Постановление избирательной комиссии Ненецкого автономного округа от 15 августа 2016 г. N 163/740-6 "О жалобе зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 221 "Ненецкий автономный округ - Ненецкий одномандатный избирательный округ" А.И. Саблина"

В Избирательную комиссию Ненецкого автономного округа в 15 часов 34 минуты 11 августа 2016 года поступила жалоба от зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 221 "Ненецкий автономный округ - Ненецкий одномандатный избирательный округ" Саблина А.И. на действия редакции газеты "Еженедельник Собрания депутатов Ненецкого автономного округа "Выбор Ненецкого автономного округа". К жалобе приложен экземпляр "Еженедельник Собрания депутатов Ненецкого автономного округа "Выбор Ненецкого автономного округа" от 29 июля 2016 года N 29 (401) (далее - газета).

Избирательной комиссией Ненецкого автономного округа изучены изложенные в жалобе доводы и представленные материалы, рассмотрено решение рабочей группы Избирательной комиссии Ненецкого автономного округа по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов от 15 августа 2016 года N 1.

Заявитель полагает, что редакцией газеты при опубликовании материалов под заголовками: "Должен знать народ - в селе перепись идет!" и "Землю - крестьянам! и оленеводам" в газете от 29 июля 2016 года N 29 (401), допущены нарушения норм избирательного законодательства о равенстве прав и обязанностей всех кандидатов, гарантированных частью 1 статьи 39 Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьей 52 Федерального закона от 22 февраля 2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - ФЗ о выборах депутатов Государственной Думы).

По мнению заявителя, публикация данных материалов редакцией газеты, также нарушает нормы статьи 62 ФЗ о выборах депутатов Государственной Думы и приводит к допущению предвыборной агитации, понятие которой содержатся в частях 1 и 2 указанной статьи.

Таким образом, заявитель считает, что действия редакции газеты, противоречат пункту 8 части 7 статьи 62 ФЗ о выборах депутатов Государственной Думы, которой предусмотрен запрет на проведение предвыборной агитации, а также на выпуск и на распространение любых агитационных материалов представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации.

Кроме того, заявитель указывает на то, что действия редакции газеты образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, которые выразились в проведение предвыборной агитации лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, эти кандидат, избирательное объединение или его уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения.

Директор ГБУ НАО "Издательский дом НАО" Ильина О.П. (редакция газеты входит в состав ГБУ НАО "Издательский дом НАО") своевременно оповещена о поступившем обращении, ею представлены объяснения на заседании рабочей группы по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов 15 августа 2016 года.

Согласно представленным объяснениям директора ГБУ НАО "Издательский дом НАО" Ильиной О.П., в статье под заголовком "Должен знать народ - в селе перепись идет!" не содержатся высказывания о выборах, также нет упоминания, что Коткин С.Н. является кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 221. Содержится указание на то, что он является депутатом Собрания депутатов Ненецкого автономного округа, так как эта должность подпадает под определение "народный избранник". В словаре синонимов русского языка в качестве одного из синонимов к слову депутат приведено словосочетание "избранник народа". Далее она пояснила, что статья "Землю - крестьянам! и оленеводам" информирует читателей о создании рабочей группы за исполнением в Ненецком автономном округе федерального закона о землях сельхозназначения, инициированной фракцией "Единая Россия". Данная статья доводит до населения Ненецкого автономного округа информацию о работе депутата Собрания депутатов Ненецкого автономного округа Коткина С.Н. и депутата Собрания депутатов Архангельской области Чупрова М.М. В статье отсутствуют указания на выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва.

Избирательной комиссией Ненецкого автономного округа проведена проверка изложенных в жалобе доводов, представленных материалов.

Постановлением Избирательной комиссии Ненецкого автономного округа от 22 июля 2016 N 158/716-6 Саблин Александр Иванович зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 221 "Ненецкий автономный округ - Ненецкий одномандатный избирательный округ".

В газете опубликованы статьи под заголовками: "Должен знать народ - в селе перепись идет!" и "Землю - крестьянам! и оленеводам".

