Постановление Законодательного собрания Иркутской области от 5 декабря 2018 г. N 7/9а-ЗС "О Законе Иркутской области "Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов"

Постановление Законодательного собрания Иркутской области

от 5 декабря 2018 г. N 7/9а-ЗС
"О Законе Иркутской области "Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов"

В соответствии со статьей 26 Закона Иркутской области от 23 июля 2008 года N 55-оз "О бюджетном процессе Иркутской области" и статьей 75 Регламента Законодательного Собрания Иркутской области Законодательное Собрание Иркутской области постановляет:

1. Принять Закон Иркутской области "Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов".

2. Направить данный Закон Иркутской области Губернатору Иркутской области Левченко С.Г. для обнародования.

3. Рекомендовать:

1) Правительству Иркутской области во взаимодействии с Законодательным Собранием Иркутской области:

- продолжить работу по увеличению налоговых и неналоговых доходов областного бюджета;

- продолжить реализацию мероприятий, направленных на повышение эффективности использования государственного имущества Иркутской области, в том числе мероприятий по инвентаризации объектов государственной собственности Иркутской области, оптимизации структуры государственной собственности Иркутской области в интересах обеспечения предпосылок для экономического роста, вовлечению максимального количества объектов государственной собственности Иркутской области в процесс совершенствования управления, использованию государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики, формированию и использованию систем учета объектов государственной собственности Иркутской области, совершенствованию механизмов правового регулирования процессов управления государственным имуществом Иркутской области;

- продолжить мониторинг финансового положения муниципальных образований Иркутской области;

- продолжить оказание содействия муниципальным образованиям Иркутской области в обеспечении сбалансированности местных бюджетов, в том числе для снижения рисков неисполнения первоочередных расходных обязательств на территории Иркутской области;

- продолжить работу по совершенствованию межбюджетных отношений, в том числе усовершенствовать методику расчета субсидии на выравнивание поселений с учетом предложений органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, методику распределения дотаций на поддержку мер по сбалансированности местных бюджетов;

- проработать механизмы софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области по исполнению полномочий в связи с переходом на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами с 1 января 2019 года в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", провести анализ потребности муниципальных образований Иркутской области в средствах на решение вопросов создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- провести комплексный анализ потребностей муниципальных образований Иркутской области в средствах на своевременное исполнение судебных решений, в том числе не связанных с обращением взыскания на средства местных бюджетов и средства бюджетных, автономных учреждений, включая исполнение судебных решений в рамках осуществления исполнительного производства, выработать предложения по обеспечению исполнения указанных судебных решений;

- учесть при расчете межбюджетных трансфертов объем расходов местных бюджетов на увеличение заработной платы глав поселений (индексация на 4 %) в соответствии с согласованной позицией Правительства Иркутской области, указанной в абзаце шестом подпункта 2 пункта 3 настоящего постановления, в 2019 году при первой корректировке областного бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов;

- обеспечить методическое сопровождение деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области по вопросам обеспечения дифференциации заработной платы в отношении работников муниципальных учреждений;

- учесть результаты анализа, проведенного в отношении заработной платы руководителей, работников медицинских учреждений, и продолжить работу по совершенствованию нормативов формирования расходов на оплату труда глав и муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, пересмотреть положения постановления Правительства Иркутской области от 27 ноября 2014 года N 599-пп "Об установлении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области" с учетом предложений органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, а также методические рекомендации по определению численности органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области;

- провести комплексную работу по системному решению проблемных вопросов жизнедеятельности населения Тофаларии, в том числе по организации электроснабжения жителей Тофаларии посредством использования альтернативных источников энергии, с учетом замечаний Контрольно-счетной палаты Иркутской области к проекту закона Иркутской области "Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" от 9 ноября 2018 года N 01/45-Э;

- проработать механизм софинансирования расходных полномочий муниципальных образований Иркутской области в сфере создания, развития и организации эксплуатации системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";

2) муниципальным образованиям Иркутской области:

- при исполнении местных бюджетов обеспечить направление бюджетных средств на решение первоочередных социально значимых вопросов местного значения;

- продолжить реализацию дополнительных комплексных мер по увеличению налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов;

- провести комплексный анализ потребности в средствах на проектирование, строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, а также на их капитальный ремонт и ремонт;

- продолжить работу по совершенствованию муниципальных программ, в том числе по улучшению качества планирования значений целевых показателей, систематически осуществлять мониторинг и оценку эффективности муниципальных программ, не допускать избыточности состава целевых показателей (индикаторов) и несогласованности показателей муниципальных программ с их задачами;

- в рамках согласованной позиции Правительства Иркутской области, Законодательного Собрания Иркутской области рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, в которых заработная плата глав ниже средней по экономике, проиндексировать заработную плату на 4 % в пределах установленных законодательством Иркутской области нормативов.

