Приказ Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области от 23 июня 2014 г. N 90-орг "Об утверждении Памятки об ответственности за коррупционные правонарушения"

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в целях исключения и профилактики проявлений коррупционного характера, формирования негативного отношения государственных гражданских служащих агентства по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области к коррупционному поведению, приказываю:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного 15.12.2008 следует читать как "25.12.2008"

1. Утвердить Памятку об ответственности за коррупционные правонарушения (прилагается).

2. Начальнику управления информационных технологий, связи и защиты информации Подстрижень А.Н.:

- направить электронной почтой настоящий приказ на все судебные участки Сахалинской области;

- разместить настоящий приказ на официальном сайте агентства в подразделе "Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции" в разделе "Антикоррупционная деятельность".

3. Помощникам мировых судей судебных участков Сахалинской области, а при отсутствии должности помощника - секретарям суда, провести занятие с государственными гражданскими служащими по изучению настоящего приказа с направлением листов ознакомления в управление государственной службы и кадров.

4. Ведущему советнику управления государственной службы и кадров Яковенко А.В. ознакомить с настоящим приказом государственных гражданских служащих аппарата агентства под роспись.

5. Начальнику управления государственной службы и кадров Бояршиной Н.В. ознакомить с настоящим приказом граждан при назначении на должности государственной гражданской службы Сахалинской области.

6. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Руководитель агентства

Е.Ю. Звягин

Памятка
об ответственности за коррупционные правонарушения
(утв. приказом руководителя агентства по обеспечению деятельности
мировых судей Сахалинской области
от 23 июля 2014 г. N 90-орг)

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного приказа следует читать как "23 июня"

1. Общие положения

Настоящая памятка подготовлена в целях исключения и профилактики проявлений коррупционного характера, формирования негативного отношения государственных гражданских служащих агентства по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области к коррупционному поведению при осуществлении ими своих должностных обязанностей.

Памятка подготовлена на основе Обзора рекомендаций по осуществлению комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по недопущению должностными лицами поведения, которое может восприниматься как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки, подготовленного Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (Письмо Минтруда России от 10.07.2013 N 18-2/10/2-3836).

В Памятке приведены основные понятия и положения нормативных правовых актов, регулирующих вопросы применения ответственности за получение и дачу взятки, сведения для правильной оценки жизненной ситуации, порядок действий в данной ситуации.

2. Основные понятия

Взятка - это не просто незаконное материальное вознаграждение должностного лица, а вознаграждение, обусловленное совершением должностным лицом действия (бездействия), связанного с осуществлением им своих полномочий. Получение взятки является одним из самых опасных преступлений против интересов службы.

Уголовным кодексом Российской Федерации к предмету взятки отнесены:

- деньги;

- ценные бумаги;

- иное имущество (в том числе изъятое из оборота или ограниченное в обороте (наркотические средства, психотропные вещества, оружие, и пр.);

- услуги имущественного характера (ремонт квартиры, строительство дачи, предоставление туристических путевок и др.);

- имущественные права (право пользования имуществом, право хозяйственного ведения, оперативного управления, сервитут и т.д.);

- выгоды имущественного характера (занижение стоимости передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение арендных платежей, процентных ставок за пользование банковскими ссудами, и др.).

Получение взятки считается оконченным с момента принятия должностным лицом хотя бы ее части. Оно не включает в себя исполнения действия (бездействие), за которое получается вознаграждение.

Взятка может быть получена:

- за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, входящие в служебные полномочия должностного лица;

- за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, которые не входят в служебные полномочия должностного лица, но последнее в силу своего должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию);

- за общее покровительство или попустительство по службе должностным лицом взяткодателю или представляемым им лицам;

- незаконные действия (бездействие).

Под действиями (бездействием) должностного лица, входящими в его служебные полномочия, следует понимать действия (бездействия), которые он правомочен совершать в соответствии со своими полномочиями и которые формально соответствуют требованиям закона, иным нормативным и другим правовым актам.

