Глава 2. Проблемы реализации социально-экономических прав граждан

Глава 2.
Проблемы реализации
социально-экономических прав граждан

2.1. Проблемы реализации права на жилище

Конституционное право на жилище означает юридически гарантированную возможность реализации каждым человеком жизненно важной потребности - быть обеспеченным постоянным жилищем.

За 2016 г. период к Уполномоченному обратились 340 граждан по жилищным вопросам, что на 42 обращения больше в сравнении с 2015 г.

Ст.40 Конституции РФ закрепляет право на жилище, под которым понимается субъективное право гражданина на пользование и приобретение жилого помещения.

Обязанность государства по обеспечению реализации данного права конкретизируется как создание условий для обеспечения права на жилище, в том числе посредством:

поощрения жилищного строительства (содействия развитию частного жилищного фонда и других форм обеспечения граждан жилищем);

предоставление социально незащищенным категориям граждан жилых помещений бесплатно или за доступную плату (в том числе путем расширения государственного и муниципального жилищных фондов, установления правил по их использованию).

Следует отметить, что в реалиях рыночной экономики значительно изменилось соотношение этих двух подходов к вопросу обеспечения жильем граждан России. Если ранее значительную часть жилых помещений они получали из государственного, ведомственного или общественного жилищных фондов, то в настоящее время основным принципом обеспечения граждан жильем является его строительство и приобретение гражданами за счет собственных средств. Льготное предоставление жилья возможно только для тех, кто ни при каких обстоятельствах не в состоянии улучшить свои жилищные условия сам.

К сожалению, кризисные явления в экономике страны и края способствовали тому, что граждан, относящихся к категории малоимущих, стало больше, при этом жилищные фонды не пополняются, и вопросы предоставления жилья льготным категориям стали еще острее.

Поэтому все больший акцент государство делает на второй подход - увеличение государственной поддержки строительной отрасли, в том числе за счет государственных программ, что позволяет различным категориям граждан самостоятельно решать свои жилищные проблемы.

Следует признать, что за последние несколько лет государством многое сделано для наведения порядка в жилищном законодательстве. Население вновь начало активно вкладываться в долевое строительство через ипотеку. Однако кризисные явления в строительной отрасли, со всей отчетливостью проявившиеся в 2016 г., выявили недостаточность государственных мер по защите населения от недобросовестного поведения игроков - участников строительного рынка. В очередной раз права граждан, вкладывающих свои "кровно заработанные" в строительную отрасль, были нарушены. Причем обездолены были социально активные представители населения, которые поверили в способность государства обеспечить безопасное вложение их средств. Люди поверили, что их стремление самостоятельно реализовать свое право на жилище государством будет поддержано.

2.1.1. Проблемы реализация прав граждан
на приобретение жилых помещений
посредством долевого строительства

Так сложилось, что на сегодняшний день долевое строительство - наиболее доступный и распространенный способ решения жилищного вопроса для большинства экономически активных и работоспособных граждан, желающих улучшить свои жилищные условия, но не обладающих доходами, которые позволили бы приобрести жилье по текущим рыночным ценам одномоментно.

Действующий более десяти лет Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" (далее - ФЗ N 214) предоставил существенную правовую поддержку гражданам, реализующим свое право на жилище в рамках ч.2 ст.40 Конституции РФ. Навсегда ушли в прошлое некоторые формы мошенничества в этой области. Например, обязательная регистрация договоров долевого участия полностью исключила двойные продажи квартир.

Однако при всех позитивных результатах действия ФЗ N 214 он не предусматривает превентивных мер по отношению к иным формам мошенничества в области долевого строительства жилья, которые непрерывно видоизменяются и совершенствуются. Гарантии того, что оплаченное дольщиком жилье будет достроено, в ФЗ N 214 отсутствуют.

Инвестор долевого строительства не застрахован от риска банкротства застройщика, который на момент заключения договора являлся финансово устойчивым, но в любой момент после этого может оказаться несостоятельным. Оказаться банкротом застройщик может по разным причинам, среди которых недостаток финансирования, недобросовестное поведение его владельцев или менеджмента, внешние риски и т.п. Если застройщик оказывается не в состоянии выполнить принятые на себя перед гражданами обязательства и передать им оплаченное жилье, однозначно встанет вопрос о том, как они смогут себя защитить и на что вправе рассчитывать.

Сегодня даже на бытовом уровне прочно вошло в обиход словосочетание "обманутый дольщик". Таковым принято называть гражданина, вложившего свои денежные средства в строительство жилья, но не получившего взамен обещанной квартиры.

Еще не изгладились из памяти события 2008-2010 гг., когда массовое нарушение прав участников долевого строительства многоквартирных домов повлекло за собой рост социальной напряженности в крае. Многие дольщики стали жертвами злоупотреблений застройщиков, связанных с нецелевым использованием полученных денежных средств, "задвоенными" продажами квартир, незаконным строительством, произвольным изменением проектной документации в процессе возведения объекта, некачественным выполнением строительных работ, нарушением сроков сдачи домов в эксплуатацию.

Для стабилизации ситуации потребовалось вмешательство органов власти края и местного самоуправления. В результате совместных действий органов власти, бизнеса и общественных организаций, активизации надзорных органов удалось пресечь незаконную деятельность нескольких строительных компаний, достроить многие "проблемные" объекты и вселить в них обманутых дольщиков.

И вот вновь после большого перерыва, в течение 2016 г. от категории граждан, относящих себя к обманутым дольщикам, поступило 9 обращений. Большинство из них коллективные.

Как указывают заявители, договорные условия по обеспечению сроков окончания строительства застройщиками не соблюдаются, происходит замена подрядчиков, банкротство застройщиков, сдача домов в эксплуатацию откладывается каждые полгода.

Это касается застройки в Красноярске микрорайона "Мариинский", многоквартирных домов по ул.Грунтовая-28а, жилого комплекса "Нойланд" в микрорайоне Черемушки и других объектов.

Только по жилому комплексу "Нойланд" в микрорайоне Черемушки в квартиры не могут заселиться более 400 человек.

По данным Сибирского агентства новостей, в конце 2016 г. в крае находится 21 проблемное здание, из них большая часть - многоквартирные дома в черте города; некоторые дома, заброшенные в период 2008-2010 гг., до сих пор не достроены, например, на ул.Светлогорской или Копылова.

Делясь своей болью, граждане рассказывают, что позитивные сдвиги в экономике, внимание и поддержка строительной отрасли государством (государственная регистрация договоров, льготная ипотека) в значительной степени повлияли на их решение самостоятельно улучшить свои жилищные условия через ипотеку, путем заключения договоров долевого строительства. Каково же было их удивление и беспокойство, когда в недостроенных жилых домах прекратились строительные работы, и эти дом вдруг оказались "ничейными" и бесхозными.

Выражая свои впечатления о том, как складывается ситуация, люди утверждают, что ни застройщикам, ни органам власти в городе нет дела до того, что они ждут свои оплаченные квартиры и при этом теряют значительные деньги (на кредитах и аренде жилья) за каждый месяц просрочки сдачи домов.

Согласно информации, опубликованной 12 декабря 2016 г. на сайте sibnovosti.ru, "Красноярский край оказался лидером российского антирейтинга по количеству обманутых дольщиков".

На федеральном уровне актуальность проблемы повлияла на принятие мер, защищающих участников долевого строительства. С вступлением в силу Постановления Правительства РФ "О защите прав граждан - участников долевого строительства" с 1 января 2017 г. застройщикам необходимо будет осуществлять обязательные отчисления в компенсационный фонд в отношении многоквартирных домов или иных объектов недвижимости. Наконец, по типу банковской системы страхования вкладов, в случае банкротства или иных негативных последствий дольщики будут защищены в объеме вложенных средств. Но все это будет касаться договоров, заключенных после 1 января 2017 г.

А что делать с теми, кто оказался в положении обманутых дольщиков до этого срока?

В настоящее время законодательством не предусмотрено эффективных мер защиты прав пострадавших при банкротстве застойщика# дольщиков. Так, согласно п.1 ст.201.10 Закона "О (несостоятельности) банкротстве", права застройщика на объект незавершенного строительства в случае его банкротства передаются жилищно-строительному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу, созданному участниками. Таким образом, законодательно на дольщиков, у которых возникло право на жилое помещение юридически, но не может быть реализовано фактически, возложена вся ответственность за дальнейшую судьбу "недостроя". В результате люди оказываются в сложном положении. Ведь в данном случае от них потребуются не только новые финансовые вложения, необходимые для достраивания такого объекта, но и архисложный для неспециалистов комплекс действий по самоорганизации, юридическому оформлению ЖСК, документации на объект "недостроя", поиск квалифицированной строительной организации, осуществление контроля над строительством и много чего еще.

Нельзя сказать, что в крае ничего не делается для поддержки дольщиков. Законом Красноярского края от 24.11.2016 N 2-119 внесены изменения в закон Красноярского края "О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий застройщиков на территории Красноярского края" (от 2010 года), позволяющие обманутым дольщикам получить помощь из бюджета на достройку домов. Для дольщиков предусмотрены два вида поддержки: компенсация процентов по взятому на достройку объекта кредиту и оказание помощи в получении суммы доплаты, которая необходима для достройки дома. Последняя мера предназначена для дольщиков, официально признанных малоимущими. В этой связи реально воспользоваться поддержкой из краевого бюджета смогут очень немногие.

В защиту прав обратившихся к Уполномоченному обманутых дольщиков направлены обращения в прокуратуру Красноярского края, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства края, Службу строительного надзора и жилищного контроля края, администрацию Красноярска. Информация о принимаемых мерах по восстановлению прав этой категории граждан пока не поступила. Обращения находятся на контроле.

Стоит отметить, что опыт прежних строительных кризисов 1998 и 2008-2010 гг. показывает, что без вмешательства органов власти края и г.Красноярска этот вопрос не решится. Пока компетентные органы делают вид, что они здесь ни при чем, утверждая, что обманутые дольщики - это "любители дешевизны", обязанные решать свои проблемы сами, кризисные явления будут нарастать, как снежный ком. В итоге, в случае непринятия должных мер, к началу 2018 г. все это выльется в политическую плоскость с массовыми акциями протеста.

А пока, в лучшем случае, дольщиков приглашают на бесконечные совещания, с нулевыми результатами.

Кризис десятилетней давности удалось преодолеть только благодаря слаженной и планомерной работе всех уровней власти. Были назначены ответственные и разработаны дорожные карты по каждому кризисному объекту, подробный мониторинг и контроль за деятельностью по вводу домов осуществлялся на самом высшем уровне.

Подводя итоги, следует отметить, что в очередной раз кризисные явления в строительной отрасли края пытаются преодолеть с помощью распределения госзаказов, поддержки самих строительных компаний. При этом мало внимания уделяется "работе над ошибками" и выработке мер превентивного реагирования на первые признаки кризисных явлений в отрасли. Возможно, стоит, наконец, внедрить в практику жилищного строительства Красноярского края иные методы привлечения инвестиций. Ведь метод долевого участия не является единственной панацеей. Например, в других регионах Российской Федерации неплохо зарекомендовал себя метод строительной кооперации.

Если говорить о необходимых изменениях федерального законодательства в этой сфере, то весьма своевременным было бы обсуждение нормы о появлении третьей стороны в конфликте "дольщик-застройщик". И этой третьей стороной мог бы стать специализированный или уполномоченный банк. Именно в кассу банка, а не застройщику дольщик должен вносить свои сбережения. И банк сам будет выстраивать отношения с застройщиком, а дольщику будет гарантировать возврат суммы в случае форс-мажора. Этот опыт дано и успешно применяется во многих странах.

2.1.2. Проблемы реализации прав граждан
при переселении из аварийного жилья

На сегодняшний день проблема переселения граждан из аварийных зданий сохраняет высокую актуальность. По-прежнему многие жители края живут в непригодных для жизни домах. Цены на жилье, недостаток бюджетных средств и отсутствие доступного финансово-кредитного механизма не позволяют большинству граждан, проживающих в аварийных домах, самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилые помещения удовлетворительного качества.

В 2017 г. будет завершена региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае" на 2013-2017 годы, которая действует в течение пяти лет с 2013  г.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, по состоянию на 1 января 2012 г. (время начала действия программы) ветхий и аварийный фонд составлял 3212,1 тыс. кв. м, в том числе аварийный жилищный фонд - 415,9 тыс. кв. м, из них 354,8 тыс. кв. м - аварийные многоквартирные жилые дома в количестве 1105 штук.

По данным Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, размещенным на сайте reformagkh.ru, в списке на расселение в Красноярском крае числилось 698 аварийных домов, признанных таковыми до 1 января 2012  г.

