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности на 2007 - 2008 годы и Примерная тематика подготовки неработающего населения Санкт-Петербурга в области безопасности жизнедеятельности (далее - Комплексный план и Примерная тематика).

В соответствии с Комплексным планом органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге ежегодно разрабатывают следующие основные документы:

- Распоряжение об итогах работы по подготовке неработающего населения в области безопасности жизнедеятельности в прошедшем году и задачам на новый год;

- План основных мероприятий по обучению неработающего населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на год;

- План создания (совершенствования) УКП ГОЧС по обучению неработающего населения муниципального образования;

- Перспективный план развития учебно-материальной базы ТОЧС по подготовке неработающего населения муниципального образования.

На основании Примерной тематики (Приложение 1) руководители УКП ГОЧС (которые, как правило, являются руководителями занятий с неработающим населением) разрабатывают Тематику обучения неработающего населения муниципального образования, учитывающую экономические, социальные и другие особенности района, а также факторы, обусловленные возрастом, степенью подготовки обучаемых и др.

Методические рекомендации по проведению занятий в УКП ГОЧС по темам Примерной тематики приведены в Приложении 2.

Руководителям органов местного самоуправления предоставляется право корректировать расчет времени, отводимого на изучение отдельных тем Примерной тематики, уточнять формы и методы их проведения.

В соответствии с Положением об обязательном обучении мерам пожарной безопасности населения Санкт-Петербурга, утвержденным распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 07.08.2003 года N 1923-ра "О внесении изменений в распоряжение Губернатора Санкт-Петербурга от 25.10.1996 N 328-ра", противопожарный инструктаж неработающего населения (пенсионеры, инвалиды, лица преклонного возраста) осуществляют юридические лица, занимающиеся вопросами эксплуатации жилищного фонда, и органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге.

Инструкция по проведению противопожарного инструктажа разрабатывается лицами, на которых возложено проведение данного инструктажа. Противопожарный инструктаж можно проводить в рамках обучения неработающего населения Санкт-Петербурга в области безопасности жизнедеятельности, под роспись в Журнале учета обучения неработающего населения в области безопасности жизнедеятельности (Приложение 3).

Состав учебно-материальной базы УКП ГОЧС и элементы средств оснащения определяются Примерной тематикой обучения населения в области безопасности жизнедеятельности.

Под элементами учебно-материальной базы ГОЧС и ПБ понимаются средства оснащения, с использованием которых обучаемые получают информацию по соответствующей теме программы подготовки, дополняющую и помогающую лучше понять и усвоить учебный материал. Средства оснащения можно условно разделить на:

- аудиовизуальные: проекционная аппаратура, видеоаппаратура, персональные компьютеры;

- учебно-наглядные пособия: образцы аварийно-спасательного инструмента и оборудования, средства индивидуальной защиты, приборы радиационной и химической разведки, средства пожаротушения и первой медицинской помощи, стенды, плакаты.

- вспомогательное оборудование: тренажеры, макеты и контролирующие устройства.

Весь комплект средств оснащения должен представлять собой определенную систему, элементы которой хорошо сочетались в содержательном и методическом отношении.

Рекомендуемый перечень видеофильмов, учебно-методической литературы, учебного имущества и оборудования УКП ГОЧС представлен в Приложении 4.

Совершенствование учебно-материальной базы УКП ГОЧС осуществляется на основе перспективных и годовых планов, утверждаемых руководителем органа местного самоуправления.

В ходе проведения занятий с неработающим населением постоянное внимание должно уделяться психологической подготовке обучаемых, выработке у них уверенности в надежности и эффективности мероприятий ГО и РСЧС, формированию устойчивых умений и навыков действий в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. В результате обучения неработающее население должно

Знать:

Права и обязанности граждан в области гражданской обороны. Основные задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций по защите населения от опасностей мирного времени;

основные принципы, средства и способы защиты населения от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, правила поведения при их возникновении;

основные требования обеспечения пожарной безопасности и правила поведения в случае обнаружения пожара;

Уметь:

практически выполнять основные мероприятия по защите населения от опасностей чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени;

чётко действовать по сигналам оповещения;

пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты;

подготавливать к защите от радиоактивного, химического и бактериологического заражения свои жилые помещения, продукты питания и воду, проводить частичную санитарную обработку;

оказывать первую медицинскую помощь в неотложных ситуациях.

Санкт-Петербург 2007