Глава 2. Проблемы реализации социально-экономических прав жителей Красноярского края

Глава 2. Проблемы реализации социально-экономических прав жителей Красноярского края

2.1. Проблемы реализации права на жилище

Право на жилище, гарантированное статьей 40 Конституции Российской Федерации, - одно из базовых конституционных прав гражданина. В связи с этим, одна из главных задач государства заключается в создании действенных гарантий соблюдения данного права и его реализации.

Как показывает жизнь, применение норм Жилищного кодекса Российской Федерации в современный период товарно-рыночных отношений, вовлечение жилых помещений в сферу гражданского оборота порождает огромное количество правовых вопросов, на которые сам жилищный закон, к сожалению, прямых ответов не дает.

Государство нормативно гарантирует финансовую помощь некоторым категориям граждан и предоставляет им преференции при приобретении или получении жилья. Вместе с тем, закон гарантирует бесплатное получение жилья только строго определенному кругу лиц, что на деле лишает данное право принципа всеобщности и равенства.

Более того, процесс получения данных гарантий затруднен из-за наличия административных процедур, например, процедуры признания гражданина и его семьи малоимущими или процедуры признания имеющегося жилья не пригодным для проживания.

Но самое главное - реализация права на жилище затруднительна и для тех, кто сумел преодолеть все бюрократические препоны и на полном основании встал в жилищную очередь. Из-за большого количества людей, ожидающих в "очередях" получения жилья от государства, это ожидание порой затягивается на десятилетия, а право граждан на жилище и его финансовая гарантированность остаются нереализованными.

В течение прошлого года Уполномоченным рассмотрено 224 обращения по жилищным вопросам, что составляет около 9,5% от общего числа поступивших обращений. В сравнении с 2016 годом (13%) вес данной категории обращений уменьшился на 3,5, вызвано это, очевидно, следующими обстоятельствами:

- в значительной степени упорядочен вопрос и наработана практика предоставления жилых помещений в связи со сносом аварийного жилья (31 обращение);

- тема долевого строительства хоть и была горячей как на федеральном, так и на краевом уровне, однако наиболее остро она прозвучала относительно объектов, строительство которых было начато еще в 2008-2009 годах. В течение года государственными органами края были созданы условия для активного диалога с представителями обманутых дольщиков по решению их проблем (5 коллективных жалоб);

- введена бессрочная приватизация государственного и муниципального жилья (3 обращения);

- успешно реализуются жилищные программы, в том числе с привлечением собственных денежных средств граждан;

- дальнейшая либерализация условий получения ипотечных кредитов позволяет все большему количеству граждан решать жилищные вопросы самостоятельно, с расчетом на свои силы.

В сравнении с прошлым годом, фактически не поступали жалобы от граждан, проживающих в специализированном жилищном фонде (общежития), от молодых семей.

По вопросам выселения из жилых помещений поступило всего 20 обращений.

В общее число обращений данной категории включены 65 заявлений, поступивших по вопросам соблюдения жилищных прав детей.

Отметим еще несколько направлений, регулярно продуцирующих потоки жалоб.

2.1.1. Проблемы предоставления жилого помещения по договору социального найма

Правом на бесплатное получение жилья на условиях договора социального найма пользуются две категории граждан: малоимущие и иные указанные в законе граждане (п.3 ст.40 Конституции РФ).

Признание гражданина малоимущим осуществляется органом местного самоуправления. Процедура оценки материального состояния лица для принятия на жилищный учет отнюдь не проста. В нее входят и определение рыночной стоимости квартиры, которую может получить семья, исходя из действующих в конкретном муниципальном образовании норм предоставления жилых помещений, и подсчет текущих доходов (подсчитывается материальная имущественная база семьи).

Как следует из ч.2 ст.49 ЖК РФ, для получения жилого помещения по договору социального найма гражданин должен быть принят на жилищный учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий и не имеющий возможности в силу материального состояния приобрести жилье на рынке. Критерии нуждаемости в жилье для принятия на квартирный учет и предоставления жилых помещений по договорам социального найма определены в ст.51 ЖК РФ.