За четыре года действия программы новое жилье получили 10,5 тыс. человек, из них в 2016 г. в крае из аварийного жилья переселены 3,8 тыс. человек.

Наибольшее количество аварийного жилья сосредоточено на территориях следующих муниципальных образований Красноярского края: гг.Красноярска, Лесосибирска, Ачинска, Назарово, Канска.

В городе Красноярске реализация указанной программы завершена на два года раньше.

За 2016 г. по вопросам, связанным с процедурой признания жилья аварийным, порядком предоставления жилых помещений при переселении из аварийного жилищного фонда к Уполномоченному обратились 67 граждан, что составляет 5% от общего количества поступивших обращений по жилищным вопросам.

Гражданам, условия проживания которых дают право претендовать на включение в программу по переселению, иногда трудно разобраться в законах, определяющих их права. Заявители полагают, что ст. 57 Жилищного кодекса РФ они наделены правом улучшения жилищных условий по договору социального найма вне очереди.

Сама по себе процедура включения жилого помещения (жилого дома) в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее - программа) довольно длительна. Реализация последующего предоставления гражданам других жилых помещений либо возмещение стоимости сносимого жилья в комплексе и являются обеспечением условий для осуществления права на жилище. Однако обязательная составляющая программы - понятие "сроки переселения".

Срок переселения граждан из жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, не нормирован и определяется органом местного самоуправления с учетом совокупности факторов (года постройки и признания дома аварийным, местоположения, степени износа здания, конструкций, оборудования и т.п.), выявляемых индивидуально в каждом отдельном случае.

Как следует из жалоб, вопрос о сроках признания жилых помещений или многоквартирных домов аварийными, сроках ожидания переселения граждан из жилья, фактически угрожающего их жизни и здоровью, встает в территориях особенно остро.

Следует отметить жалобы гр. Б. и С. из г.Боготола по вопросу срока переселения из жилых помещений многоквартирных домов, признанных в установленном законом порядке аварийными. В случае с гр. С. жилой дом признан аварийным в 2013 г., переселение запланировано на 2023 г. Гр. Б. не может реализовать право на жилище в связи с переселением из жилого дома, признанного аварийным в 2015  г., срок отселения из которого определен на 2025 г. Таким образом, заявителям предстоит проживать в аварийном жилье г. Боготола еще более 6-8 лет.

В начале 2016 г. поступило обращение от гр. П. из Абанского района. Заявительница сообщала, что проживает в муниципальном жилом помещении, которое находится в аварийном состоянии. Она не может добиться от органов местного самоуправления района проведения технического обследования жилого помещения.

По обращению Уполномоченного в интересах заявительницы в администрацию района Службой строительного надзора и жилищного контроля края было направлено заключение, во исполнение которого срок обследования жилого помещения администрацией поселения был установлен и процедура обследования состоялась.

В течение пяти месяцев по обращению Уполномоченного в интересах гр. Б. прокуратурой Свердловского района г.Красноярска принимались к администрации г.Красноярска меры прокурорского реагирования в целях восстановления жилищных прав заявительницы в связи со сносом аварийного жилья.

Суть обращения следующая: с семьей заявителей (три человека) администрация города заключила соглашение от 2005  г., согласно которому в связи со сносом жилого дома по ул. М.Цукановой семье для временного проживания предоставляется жилое помещение по ул. А.Тимошенкова. Далее, согласно условиям соглашения, семье должны были предоставить отдельную квартиру общей площадью не менее той, которая принадлежала ей на условиях договора социального найма в сносимом доме. До 2016 г. администрацией города условия соглашения выполнены не были.

Прокуратура Свердловского района в адрес первого заместителя главы Красноярска внесла представление, которое было рассмотрено и признано обоснованным. Вместе с тем меры по восстановлению жилищных прав семьи гр. Б. администрацией города так и не были предприняты. Следующим шагом прокуратуры стало обращение в интересах семьи в суд с исковым заявлением, обязывающим администрацию г.Красноярска предоставить семье жилое помещение (в соответствии с требованиями ст. 89 Жилищного кодекса РФ).

Наибольший процент обращений граждан составляют те, в которых изложено несогласие с качеством, размером или местоположением предоставляемого жилого помещения взамен подлежащего сносу аварийного жилья. И хотя количество судебных тяжб граждан с органами местного самоуправления по вопросу принудительного переселения из аварийного жилого помещения в другое жилье значительно снизилось, люди по-прежнему обращаются к Уполномоченному с просьбой проверить законность действий администрации в территории при решении данного вопроса.

По просьбе Уполномоченного подобные вопросы подлежат прокурорской проверке, в ходе которой нарушения жилищных прав граждан при переселении из аварийного жилья, как правило, своего подтверждения не находят.

На контроле находилось обращение гр. С., п.Шушенское. Заявительнице трудно было смириться с сообщением администрации поселка о том, что переселение из аварийного жилого помещения не станет способом улучшения ее жилищных условий. Количество "квадратных метров" будет предоставлено не соразмерно количеству зарегистрированных жильцов, а равным площади аварийного жилья! Более того, "альтернативное" жилье предоставлялось отнюдь не в новостройке. Кроме этого, заявительница опасалась, что после переселения в предлагаемое жилье семьи ее брата и сестры могут лишиться права состоять в очереди на улучшение жилищных условий в администрации поселка.

Принимая во внимание информацию полученную из администрации поселка и прокуратуры района, заявительнице даны соответствующие разъяснения, что права родственников и далее состоять на жилищном учете будут сохранены.

Жилищный кодекс РФ наделяет граждан, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, независимо от того, являются ли они собственниками или нанимателями жилых помещений, в ситуации, когда жилое помещение признано непригодным для проживания и ремонту и реконструкции не подлежит, внеочередным правом требовать предоставления иного жилого помещения.

Реализация данного положения закона не должна ставиться в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Непринятие органами местного самоуправления неотложных мер по расселению граждан из аварийных домов - неправомерно!

Во избежание судебных споров орган местного самоуправления обязан незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке. Однако на практике свободные помещения в маневренных жилищных фондах муниципалитетов отсутствуют. И эта проблема, касающаяся не столько реализации прав граждан на жилье, сколько напрямую создающая угрозу для их жизни, должна быть "головной болью" не только органов местного самоуправления. Над ней должны работать все органы государственной власти.

2.1.3 Проблемы в реализации права на жилье по договору
социального найма по очередности, во внеочередном порядке;
при участии в целевых жилищных программах

Институт социального найма жилого помещения по-прежнему является важнейшим правовым средством проведения социальной политики.

Одной из форм осуществления органами местного самоуправления полномочий в области реализации права граждан на жилище является предоставление жилых помещений из муниципального жилищного фонда гражданам, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

За 2016 г. получено 100 обращений касающихся проблем с обеспечением жилыми помещениями по договору социального найма. Чаще всего у заявителей, годами и десятилетиями состоящих в жилищных очередях, возникают вопросы о порядке составления и актуализации списков очередности.

Хотя новое жилищное законодательство не содержит понятия "очередь на жилье", как ранее в ЖК РСФСР, де-факто очередность предоставления жилья сохраняется (ст.57 ЖК РФ). Субъектами права на заключение договора социального найма продолжают оставаться граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. Возникшая с той поры очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий сохранилась, пополняется новыми именами, но фактически остается без движения.

Сохраняется также и внеочередной порядок предоставления жилья. На таковой могут претендовать две категории граждан: граждане, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и не подлежат ремонту и реконструкции, а также граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний.

Число нуждающихся в социальном жилье граждан ежегодно увеличивается, а жилищные вопросы не решаются ввиду отсутствия свободных жилых помещений в муниципальных жилищных фондах края. По этой же причине затягивается исполнение судебных постановлений, принятых в пользу граждан.

Более подробная информация об этом изложена в специальном докладе "О проблемах реализации прав граждан при исполнении вступивших в законную силу судебных постановлений".

Одной из проблем, обозначенных в жалобах, поступающих к Уполномоченному, является отказ органа местного самоуправления в признании гражданина малоимущим, что влечет за собой последующий отказ в принятии на жилищный учет и соответственно отказ в предоставлении жилого помещения из муниципального жилищного фонда.

Основным препятствием для большинства семей, которые претендуют на признание их малоимущими, является то, что в расчет величины дохода, приходящегося на каждого члена семьи, включается также и стоимость имущества, находящегося в собственности (например, стоимость долей приватизированного совместно с родителями жилого помещения).

Именно по этой причине расчетный доход большинства семей, реально имеющих низкий уровень материального достатка, превышает установленное пороговое значение.

Вторая причина непринятия на жилищный учет - это включение в совокупный доход семьи стоимости имущества всех лиц, проживающих в одном жилом помещении.

К примеру, семья взрослых детей, имеющая низкий ежемесячный доход, у которой в собственности недвижимость отсутствует, проживает "по прописке" совместно с родителями. Стоимость приватизированного родителями жилого помещения также будет включена в размер дохода всех, проживающих в этом помещении, что не позволит "младшему поколению" претендовать на помощь государства.

В докладах Уполномоченного "О соблюдении прав граждан на территории Красноярского края" 2014 и 2015 гг. описывалась ситуация о соблюдении жилищных прав семьи Ш., г.Красноярска, в составе которой ребенок-инвалид (семье был предоставлен для ИЖС земельный участок, жилое помещение продано для строительства, земельный участок расположен на болотистой местности, строительство невозможно). В настоящее время семья не может получить статус малоимущей, поскольку проживает в квартире родственников на праве пользования, и стоимость жилого помещения родственников включается в совокупный доход семьи Ш.

В сфере жилищных правоотношений Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены следующие полномочия: учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда; создание условий для жилищного строительства; осуществление муниципального жилищного контроля.

Следующий далее пример обращения к Уполномоченному характеризует случаи, когда органы местного самоуправления нарушают требования по учету жилых помещений, числящихся в реестре муниципальной собственности, и пытаются финансирование части своих полномочий переложить на плечи граждан.

На контроле у Уполномоченного находится жалоба гр. А. из п.Кошурниково Курагинского района. Заявитель не может разобраться в вопросе принадлежности жилого помещения, в котором он проживает.

С одной стороны, имеется ответ администрации поселка о том, что с 2013 г. жилое помещение числится в реестре муниципальной собственности и семья гр. А. проживает там на основании договора социального найма. В то же время на обращение Уполномоченного в интересах заявителя из администрации поселка получена информация о том, что заявителю предложено за свой счет оформить техническую документацию, что позволит решить вопрос включения данного жилья в реестр муниципальной собственности.

Жалоба гр. А. находится на контроле, ответ на повторное обращение Уполномоченного из администрации п.Кошурниково еще не получен.

До настоящего времени на федеральном уровне не урегулирован вопрос с выбором фонда, из которого должно осуществляться внеочередное обеспечение жильем лиц, страдающих активной формой туберкулеза (федеральный, региональный или местный фонд).

Еще в 2014 г. Уполномоченный ходатайствовал, в соответствии с компетенцией, перед федеральным Уполномоченным по правам человека о необходимости содействовать решению данного вопроса. Согласно полученной информации, последней инстанцией, где данный вопрос обозначался, является Правительство Российской Федерации. Результата пока нет. Между тем судебная практика идет по пути удовлетворения заявленных требований такой категории граждан за счет муниципального жилищного фонда, в котором свободные жилые помещения, как правило, отсутствуют.

В этих условиях муниципальным образованиям надо жестче артикулировать свою позицию, в том числе и в судебных органах.

Так Определением Верховного суда Российской Федерации от 11 ноября 2016 г. N 309-ЭС16-8419 удовлетворены требования администрации г. Перми к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и Управлению федерального казначейства по Пермскому краю о взыскании за счет казны Российской Федерации 1 675 510 руб. убытков, причиненных бюджету г.Перми в связи с предоставлением квартиры гр. П., страдающему активной формой туберкулеза, в целях соблюдения его жилищных прав.

Эта судебная практика доведена до сведения общественных представителей Уполномоченного на очередном семинаре-совещании, проходившем в декабре 2016  г.

Ничем полупустые бюджеты муниципалитетов не могут помочь и тем гражданам, которые лишились своего жилья в результате локальных чрезвычайных происшествий, таких как пожары, наводнения и др. Как правило, пострадавшие граждане не подпадают под категорию малоимущих, но лишившись значительной части имущества, не обладают достаточными средствами для покупки жилья самостоятельно. К сожалению, ни на федеральном уровне, ни на уровне края пути решения жилищных вопросов данной категории граждан в полной мере не урегулированы. Эти проблемы из года в год и отражаются в ежегодных докладах Уполномоченного.