Субъектом преступления может быть и такое должностное лицо, которое хотя и не обладало полномочиями для совершения действия (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, но в силу своего должностного положения могло способствовать исполнению такого действия (бездействию) другим должностным лицом. При этом оно может, в частности, использовать значимость и авторитет занимаемой должности, нахождение в подчинении иных должностных лиц, в отношении которых осуществляется руководство со стороны взяткополучателя.

Общим покровительством или попустительством по службе признаются действия (бездействие), которые специально не оговариваются, но осознаются участниками как возможные при определенных условиях. Для покровительства характерны активные действия: проявление заботы, внимания; содействие решению тех или иных вопросов, необоснованное назначение на должность подчиненного, во включении его в списки лиц, представляемых к поощрению, и др. Попустительство предполагает невмешательство, непринятие мер в связи с нарушениями по службе, нарушениями закона, согласие должностного лица контролирующего органа не применять в его полномочия меры ответственности в случае выявления совершенного взяткодателем нарушения, и т.д.

Под незаконными действиями (бездействием) должностного лица следует понимать совершенные с использованием служебных полномочий неправомерные действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, а также действия (бездействие), содержащие признаки преступления либо иного правонарушения (фальсификация доказательств по уголовному делу, несоставление протокола об административном правонарушении, когда это обязательно по закону, принятие решения на основании заведомо подложных документов, внесение в документы сведений, не соответствующих действительности и др.).

Дача взятки - преступление, направленное на склонение должностного лица к совершению законных или незаконных действий (бездействий) либо представлению получения каких-либо преимуществ в пользу дающего, в том числе за общее покровительство или попустительство по службе.

Незаконное вознаграждение от имени юридического лица - незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественного права за совершение в интересах данного юридического лица действия (бездействия), связанного с занимаемым должностным лицом положением.

Коммерческий подкуп - передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление иных имущественных прав за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением.

Покушение на получение взятки. Здесь следует понимать, что если обусловленная передача ценностей не состоялась по обстоятельствам, независящим от воли лиц, пытавшихся получить предмет взятки или подкупа, то содеянное квалифицируется как покушение на получение взятки или незаконное вознаграждение при коммерческом подкупе.

Участие родственников в получении взятки. Здесь следует понимать, что если имущественные выгоды (в виде денег, иных ценностей, оказания материальных услуг) предоставлены родным и близким должностного лица с его согласия либо если он не возражал против этого и использовал свои служебные полномочия в пользу взяткодателя, то действия должностного лица квалифицируются как получение взятки.

Вымогательство взятки - требование должностного лица дать взятку либо передать незаконное вознаграждение под угрозой совершения действий, которые могут причинить ущерб законным интересам гражданина либо поставить последнего в такие условия, при которых он вынужден дать взятку либо совершить коммерческий подкуп с целью предотвращения вредных последствий для его правоохраняемых интересов.

Посредничество во взяточничестве - оказание содействия (помощи) взяткодателю или взяткополучателю в даче (получении) взятки. По юридической сущности посредничество является пособничеством. Передавая предмет взятки от взяткодателя взяткополучателю, посредник способствует совершению обоих преступлений. Посредник может представлять интересы как взяткодателя, так и взяткополучателя. Посредничество является умышленным преступлением.

Формы посредничества:

- непосредственная передача взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя (т.е. чисто техническая функция по перемещению предмета взятки от одного лица другому);

- обещание передачи взятки (в данном случае посредник заявляет взяткодателю (взяткополучателю) о своем согласии передать предмет взятки);

- предложение передачи взятки;

- иное способствование взяткодателю и(или) взяткополучателю в достижении реализации ими соглашения о даче (получении) взятки (могут охватываться все иные разновидности содействия в пособничестве (дачу советов, информации, средств передачи взятки, устранение препятствий и т.п.).