Гражданам, состоящим на жилищном учете, жилые помещения предоставляются в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет. Срок ожидания квартир зависит от наличия свободных жилых помещений, которые могут быть предоставлены по договорам социального найма, от количества граждан в списке очередности, вставших на учет ранее. При этом следует учесть, что на жилищном учете до настоящего времени находятся граждане, принятые ранее в соответствии с ЖК РСФСР. Этим гражданам гарантировано право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

В течение 2017 года по вопросам соблюдения прав граждан на предоставление жилого помещения по договору социального найма, в том числе вопросам принятия граждан на жилищный учет, соблюдения и движения очередности обратились 68 граждан. Большинство из них беспокоились о фактическом "застое" в продвижении очередности.

Законодательством предусмотрены определенные гарантии государства для тех, кто встал на очередь до 01.01.2005 г., в части очередности предоставления жилья. Так, за счет средств федерального бюджета обеспечиваются жильем инвалиды войны, инвалиды боевых действий и некоторые другие категории граждан, имевшие по ЖК РСФСР право на первоочередное получение жилья.

В этой связи вопрос: дождутся ли граждане, принятые на очередь по улучшению жилищных условий, предоставления им жилья гарантированного Конституцией, - остается без ответа.

Основными жилищно-правовыми формами законного проживания граждан в жилых помещениях являются договор социального найма и право собственности. Именно эти две формы дают лицам возможность не просто проживать в жилых помещениях, а проживать в них на постоянной (бессрочной) основе. Пользование жилыми помещениями на основании договора коммерческого найма, проживание в служебных жилых помещениях (в том числе общежитиях) и др. являются правами срочными. Лица, проживающие в жилых помещениях по указанным основаниям, пользуются ими на временной основе, осознавая, что рано или поздно занимаемое жилье придется освободить.

Объект жилищных правоотношений - жилое помещение можно утратить по причинам, не зависящим от гражданина, например, в результате стихийного бедствия.

В почте Уполномоченного есть пример, когда жилое помещение и право на него были утрачены гражданином по причине собственной безответственности. Гражданин уклонился от оформления договора найма жилого помещения, и данный факт стал основанием к лишению его права пользования жильем.

Так, к Уполномоченному обратилась гр. Ж. из Бирилюсского района (имеет троих взрослых сыновей, младший сын находится в детском доме) по вопросу невозможности реализовать право на жилище.

По запросу Уполномоченного администрация Рассветовского сельсовета предоставила информацию, в которой пояснялось, что заявительнице в 2015 году было предоставлено жилое помещение на условиях договора социального найма. Однако заявительница в течение года уклонялась от заключения договора социального найма, не оформляя тем самым прав на данное жилье. В 2016 году она была осуждена, а в период отбытия ею наказания жилой дом сгорел. Все жители после пожара были переселены в другое жилье. Заявительница свой жилищный вопрос стала решать лишь после отбытия наказания.

Несмотря на безответственное поведение заявительницы, после запроса Уполномоченного Рассветовским сельсоветом ее жилищный вопрос решен положительно. В декабре 2017 года ей для заселения предложена двухкомнатная квартира.

Много вопросов у населения порождает внеочередной порядок предоставления жилых помещений на условиях договора социального найма. В соответствии с п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются во внеочередном порядке следующим категориям граждан:

лицам, оставшимся без попечения родителей; лицам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых утвержден Постановлением Правительства РФ;

гражданам, чьи жилые помещения в установленном порядке признаны не пригодными для проживания (ремонту или реконструкции не подлежат).

К сожалению, само по себе понятие "внеочередной порядок" предоставления жилого помещения не означает, что жилищный вопрос гражданина, подпадающего под перечисленные категории, может быть решен немедленно. Отсутствие свободных жилых помещений не позволяет решить эту проблему даже при наличии у гражданина судебного постановления, обязывающего орган местного самоуправления предоставить жилое помещение вне зависимости от каких-либо очередей.

