Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 11 декабря 2018 г. N 825-П "О развитии туристско-экскурсионного обслуживания на территории Краснодарского края"

Заслушав и обсудив информацию министра курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края Х.А. Константиниди о развитии туристско-экскурсионного обслуживания на территории Краснодарского края, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что органами государственной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления в Краснодарском крае совместно с организациями санаторно-курортной сферы во исполнение Закона Краснодарского края от 25 октября 2005 года N 938-КЗ "О туристской деятельности в Краснодарском крае" (далее также - Закон) проводится определенная работа по сохранению объектов туристского показа, увеличению туристских маршрутов, развитию туристско-экскурсионного обслуживания на территории Краснодарского края.

Министерством курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края (далее также - министерство) сформирован и ведется реестр субъектов, объектов туристской индустрии и туристских ресурсов Краснодарского края (далее - Единый реестр).

По данным Единого реестра, на протяжении последних четырех лет количество функционирующих на территории края туроператоров, турагентов, экскурсионных организаций, туристско-экскурсионных маршрутов, объектов туристского показа растет, что свидетельствует о положительной динамике развития туристско-экскурсионного обслуживания.

По состоянию на 1 октября 2018 года в Краснодарском крае функционирует 108 туроператоров (в 2015 году - 102, в 2016 году - 109, в 2017 году - 125), 385 турагентств (в 2015 году - 378, в 2016 году - 403, в 2017 году - 383), 159 экскурсионных организаций (в 2015 году - 158, в 2016 году - 162, в 2017 году - 156), 292 туристско-экскурсионных маршрута (в 2015 году - 228, в 2016 году - 232, в 2017 году - 278). Указанные маршруты включают в себя 198 экскурсионных маршрутов и 94 туристских маршрута, из них 84 пешеходных маршрута, 7 велосипедных, 3 водных. Наибольшее количество туристских маршрутов проложено в горной и предгорной зонах (Апшеронский, Мостовский, Отрадненский, Северский, Туапсинский районы и город-курорт Сочи).

Министерством проводится работа по сохранению существующих туристских маршрутов и разработке новых.

При содействии министерства разработаны и успешно реализуются экскурсионные программы по городу Краснодару, нацеленные на воспитание патриотизма у подрастающего поколения, популяризацию среди детей и молодежи уникальной истории столицы Кубани, особенностей культуры, обычаев и традиций кубанского казачества.

Экскурсионные программы разработаны квалифицированными специалистами муниципального бюджетного учреждения муниципального образования город Краснодар "Туристско-информационный центр", имеющими соответствующий уровень профессиональной подготовки и многолетний опыт экскурсионной деятельности, адаптированы для любой возрастной категории. Экскурсионные программы включают в себя осмотр значимых объектов культурного, духовного и исторического наследия города, объектов спорта и развлечений, науки и промышленности, а также объектов сельского (аграрного) туризма и посвящены главным событиям и памятным датам истории Краснодарского края и города Краснодара, дают представление о современном социально-экономическом, научном и промышленном развитии города и края.

Экскурсия "Знакомьтесь, город Краснодар" - обзорная автобусно-пешеходная экскурсия, "Екатеринодар - казачий град" - пешеходная экскурсия по историческому центру города, "Купола над городом" - паломническая экскурсия, посвященная истории православной архитектуры, включает в себя посещение основных храмов города, "Цветы у обелисков" - историко-патриотическая экскурсия знакомит с историей Краснодара времен Великой Отечественной войны, со сложным оккупационным периодом 1942 - 1943 годов, освещает героический подвиг нашего народа, увековеченный в военно-патриотических памятниках и мемориалах, велоэкскурсия по городу знакомит с самыми интересными уголками на главной улице города - Красной.

В 2018 году создан новый познавательный маршрут "Тамань: от античности до наших дней", который проложен по Темрюкскому району и включает посещение выставочного этнографического комплекса "Атамань", музейных комплексов, памятников истории и архитектуры, знакомит гостей региона с самыми интересными историческими событиями, происходившими на благодатных землях Кубани.

В 2018 году в Краснодарском крае, Республике Крым и Ростовской области начата реализация межрегионального туристического проекта "Золотое кольцо Боспорского царства". Главой администрации (губернатором) Краснодарского края В.И. Кондратьевым в рамках участия в работе международного экономического форума в Ялте в апреле 2018 года достигнута договоренность с Главой Республики Крым С.В. Аксеновым о совместной реализации проекта.

Реализация межрегионального проекта будет способствовать продвижению санаторно-курортного и туристского потенциала указанных территорий, а также образовательному процессу посредством культурно-познавательных экскурсий для обучающихся на новом туристическом маршруте. Маршрут будет включать посещение достопримечательностей, памятников архитектуры и истории, а также современных объектов туристского показа, тематически связанных с античной историей Черноморского побережья.