4. Рекомендовать Правительству Иркутской области совместно с Законодательным Собранием Иркутской области при корректировке областного бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов:

1) в сфере здравоохранения:

- считать приоритетными в 2019 году расходы областного бюджета на реализацию государственной программы Иркутской области "Развитие здравоохранения" на 2019 - 2024 годы по следующим направлениям:

на проведение капитального ремонта, реконструкции и строительства объектов здравоохранения, находящихся в ведении исполнительного органа государственной власти Иркутской области;

на профилактику, выявление и лечение лиц, инфицированных вирусом иммунодефицита человека, в части закупки антиретровирусных препаратов и диагностических тест-систем;

на реализацию Закона Иркутской области от 17 декабря 2008 года N 106-оз "О социальной поддержке отдельных групп населения в оказании медицинской помощи в Иркутской области";

на осуществление мероприятий по иммунопрофилактике (приобретение вакцин для профилактики менингококковых инфекций, ветряной оспы, брюшного тифа, кори, гриппа, пневмококковых инфекций);

на реализацию мероприятий по привлечению медицинских работников для работы в государственные организации здравоохранения Иркутской области в соответствии с Законом Иркутской области от 5 марта 2010 года N 4-ОЗ "Об отдельных вопросах здравоохранения в Иркутской области" (в редакции Закона Иркутской области от 17 ноября 2017 года N 81-ОЗ "О внесении изменений в Закон Иркутской области "Об отдельных вопросах здравоохранения в Иркутской области") с разработкой механизмов реализации положений указанного Закона Иркутской области, в том числе для обеспечения жильем медицинских работников;

на сокращение дефицита Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Иркутской области по сравнению с уровнем 2018 года;

- обеспечить необходимый объем финансирования при поступлении федеральных средств на единовременные компенсационные выплаты фельдшерам, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, организацию лекарственного обеспечения, питания пациентов учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области, в целях приведения их в соответствие с установленными нормами питания и стандартами оказания медицинской помощи;

- обеспечить финансирование мероприятий по проектированию и строительству регионального детского многофункционального медицинского центра;

2) в социальной сфере:

- считать приоритетными в 2019 году следующие расходы областного бюджета:

на повышение размера денежных средств, выделяемых на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством;

на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе на исполнение судебных решений;

на реализацию мероприятий, связанных с профилактикой рецидивной преступности, адаптацией несовершеннолетних к жизни путем трудоустройства;

- предусмотреть бюджетные ассигнования на реализацию Закона Иркутской области от 8 ноября 2018 года N 99-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области", обеспечить своевременную разработку подзаконных правовых актов Правительства Иркутской области, необходимых для реализации указанного Закона Иркутской области;

3) в сфере образования:

- считать приоритетными в 2019 году следующие расходы областного бюджета:

на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов общеобразовательных организаций и дошкольных образовательных организаций;

на предоставление в полном объеме (из расчета на 12 месяцев 2019 года) субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях; субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях;

на предоставление субсидии по созданию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом с учетом заявок муниципалитетов;

на обеспечение выплаты педагогическим работникам, участвующим в проведении государственной итоговой аттестации, компенсации за работу по подготовке и проведению единого государственного экзамена в Иркутской области, исходя из 100 % поступления заявлений на выплату компенсаций;

- разработать механизмы предоставления из областного бюджета субсидий местным бюджетам в целях софинансирования расходов, связанных с оснащением компьютерных классов и обеспечением доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- проработать вопрос о возможности увеличения размера учебных расходов, учитываемых при расчете субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях; субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, не ниже 1000 рублей для муниципальных дошкольных образовательных организаций, не ниже 2000 рублей для муниципальных общеобразовательных организаций;

4) в сфере культуры, физической культуры и спорта:

- считать приоритетными в 2019 году следующие расходы областного бюджета:

на строительство, реконструкцию, капитальный и текущий ремонт объектов культуры, в том числе объектов культуры в сельской местности, а также на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области по строительству (реконструкции) объектов муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, в целях реализации мероприятий по строительству, реконструкции объектов культуры;

на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов физической культуры;

на медико-биологическое обеспечение спортивных команд Иркутской области;

