Справка по результатам изучения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением избирательного законодательства, рассмотренных в период проведения на территории Забайкальского края в 2017 году выборов в органы местного самоуправления

По поручению председателя Забайкальского краевого суда судебной коллегией по административным делам проведено изучение судебной практики рассмотрения судьями Забайкальского края дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением избирательного законодательства (статьи 5.1-5.25, 5.45-5.52, 5.56, 5.58, 5.69 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Для обобщения представлены 9 дел, рассмотренных мировыми судьями судебных участков N 36 Борзинского судебного района (одно дело), N 37 Борзинского района (одно дело), N 39 Забайкальского судебного района (три дела), N 48 Красночикойского судебного (три дела), N 62 Могочинского судебного района (одно дело).

В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23-5.25, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 КоАП РФ возбуждаются прокурором.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.3-5.5, 5.8-5.10, 5.12, 5.15, 5.17-5.20, 5.47, 5.50, 5.51, 5.56, 5.64-5.68 КоАП РФ составляются членами избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченными избирательными комиссиями, комиссиями референдума (ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ).

Частью 3 ст. 29.6 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1-5.25, 5.45-5.52, 5.56, 5.58, 5.69 настоящего кодекса, рассматриваются в пятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.

Постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о выборах и референдумах не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (ст. 4.5 КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 30.3, ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1-5.25, 5.45-5.52, 5.56, 5.58, 5.69 КоАП РФ, могут быть обжалованы (опротестованы) в 5-дневный срок со дня вручения или получения копий постановлений.

Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1-5.25, 5.45-5.52, 5.56, 5.58, 5.69 КоАП РФ, подлежат рассмотрению в пятидневный срок со дня их поступления со всеми материалами в суд, правомочный рассматривать жалобы.

При изучении представленных дел установлено, что судьи в основном правильно рассматривают дела указанной категории в пределах срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах, обеспечивая соблюдение процессуальных прав лиц, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях, назначают административные наказания в виде административных штрафов в пределах санкций соответствующих статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Все дела рассмотрены судьями в установленный законом пятидневный срок.

Вместе с тем, при рассмотрении дел указанной категории имели место нарушения.

По делу N 5-627/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.8 КоАП РФ, в отношении П., мировым судьей судебного участка N 37 Борзинского судебного района Валеевой Н.Ю. в судебном заседании 6 сентября 2017 г., в котором присутствовал П., было оглашено постановление. Однако в нарушение ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ, согласно которой копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу, в отношении которого оно вынесено, либо выслана ему в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления, постановление было вручено П. по истечении более месяца лишь 11 октября 2017 г., что недопустимо и привело к затягиванию вступления постановления в законную силу.

По делу N 5-802/17 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ, в отношении Г., и.о. мирового судьи судебного участка N 48 Красночикойского судебного района мировым судьей судебного участка N 47 Плинокос Е.П. в судебном заседании 13 сентября 2017 г., в отсутствие Г., было оглашено постановление. В нарушение ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления Г. своевременно не вручена и по почте ему в трехдневный срок не выслана, а вручена лишь 6 октября 2017 г. Кроме того, в постановлении о назначении административного наказания в виде административного штрафа отсутствует информация о получателе штрафа.

По делу N 5-22/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ, в отношении Е., и.о. мирового судьи судебного участка N 62 Могочинского судебного района мировым судьей Страмиловой Н.Ю. в постановлении не были приведены соответствующие положения законодательства о выборах, раскрывающие понятия "периода подготовки и проведения выборов", "требований предъявляемых к печатным, аудиовизуальным и иным агитационным материалам", являющихся обязательными признаками состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ.

В ряде изученных постановлений обстоятельства, установленные при рассмотрении дел, изложены не в полном объеме, не указано какие конкретные действия, носящие противоправный характер и предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, были совершены правонарушителями.

В нарушение ч. 3 ст. 30.3, ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ в резолютивных частях 7 постановлений мировыми судьями было указано, что они могут быть обжалованы в районные суды в течение 10 суток (дней) со дня вручения их копий.

В целях устранения отмеченных недостатков и формирования единой практики рассмотрения дел данной категории следует обратить внимание судей на необходимость неукоснительного соблюдения сокращенных сроков рассмотрения дел и жалоб по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушением избирательного законодательства. В резолютивных частях постановлений по делам указанной категории необходимо разъяснять сокращенный срок обжалования (опротестования), установленный ч. 3 ст. 30 КоАП РФ.

Заместитель председателя Забайкальского краевого суда

И.В. Ходусова