3. Признаки предложения взятки, рекомендации по поведению
должностных лиц в случае предложения или вымогательства взятки
и предупреждению поведения, которое может восприниматься окружающими
как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки либо как согласие
принять взятку или как просьба о даче взятки

В повседневной служебной деятельности гражданского служащего не исключены ситуации, когда могут предложить взятку. В этом случае необходимо вовремя понять, что предлагают взятку, и правильно отреагировать на данное предложение.

Некоторые косвенные признаки предложения взятки:

1) Разговор о возможной взятке носит иносказательный характер, диалог взяткодателя состоит из односложных предложений, не содержащих открытых заявлений о том, что при положительном решении спорного вопроса он передаст должностному лицу деньги или окажет какие-либо услуги. Никакие "опасные" выражения в этом случае не допускаются.

2) При наличии свидетелей или аудио-, видеозаписывающего оборудования, взяткодатель в ходе разговора жестами или мимикой дает понять, что готов обсудить возможность решения рассматриваемого вопроса в другой обстановке, в другое время, в другом месте.

3) В ходе разговора сумма или характер взятки не озвучиваются. При этом соответствующие цифры (слова) могут быть написаны на листе бумаги, набраны на калькуляторе, компьютере, дисплее мобильного телефона и продемонстрированы должностному лицу (взяткополучателю).

4) Взяткодатель может неожиданно прервать разговор и под благовидным предлогом покинуть помещение, оставив при этом на столе папку с документами, конверт, портфель, сверток и т.д.

5) Взяткодатель может переадресовать продолжение контакта другому человеку напрямую не связанному с решением рассматриваемого вопроса (например, передать под благовидным предлогом через знакомого должностного лица (взяткополучателя)).

При взаимодействии с гражданами и представителями юридических лиц в целях предупреждения ситуаций, в которых поведение гражданских служащих агентства может восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки, государственным гражданским служащим агентства рекомендуется:

а) стараться вести прием посетителей, обращающихся к гражданскому служащему за решением каких-либо личных или служебных вопросов, в присутствии других лиц;

б) вести себя крайне осторожно, вежливо, без заискивания, воздерживаться от употребления выражений и совершения жестов, которые могут быть восприняты окружающими как просьба (намек) о даче взятки или как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки;

в) воздерживаться от обсуждения определенных тем с гражданами и представителями юридических лиц, особенно с теми, чья выгода зависит от решений и действий гражданского служащего агентства (например: желание получить ту или иную услугу, отправиться в туристическую поездку, необходимость поступления детей гражданского служащего в образовательные учреждения и другие темы);

г) воздерживаться от совершения определенных действий, которые могут быть восприняты как согласие принять взятку или просьба о даче взятки (например: регулярное получение подарков (даже стоимостью менее 3000 рублей); посещение ресторанов совместно с представителями юридических лиц, которые извлекли, извлекают или могут извлечь выгоду из решений или действий (бездействия) гражданского служащего);

д) при приеме физических лиц и представителей юридических лиц не допускать скопления на столе документов и других предметом, под которые можно незаметно положить деньги, сверток, документы и другие предметы взятки;

е) никогда не соглашаться на предложения незнакомых и малознакомых лиц встретиться для обсуждения каких-либо служебных или личных вопросов вне служебного помещения (на улице, в общественном транспорте, в автомобиле, в кафе, и других местах);

ж) запретить родственникам гражданского служащего без его ведома принимать какие-либо материальные ценности (деньги, подарки и др.) от кого бы то ни было;

з) не сообщать физическим лицам и представителям юридических лиц сведений о своей личной жизни, не давать номера личных (домашних, мобильных) телефонов, телефонов личных знакомых;

и) не оставлять свои вещи без присмотра;

к) перед уходом - проверять карманы верхней одежды, сумки, поверхность рабочего места на предмет обнаружения посторонних предметов.