на создание школы адаптивного спорта и проектирование здания школы адаптивного спорта;

- разработать механизмы оказания помощи муниципальным образованиям Иркутской области на приобретение ледозаливочной техники;

- для достижения целевых показателей, установленных в рамках федерального проекта "Спорт - норма жизни", предусмотреть дополнительные средства на реализацию государственной программы Иркутской области "Развитие физической культуры и спорта", обеспечить финансирование в необходимом объеме мероприятий по развитию массового и адаптивного спорта, развитию спортивной инфраструктуры, расходов на командирование команд для участия в соревнованиях зонального и всероссийского уровней, командирование спортсменов высокого класса на межрегиональные, всероссийские и международные соревнования, организацию медико-биологического обеспечения спортсменов спортивных сборных команд Иркутской области;

- проработать вопрос о возможности строительства физкультурно-оздоровительного комплекса на территории Иркутского кадетского корпуса;

5) в сфере экономики, коммунального и жилищного хозяйства, транспорта:

- считать приоритетными в 2019 году следующие расходы областного бюджета:

на увеличение бюджетных ассигнований на строительство, реконструкцию объектов водоснабжения;

на реализацию мероприятий, направленных на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области;

- предусмотреть бюджетные ассигнования на софинансирование расходов местных бюджетов на проектирование пешеходных мостов;

- в целях развития отдаленных территорий Иркутской области разработать комплекс мер, направленных на обеспечение устойчивой сотовой связи в отдаленных территориях Иркутской области, а также мер, позволяющих обеспечить на указанных территориях переход с аналогового вещания на цифровое телевидение;

- проработать механизм обеспечения транспортной доступности отдаленных населенных пунктов, в том числе путем приобретения водного транспорта для перевозки людей в летний период;

- выработать единые четкие критерии формирования перечня субсидируемых маршрутов пассажирских перевозок воздушным транспортом местными авиалиниями;

6) в сфере дорожного строительства:

- предусмотреть увеличение объема бюджетных ассигнований на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения в рамках объема дорожного фонда Иркутской области;

- предусмотреть дополнительные бюджетные ассигнования в рамках объема дорожного фонда Иркутской области на субсидии муниципальным образованиям Иркутской области для строительства (реконструкции), капитального ремонта, ремонта автомобильных дорог общего пользования;

- принять меры по разработке проектно-сметной документации, проведению государственной экспертизы проектно-сметной документации по капитальному ремонту железобетонного моста через реку Кута в г.Усть-Куте;

- проработать механизм приобретения муниципальными образованиями Иркутской области спецтехники для ремонта и содержания дорог за счет средств дорожных фондов муниципальных образований Иркутской области;

7) в сфере экологии, лесного и сельского хозяйства, градостроительной деятельности:

- считать приоритетными в 2019 году следующие расходы областного бюджета:

на предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на реализацию мероприятий по сбору, транспортированию и утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов;

на выполнение проектно-изыскательских работ и строительство канализационных очистных сооружений в пос. Невон, пос. Эдучанка Усть-Илимского района;

- разработать механизм реализации дополнительных мер по нейтрализации химических отходов, ликвидации загрязнений и охране потенциально опасных объектов на промплощадке ООО "Усольехимпром", ООО "Усолье-Сибирский Силикон";

- при поступлении дополнительных доходов предусмотреть увеличение средств из областного бюджета на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей за произведенную и реализованную сельскохозяйственную продукцию, увеличение размера субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, субсидий на строительство и приобретение жилых помещений для работников социальной сферы на селе, субсидий на производство молока, закуп молока и мяса у населения;

- обеспечить с привлечением средств федерального бюджета реализацию мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух города Братска, других мероприятий в рамках национального проекта "Экология".

5. Правительству Иркутской области продолжить работу над реализацией нерешенных вопросов, обозначенных в постановлении Законодательного Собрания Иркутской области от 06.12.2017 N 57/14-ЗС "О Законе Иркутской области "Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", постановлении Законодательного Собрания Иркутской области от 28.03.2018 N 60/15а-ЗС "О Законе Иркутской области "О внесении изменений в Закон Иркутской области "Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", предусмотрев в полном объеме расходы на их исполнение.

6. Рассмотреть ход исполнения настоящего постановления во втором и четвертом кварталах 2019 года на заседании Законодательного Собрания Иркутской области.

7. Данное постановление подлежит официальному опубликованию в общественно-политической газете "Областная", в сетевом издании "Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области" (www.ogirk.ru), а также на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Председатель Законодательного Собрания Иркутской области

С.М.Сокол