В целях развития этногастрономического туризма на территории региона разработан краевой винный маршрут "Янтарная Лоза" протяженностью 160 км.

Он проходит через города Новороссийск, Анапу и Темрюкский район, включает посещение семи объектов этногастрономического туризма.

Для ознакомления с историей развития христианства при заселении Черноморского побережья, освоении побережья переселенцами, их бытом и религиозными предпочтениями разработан маршрут паломнического туризма "Под крылом Архангела Михаила".

По состоянию на 1 октября 2018 года в Краснодарском крае созданы 607 объектов туристского показа (в 2015 году - 523, в 2016 году - 536, в 2017 году - 589). Это 142 природных объекта, 249 культурно-исторических, 112 развлекательных, 104 сельских (аграрных), этнографических и этногастрономических объекта.

С начала 2018 года из 607 объектов туристского показа, сведения о которых содержатся в Едином реестре, министерством проведен мониторинг состояния 107 объектов в 28 муниципальных образованиях края. По результатам проведенных мероприятий установлено, что все осмотренные объекты находились в удовлетворительном состоянии, были доступны для посещения туристами. Вместе с тем в ряде муниципальных образований выявлена необходимость дополнительной установки дорожных указателей к объектам туристского показа в соответствии с Методическим пособием по созданию системы дорожных указателей к объектам культурного наследия и иных носителей информации Министерства культуры Российской Федерации.

По данным мониторинга, проводимого органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, в 2015 году объекты туристского показа Краснодарского края посетили более 5 млн. человек, в 2016 и 2017 годах - более 6 млн. человек ежегодно, за девять месяцев текущего года - более 5 млн. человек. Таким образом, за период с 2015 по 2018 год наблюдается рост посещаемости объектов туристского показа Краснодарского края.

Для продвижения санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края на мировом и внутреннем туристских рынках в рамках подпрограммы "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса" государственной программы Краснодарского края "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса" ежегодно выделяются средства краевого бюджета на организацию и проведение форумов, конференций, выставок, краевых ярмарок, конкурсов, информационных туров и других мероприятий по вопросам туристской деятельности, представление интересов Краснодарского края на общероссийских, региональных, международных мероприятиях в области развития санаторно-курортного и туристского комплекса, а также на рекламно-информационное обеспечение туристской деятельности, санаторно-курортного и туристского потенциала Краснодарского края. Так, с 2015 по 2018 год на финансирование данных мероприятий направлены средства краевого бюджета в общем объеме 174,32 млн. рублей. В том числе в 2015 году объем выделенных бюджетных средств составил 24,01 млн. рублей, в 2016 году - 56,53 млн. рублей, в 2017 году - 47,78 млн. рублей, за девять месяцев 2018 года - 46,0 млн. рублей.

Кроме того, в рамках подпрограммы "Создание горноклиматического курорта Лагонаки и объектов, обеспечивающих его функционирование" государственной программы Краснодарского края "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса" предусмотрены аналогичные рекламно-информационные мероприятия, направленные на продвижение туристско-рекреационного потенциала горноклиматического курорта Лагонаки. На финансирование данных мероприятий за период с 2015 по 2018 год направлено 9,78 млн. рублей. В том числе в 2015 году объем выделенных бюджетных средств составил 3,25 млн. рублей, в 2016 году - 3,35 млн. рублей, в 2017 году - 3,18 млн. рублей.

В целях реализации мероприятий, направленных на продвижение и популяризацию санаторно-курортного и туристского потенциала Краснодарского края, министерство принимает участие в выставочных отраслевых мероприятиях, краевых конкурсах. С 2005 года проводится краевой конкурс лидеров туристской индустрии "Курортный Олимп", с 2014 года - краевой конкурс "Лучший объект сельского (аграрного) туризма в Краснодарском крае". За время проведения конкурса выплачено 1500 тыс. рублей субъектам предпринимательской деятельности в сфере сельского (аграрного) туризма. В 2017 году проведен региональный конкурс в сфере маркетинга и брендинга курортных территорий Краснодарского края.

Для создания, продвижения и поддержки новых событийных мероприятий, проводимых на территории края, в том числе с культурно-познавательными целями, в 2018 году в государственном бюджетном учреждении Краснодарского края "Курорты Краснодарского края" создан отдел событийного туризма. Главной целью его создания является привлечение в Краснодарский край туристического потока из других регионов Российской Федерации, а также ближнего и дальнего зарубежья с помощью значимых туристских событий различной направленности (спортивные, культурные, молодежные, музыкальные, этнографические, гастрономические).