Действующие государственные социальные жилищные программы, принимающиеся во исполнение конституционной обязанности государства содействовать жилищному строительству, частично компенсируют финансовую нагрузку по приобретению жилья отдельным категориям граждан (например, программа по поддержке молодых семей), и, безусловно, стимулируют приобретение гражданами жилых помещений самостоятельно.

Условия участия граждан в целевых жилищных программах отработаны. На местных уровнях проводятся консультации по включению граждан в те или иные программы. В этой связи обращения граждан по данному направлению значительно уменьшились и касаются в основном случаев административных "огрехов".

В докладе "О проблемах обеспечения прав граждан в Красноярском крае в 2015 году" описывалась ситуация гр. Ш. из Манского района, которая не могла реализовать свои жилищные права как участник целевой жилищной программы "Улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов в сельской местности на 2012-2014 годы" вследствие несоблюдения должностными лицами района требований о проведении дополнительной проверки представленных заявительницей документов и допущенной путаницы в последующем оформлении документов для участия гр. Ш. в программе.

По данному факту Уполномоченным направлялось заключение главе Манского района и в прокуратуру района.

В марте 2016 г. получена информация от главы Манского района Н.Д.Козелепова о том, что заявительница Ш. включена в список получателей единовременной выплаты на улучшение жилищных условий в 2016 г. по программе "Устойчивое развитие сельских территорий".

Очевидно, что дальнейшее совершенствование нормативного регулирования в данной сфере должно быть направлено на расширение круга лиц из числа малоимущих граждан, которые смогли бы иметь возможность воспользоваться частичной государственной поддержкой для самостоятельного удовлетворения своих жилищных прав. Было бы неплохо, если такая поддержка предоставлялась бы как поощрение за правильное социально востребованное поведение граждан.

Однако реалии таковы, что практическая реализация нормы, закрепленной в ст.40 Конституции РФ, о праве каждого на жилище, тесно связана как с экономическими возможностями государства, так и с политической ситуацией в стране и отдельно взятом регионе.

2.2. Проблемы обеспечения прав граждан в сфере ЖКХ

Права человека и основные свободы не могут существовать в отрыве друг от друга. Так, в частности, право на жизнь порождает право на достойное существование и достойную жизнь. Достойный жизненный уровень связан с качеством жизни и стандартами жизнеобеспечения. Это подчеркнуто Президентом Российской Федерации в ежегодном послании Федеральному Собранию в 2016  г.

Безопасные и благоприятные условия проживания граждан в жилых домах включают в себя качество и надежность жилья, бесперебойное получение жилищно-коммунальных услуг по отоплению, горячему и холодному водоснабжению, водоотведению, электро- и газоснабжению, другие услуги, предоставляемые отраслью социально-экономической системы государства - жилищно-коммунальным хозяйством.

Наверное, никакая другая сфера не может сравниться с ЖКХ по объему финансовых, материальных и человеческих ресурсов, включенных в ее оборот. Трудно сравнить ее и по накалу страстей, кипящих вокруг того, как всем этим "добром" управлять. Здесь тесно переплелись интересы всех - населения как потребителя; крупного и мелкого бизнеса как поставщика услуг, муниципалитетов и региональной власти, выступающих в роли исполнителей, контролеров и регуляторов.

За последние годы население уже привыкло к тому, что данная отрасль постоянно находится в состоянии реформирования. Однако увеличивающаяся с каждым годом финансовая нагрузка на потребителей услуг неизбежно влечет за собой и повышение требований к их качеству. Люди болезненно относятся к случаям халатного отношения к решению проблем, возникающих у них на бытовом уровне. И не секрет, что в конечном счете от того, насколько внимательно муниципалитеты реагируют на нужды своих жителей, во многом зависит и уровень настроений местного сообщества как по отношению к местным властям, так и руководству страны в целом.

2.2.1. Проблемы при проведении
капитального ремонта жилья

Одна из законодательных новаций в сфере ЖКХ, о которую сломано уже немало копий - это вступление в силу положений Жилищного кодекса РФ о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах и порядке его финансирования.

Наибольший резонанс получила тема оплаты услуги по капремонту для социально незащищенных категорий граждан. Введение компенсаций для одиноко проживающих собственников жилых помещений, а также семей неработающих пенсионеров несколько охладило недовольство населения.

Количество жалоб по теме платы за капитальный ремонт в течение отчетного года значительно сократилось, вместе с тем по вопросам качества жилья, срокам проведения ремонтных работ в жилых домах, несогласия с отказом в проведении таковых работ, наоборот, возросло.

К обязанностям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по организации капитального ремонта относится утверждение соответствующих региональных программ и краткосрочных планов их реализации, а также осуществление контроля за их исполнением.

Постановлением правительства края от декабря 2013 г. утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края (далее - программа). Согласно информации регионального оператора программы - Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов (далее - Фонд), в течение 2016 г. в крае капитальный ремонт выполнен в 166 жилых домах, в 23 многоквартирных домах ремонт находится в стадии завершения, в 85 капитальный ремонт продолжается.

Люди притерпелись к самой идее этой программы, но вот с технологией ее реализации они по-прежнему не согласны.

В течение 2016 г. по вопросам капитального ремонта жилых домов, стоимости ремонта, льгот при взимании взносов на него в случае признания дома подлежащим капитальному ремонту и другим вопросам к Уполномоченному обратились более 70 граждан, в том числе 39 - по вопросам, связанным с неблагоприятными условиями проживания в жилых помещениях, требующих ремонта.

Социальный статус обратившихся - в основном малообеспеченные граждане, для которых плата за капремонт является непосильной нагрузкой.

Разъяснения Уполномоченного, доводы краевого министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства, надзорных инстанций, а также самих муниципалитетов о новых условиях проведения капитального ремонта жилья, в том числе плановом порядке проведения работ по капитальному ремонту жилья, действующих программах, регулирующих очередность проведения капитального ремонта и сроки таких работ, зачастую у граждан понимания не находят.

Трудно что-либо противопоставить желанию таких граждан (особенно с детьми) проживать в нормальных условиях с получением всех необходимых коммунальных услуг уже завтра, а не через десяток лет, как это определено программой.

Общий объем жилищного фонда, требующего капитального ремонта, огромен на фоне объема ремонтируемого жилья.

Качество проводимых ремонтных работ также оставляет желать лучшего. Причины нарушения прав граждан в обеспечении права нормальных условий жизнедеятельности различны: в том числе это отношение строительных организаций, отсутствие контроля за использованием денежных средств на проведение ремонтных работ со стороны Фонда. У жителей края очень много претензий к его работе.

Согласно информации, опубликованной в газете "Наш Красноярский край" за 31.01.2017, "по планам Фонда капитального ремонта в Ачинске в этом году должны были отремонтировать кровлю на пяти домах. Начали работы на трех, закончили - на одном, в г.Боготоле Фондом завышена стоимость работ на проведение ремонта кровли в одном из домов на 3 млн руб. Аналогичная проблема и в г.Красноярске".

Жители домов вынуждены защищать свое право на качество ремонта самостоятельно, в том числе путем обращения в суд. Органы местного самоуправления в этом споре участия не принимают, поскольку обязанность проведения муниципального контроля за осуществлением капитального ремонта жилья на своих территориях на муниципалитеты законом не возложена.

С 2014 г. Уполномоченный оказывал содействие в защите права на обеспечение нормальных условий проживания гр. З из п.Мотыгино. По ситуации о бездействии администрации поселка в проведении ремонта в жилом помещении заявительницы Уполномоченным направлялось заключение. Действия по работе с жалобой гр. З. излагались в докладах Уполномоченного в 2014, 2015 годах. В декабре 2016 г. получена информация из прокуратуры Мотыгинского района о том, что в интересах заявительницы прокуратура обратилась в Мотыгинский районный суд, где принято положительное для З. решение. Денежная сумма, необходимая для проведения ремонтных работ в жилом помещении, принадлежащем гр. З. на праве пользования на условиях договора социального найма, запланирована в расходной части бюджета поселка на 2017 год.

Обеспечение нормальных условий жизнедеятельности населения на своей территории - это одна из обязанностей муниципалитета. Однако в отдельных территориях края органы местного самоуправления самоустраняются от проведения технического обследования жилых помещений. Это вполне объяснимо - проведение обследования повлечет за собой обязательства муниципалитета в принятии одного из решений: проведении капитального ремонта жилья с соответствующими финансовыми затратами либо включении жилого дома, признанного аварийным, в программу сноса с переселением жителей из аварийного жилья в другое жилье. Проявление Уполномоченным настойчивости в отстаивании прав заявителей приводит к определенным результатам.

К Уполномоченному по вопросу обеспечения нормальных условий проживания обратилась гр. К., опекун несовершеннолетней внучки, проживающая с ней в п.Малиновка Ачинского района. В квартире сырость, плесень, грибок.

Направлено обращение в Малиновский сельсовет с просьбой провести техническое обследование неблагополучного жилого помещения. Только на повторное обращение сельсовет организовал требуемое обследование через управляющую организацию и представителя Службы строительного надзора и жилищного контроля края. Последней выдано предписание Малиновскому сельсовету об устранении повышенной влажности в жилом помещении заявительницы.

Главной причиной своего бездействия в осуществлении полномочий по содержанию жилищного фонда органы местного самоуправления считают отсутствие в местном бюджете на эти цели финансовой возможности.

С ноября 2015 г. на контроле находилась жалоба гр. П., из п.Вернеимбатск# Туруханского района о нарушении права на обеспечение нормальных условий жизнедеятельности. Как сообщено заявителем, он с 2013 г. не может решить вопрос о проведении ремонта в жилом помещении, которым владеет на условиях договора социального найма. В защиту прав заявителя направлялись обращения в Верхнеимбатский сельсовет, администрацию Туруханского района, Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края. Выяснилось, что в сельсовете очередность граждан, которые претендуют на оказание помощи из бюджета района в проведении ремонтных работ в жилых помещениях, ведется. Гр. П. значится в списке таких очередников с 2011 г., на 2016 г. его порядковый номер 26. А ремонт жилого помещения заявителя планируется произвести до 31.12.2019 г.

На контроле Уполномоченного находится жалоба гр. Я. из Ирбейского района. Жилое помещение, которое принадлежит заявительнице на праве пользования, расположено в с.Ирбейское и числится в муниципальной собственности Ирбейского района.

Жилое помещение требует капитального ремонта на основании заключения межведомственной комиссии от 2011 г. До настоящего времени вопрос с ремонтом не решен.

Несмотря на реализуемые краевые и муниципальные программы по капитальному ремонту аварийного жилья, проблема остается весьма острой. Почти в каждом муниципальном образовании края есть жилье, требующее незамедлительного проведения капитального ремонта.

Жилищным кодексом РФ (ст.2 ЖК РФ) с учетом положения Конституции Российской Федерации о реализации конституционного права на жилище, среди прочих полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления предусмотрена, в том числе организация обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

На деле взаимоотношения Фонда капитального ремонта с органами местного самоуправления в территории сводится только к обмену информацией.

Кроме этого, как показывают обращения граждан, собственники жилых помещений недостаточно информированы об условиях накопления средств в Фонде, что является одной из причин неактивного участия собственников в принятии решений по капитальному ремонту.

2.2.2. Проблемы при реализации права выбора
гражданами способа управления многоквартирным домом

Основной целью государственной политики в сфере управления многоквартирными домами декларируется повышение уровня удовлетворенности граждан качеством и стоимостью услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов, а также коммунальных услуг.

Согласно ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане имеют право на выбор способа управления многоквартирным домом, в котором они являются собственниками помещений. Всего таких способов три: непосредственное управление, управление товариществом собственников жилья или жилищным кооперативом, а также руководство посредством управляющей организации.

Любая из перечисленных форм управления многоквартирным домом направлена на достижение благих целей, а именно: создания условий для повышения активности и ответственности собственников помещений в многоквартирных домах; формирования для собственников помещений в многоквартирном доме стимулов сохранения и повышения стоимости их собственности в доме, в том числе посредством обеспечения его надлежащего содержания, своевременного капитального ремонта и модернизации.

От выбора формы управления домом зависит не только его состояние и благополучие жильцов, но и размер платежей за коммунальные услуги.

В течение прошлого года на контроле Уполномоченного находилось 11 обращений по вопросам, касающимся права собственников жилых помещений на выбор способа управления многоквартирными домами, несогласия с начислением коммунальных услуг отдельными ТСЖ, смены управляющих компаний.

Как указывается в жалобах граждан, ситуации с некорректной сменой управляющих организаций в территориях допускаются, как правило, в результате бездействия муниципалитета либо аффилированности отдельных должностных лиц местного самоуправления с этими организациями.