В статье под заголовком "Должен знать народ - в селе перепись идет!" содержится информация о проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи в Ненецком автономном округе. В данной статье размещена фотография с гражданами, среди которых находится Коткин С.Н., являющейся депутатом Собрания депутатов Ненецкого автономного округа, с указанием данного статуса в статье. В левом верхнем углу фотографии размещен текст: "Вместе с переписчиком в деревню-кроху приехали самодеятельные артисты и народный избранник Сергей Коткин".

В статье "Землю - крестьянам! и оленеводам" указано о мониторинге правоприменительной практики закона о землях сельхозназначения в Ненецком автономном округе. Статья содержит высказывания Коткина С.Н. - депутата Собрания депутатов Ненецкого автономного округа и Чупрова М.М. - депутата Собрания депутатов Архангельской области, с указанием данного статуса в статье.

Комиссией, установлено, что пунктом "ж" статьи 7 закона Ненецкого автономного округа от 10 января 1996 года N 15-ОЗ "О статусе депутата Собрания депутатов Ненецкого автономного округа" предусматривается форма реализации депутатских полномочий депутата Собрания депутатов НАО в виде работы с избирателями, а статьей 8 данного закона указывается на то, что депутат Собрания поддерживает связь с избирателями своего избирательного округа, ответственен перед ними и им подотчетен. Он ведет прием граждан, изучает общественное мнение и при необходимости вносит предложения в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения.

Кроме того, депутат Собрания депутатов НАО информирует избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации.

Как указано выше, по мнению заявителя, совершенные действия редакции газеты образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.11 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Согласно статьи 5.11 Кодекса об административных правонарушениях РФ проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом, а равно привлечение к проведению предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, которые не достигли на день голосования возраста 18 лет, в формах и методами, которые запрещены федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 и пунктом 58 части 2 статьи 28.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.11 Кодекса об административных правонарушениях РФ, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции) и должностные лица органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

На основании статьи 23.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.11 Кодекса об административных правонарушениях РФ, рассматривают судьи в пятидневный срок (часть 3 статьи 29.6 Кодекса об административных правонарушениях РФ).

При этом члены избирательной комиссии с правом решающего голоса уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях по делам, предусмотренным статьями 5.3-5.5, 5.8-5.10, 5.12, 5.15, 5.17-5.20, 5.47, 5.50, 5.51, 5.56, 5.64-5.68 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (часть 5 статьи 28.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации). Право членов Избирательной комиссии Ненецкого автономного округа с правом решающего голоса составлять протоколы об административных правонарушениях по указанным нормам содержится в постановлении Избирательной комиссии Ненецкого автономного округа N 161/728-6 от 02 августа 2016 года "О возложении полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях".

Учитывая изложенное выше, в соответствии со статьей 23.1, пунктом 1 части 2 статьи 28.3, пунктом 58 части 2 статьи 28.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ, статьями 28 и 98 Федерального закона от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", пункта 4 статьи 20 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 27 апреля 2016 года N 5/36-7 "О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва на избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные избирательные комиссии", Избирательная комиссия Ненецкого автономного округа постановляет:

1. Направить жалобу зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 221 "Ненецкий автономный округ - Ненецкий одномандатный избирательный округ" Саблина Александра Ивановича, прилагаемые к ней документы, а также настоящее постановление в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ненецкому автономному округу и Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу для организации ее проверки и при наличии оснований принятия мер реагирования.

2. Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ненецкому автономному округу и Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о принятом решении уведомить заявителя, Избирательную комиссию Ненецкого автономного округа.

3. Направить настоящее постановление заявителю Саблину А.И. и в прокурату Ненецкого автономного округа.

4. Разместить настоящее постановление на официальном сайте Избирательной комиссии Ненецкого автономного округа

Председатель Избирательной комиссии Ненецкого автономного округа

Г.А. Попов

Секретарь Избирательной комиссии Ненецкого автономного округа

Л.В. Свиридова