На сегодняшний день в Краснодарском крае функционирует четыре туристско-информационных центра в городах Геленджике, Ейске, Краснодаре и Новороссийске. Центры занимаются информированием гостей и жителей города о туристском потенциале городов края, разработкой новых экскурсионных маршрутов, заключением договоров о сотрудничестве и информационной поддержке с туристско-информационными центрами и иной деятельностью.

Для координации работы по проведению анализа состояния объектов туристского показа, туристских маршрутов и работы экскурсионных бюро, расположенных на территории Краснодарского края, создана межведомственная комиссия по развитию санаторно-курортного и туристско-рекреационного комплекса Краснодарского края (далее - межведомственная комиссия).

Рабочей группой межведомственной комиссии в течение 2018 года осуществлено 18 выездов в муниципальные образования края, осмотрено более 200 объектов.

В течение летнего курортного сезона 2018 года в ходе работы рабочей группы межведомственной комиссии выявлялись нарушения природоохранного законодательства в части использования водоохранных зон водных объектов рек Пшада (город-курорт Геленджик), Небуг, Шапсухо (Туапсинский район) с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, нарушения правил перевозки людей и управления транспортными средствами повышенной проходимости при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена (город-курорт Анапа, город-курорт Геленджик, Туапсинский район).

Также рабочей группой выявлялись недостатки в виде отсутствия информации для потребителей, размещения нестационарных торговых объектов по реализации экскурсионных услуг вне мест, предусмотренных схемой дислокации, отсутствия информации о паспортизации предлагаемых туристских маршрутов, несанкционированной торговой деятельности, в том числе без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей.

Членами рабочей группы межведомственной комиссии также фиксировались следующие нарушения природоохранного законодательства: использование прибрежных защитных полос и водоохранных зон для движения транспортных средств, осуществление перевозки людей по маршрутам, не имеющим паспортов, использование транспортных средств с внесенными в его конструкцию изменениями без согласования с Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю. Наибольшее количество нарушений выявлено в Геленджике, Сочи и Туапсинском районе, замечания направлялись в органы местного самоуправления и контролирующие органы для принятия мер реагирования.

В целях развития детско-юношеского туризма на территории Краснодарского края министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края совместно с государственным бюджетным учреждением "Центр туризма и экскурсий" Краснодарского края проводится работа по повышению охвата детей дополнительным образованием, подготовке квалифицированных кадров, увеличению туристских маршрутов и обеспечению безопасности.

Так, в период с 2015 по 2018 год проведены туристские мероприятия для обучающихся: туристские походы, туристские игры, туристско-краеведческие туриады и другие мероприятия (в 2015 году - 4 мероприятия с охватом 1005 человек, в 2016 году - 7 мероприятий с охватом 1895 человек, в 2017 году - 8 мероприятий с охватом 6896 человек, в 2018 году - 7 мероприятий с охватом 7153 человека).

Государственное бюджетное учреждение "Центр туризма и экскурсий" Краснодарского края организует и проводит краевые школы инструкторов детско-юношеского туризма. Целью проведения школы инструкторов является подготовка инструкторов детско-юношеского туризма для организации и проведения пешеходных, горных, водных и велосипедных походов, путешествий и других массовых туристских мероприятий с учащимися.

В целях развития сети туристских маршрутов в Краснодарском крае, обеспечения безопасности маршрутов и туристов министерством разработаны и утверждены Методические рекомендации по обустройству и паспортизации туристских маршрутов, проходящих по территории Краснодарского края (далее - Методические рекомендации), которые предназначены для оказания помощи субъектам предпринимательской деятельности в сфере туризма, органам местного самоуправления в Краснодарском крае при обустройстве и паспортизации маршрутов и содержат рекомендации по разработке маршрутов, обустройству мест начала маршрутов, стоянок, биваков, маркировке маршрутов и их паспортизации.

На сегодняшний день из 292 туристско-экскурсионных маршрутов 94 маршрута определены организаторами как маршруты повышенной опасности и паспортизированы.

По данным государственного казенного учреждения Краснодарского края "Краснодарская краевая аварийно-спасательная служба "Кубань-СПАС", за период с 1 января 2015 года по 30 сентября 2018 года зарегистрированы 1862 туристические группы в составе 31168 участников, из них 14937 взрослых и 16231 ребенок.

Необходимо отметить слабое взаимодействие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и другими заинтересованными лицами при осуществлении регистрации, сопровождения и снятия с учета туристских групп на территории Краснодарского края.

Постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 10 июля 2013 года N 548-П "О ходе исполнения Закона Краснодарского края "О туристской деятельности в Краснодарском крае" министерству было рекомендовано обеспечить проведение мероприятий, направленных на формирование карты-схемы планирования туристских маршрутов Краснодарского края с указанием расположенных на них объектов в срок до 1 июля 2014 года. До настоящего времени указанные рекомендации не выполнены.