В течение трех лет администрацией Бирилюсского района решался вопрос гр. П. о предоставлении ему жилого помещения в связи с пожаром, который произошел в 2014 году. Обращения заявителя по жилищному вопросу в различные инстанции, в том числе к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, сдвинули решение вопроса в положительную сторону.

Длительное неисполнение государственными органами и органами муниципальных образований судебных решений о предоставлении жилья во внеочередном порядке в условиях дефицитов бюджета края и муниципальных образований позволяет сделать вывод о том, что указанный правовой механизм защиты нарушенного права - исполнение судебного акта в разумный срок - не исполняется.

В 2016 году данной проблеме был посвящен специальный доклад Уполномоченного, в котором обозначались причины нарушения прав заявителей на судебную защиту, вследствие неисполнения вступивших в законную силу судебных постановлений по жилищным вопросам.

Исполнение обязанностей государством в жилищной сфере должно выражаться в постоянном усовершенствовании нормативно-правовой базы; увеличении финансового обеспечения жилищных программ для безусловной поддержки всех, кто имеет на это право; в создании государственных и муниципальных организаций, которые бы занимались закупом или строительством жилья для последующего предоставления его гражданам на условиях социального найма; в развитии системы поощрения жилищного строительства для возможности самостоятельного удовлетворения гражданами своих жилищных прав; в работе над уменьшением разрыва между доходами населения и стоимостью жилья.

2.1.2. Проблемы реализации прав граждан на приобретение жилых помещений посредством долевого строительства

В 2017 году тема обманутых дольщиков приобрела значительный общественный резонанс. В течение всего года средства массовой информации не раз рассказывали о многочисленных пикетах и других акциях протеста граждан, чьи права были нарушены недобросовестными застройщиками. Что только они ни делали, чтобы привлечь внимание властей к своей проблеме: разбивали палатки у правительства края, объявляли голодовки, устраивали автопробеги, ездили в Москву в Минстрой и Госдуму РФ.

На сегодняшний момент жертвами очередной волны кризиса долевого строительства, с учетом "недостроев" прошлых лет, являются более 1 тыс. 300 жителей края, а с учетом членов их семей - около 5 тыс.

Согласно информации, подготовленной службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края для публичных слушаний по вопросу "О ситуации, сложившейся на рынке долевого строительства в Красноярском крае и о мерах, направленных на защиту прав обманутых участников долевого строительства", по состоянию на 30.06.2017 г. к проблемным многоквартирным домам было отнесено 8 объектов. В июле 2017 года краевой список проблемных жилых домов, в связи с изменившейся методикой, пополнился четырьмя домами в г.Железногорске, г.Сосновоборске и г.Красноярске (по ул.Металлургов и в ЖК "Изумрудная долина").

Таким образом, к проблемным (с учетом объектов прошлых лет) относятся 12 многоквартирных домов, а в "группе риска" находятся еще 14 (это когда застройщики продолжают работы, однако в отношении них введены процедуры наблюдения). Еще 20 домов вызывают тревогу тем, что их строительство идет слишком медленными темпами, а ввод в эксплуатацию переносился не один раз.

В 2017 году в адрес Уполномоченного по вопросу нарушения прав инвесторов долевого строительства поступило 5 обращений из г.Красноярска (всего 32 подписи). Из них 3 жалобы касались очередной остановки строительства многоквартирного дома по ул.Грунтовая, 28А ООО "Сибстройинвест" (ранее компания "Красноярец плюс"); 1 обращение по двум домам в микрорайоне Черемушки на улице Шевченко компании "Монтаж-Строй"; 1 обращение по дому жилого комплекса "Мариинский" компании "ФБК". К сожалению, снижение количества жалоб вызвано отнюдь не улучшением ситуации.