В течение 2016 г. особая ситуация сложилась в краевом центре, где управляющие компании в связи с банкротством планировали массово прекратить свою деятельность по управлению многоквартирными домами. Как сообщается в местных СМИ, причиной банкротства четырех компаний послужила нерадивость жителей города по оплате жилищных и коммунальных услуг, в результате чего за должников рассчитаться с ресурсоснабжающими организациями были вынуждены управляющие компании. Возникает вопрос: почему к неплательщикам своевременно не применялись меры по взысканию образовавшейся задолженности? Под угрозой лишения обслуживания оказались почти 1000 многоквартирных домов.

К счастью, в этот период смены управляющих компаний в городе не возникло никаких чрезвычайных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью граждан, а также нарушений прав жителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества. Вместе с тем следует отметить, что такое положение с управляющими компаниями в Красноярске сложилось во многом по причине неверных или несвоевременных действий администрации города.

Большая часть организационных моментов по реализации права собственниками жилья на выбор способа управления возложена законом на органы местного самоуправления, в том числе и доведение информации до собственников жилья о ходе исполнения процедуры выбора управляющей организации по обслуживанию их дома.

Отдельные обращения свидетельствуют о слабой информированности собственников жилых помещений о путях реализации ими права на выбор способа управления, что позволило им сделать вывод о нарушении их прав при выборе управляющей организации органом местного самоуправления.

На контроле Уполномоченного находится обращение гр. Г. из Октябрьского района г.Красноярска. Заявителем сообщено, что прежняя управляющая организация по обслуживанию жилого дома по ул.Норильская, 1 в результате судебного решения с марта 2016 г. прекратила свою деятельность. Новая управляющая организация, по мнению заявителя, начала осуществлять свою деятельность с нарушением процедуры проведения конкурсного отбора.

На обращение Уполномоченного администрацией Октябрьского района сообщено, что общее собрание собственников данного дома, запланированное на июнь 2016  г., не состоялось (причины не указаны), в связи с чем на июль месяц был назначен открытый конкурс по отбору управляющей организации на обслуживание жилого дома по указанному адресу. Информация о проведении открытого конкурса размещалась на официальном сайте. В конкурсе принимало участие единственное ООО "Холмсервис", которое признано победителем и в настоящем времени является управляющей организацией многоквартирного дома N 1 по ул.Норильская.

По обращению Уполномоченного законность действий администрации Октябрьского района по оказанию содействия в реализации собственниками данного дома права на выбор управляющей организации проверяется Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края.

В адрес Уполномоченного поступило более 30 обращений собственников жилых помещений, которые были недовольны начислением коммунальных услуг управляющими организациями: ООО УК "Лира", ООО УК "Холмсервис", ТСЖ "Электрон" (г.Красноярск), ООО УК "Управдом" г.Зеленогорск и др.).

По просьбе Уполномоченного указанные заявителями обстоятельства (законность начисления коммунальных услуг и применения тарифов, задолженность по оплате коммунальных услуг и пр.) проверялись надзорными органами.

Во многих случаях проверки подтвердили факты, указанные заявителями. Перечисленным управляющим организациям Службой строительного надзора внесены предписания по устранению нарушений. Ряд руководителей привлечен надзорными органами к административной ответственности.

По вопросам необоснованного роста платы за жилищно-коммунальные услуги, несогласия с образовавшейся у заявителей задолженностью по коммунальным услугам - изложенные факты в основном, не нашли своего подтверждения.

Большое раздражение заявителей, особенно пенсионеров, вызывает смена управляющих организаций. Нередки ситуации, когда одна управляющая организация, фактически уже не осуществляющая деятельность по обслуживанию жилого дома, и другая, только приступившая к его обслуживанию, одновременно присылают жителям дома квитанции для оплаты услуг ЖКХ за один и тот же период. Этого возможно избежать при более активном участии муниципалитета в организации своевременного информирования населения о смене управляющих организаций на своих территориях.

По-прежнему поступает много обращений граждан по принятию мер к собственникам жилых помещений, которые используют их не для своего проживания, а для сдачи его в аренду. При этом арендаторы при использовании жилья не стремятся следить за соблюдением прав соседей.

Вопросы возможности лишения права собственности в судебном порядке собственника жилого помещения, который ненадлежащим образом содержит свою собственность, нарушая права и интересы соседей, урегулированы Гражданским кодексом РФ.

Однако администрации муниципальных образований не всегда с должным вниманием относятся к жалобам жителей, права которых нарушают собственники жилья и арендаторы.

Поступила жалоба от гр. Б. из Свердловского района Красноярска о нарушении его права на обеспечение нормальных условий жизнедеятельности соседями, собственниками жилого помещения, которые допускают бесхозяйственное обращение с жильем.

Уполномоченным дважды направлялись обращения в администрацию Свердловского района с просьбой принять меры к собственникам жилого помещения, нарушающим права соседей. Со ссылкой на ст.293 Гражданского кодекса РФ и правовое разъяснение Верховного суда РФ вопроса применения к собственнику мер за нарушение установленных законом пределов осуществления права собственности на жилое помещение, администрации района рекомендовалось обратиться в суд с исковым заявлением о лишении права собственности соседей заявительницы.

Получена информация о направлении в суд искового заявления с обозначенным предметом иска.

2.2.3. Проблемы при благоустройстве дворовой территории,
ремонте и содержании муниципальных автодорог

Полномочия органов местного самоуправления определены в федеральных и региональных законах, уставах муниципальных образований. Благоустройство и озеленение территории поселения Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" отнесены к вопросам местного значения.

Благоустройство территории поселения - это одно из направлений деятельности органов местного самоуправления, включающее в себя права и обязанности по вопросам обеспечения безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека и способствующее повышению эффективности использования территории, улучшению ее внешнего вида и экологического состояния.

В обращениях заявителей нарекания, связанные с благоустройством и содержанием придомовой территории, в основном сводятся к понуждению муниципалитета к исполнению им указанных обязанностей.

Исходя из смысла обращений, можно сделать вывод о том, что заявители понятия не имеют о том, что так же обязаны принимать непосредственное участие в решении вопросов благоустройства и использования придомовой территории. Вместе с тем действующее законодательство в этой части претерпело изменения, и теперь собственники жилых помещений вправе самостоятельно решать эти вопросы.

На контроле Уполномоченного находится обращение жительницы г.Красноярска гр. Д., которая в течение длительного периода ставит вопрос о прекращении деятельности рынка в Кировском районе города по ул.Коммунальная, 2г. Ее претензии связаны с закрытием территории двора для проезда и парковки транспорта лицам, желающим посетить рынок.

Законность деятельности рынка по указанному адресу подтверждена Арбитражным судом Красноярского края.

Что касается ограничения использования придомовой территории, которая на праве общей долевой собственности принадлежит всем собственникам жилых помещений в доме, где проживает заявительница, ей неоднократно разъяснялось, что этот вопрос должен быть решен собственниками жилых помещений на основании решения общего собрания. В схожих обстоятельствах во дворах ставятся ограждение и шлагбаум. Также разъяснялось, что волевое решение ни муниципалитет, ни Уполномоченный принять здесь не могут, поскольку это ограничит права других собственников по распоряжению придомовой территорией. Заявительница таким разъяснением была не удовлетворена.

В течение года Уполномоченный обращался в городские инстанции по жалобе гр. Ч., проживающей в Красноярске по ул.Свердловская, 110. По сообщению заявительницы, прошедший в мае месяце сильный снегопад порушил электропровод, дворовое освещение никем не восстанавливается. Рядом с домом заявительницы сохранились останки сгоревшего дома N 106-а, после пожара, произошедшего в 2014  г., ни сгоревшие деревья, ни останки сгоревшего дома не убраны.

После неоднократных обращений Уполномоченного в городскую и районную администрацию уличное освещение было восстановлено к 1 сентября 2016  г.

Что касается очистки территории, на которой располагался сгоревший дом, то, по сообщению администрации Свердловского района, решить этот вопрос будет возможно только после того как подойдет срок фактического сноса данного объекта, запланированного соответствующими программными документами на 2022 год. С 2014 г. жильцы сгоревшего дома проживают в жилых помещениях маневренного жилищного фонда.

В рамках реализации мероприятий долгосрочной целевой программы "Дороги Красноярья" на 2012-2016 годы муниципалитеты получают субсидии краевого бюджета на содержание автомобильных дорог местного значения. Целью данной программы является обеспечение безопасности и достойных условий жизнедеятельности населения при использовании автомобильных дорог местного значения.

В течение прошлого года от жителей края стали поступать жалобы о ненадлежащем содержании муниципальных автодорог, ведущих к их новым микрорайонам, а от владельцев садовых участков - в их садовые общества.

Первая категория граждан сообщала, что не может организовать перевозку детей в школу и подъезд машин скорой помощи к заболевшим, вторая категория не может должным образом добраться до своих садовых участков. Отсутствие дорожных знаков и остановочных карманов затрудняют движение автовладельцев и может привести к возникновению аварийных ситуаций.

Эти коллективные жалобы поступили от жителей микрорайона "Топольки" из Минусинского района, микрорайонов "Нанжуль-Солнечный" и "Славянский" и ул.Садовая из г.Красноярска, СНТ "Еловый Ручей" из Ачинского района. По доводам, изложенным в жалобах, Уполномоченным запрашивалась информация министерства транспорта Красноярского края.

В отношении автодороги к СНТ "Еловый Ручей" министерством транспорта заявителям дан ответ о невозможности ее включения в перечень объектов по программе "Дороги Красноярья" в связи с тем, что дорога, являющаяся объектом местного значения, фактически "безхозяйная#", а во-вторых, обустройство автостоянок относится к капитальному ремонту, а не к текущему содержанию. По информации администрации Большеулуйского района, автодорога в муниципальной собственности района не находится, на балансе администрации района и сельского совета не стоит, денег на ее ремонт в районном бюджете нет.

Какова перспектива принятия автодороги в муниципальную собственность и появления финансирования на ее обустройство дорожными знаками и остановками, в том числе за счет средств краевого бюджета в рамках программы "Дороги Красноярья", из ответа министерства понять невозможно. Вопрос: до какой поры людям рисковать и испытывать неудобства при пользовании данной автодорогой? - повис в воздухе.

Что касается вопроса строительства автодороги к микрорайону "Нанжуль-Солнечный" в г.Красноярске, то, по сообщению муниципалитета в городской бюджет 2017 г. и плановый период 2018-2019 гг. в рамках соответствующей адресной программы пока включены лишь расходы по подготовке проектно-сметной документации.

Обращения Уполномоченного в интересах заявителей микрорайона "Славянский" и ул.Садовая, г.Красноярск, находятся на контроле.

2.3. Проблемы реализации права на владение,
пользование землей

Земля - один из самых ценных ресурсов, владение земельным участком - это престижно и комфортно, выгодно и полезно, особенно если на нем построен дом со всеми удобствами, где проживает вся семья.

Однако до недавнего времени процедура приобретения и оформления гражданами земельных участков в собственность напоминала название известного литературного произведения - хождение по мукам.

Вступившим в законную силу 1 марта 2015 г. Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" были внесены существенные изменения в земельное законодательство в части управления и распоряжения земельными участками. Законом уточнено понятие земельных правоотношений как комплекса имущественных и управленческих общественных отношений.

Внесенными изменениями предполагалось достигнуть следующих целей: устранения бюрократических проволочек, расширения возможностей для населения в приобретении участков для жилья и бизнеса, обеспечения одинаковой возможности получения участка для каждого гражданина, упрощения процедуры продажи участков посредством торгов, устранения коррупции, достижения прозрачности в сфере земельных отношений между населением и муниципалитетом.

До вступления в силу нового закона люди тратили до трех лет на оформление земельного участка, поскольку власти не были ограничены сроками принятия решений. Причем чиновники были вольны в случае выставления свободного муниципального участка на продажу отказать в выделении этого земельного участка без объяснения конкретных и объективных причин отказа. Новый закон положил конец такой вольнице. Теперь на оформление документов о выделении земельного участка отводится лишь три месяца. Вся информация о имеющемся свободном участке должна быть размещена в Интернете в кадастровой карте.

Такой порядок значительно снизил коррупционную составляющую в действиях органов местного самоуправления при распоряжении землей.

В 2016 г. по земельным вопросам к Уполномоченному обратились 24 заявителя. Основную массу составляют жалобы многодетных семей со средним финансовым достатком, земельные участки которым под строительство жилья предоставлены на льготных условиях. В жалобах сообщается, что реализация планов на постройку жилого дома на земле откладывается по массе причин, в том числе удаленности предоставленных земельных участков от социальных объектов, до которых добраться можно только по бездорожью, а также того факта, что на отведенных землях нет ни электричества, ни воды. Владельцы сетей требуют за подключение непомерную плату.