Если гражданскому служащему агентства пытаются предложить взятку, необходимо придерживаться следующих правил:

а) вести себя вежливо, не допускать опрометчивых высказываний, которые могли бы трактоваться взяткодателем либо как готовность, либо категорический отказ принять взятку;

б) если против воли гражданского служащего пытаются передать денежные средства, вручить какой-то подарок, следует открыто, громко, недвусмысленно, словами и жестами высказать свое негативное отношение к этому (помните, что провокатор взятки может вести скрытую аудиозапись или видеосъемку вашей с ним беседы);

в) внимательно выслушать и точно запомнить предложенные взяткодателем условия (размер сумм, наименования товаров, характер услуг, сроки и способы передачи взятки, форму коммерческого подкупа, последовательность решения вопросов);

г) не брать в разговоре инициативу на себя, следует больше "работать на прием", позволить взяткодателю "выговориться", сообщить как можно больше информации;

д) при наличии диктофона или другого записывающего устройства постараться скрытно записать предложение о взятке.

Что следует предпринять сразу после свершившегося факта предложения или вымогания взятки:

а) незамедлительно сообщить о данном факте в письменной форме в установленном порядке руководителю агентства (исполняющему обязанности руководителя агентства) и непосредственному своему начальнику, должностному лицу агентства, в обязанности которого входит противодействие коррупции, ограничить распространение данной информации среди других лиц;

б) обратиться устно или письменно в правоохранительные органы о готовящемся преступлении.

Это важно знать!

Устные и письменные заявления о преступлениях принимаются в правоохранительных органах независимо от места и времени совершения преступления круглосуточно.

В дежурной части органа внутренних дел, приемной органов прокуратуры, Федеральной службы безопасности Вас обязаны выслушать и принять сообщение в устной или письменной форме, при этом следует поинтересоваться фамилией, должностью и рабочим телефоном сотрудника, принявшего заявление.

Вы имеете право получить копию своего заявления с отметкой о регистрации его в правоохранительном органе или талон-уведомление, в котором указываются сведения о сотруднике, принявшем заявление, и его подпись, регистрационный номер наименование, адрес и телефон правоохранительного органа, дата приема заявления.

Вы имеете право выяснить в правоохранительном органе, которому поручено заниматься исполнением вашего заявления, о характере принимаемых мер и требовать приема Вас руководителем соответствующего подразделения для получения более полной информации по вопросам, затрагивающим Ваши права и законные интересы.

В случае отказа принять от Вас заявление (сообщение) о даче взятки Вы имеет право обжаловать эти незаконные действия в вышестоящих инстанциях, а также подать жалобу на неправомерные действия сотрудников правоохранительных органов в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, осуществляющую прокурорский надзор за деятельностью правоохранительных органов и силовых структур.

ГАРАНТ:

Нумерация приводится в соответствии с источником

3. Ответственность за совершение коррупционных правонарушений

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уголовным кодексом Российской Федерации получение взятки, дача взятки и коммерческий подкуп рассматриваются как общественно опасные деяния.

1. Получение взятки (статья 290 УК РФ):

Деяние	Наказание
Поучение взятки лично или через посредника	- Штраф в размере от 25-кратной до 50-кратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет; либо - Принудительные работы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет; либо - Лишение свободы на срок до трех лет со штрафом в размере 20-кратной суммы взятки
Получение взятки в значительном размере	- Штраф в размере от 30-кратной до 60-кратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет; либо - Лишение свободы на срок до шести лет со штрафом в размере 30-кратной суммы взятки
Получение взятки за незаконные действия	- Штраф в размере от 40-кратной до 70-кратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет; либо - Лишение свободы на срок до семи лет со штрафом в размере 40-кратной суммы взятки
Поучение взятки лично или через посредника, в значительном размере, за незаконные действия	- Штраф в размере от 60-кратной до 80-кратной сумы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет; либо - Лишение свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом в размере 50-кратной суммы взятки
Получение взятки лично или через посредника за незаконные действия группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, с вымогательством, в крупном размере	- Штраф в размере от 70-кратной до 90-кратной суммы взятки; либо - Лишение свободы на срок от семи до двенадцати лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет и штрафом в размере 60-кратной суммы взятки
Получение взятки лично или через посредника за незаконные действия по предварительному сговору или организованной группой с вымогательством в особо крупных размерах	- Штраф в размере от 80-кратной до 100-кратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет; либо - Лишение свободы на срок до пятнадцати лет со штрафом в размере 70-кратной суммы взятки