В докладах Уполномоченного о соблюдении прав граждан на территории Красноярского края 2012, 2013 гг. излагалась ситуация с инвесторами долевого строительства по ул.Грунтовая, 28А в г.Красноярске. В 2017 году "обманутые дольщики" этого дома не раз устраивали резонансные акции протеста: голодовки, палаточные городки и пикеты. Строительство дома начато компанией "Красноярец плюс" в 2005 году, часть дома построена и функционирует. Строительство первой очереди недостроенной части дома заморожено в 2008 году, вследствие чего ООО "Красноярец плюс" признано банкротом, в отношении его руководства заведено уголовное дело. В 2012 году обязательство по достройке дома взяло на себя ООО "Сибстройинвест", получив за это от городской администрации и уполномоченных органов преференцию в виде разрешения увеличить этажность дома с 10 до 17 этажей, а также земельный участок, расположенный рядом для постройки второй очереди дома. Кроме того, руководство нового застройщика заставило дольщиков первой очереди доплатить по 10 тыс.руб. за квадратный метр, что многие и сделали, понадеявшись на "гарантии" муниципалитета, представители которого не раз участвовали в собраниях дольщиков и убеждали людей в надежности застройщика. Однако срок сдачи первой очереди вновь сначала был перенесен, а затем в 2015 году стройка и вовсе была заморожена. Весной 2017 года Арбитражный суд края вынес в отношении ООО "Сибстройинвест" решение о начале процедуры банкротства. К делу были подключены правоохранительные органы, по информации которых руководство застройщика деньги дольщиков использовало не по целевому назначению.

Таким образом, участники долевого строительства 1 очереди этого многострадального дома стали дважды обманутыми, а их "коллеги по несчастью" из второй очереди впервые пополнили ряды обманутых дольщиков. Ситуация по данной стройке крайне запутана. Здание первой очереди построено на 90%, а сооружение второй очереди, фактически находящееся на другой улице, остановилось на стадии свайного поля. Почти все квадратные метры в обеих очередях проданы, и на счетах компании-банкрота денег нет. Очевидно, что представления о том, каким образом и за чей счет достраивать эти объекты, у дольщиков первой и второй очередей диаметрально противоположны, что вносит разлад в их ряды и порой не позволяет взаимодействовать с ними конструктивно. В отчаянии люди обращаются во все возможные инстанции, чтобы помогли им найти выход.

Протесты обманутых граждан, направленные на восстановление своих жилищных прав, побудили краевые власти признать актуальность проблемы с долевым строительством в крае. По результатам публичных слушаний от 25.07.2017 г. была выработана резолюция с рекомендациями для правительства края в части реформирования системы долевого строительства. Органам исполнительной и законодательной властей края предписывалось найти пути воздействия на застройщиков для активизации их деятельности. Надзорным органам рекомендовалось усилить контроль за деятельностью застройщиков. В частности, до конца 2017 года планировалось исключить из числа проблемных 4 многоквартирных дома, что фактически сделано (г. Сосновоборск - 1 дом, п.Солонцы - 2 дома и г.Красноярск - 1 дом по ул.Пролетарская, 147).

Деятельность недобросовестных застройщиков постоянно проверяется надзорными органами: прокуратурой, службой строительного надзора и жилищного контроля. По результатам проверок возбуждено 5 уголовных дел в отношении руководителей

ООО "ЗЛАТА", ООО "Сибстройинвест", ООО "Фирма "ФБК", ООО "Емельяновская слобода", группы компаний "Консоль".

Основные надежды представители инициативных групп обманутых дольщиков связывают с разработкой краевого закона, в котором были бы прописаны пути решения проблемы достройки домов компаний-банкротов. Однако разработка документа затянулась, и до конца года документ так и не был внесен на рассмотрение Законодательного Собрания. Основная идея, которую преследовали разработчики, заключалась в том, что государство заинтересует строительные компании достраивать дома обманутых дольщиков путем предоставления им земельных участков под строительство многоквартирных домов в аренду без торгов. Все же главным остается вопрос, каков будет порядок реализации данного закона. Очевидно, что у каждой проблемной стройки свои обстоятельства и, соответственно, юридические особенности путей выхода из кризисной ситуации.