Как следует из жалоб, органы местного самоуправления, полагая, что их деятельность решением вопроса о предоставлении земельного участка гражданину закончена, бездействуют в обеспечении необходимой жилищно-коммунальной инфраструктурой.

К Уполномоченному обратилась многодетная семья П. из Емельяновского района. В 2012 г. семье предоставлен земельный участок для ИЖС, что называется "в чистом поле". Участок до настоящего времени не подключен к электричеству и не присоединен к другим объектам инфраструктуры. Семье предлагалось подключиться к электричеству за сумму свыше 1 млн руб.

По просьбе Уполномоченного прокуратурой Емельяновского района была проведена проверка. Сообщено, что 10.06.2016 произведено подключение жилого дома семьи к электросетям без взимания за это дополнительной платы. Вместе с тем сообщалось, что ранее действующая программа 2012-2014 гг. по планированию и застройке Емельяновского района не предусматривала условием предоставления земельных участков под ИЖС, подключение их к объектам коммунальной инфраструктуры.

Ныне действующие программы предусматривают порядок софинансирования строительства объектов инфраструктуры на выделенных земельных участках из бюджета края и муниципалитета.

Кроме этого указано, что в Емельяновском районе на четырех выделенных в 2012-2014 годах многодетным семьям земельных участках работы по строительству объектов инфраструктуры приостановлены в связи с тем, что средства на эти цели из бюджета края не поступили.

На рассмотрении Уполномоченного находится коллективное обращение жителей и владельцев земельных участков микрорайона Славянский Октябрьского района г.Красноярска, которые проживают фактически без объектов инфраструктуры с 1991 г. Отсутствует централизованное водоснабжение от городских сетей, уличное освещение, не организовано регулярное движение городского общественного транспорта. В настоящее время численность населения микрорайона составляет уже около 400 человек, в числе которых есть многодетные семьи.

Данная ситуация была отмечена в докладе Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае "О проблемах реализации конституционных прав и свобод граждан на территории Красноярского края в 2015 году" как пример некачественного администрирования. В течение года ничего не изменилось. Уполномоченным повторно запрошена информация у главы г.Красноярска о принятии мер к обеспечению жителей микрорайона нормальными условиями жизнедеятельности.

Отдельного внимания заслуживают обращения жителей края по вопросам планирования органами местного самоуправления выделения земельных участков под застройку многоэтажными жилыми домами. Порой решения муниципалитета по подобным вопросам могут привести к раздорам и недовольству населения микрорайона.

На контроле Уполномоченного находилась коллективная жалоба жителей частных домовладений из п.Шушенское, проживающих по ул. Фрунзе, Комсомольская, Кржижановского, пер. Фрунзенский.

Земельный участок, граничащий с землями частных домовладений, администрацией п.Шушенское отведен под строительство многоэтажного жилого дома. Заявители обеспокоены возможным нарушением показателей инсоляции на территориях частных домовладений, иными возможными неблагоприятными последствиями при строительстве и благоустройстве территории в период проведения к дому инженерных коммуникаций.

По просьбе Уполномоченного надзорные органы неоднократно проводили проверки в части соблюдения прав заявителей. Ни прокуратурами края и района, ни Службой строительного надзора и жилищного контроля края, равно как и Службой по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края нарушений действующего земельного и градостроительного законодательства не усмотрено.

Вместе с тем само по себе принятие муниципалитетом решения по выделению земельного участка под строительство многоэтажного жилого дома в границах, смежных с частной застройкой, породило спорную ситуацию.

По результатам обращений Уполномоченного в интересах жителей частных домовладений в различные инстанции удалось решить вопрос об изменении застройщиком количества этажности возводимого объекта с шести до четырех этажей.

Бездействие органов местного самоуправления, выражающееся в отсутствии надлежащего учета и контроля за использованием муниципальной земли и учета расположенных на земельном участке объектов недвижимого имущества, приводит к спорным ситуациям, в которых заинтересованные стороны вынуждены отстаивать свои интересы в судебном порядке, а истинный виновник "бардака" - муниципалитет - остается в стороне.

Жительница г.Минусинска гр. Б. сообщила, что в 2012 г. ее многодетной семье администрацией города был предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства по адресу: г.Минусинск, ул.Прихолмская, 44 с последующей выдачей разрешения на строительство. Впоследствии на земельный участок заявителем было оформлено право собственности.

Однако выяснилось, что объект незавершенного строительства, расположенный на данном земельном участке, имеет хозяина и принадлежит гр. И., который приобрел его по договору купли-продажи от 1991 г.

Заявители пытались в судебном порядке оспорить договор купли-продажи объекта, однако со ссылкой на пропуск срока исковой давности по данному спору Красноярским краевым судом в удовлетворении требований гр. Б. отказано.

Создалась ситуация, при которой права обеих сторон нарушены. Многодетная семья не может реализовать право на строительство жилого дома, в свою очередь гр. И. не может в полном объеме реализовать права на объект, поскольку он частично расположен на земельном участке, принадлежащем семье Б.

По результатам рассмотрения обстоятельств, указанных в жалобе семьи, с учетом полученной информации из Минусинской межрайонной прокуратуры, Уполномоченным главе г.Минусинска направлялось заключение о нарушении права на жилище многодетной семье Б.

Из ответа администрации г.Минусинска получена информация, что необходимые кадастровые работы по исключению из территории земельного участка семьи Б. земельного участка с объектом капитального строительства выполнены. При этом площадь земельного участка, причитающаяся семье заявительницы, не изменилась. Собственнику земельного участка осталось получить документы по изменению границ на данный земельный участок.

На территории Есаульского сельсовета Березовского района уже стала тенденцией следующая практика: вынесение положительного решения о предоставлении земельного участка многодетной семье под строительство жилого дома, затем отмена своего же решения со ссылкой на результаты прокурорской проверки. Так администрация сельсовета поступила с многодетными семьями гр. Я., гр. Р.

Из разъяснения прокуратуры Березовского района на обращение Уполномоченного следовало, что причиной указанных ситуаций было то, что заявителями был представлен не весь перечень документов, требуемый законом для решения вопроса по существу. Подобным же образом администрация Есаульского сельсовета решала земельные вопросы семей, в составе которых есть инвалиды. Ситуации доведены до судебных разбирательств. По результатам прокурорских проверок должностное лицо сельсовета привлечено к дисциплинарной ответственности.

Продолжают поступать обращения от граждан, проживающих в сельской местности, по вопросу выдела земельных долей из состава территорий земель сельскохозяйственного назначения.

Поступило коллективное обращение жителей с. Чистое Поле Балахтинского района. К обращению приложены копии свидетельств на доли земельного участка с единым кадастровым номером. В свое время межевание земельных участков не произведено, границы не выделены. Заявители не могут распорядиться участками по своему усмотрению, поскольку не знают, где точно они расположены.

В течение длительного времени Уполномоченный вел переписку с прокуратурой Балахтинского района и администрацией района.

Выяснилось, что земельного участка с единым кадастровым номером, который указан в свидетельстве у граждан, в тех границах уже не существует, поскольку отдельные граждане необходимые работы по выделу своих долей произвели, соответственно общая площадь участка для выдела в границах первоначального участка уменьшилась. Прояснить ситуацию возможно только при изучении землеустроительного дела в Балахтинском отделе управления Росреестра.

Полагая, что в силу возраста заявителей и отсутствия у них необходимых правовых знаний им самим будет сложно разобраться в информации, содержащейся в земелеустроительном# деле, Уполномоченный обратился к главе Балахтинского района Н.М.Юртаеву с просьбой оказать содействие, дав соответствующее поручение специалисту администрации. Глава района принял положительное решение, о чем заявители и были уведомлены.

Возможность обеспечения порядка в сфере земельных отношений на территории поселения напрямую зависит от надлежащего исполнения органами местного самоуправления полномочий по обеспечению целевого использования земель и усилению контроля за формированием и использованием земельных участков.

2.4. Проблемы реализации права
на благоприятную окружающую среду

В 2016 г. удельный вес жалоб по поводу экологических нарушений, поступивших от граждан в аппарат Уполномоченного, составил менее 1% от числа всех обращений, что составило в количественном выражении всего 18 жалоб. Тем не менее совершенно очевидно, что эта относительно спокойная статистика не является объективным показателем улучшения экологической обстановки в регионе, которую по-прежнему трудно назвать благоприятной. Официальная информация это подтверждает. Так, только в г.Красноярске в течение 2016 г. режим "черного неба" в сумме длился почти полтора месяца; по-прежнему актуальна проблема нелегальных свалок и утилизации мусора, загрязнения атмосферного воздуха и воды в результате деятельности предприятий на территории края. Все эти негативные факторы в конечном счете снижают качество жизни граждан, создают угрозу возникновения экологических катастроф.

Таким образом, вопрос обеспечения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду по большому счету теснейшим образом связан с правом на жизнь и здоровье.

Как показывает практика, экологические нарушения легче предотвратить, чем устранить. В абсолютном большинстве случаев побудить нарушителей к соблюдению экологического законодательства удается только посредством вмешательства надзорных органов.

К Уполномоченному обратился житель Березовского района гр. П. по поводу многочисленных нарушений экологического законодательства и прав граждан на нормальные условия жизнедеятельности на территории Есаульского сельского совета и п.Ермолаево. Указывалось на наличие стихийных свалок, отсутствие систематического вывоза мусора, недостаточное обеспечение питьевой водой. По данной жалобе на запросы Уполномоченного получена информация Есаульского сельского совета и администрации Березовского района о том, что предпринимаемые органами местного самоуправления меры в целях устранения выявленных нарушений недостаточно эффективны по причине недостаточности бюджетных средств.

Житель Шарыповского района гр. Г. пожаловался Уполномоченному на бездействие районной администрации и Холмогорского сельского совета в части непринятия мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Свалки располагались в границах с.Холмогорское, в том числе на берегу р.Береш, чем наносили непоправимый вред природной среде. В связи с указанным обращением Уполномоченный обратился в органы прокуратуры о проведении проверки, в ходе которой главе Холомогорского# сельсовета внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства. Представление прокурора было рассмотрено и удовлетворено.

В адрес Уполномоченного поступило обращение гр. У. с жалобой на деятельность ООО "НБС-Сибирь" в г.Сосновоборске, сопровождающуюся вредными выбросами от производства асфальтовых смесей. В результате атмосферный воздух отравляют химические вещества, отрицательно влияющие на здоровье людей. Кроме того, предприятие нарушает порядок землепользования, так как занимает под промышленное производство земли сельскохозяйственного назначения. В результате прокурорской проверки, инициированной Уполномоченным, в отношении предприятия-нарушителя возбуждено административное производство за нарушение законодательства об охране окружающей среды. Впоследствии ООО "НБС-Сибирь" прекратило свою деятельность и освободило земли сельскохозяйственного назначения.

В ряде случаев неурегулированность на местном уровне границ территорий общего пользования провоцирует нарушение конституционного права граждан на использование природных ресурсов.

В своем обращении к Уполномоченному гр. Л. из Бирилюсского района сообщает о нарушении федерального законодательства в части отсутствия водоохраной зоны, береговой полосы и прибрежной защитной полосы на р. Чулым и других водных объектах на всей территории Бирилюсского района. Такое положение, с одной стороны, ограничивает право граждан на законное пользование водными объектами, а с другой, в отсутствие территориальных ограничений зоны с особыми условиями использования территорий, исключает возможность привлечения к ответственности граждан за ущерб, причиняемый окружающей среде. В целях обеспечения требований Водного кодекса РФ Уполномоченным направлен запрос прокурору Бирилюсского района о проведении проверки соблюдения природоохранного законодательства.

В связи с объявлением в России 2017 г. Годом экологии определены и первоочередные задачи обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды на региональном уровне. Среди них экологически безопасное развитие промышленности, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства; рациональное использование природных ресурсов; предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций; сохранение и восстановление уникальных природных комплексов при решении территориальных проблем.

2.5. Проблемы реализации трудовых прав

Численность рабочей силы в Красноярском крае в 2016 г. составила 1482,0 тыс. человек, при этом 90,2 тыс. человек (6,1%) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной организации труда они классифицируются как безработные). На учете в государственных учреждениях службы занятости населения к концу декабря 2016 г. состояла 21,1 тыс. человек, не занятых трудовой деятельностью, из них 17,7 тыс. имели статус безработного, в том числе 14,1 тыс. человек получали пособие по безработице.

К сожалению, в 2016 г. сохранилась тенденция к сокращению числа рабочих мест в связи с прекращением деятельности предприятий (в том числе по причине банкротства), что порождало нарушение трудовых прав граждан края. А всего в почте Уполномоченного в 2016 г. зарегистрировано 98 таких жалоб, что составило 4,03% от их общего количества.