2. Дача взятки (статья 291 УК РФ):

Деяние	Наказание
Дача взятки лично или через посредника	- Штраф в размере от 15-кратной до 30-кратной суммы взятки; либо - Принудительные работы на срок до трех лет; либо - Лишение свободы на срок до двух лет со штрафом в размере 10-кратной суммы взятки
Дача взятки лично или через посредника в значительном размере	- Штраф в размере от 20-кратной до 40-кратной суммы взятки; либо - Лишение свободы на срок до трех лет мо # штрафом в размере 15-кратной суммы взятки
Дача взятки лично или через посредника за совершение заведомо незаконных действий (бездействие)	- Штраф в размере от 30-кратной до 60-кратной суммы взятки; либо - Лишение свободы на срок до восьми лет со штрафом в размере 30-кратной суммы взятки
Дача взятки лично или через посредника за совершение заведомо незаконных действий (бездействие), совершенная группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, в крупном размере	- Штраф в размере от 60-кратной до 80-кратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет; либо - Лишение свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом в размере 60-кратной суммы взятки
Дача взятки лично или через посредника за совершение заведомо незаконных действий (бездействие), совершенная группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, в особо крупном размере	- Штраф в размере от 70-кратной до 90-кратной суммы взятки; либо - Лишение свободы на срок от семи до двенадцати лет со штрафом в размере 70-кратной суммы взятки

3. Посредничество во взяточничестве (статья 291.1. УК РФ):

Деяние	Наказание
Посредничество во взяточничестве, т.е. непосредственная передача взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иное способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки в значительном размере	- Штраф в размере от 20-кратной до 40-кратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет; либо - Лишение свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере 20-кратной суммы взятки
Посредничество во взяточничестве за совершение заведомо незаконных действий (бездействие) либо лицом с использованием своего служебного положения	- Штраф в размере от 30-кратной до 60-кратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо - Лишение свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере 30-кратной суммы взятки
Посредничество во взяточничестве, совершенное, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, в крупном размере	- Штраф в размере от 60-кратной до 80-кратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо - Лишение свободы на срок от семи до двенадцати лет со штрафом в размере 60-кратной суммы взятки
Посредничество во взяточничестве, совершенное в особо крупном размере	- Штраф в размере от 70-кратной до 90-кратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо - Лишение свободы на срок от семи до двенадцати лет со штрафом в размере 70-кратной суммы взятки
Обещание или предложение посредничества во взяточничестве	- Штраф в размере от 15-кратной до 70-кратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет; либо - Штраф в размере от двадцати пяти тысяч до пятисот миллионов рублей с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет; либо - Лишение свободы на срок до семи лет со штрафом в размере от 10-кратной до 60-кратной суммы взятки

4. Незаконное вознаграждение от имени юридического лица (статья 19.28 КоАП РФ):

Деяние	Наказание
Незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав	Административный штраф на юридических лиц в размере до 3-кратной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее одного миллиона рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав
Незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав в крупном размере	Административный штраф на юридических лиц до 30-кратного размера суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее двадцати миллионов рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав
Незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав в особо крупном размере	Административный штраф на юридических лиц до 100-кратной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее ста миллионов рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав

Помните!

Поведение, которое может восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки является неприемлемым для государственных гражданских служащих агентства по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области, поскольку позволяет усомниться в объективности и добросовестности исполнения ими своих служебных обязанностей, что наносит ущерб репутации агентства по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области и системе государственного управления в целом.