Обнадеживает тот факт, что у руководства края в конце 2017 года в значительной степени изменились подходы в разрешении указанных проблем строительной отрасли края, созрело понимание необходимости государственной поддержки тех участников долевого строительства, которые попали в сложное положение не по своей вине.

В конце года о кризисе долевого строительства заговорили на самом высоком уровне. Президент Владимир Путин отдал распоряжение, радикально меняющее правила игры: постепенное замещение долевого строительства проектным. Это означает, что квартиры в перспективе станут продавать только после ввода домов в эксплуатацию. По мнению специалистов в строительной отрасли, с одной стороны, данное решение аргументируется необходимостью защиты интересов дольщиков, но с другой стороны, это ощутимо бьет по карману и застройщиков, и простых граждан. Сложившаяся система долевого строительства позволяла строительным компаниям использовать средства дольщиков в хозяйственном обороте как более дешевые для них, чем банковские кредиты. В свою очередь, покупка квартир по договорам долевого участия давала гражданам весьма ощутимый шанс получения жилья по гораздо более низким, по сравнению с готовыми домами, ценам.

Уполномоченный видит решение проблемы долевого строительства в коренном изменении правил игры на рынке. В отношениях "дольщик - застройщик" должна появиться третья сторона: уполномоченный государством банк, аккумулирующий на защищенном счете все деньги дольщика до подписания сторонами акта о передаче квартиры. А роста стоимости квадратного метра в этом случае можно избежать, гарантируя застройщику "длинный" и дешевый кредит под данный объект.

2.1.3. Проблемы переселения из аварийного жилищного фонда

В настоящее время реализация гражданами конституционного права на жилище определяется эффективностью государственной социальной политики в сфере обеспечения достойного уровня жизни своих граждан и условий их проживания.

В настоящее время в каждом регионе приняты и действуют свои локальные нормативные акты и региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилья.

В Красноярском крае в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Постановлением Правительства Красноярского края от 06.05.2013 N 228-п утверждена региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае" на 2013 2017 годы.

Цель программы - финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке до 01.01.2012 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Общий объем финансирования программы - более 10 млрд руб., в том числе 4 млрд руб. - средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, 5,8 млрд руб. - средства краевого бюджета, 500 млн руб. - средства местных бюджетов.

Расчетный срок реализации региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае" на 2013-2017 годы составляет 5 лет. Реализация программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае" проходила в четыре этапа с 2013 по 2017 год.

На 01.09.2017 г. в крае планировалось снести все дома, которые были признаны аварийными на 2012 год.

Для города Красноярска и других крупных городов края снос аварийного жилищного фонда - задача более чем актуальная.

В г. Красноярске признаны аварийными 369 домов, более 10 тыс. семей проживает в неблагоустроенных домах. Их жители нуждаются в скорейшем переезде. В течение трех лет для переселенцев было построено 8 жилых домов в Советском, Свердловском, Октябрьском и Ленинском районах. Квартиры в них получило порядка 3 тыс. человек (более 1000 семей), ранее проживавших в 117 бараках. Еще 46 жилых помещений приобретены у застройщиков в Покровке. Общий объем финансирования программы составил 2,3 млрд руб., таким образом, программа переселения из аварийного жилья в г.Красноярске завершена на 2 года раньше.

Согласно информации пресс-службы регионального правительства, летом 2017 года в г.Лесосибирске сдали в эксплуатацию шесть 5-этажных домов, квартиры в которых получили 208 семей.

Как отметил на встрече с журналистами временно исполняющий обязанности Губернатора Красноярского края А.В.Усс 21.12.2017 г., "... программа переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, признанного таковым на 2012 год, в крае выполнена. Ее финансирование составило 9 млрд руб., переселено около 14 тыс. человек. Однако жилье ветшает, выявляются новые аварийные здания, и еще большое количество граждан нужно переселить. Новый этап программы переселения из ветхого и аварийного жилья в Красноярском крае потребует минимум 15 млрд руб., при этом федеральное финансирование начнется только с 2019 года. В ближайшие три года из краевого бюджета будет выделено порядка 1,5 млрд руб. на переселение из ветхого жилья, в том числе более 600 млн руб. - в 2018 году... ".