Традиционно сохраняются обращения по поводу нарушений при заключении трудового договора, задержки выплаты заработной платы, непредоставлении гарантий и компенсаций, установленных трудовым законодательством. Несмотря на то что нарушения Трудового кодекса РФ чреваты для работодателей дисциплинарными взысканиями, административной, а в некоторых особо тяжких случаях, уголовной ответственностью, трудовых правонарушений от года к году меньше не становится. Ни законодательная база, ни регулярные проверки, проводимые Государственной инспекцией труда, не побуждают работодателей к соблюдению трудового законодательства.

Заявитель В. пожаловался на работодателя ООО "Магнум", не оформившего документально трудовые отношения с ним. Прокурорская проверка, инициированная Уполномоченным в связи с обращением гр. В., подтвердила факт трудового нарушения в отношении В., а также выявила факты занижения размера заработной платы на предприятии и неполную ее выплату работникам. По результатам проверки применены меры прокурорского реагирования. Трудовые права гр. В. восстановлены.

Работодатель ООО "Малина", прекратив трудовые отношения с гр. К., не только не произвел с ней расчет при увольнении и не вернул трудовую книжку, но и не выплатил ей пособие по беременности и родам. Только после вмешательства прокуратуры по обращению Уполномоченного трудовые права гр. К. были восстановлены.

Прокурорская проверка, проведенная по запросу Уполномоченного в связи с коллективным обращением работников МП "ПАТП" в Железногорске, выявила множественные нарушения трудового законодательства: превышение длительности сверхурочных работ водителей; отсутствие в графиках работы времени начала и окончания ежедневной смены; несоблюдение хронометража рабочего времени; нарушение порядка привлечения водителей к выполнению дополнительных трудовых обязанностей; необоснованное применение к работникам дисциплинарных взысканий. По результатам прокурорской проверки в адрес МП "ПАТП" внесено представление об устранении нарушений, которое частично исполнено в ходе проверки.

Лишь посредством привлечения Уполномоченным Государственной инспекции труда удалось заставить работодателя ООО "КрасноярскИнвест" выдать заявителю Б. трудовую книжку и выплатить окончательный расчет при увольнении. За нарушение трудовых прав работодатель привлечен к административной ответственности.

Приходится делать вывод о неэффективности досудебного порядка защиты нарушенных трудовых прав. Обращения работников в органы прокуратуры или государственной инспекции труда не всегда приводят к восстановлению нарушенных прав даже в случае принятия этими органами мер прокурорского или инспекторского реагирования.

Меры административного характера, в силу их мягкости, не всегда оказывают достаточное воздействие на некоторых работодателей и не влекут положительных последствий для работников.

К Уполномоченному обратились работники ОАО "Завод полупроводникового кремния", директор которого в 2015 г. пять раз привлекался к административной ответственности в виде штрафа от 3000 до 5000 руб. за нарушение сроков выплаты заработной платы, что, однако, не возымело никакого воздействия на работодателя. Помимо трудовых правонарушений ОАО "ЗПК" не соблюдались требования промышленной безопасности, что привело в 2016 г. сначала к приостановке деятельности предприятия, а затем и к его продаже. Обеспечит ли новый собственник защиту трудовых прав работников, остается вопросом.

В 2016 г. в адрес Уполномоченного поступило достаточно много обращений о нарушении трудовых прав граждан при процедуре банкротства предприятий. Особенностью таких нарушений является их массовый характер, а также "бесперспективность" в части восстановления трудовых прав граждан в полном объеме.

На момент введения процедуры наблюдения с декабря 2015 г. в отношении ООО "Каравай-РС" на предприятии образовалась большая задолженность по заработной плате, а также по выплате пособий по беременности и родам, что и послужило причиной обращения к Уполномоченному бывших работников. При содействии прокуратуры удалось восстановить права некоторых работников на социальную помощь. Погашение же задолженности по заработной плате в полном объеме до настоящего времени остается под вопросом.

В течение 2015-2016 гг. к Уполномоченному обращались работники ОАО "Краснокаменский рудник" с жалобами на задолженность по заработной плате, образовавшуюся в процессе банкротства предприятия. К защите прав граждан были привлечены органы прокуратуры, которые приняли меры к руководству в виде внесения представлений и привлечения руководства к административной ответственности, а также обратились в суд в интересах работников о взыскании задолженности на общую сумму свыше 1 млн руб. По результатам рассмотрения представления и иных принятых прокурором мер по защите прав работников задолженность по заработной плате перед 270 работниками частично погашена в размере 3176 тыс.руб. Дальнейшее погашение задолженности по зарплате работникам АО "Краснокаменский рудник" находится на контроле прокуратуры Курагинского района и прокуратуры края.

Органам исполнительной власти необходимо контролировать процесс банкротства убыточных предприятий, прибегая в случае необходимости к их целевой поддержке, особенно применительно к градообразующим предприятиям, являющимся основой жизнедеятельности населения малых и средних муниципальных образований.

2.6. Проблемы в реализации гражданами права
на социальное обеспечение

2.6.1. О положении пенсионеров и других лиц,
нуждающихся в социальной поддержке

В 2016 г. на 20% увеличилось количество обращений по вопросам социального обеспечения. Прежде всего это обращения по пенсионным вопросам. К слову сказать, любое обращение, будь то о праве на досрочную пенсию или индексировании пенсии, касается низкого размера установленной пенсии. Чаще всего обращаются по вопросу правильности исчисления размера пенсии. Постоянно меняющееся пенсионное законодательство не дает гражданам возможности подсчитать гарантированный в будущем доход в виде пенсии, а действующим пенсионерам проконтролировать пенсию нынешнюю.

Уполномоченному написала пенсионер Г. из Богучанского района о низком размере ее пенсии, несмотря на большой стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Вот строки из ее обращения: "Зарплата хоть и была небольшая, но мы могли на нее жить, и прилично. Оплачивали страхование, кредиты, коммунальные услуги и хватало на жизнь. А на свою пенсию в 7700 рублей я просто не могу прожить, мне надо работать до гроба (но тогда не будет индексации и не оплачивается проезд в отпуск). Коммунальные платежи только за отопление и воду составляют 7000-8000 рублей. Мне страшно и стыдно! Это крик души, обида!"

На обращение Уполномоченного Государственное учреждение отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю сообщило о результатах проверки пенсионного дела гр. Г.: "Размер пенсий определяется индивидуально и зависит непосредственно от стажа работы, но еще в большей степени от заработной платы до 01.01.2002 и сумм страховых взносов, начисленных работодателем после 01.01.2002. В связи с тем, что у Г. небольшой заработок и маленькая сумма страховых взносов после 01.01.2002, ее пенсия не может быть исчислена в более высоком размере. С 01.02.2016 страховая пенсия гр. Г. установлена в размере 8074 рубля. Органы Пенсионного фонда исполняют законодательство в области пенсионного обеспечения и не имеют полномочий принимать решения по увеличению размера пенсии без соответствующих оснований".

В Красноярском крае на учете в территориальных органах Пенсионного фонда состоит 847 192 пенсионера (за год численность возросла на 11 679 человек). Из них 188 711 человек, имеют инвалидность (этот показатель стал меньше на 7640). Средний размер страховой пенсии по старости увеличился в 2016 г. на 346,23 руб. и составил 14 132,11 руб. Пенсия инвалидов увеличилась на 102,58 руб., ее средний размер составляет 8800,52 руб. Средний размер социальной пенсии по старости, которую получает 171 человек, составляет 6220,51 руб. В 2016 г. пенсия была проиндексирована лишь на 4%, а работающие пенсионеры и вовсе лишились этой прибавки. В конце года решился вопрос о выплате всем пенсионерам единовременной денежной суммы в размере 5 тыс.руб.

Неработающим пенсионерам, чья общая сумма материального обеспечения с учетом денежных эквивалентов мер социальной поддержки не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в регионе, устанавливается федеральная социальная доплата к пенсии. Таких пенсионеров в нашем крае 86 366 человек. На 2016 год краевым законом для определения размера социальной доплаты к пенсии установлена величина прожиточного минимума пенсионера в размере 8411,00 руб. Число получающих доплату выросло, т. е. малоимущих пенсионеров стало больше. Пенсия у многих категорий пожилых людей остается чрезвычайно низкой, не являясь достойным обеспечением граждан в нетрудоспособном возрасте. В связи с проблемой низких доходов пенсионеры продолжают активно трудиться. Количество работающих пенсионеров, по данным Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю, получающих страховые пенсии без учета сумм индексаций, составляет 171 658 человек.

В 2016 г. заявители активно ставили вопрос о выплате страховых пенсий с учетом индексации пенсионерам, прекратившим трудовую деятельность. В 2016 г. работающих пенсионеров лишили индексации пенсии, которая ранее им была положена. На основании ч.1 ст.26.1 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, выплата страховых пенсий осуществляется без учета сумм индексаций (увеличений), которые имели место в период осуществления ими трудовой и (или) иной деятельности.

При этом возможность получить пенсию с индексацией при прекращении пенсионером работы наступает через определенный отрезок времени. Решение о выплате суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, с учетом индексации, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором от работодателя поступили сведения о прекращении пенсионером трудовой деятельности. А выплата производится с месяца, следующего за месяцем, в котором было принято соответствующее решение территориальным органом ПФР. Такое требование установлено внесенными в пенсионное законодательство дополнениями (ч. 6, 7 ст.26.1 закона).

Таким образом, при желании получить дополнительный доход к пенсии надо работать, и при этом лишишься индексации. А ведь пенсионеры вынуждены работать для того, чтобы выжить. Но чаще всего размер пенсии и заработка невелик. Сложно рассчитывать на пенсию как главный источник существования пожилого человека.

Так, гр. К. из Емельяновского района в 2014 г. была назначена пенсия в размере чуть более 10 тыс.руб., и пенсионер продолжила работу. Уволившись в июле 2016  г., ожидала получение следующей пенсии уже с учетом индексации. Однако согласно уставленному законом порядку выплата была назначена ей лишь с октября.

В 2016 г. в числе обращений к Уполномоченному по вопросам пенсионного обеспечения - обращения о нарушении сроков в назначении пенсии, выплаты пенсий.

Обратилась гр. К. с жалобой на действия Управления ПФР в Березовском районе при назначении ей досрочной трудовой пенсии, сообщив, что в сентябре 2015 г. К., имея педагогический стаж работы для назначения пенсии досрочно, обратилась с пакетом документов в Управление ПФР в Березовском районе, где было оформлено соответствующее заявление. В ходе проверки представленных документов она предоставляла требуемые дополнительно по запросу управления справки. Последнюю справку предоставила в середине ноября, однако специалист, которая занималась ее документами, находилась в отпуске до 15 декабря. После предоставления 15 декабря необходимой льготной справки пенсия ей была назначена с 23 декабря 2015 г., даты регистрации заявления, со ссылкой на ст.22 Закона N 400-ФЗ: днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем (ч.2 ст.22).

Вместе с тем, согласно ч.3 ст.22 указанного Федерального закона "О страховых пенсиях", в случае если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии. В связи с этим по данному факту Уполномоченный обратился к управляющему Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю. Вопрос был разрешен положительно, Управлением ПФР в Березовском районе принято решение о досрочном назначении гр. К. пенсии с 10 сентября 2015 г., т.е. с даты обращения за указанной пенсией.

Пенсионер из г.Норильска Р. пожаловалась на изменение сроков доставки и выплаты пенсии. Как указано в жалобе, в связи с огромными очередями в почтовом отделении пенсионер переоформила способ выплаты пенсии путем перечисления на банковскую карту. Однако поступать денежные средства стали с задержкой в несколько дней.

По сообщению Отделения Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю, информация об изменении сроков финансирования кредитных организаций размещена в клиентских службах, на сайтах администраций муниципальных образований, на официальном сайте ОПФР по Красноярскому краю. Сроки перечисления денежных средств для выплаты пенсий определяются территориальным органом Пенсионного фонда РФ по согласованию с кредитной организацией. Перечисление денежных средств на выплату пенсий в кредитные учреждения осуществляется в два потока: первый - финансирование с 11 по 19 число текущего месяца, второй - с 21 по 24 число текущего месяца, в зависимости от выходных и праздничных дней. В организациях федеральной почтовой связи в Красноярском крае период выплаты пенсий установлен с 3-го по 21-е число месяца.

Усугубляет непростое материальное положение граждан и взятые ими на себя кредитные обязательства. Небольшой размер пенсии, заработка или вообще потеря работы приводит к росту размера задолженности, учитывая значительную процентную ставку по кредиту. Взыскание долгов осуществляется не только в рамках исполнительных производств, но и неправовыми способами.