С 15 июня 2018 года к полномочиям министерства в соответствии с Федеральным законом от 18 апреля 2018 года N 85-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" отнесены разработка и утверждение списка рекомендуемых туристских маршрутов для прохождения группами туристов с участием детей в рамках осуществления самодеятельного туризма и для прохождения организованными группами детей, находящихся в организациях отдыха детей и их оздоровления, размещение его на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В настоящее время порядок разработки и утверждения списка рекомендуемых туристских маршрутов (других маршрутов передвижения) на территории Краснодарского края для прохождения группами туристов с участием детей в рамках осуществления самодеятельного туризма и для прохождения организованными группами детей, находящихся в организациях отдыха детей и их оздоровления, учитывая его межведомственный характер, находится в министерстве на стадии разработки.

Законодательным Собранием Краснодарского края в 2018 году был принят Закон Краснодарского края от 5 июля 2018 года N 3818-КЗ "Об особенностях организации автотуризма, мототуризма на маршрутах повышенной опасности на территории Краснодарского края", регулирующий отношения, связанные с особенностями организации автотуризма, мототуризма на маршрутах, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов (экскурсантов) и пролегающих по горно-лесистой, труднопроходимой местности на территории Краснодарского края.

Обязательным условием для занятия автотуризмом, мототуризмом является наличие паспорта маршрута и схемы движения на маршруте, разработанных и утвержденных с соблюдением требований водного и лесного законодательства. Контроль за исполнением требований данного Закона в части паспортизации маршрутов повышенной опасности является полномочием министерства.

В настоящее время министерством разрабатывается положение о региональном государственном контроле за исполнением организаторами автотуризма, мототуризма требований Закона Краснодарского края от 5 июля 2018 года N 3818-КЗ "Об особенностях организации автотуризма, мототуризма на маршрутах повышенной опасности на территории Краснодарского края" в части паспортизации маршрутов повышенной опасности.

На основании вышеизложенного и с целью обеспечения качественного туристско-экскурсионного обслуживания на территории Краснодарского края Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:

1. Информацию министра курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края Х.А. Константиниди принять к сведению.

2. Рекомендовать министерству курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края:

1) принять участие в подготовке инструкторов-проводников по активным видам туризма в Краснодарском крае;

2) до 1 июня 2019 года обеспечить формирование карты-схемы туристско-экскурсионных маршрутов Краснодарского края с указанием расположенных на них туристских объектов;

3) до 1 апреля 2019 года подготовить проект порядка разработки и утверждения списка рекомендуемых туристских маршрутов (других маршрутов передвижения) на территории Краснодарского края для прохождения группами туристов с участием детей в рамках осуществления самодеятельного туризма и для прохождения организованными группами детей, находящихся в организациях отдыха детей и их оздоровления;

4) до 1 апреля 2019 года подготовить проект положения о региональном государственном контроле за исполнением организаторами автотуризма, мототуризма требований Закона Краснодарского края от 5 июля 2018 года N 3818-КЗ "Об особенностях организации автотуризма, мототуризма на маршрутах повышенной опасности на территории Краснодарского края" в части паспортизации маршрутов повышенной опасности;

5) совместно с государственным казенным учреждением Краснодарского края "Краснодарская краевая аварийно-спасательная служба "Кубань-СПАС", Главным управлением МЧС России по Краснодарскому краю, едиными дежурно-диспетчерскими службами муниципальных образований Краснодарского края и другими заинтересованными лицами усилить взаимодействие при регистрации, сопровождении и снятии с учета туристских групп на территории Краснодарского края.

3. Рекомендовать главам муниципальных образований Краснодарского края, на территории которых проходят туристско-экскурсионные маршруты:

1) оказывать содействие Управлению государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю при осуществлении контроля за соблюдением правил перевозки людей и управления транспортными средствами повышенной проходимости;

2) оказывать содействие министерству курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края при осуществлении контроля за соблюдением организаторами автотуризма, мототуризма установленных требований по паспортизации маршрутов повышенной опасности;

3) рассмотреть возможность установки дополнительных дорожных указателей к объектам туристского показа в соответствии с Методическим пособием по созданию системы дорожных указателей к объектам культурного наследия и иных носителей информации Министерства культуры Российской Федерации;

4) совместно с территориальными органами государственного контроля (надзора) провести разъяснительную работу с собственниками объектов торговли и общественного питания по вопросу необходимости соблюдения обязательных требований законодательства в сфере защиты прав потребителей.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам использования природных ресурсов, экологической безопасности, санаторно-курортного комплекса и туризма.

Председатель Законодательного Собрания Краснодарского края

Ю.А. Бурлачко

г. Краснодар

11 декабря 2018 года

N 825-П