Обратилась гр. Д. из г.Красноярска с жалобой на применение ЗАО "Банк Русский стандарт" и ПАО КБ "Восточный" незаконных методов получения с нее образовавшейся задолженности по кредитным займам. При этом банки отказывали заявительнице в рассмотрении возможности реструктуризации долга. Уполномоченным в защиту прав заявительницы были направлены обращения руководителям банков, в прокуратуру Красноярского края, которой указанная информация доведена до сведения Сибирского главного управления Отделения по Красноярскому краю Банка России. ПАО КБ "Восточный" принял положительное решение в отношении реструктуризации долга заявительницы.

Такое реагирование банков на рассмотрение вопроса заявительницы по существу связано с изменением позиции высших органов власти к изложенному вопросу. На федеральном уровне были приняты нормативные документы, упорядочивающие деятельность коллекторов и ограничивающие их действия по применению к гражданам незаконных мер по взысканию задолженности по кредитным займам.

Имея большую задолженность перед банками, кредитными организациями, в связи с дополнением законодательства о несостоятельности (банкротстве) у граждан появилась возможность признать себя банкротом для списания непосильных долгов. Вместе с тем Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" в должной мере не гарантирует защиту прав граждан на признание банкротом. Говорить о том, что закон действует в помощь гражданам, сегодня не приходится, так как процедура весьма затратная. Все расходы по делу о банкротстве, а они немалые (в среднем около 80 тыс.руб.), возлагаются на гражданина. При ближайшем рассмотрении можно сделать вывод о том, что эта новация в законодательстве актуальна только для богатых, юридически грамотных людей. Те граждане, которые относятся к категории малообеспеченных и соответственно нуждающихся в мерах социальной поддержки, зачастую обращаются за материальной помощью в связи с трудной жизненной ситуацией, поскольку не имеют возможности нести еще и расходы на процедуру банкротства. Кроме того, им потребуется юридическое сопровождение.

Процесс обнищания, вызванный в том числе задолженностью по кредитным обязательствам и жилищно-коммунальным платежам, приводит к росту обращений за социальной поддержкой.

В случае возникновения у граждан трудной жизненной ситуации получение единовременной адресной материальной (социальной) помощи возможно в рамках мероприятий подпрограммы "Повышение качества жизни отдельных категорий граждан, степени их социальной защищенности" государственной программы Красноярского края "Развитие системы социальной поддержки граждан", утвержденной постановлением правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 507-п. Оказание данной помощи органами социальной зашиты населения осуществляется с учетом нуждаемости обратившегося за помощью, его среднедушевого дохода, установленной в крае величины прожиточного минимума.

В 2016 г. материальная помощь была предоставлена более чем 20 тыс. нуждающихся жителей края, в том числе ее получили 18,6 тыс. граждан в связи с трудной жизненной ситуацией на сумму 61,8 млн руб. и 2,7 тыс. пенсионеров и инвалидов I и II групп на ремонт жилого помещения на общую сумму 25,4 млн руб.; 1,99 тыс. граждан получили денежную выплату на ремонт печного отопления и электропроводки, выплаты произведены на общую сумму 19,6 млн руб. Адресную социальную помощь получили 267 человек из числа ветеранов боевых действий, инвалидов вследствие заболевания, полученного в период прохождения военной службы, на эти цели выплачено 4 млн руб.

Наиболее востребованной мерой социальной поддержки остается помощь при оплате жилья и коммунальных услуг. В 2016 г. количество получателей субсидий (с учетом недостаточности доходов) составило 99,4 тыс. семей - это 8,83% от общей численности семей, проживающих на территории края. Из них субсидии на уплату взноса на капитальный ремонт получили 73 тыс. семей. Среднемесячный размер субсидии составил 1485,78 руб.

С 1 января 2016 г. в соответствии с новыми положениями Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50% указанного взноса.

Дополнительно краевым законодателем был решен вопрос относительно предоставления субсидии на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме отдельным категориям граждан, а именно одиноко проживающим, достигшим возраста 70 лет, - в размере 50 процентов, а одиноко проживающим, достигшим возраста 80 лет, - в размере 100 процентов. Соответствующие изменения были внесены в Закон края "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг".

К Уполномоченному обратилась гр. С. в связи со сложной жизненной ситуацией. Жительница г.Железногорска, бывшая воспитанница детского дома, является многодетной матерью - у нее четверо детей. Проживает с детьми в квартире на условиях договора коммерческого найма, заключенного с администрацией ЗАТО г.Железногорск. В связи с задолженностью по оплате, которая образовалась в связи с трудным материальным положением, ей грозило выселение. Многодетная мать не имеет возможности обеспечить себя и детей жильем. По указанным обстоятельствам Уполномоченный обратился в администрацию ЗАТО г.Железногорск об оказании многодетной семье С. помощи для погашения задолженности и сохранения за ней права на жилое помещение. На заседании жилищной комиссии было принято решение о продлении с С. договора коммерческого найма жилья, с учетом ее трудной жизненной ситуации. Жилищно-коммунальное предприятие заключило с ней соглашение о рассрочке в погашении задолженности. Кроме того, была оказана материальная помощь из средств местного бюджета муниципальной программы "Развитие системы социальной поддержки населения ЗАТО г.Железногорск".

Количество получателей в крае мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг по льготному статусу составляет 767,3 тыс. человек, из которых 395,1 тыс. человек получили поддержку при оплате взноса на капитальный ремонт. Одним из условий предоставления мер социальной поддержки льготным категориям граждан является отсутствие задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, в том числе взноса на капитальный ремонт, или заключение и выполнение гражданами соглашений по ее погашению. После полного погашения задолженности или выполнения условий соглашения по ее погашению граждане, которым предоставление мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг было прекращено, вправе повторно обратиться с заявлением об их предоставлении. Полномочиями по принятию решений о предоставлении, приостановлении, возобновлении и прекращении предоставления мер социальной поддержки и субсидий наделены органы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов края.

В 2016 г. предоставление мер социальной поддержки в связи с наличием у граждан задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, том числе взноса на капитальный ремонт, было приостановлено 36,2 тыс. человек. Из них 24,3 тыс. человек впоследствии предоставление мер социальной поддержки было возобновлено, а 11,9 тыс. человек - прекращено в связи с тем, что ими не были предприняты меры по погашению задолженности, либо заключению соглашения о ее погашении. Количество льготников, которым в 2016 г. прекращено предоставление мер социальной поддержки по причине наличия задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, составляет 1,55% от общего числа получателей.

Приостановление предоставления субсидий в связи с наличием задолженности в 2016 г. производилось в отношении 3,7 тыс. семей, из них 2,5 тыс. семей предоставление субсидий было возобновлено, а 1,2 тыс. семей - прекращено (1,2% от общего числа семей - получателей субсидии).

К Уполномоченному обратилась пенсионер, ветеран труда С. с жалобой на отказ Управления социальной защиты населения администрации Октябрьского района г.Красноярска в предоставлении ей мер социальной поддержки при оплате жилья и коммунальных услуг. Как указала заявитель, в связи с задолженностью по уплате взноса на капитальный ремонт ей была прекращена выплата субсидии. Несмотря на погашение задолженности, ветерану отказано в предоставлении указанной меры социальной поддержки.

По обращению Уполномоченного министерством социальной политики края была проведена проверка, в результате которой установлены нарушения процедуры прекращения предоставления мер социальной поддержки, а именно принятие решения о прекращении предоставления гр. С. мер социальной поддержки до истечения месяца с даты принятия решения о приостановлении предоставления указанных мер. Право гр. С. на предоставление мер социальной поддержки было возобновлено - субсидия выплачена за весь период приостановления ее выплаты.

Органами социальной защиты населения края проводятся системные мероприятия в целях усиления социальной помощи нуждающимся в ней гражданам: гражданам пожилого возраста, семьям, имеющим детей, лицам с ограниченными возможностями. Согласно данным министерства социальной политики Красноярского края, на территории Красноярского края различные виды социальной поддержки получают более 1 млн человек, из них:

192,7 тыс. "федеральных" льготников (инвалиды и участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, жители блокадного Ленинграда, лица с ограниченными возможностями);

409,9 тыс. "региональных" льготников (ветераны труда российского значения и края, труженики тыла, жертвы политических репрессий);

174,5 тыс. пенсионеров, не имеющих льготного статуса, получающих социальную поддержку по инициативе края;

137,6 тыс. семей с детьми (с учетом детей-инвалидов), в которых проживает 227,9 тыс. детей.

Почти 32 тыс. детей погибших защитников Отечества получают дополнительную поддержку в виде ежемесячной социальной выплаты, выплаты к празднованию годовщины Победы в Великой Отечественной войне.

Министерством социальной политики края за счет средств федерального бюджета по федеральным законам "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Закону Красноярского края "О порядке обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий" осуществляются полномочия по обеспечению жильем ветеранов (инвалидов) боевых действий, членов семей, погибших (умерших) ветеранов (инвалидов) боевых действий, а также инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005. В едином краевом списке значится 1409 человек указанных категорий. В 2016 г. комиссией министерства рассмотрены заявления граждан о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность и участие в долевом строительстве многоквартирных домов на 110 льготников, из них в отношении 80 граждан приняты положительные решения. Улучшение жилищных условий осуществляется в порядке очередности в пределах средств, поступающих из федерального бюджета.

К сожалению, нередки обращения к Уполномоченному людей, проживающих в неприемлемых жилищных условиях, не имеющих возможности их улучшения.

Заявитель из города Канска написала Уполномоченному о трудной жизненной ситуации гр. Р., тяжелобольной пожилой одинокой женщине проживающей в непригодных и опасных для жизни условиях, в заброшенном бараке, в холодном помещении, при неисправной печи. В силу имеющихся заболеваний и возраста проживание в таких условиях невозможно. Несмотря на то, что гр. Р. признана нуждающейся в жилом помещении, поскольку проживает в аварийном и подлежащим сносу многоквартирном доме, жильем она до сих пор не обеспечена. Многолетние обращения в администрацию г. Канска относительно улучшения жилищных условий пенсионера остаются безрезультатными.

По результатам рассмотрения обращения Уполномоченного о защите жилищных прав гр. Р. Канским межрайонным прокурором направлено исковое заявление в суд в интересах пенсионера о возложении обязанности на администрацию Канска обеспечить ее равнозначным жилым помещением по договору социального найма вне очереди.

Говоря о создании благоприятных условий для достойного качества жизни граждан старшего поколения, необходимо подчеркнуть, что забота о них должна быть одним из основных направлений социальной политики, подкрепленных достаточными расходами на эти цели.

2.6.2. О проблемах реализации прав инвалидов

В положениях Конвенции о правах инвалидов указывается, что для данной категории граждан важна доступность физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования. Особенно важна для них возможность иметь доступ к средствам связи и информации, поскольку без нее инвалиды не смогут в полной мере пользоваться всеми правами человека и основными свободами.

С целью реализации указанных положений, а также в целях совершенствования законодательства в части создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, был принят Федеральный закон от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов". Закон вступил в действие с 2016  г.

Внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, согласно которым в проектную документацию обязательно должны быть включены мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства или реконструкции указанных объектов.

Законодательством Российской Федерации установлены дополнительные гарантии защиты прав инвалидов, определены требования к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и предоставляемым в них услугам, а также предусмотрена ответственность за уклонение от исполнения этих требований.

В 2016 г. государственная программа "Доступная среда" продлена до 2020  г. Цель программы - создание правовых, экономических условий, способствующих интеграции инвалидов в общество, повышение уровня их жизни.

В крае реализуется второй этап подпрограммы "Доступная среда" государственной программы Красноярского края "Развитие системы социальной поддержки граждан".

К Уполномоченному обратилась жительница г.Дивногорска гр. Б., ребенок которой является инвалидом. Женщина поведала о препятствиях, которые приходится преодолевать с ребенком в кресле-коляске ежедневно при выезде из дома. С такими же трудностями мать ребенка-инвалида сталкивается и при посещении детской поликлиники, так как нет способа подъема ребенка в инвалидной коляске к врачам на второй этаж. В связи с этим врачам приходится спускаться на первый этаж и осматривать ребенка в не приспособленных для этого помещениях.

Для принятия мер по указанным заявителем обстоятельствам Уполномоченный обратился к главе г.Дивногорска. Были заданы вопросы о мерах по обеспечению инвалидов, проживающих в г.Дивногорске, условиями для беспрепятственного доступа к социальным учреждениям, доступности их жилых помещений, принимая во внимание требования Конвенции о правах инвалидов, государственной программы "Доступная среда", законодательных актов Российской Федерации и Красноярского края по вопросам социальной защиты инвалидов.

По информации администрации г. Дивногорска, на территории муниципального образования Дивногорск разработана и утверждена соответствующая "дорожная карта", ведется практическая работа по адаптации объектов социальной инфраструктуры. В 2016 г. доступность обеспечена в здании реконструированной библиотеки семейного чтения им. В.Г.Распутина. Установлены пандусы в зданиях МБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" и поликлиники. Здание детской поликлиники невозможно полностью адаптировать для нужд инвалидов по техническим характеристикам. В связи с этим, для оказания помощи инвалидам в передвижении по медицинскому учреждению определен круг лиц. Информация о возможности привлечения помощи третьих лиц размещена на информационных стендах больницы. Кроме того, на первом этаже поликлиники оборудовано специализированное помещение, доступное для маломобильных групп населения, для осуществления приема их врачами. В случае отказа проживающих в доме собственников установить пандус за счет средств на содержание общего имущества дома, администрация г.Дивногорска выполнит устройство пандуса за счет местного бюджета до конца 2017  г.

К Уполномоченному обратилась инвалид второй группы гр. А., проживающая по ул. Мате Залки г.Красноярска по вопросу установки поручня на лестнице, ведущей в подъезд, где она проживает. В целях восстановления права заявительницы на обеспечение нормальных условий жизнедеятельности Уполномоченный обратился в администрацию Советского района с просьбой оказать содействие в положительном решении данного вопроса. Согласно полученной информация, на лестнице, ведущей в подъезд, в котором проживает заявительница, необходимый поручень установлен.

Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" были утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, согласно которым доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором он проживает, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Заключение об отсутствии вышеуказанной возможности приспособления является основанием для признания помещения для проживания инвалида непригодным.

К сожалению, безбарьерная среда для многих инвалидов по-прежнему является недоступной роскошью. Зачастую они просто не могут выйти на улицу самостоятельно.

Инвалид I группы М. из Красноярска 75 лет передвигается на кресле-коляске. Инвалид хоть и живет на первом этаже, но на улицу не выходит. Квартира была приобретена на предоставленную единовременную денежную выплату как члену семьи умершего участника Великой Отечественной войны. Квартиру инвалид выбирала лично, с учетом индивидуальных потребностей.

На обращение Уполномоченного в районное управление социальной защиты населения об оказании возможной помощи инвалиду получен ответ о реализации в Ленинском районе г.Красноярска проекта "Доступность жизненного пространства для людей с ограниченными возможностями", финансируемом за счет благотворительных средств, в рамках которого пандусы устанавливаются в жилых помещениях, где есть техническая возможность. К сожалению, возможность установки пандуса по адресу проживания инвалида М. отсутствует из-за несоответствия размера площадки Своду правил 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения". Отмечено, что подпрограмма "Доступная среда" государственной программы Красноярского края "Развитие системы социальной поддержки населения" и муниципальная программа "Социальная поддержка населения города Красноярска" не содержит мероприятий по реконструкции зданий.

Краевым государственным бюджетным учреждением социального обслуживания "Центр социального обслуживания населения" инвалиду М. был предоставлен переносной телескопический пандус. Самостоятельно инвалид не может им пользоваться, так как необходимо предварительное закрепление пандуса. Требуется сопровождение социального работника, оказывающего М. услуги по социальному обслуживанию.

Обеспечение доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения является не только одной из важнейших социальных задач государства. Вопросы гуманного отношения к инвалидам - это проверка всего сообщества на морально-нравственную зрелость. И особый спрос в этой связи должен предъявляться к тем, в чьи обязанности входит реализация прав этой группы населения, имеющей ограниченные возможности.

2.7. Проблемы реализации права на охрану здоровья
и медицинскую помощь

В 2016 г. в аппарат Уполномоченного поступило 102 обращения, связанных с реализацией права граждан на медицинскую помощь. По сравнению с 2015 г. произошло увеличение на 25 жалоб, что составило 4,19% от общего числа обращений, против 3,43% в прошлом году.

В 2016 г. отметился некоторый рост числа обращений от лиц, содержащихся в психиатрических учреждениях. В частности, пациентам не сообщаются основания их помещения в психиатрический стационар, не предоставляется в доступной для них форме информация о характере психического расстройства, а также о целях и методах лечения. Нарушается право пациентов на получение информации о состоянии их здоровья, в том числе посредством предоставления необходимых документов: выписок из медицинских карт или историй болезни, чем создаются препятствия в реализации ими гражданских прав.

С учетом того, что в настоящее время единственным механизмом внутреннего контроля в подобных учреждениях является проверка обоснованности жалоб пациентов администрацией самих учреждений ограничительного режима пребывания госпитализированных лиц, рекомендуется принять меры, повышающие объективность рассмотрения обращений граждан с целью обеспечить надлежащую защиту прав пациентов.

Ситуации, описанные в основной массе обращений, прежде всего, касаются первичного звена медицинской помощи. Абсолютное число жалоб поступило на краевые государственные учреждения здравоохранения - больницы и поликлиники.

Что характерно, нарушения подтверждаются не в ходе ведомственных проверок, а по результатам экспертиз, проводимых медицинскими страховыми компаниями. К примеру, по статистике МСК "Медика-Восток", из 229 жалоб застрахованных, поступивших в компанию за 9 месяцев 2016 г., были признаны обоснованными 44%.

Согласно официальной статистике, в Красноярском крае сохраняется тенденция к сокращению числа больничных организаций, фельдшерско-акушерских пунктов, медицинских кадров (как врачей, так и среднего медицинского персонала). Так, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, за 2014-2015 годы число больничных организаций снизилось со 143 до 115, фельдшерско-акушерских пунктов с 870 до 857; численность врачей сократилась с 14 310 до 13 644 человек, а среднего медицинского персонала - с 34 160 до 34 023 человек. Все это не способствует улучшению состояния здоровья населения. По сведениям краевой официальной статистики, в структуре причин смертности (по заболеваниям) в 2016 г. первое место, по-прежнему занимают болезни системы кровообращения - 47% ко всем умершим, на втором месте - новообразования - 18,9%, на третьем месте - болезни органов пищеварения - 6,6%; при этом указанные показатели превышают аналогичные за 2015 год. Обзор жалоб свидетельствует о снижении доступности и качества медицинской помощи, что провоцирует негативную реакцию населения.

Отдельные письма в почте Уполномоченного заслуживают особого внимания.

К Уполномоченному поступило коллективное обращение жителей Шушенского района в связи с фактами смертельных случаев с пациентами КГБУЗ "Шушенская районная больница", а также других медицинских учреждений на территории района в течение 2015-2016 гг. Проверки, проведенные контрольно-надзорными органами и медицинской страховой организацией частично подтвердили обоснованность претензий граждан к качеству медицинской помощи, оказываемой их родственникам, умершим впоследствии. Выявлены проблемы реализации специальной технологии контактов медперсонала с родственниками умерших. Все это повлекло применение дисциплинарных мер к руководству медицинского учреждения. В настоящее время осуществляется прокурорский надзор за ходом доследственных проверок, организованных по заявлениям граждан в связи со смертью их родных.

Вышеуказанная ситуация является в негативном смысле выдающейся не только по высоким показателям "смертельной" статистики за небольшой период времени в отдельно взятом медицинском учреждении, но и в части совершенно неприемлемого поведения руководства и персонала больницы, проявившего формальный подход не только к пациентам в процессе лечения, но и к родственникам умерших, обратившихся впоследствии за разъяснениями причин их смерти. Подобные проявления нарушений врачебной этики и медицинской деонтологии не должны становиться нормой!

В продолжение темы неэффективного ведомственного контроля показательным является пример КГБУЗ "Игарская городская больница", на руководство которой поступают жалобы как от пациентов, так и от работников. Приобщенные к жалобам документы, подписанные должностными лицами, содержат сведения, свидетельствующие о нарушениях трудовой дисциплины руководителем медицинского учреждения, что, однако, не влечет должной реакции со стороны министерства здравоохранения края.

По данному факту Уполномоченным направлены обращения в высшие органы государственной власти Красноярского края.

Традиционными в почте Уполномоченного остаются жалобы на качество оказываемой медицинской помощи.

В своем обращении к Уполномоченному заявитель Ц. пишет о ситуации, происшедшей с его престарелой бабушкой Т., которая в связи с подозрением на онкологический диагноз в КГБУЗ "Курагинская районная больница" в течение полутора лет принимала назначенный ей врачом обезболивающий препарат морфин. При повторном обследовании онкологический диагноз не был подтвержден, соответственно, морфин был отменен. Однако имеющиеся у Т. прочие заболевания также сопровождаются сильными болевыми симптомами, которые другие медицинские препараты уже не купируют, поскольку не имеют такого выраженного болеутоляющего эффекта в сравнении с морфином. Так ошибка при назначении препарата, а затем при его отмене обернулась мучениями для пациентки и всей ее семьи. В настоящее время для облегчения состояния Т. требуется тщательный подбор лекарственной терапии в условиях стационара.

Зачастую граждане жалуются на невозможность своевременно получить квалифицированную медицинскую помощь, на длительность ожидания обследования и лечения, в особенности врачами-специалистами узких профилей.

Только после обращения Уполномоченного медиками было оказано должное внимание пациенту К., находящемуся на обслуживании в КГБУЗ "Красноярская межрайонная поликлиника N 5". В своем обращении гр. К. указал на невозможность в течение месяца (!) попасть на прием к участковому врачу-неврологу, а также получить адекватную диагностику и лечение как в поликлинике, так и в стационаре. С жалобой на некачественное медицинское обслуживание гр. К. был вынужден обратиться даже к Президенту РФ. Согласно информации министерства здравоохранения Красноярского края, К. были проведены лечебно-диагностические мероприятия и необходимые обследования, он был осмотрен профильными врачами-специалистами, после чего госпитализирован в больницу КНЦ СО РАН.

По жалобе гр. Г. на действия врачей и медперсонала во время ее родов в КГБУЗ "Красноярский межрайонный родильный дом N 5" Уполномоченным была организована экспертиза специалистами ООО СМК "Медика-Восток" качества оказания медицинской помощи. В ходе экспертизы были выявлены нарушения при проведении лечебно-диагностических мероприятий заявительнице Г. в дородовом и послеродовом периоде, что послужило основанием для применения к КГБУЗ "КМРД N 5" финансовых санкций.

Однако есть случаи, когда в финансовом выражении исчислить ущерб невозможно, например при утрате близкого человека, умершего в результате оказания медицинской помощи ненадлежащего качества.

К Уполномоченному обратилась жительница Дзержинского района гр. Р. по поводу несвоевременно выявленного диагноза и некачественного лечения ее дочери в КГБУЗ "Дзержинская районная больница" и КГБУЗ "Красноярский краевой клинический онкологический диспансер". К сожалению, на момент поступления обращения к Уполномоченному пациентка скончалась от онкологического заболевания. В ходе экспертизы качества медицинской помощи, проведенной по запросу Уполномоченного АО МСО "Надежда", были выявлены существенные дефекты оказания медицинской помощи в районной больнице, приведшие к ухудшению состояния здоровья больной. Нарушения были выявлены и в онкологическом диспансере в части непредоставления амбулаторной карты пациентки на экспертизу. Выявленные недостатки повлекли применение к медицинским учреждениям финансовых санкций, к виновным лицам - мер дисциплинарной ответственности. Результаты экспертизы направлены в правоохранительные органы. Только вряд ли указанные меры реагирования утешат родных умершей 1976 года рождения, в том числе трех ее несовершеннолетних детей.

Необходимо отметить, что все обращения граждан по поводу оказания медицинской помощи сопровождаются сообщениями о формальном отношении к пациентам врачей и медицинского персонала, а порой о фактах откровенно грубого поведения. Указанные обстоятельства, к сожалению, в большинстве случаев своего подтверждения в ходе ведомственных проверок не находят, поскольку проверяемые медики их отрицают. Тем не менее любая подобная жалоба должна быть всесторонне расследована, а вопросы соблюдения медицинской этики и деонтологии должны находиться на особом контроле.

В одном из тезисов Послания Президента РФ Федеральному Собранию указано: "Смысл всей нашей политики - это сбережение людей, умножение человеческого капитала как главного богатства России". Немаловажная роль в достижении этой цели отводится здравоохранению.

В проекте Стратегии социально-экономического развития Красноярского края до 2030 г. указаны созвучные цели: увеличение продолжительности жизни за счет обеспечения доступной и качественной медицинской помощи, которая будет способствовать сохранению и укреплению здоровья каждого человека, семьи и общества в целом, поддержанию активной долголетней жизни всех членов общества.

Уполномоченный всецело поддерживает эти цели и со своей стороны продолжит выявление мешающих двигаться в этом направлении проблемных факторов.