В течение 2017 года к Уполномоченному по вопросам переселения из аварийного жилья поступило 11 обращений.

Очевидно, что снижение количества обратившихся отнюдь не связано с разрядкой ситуации по данному вопросу. Просто по большинству спорных случаев наработана как нормативно-правовая, так и правоприменительная практика выхода из конфликтных ситуаций. Следует отметить, что в данной сфере для населения значительно повысилась доступность правовой информации как посредством информирования через ответственные подразделения муниципалитетов, так и через заинтересованных юридических агентов. Большинству граждан, которые столкнулись с необходимостью переселения из аварийных или ветхих жилых домов, доступно разъясняются нормы Жилищного кодекса РФ, условия программы переселения из аварийного жилья, а также сложившаяся судебная практика по данному вопросу.

Исходя из характера поступивших обращений, можно сделать вывод, что актуальными остаются вопросы, касающиеся процедуры признания многоквартирных жилых домов аварийными, а также оформления правоустанавливающих документов на жилье, предоставляемое в связи со сносом.

Большинство муниципалитетов края не в состоянии предоставить всем гражданам, проживающим в аварийных домах, жилье на условиях найма, поскольку не имеют свободного жилищного фонда. Новое жилье для этих целей не строится в силу объективных финансово-экономических причин.

В этой связи порой умышленно затягиваются вопросы проведения технического обследования жилых домов, состояние которых угрожает безопасности проживания граждан. Несвоевременно рассматриваются заключения межведомственных комиссий об их техническом состоянии, либо откладывается на неопределенный срок оформление акта органа местного самоуправления о дальнейшей судьбе таких домов (признание аварийным или подлежащим капитальному ремонту). Соответственно, необходимый пакет документов для включения таких домов в региональную программу в министерство ЖКХ края своевременно не направляется, поскольку это влечет за собой обязанность муниципалитета в дальнейшем решать жилищные вопросы проживающих в таких домах граждан.

В течение двух лет Уполномоченный отстаивал права жителей дома по адресу: г.Ачинск, ул.Слободка, 16 (гр. С.), настаивающих на необходимости обследования технического состояния их дома на предмет аварийности межведомственной комиссией администрации г. Ачинска.

Промежуточные формальные ответы комитета по управлению муниципальным имуществом (КУМИ) г.Ачинска, нарушение сроков направления ответа послужило основанием для обращения Уполномоченного в Ачинскую межрайонную прокуратуру. Из ответа которой следует, что указанные нарушения подтвердились, и в порядке реагирования внесено представление об устранении нарушения закона.

В декабре 2017 года из КУМИ г.Ачинска получена информация, что Межведомственной комиссией при администрации г.Ачинска от 03.11.2017 г. оформлено заключение о признании жилого дома по указанному адресу аварийным и подлежащим сносу.

Жительница Емельяновского района Ч. сообщила, что жилой дом по адресу: п. Памяти 13 Борцов, ул.Ленина, 4, 1928 года постройки, находится в аварийном состоянии. В течение 7 лет жители дома, обращаясь в органы местного самоуправления поселка Емельяновского района, не могут решить вопрос проведения технического обследования их дома на предмет аварийности.

В интересах заявительницы, Уполномоченным направлялись обращения в службу строительного надзора и жилищного контроля края и в прокуратуру Емельяновского района.

Согласно представленной прокуратурой района информации, бездействие органов местного самоуправления поселка и района в отношении обследования жилого дома по указанному адресу подтверждено. Прокуратурой района в органы местного самоуправления в течение двух последних лет вносились представления.

В ноябре 2017 года получена информация, что решение ответственного органа о признании жилого дома по указанному адресу не пригодным для дальнейшего проживания принято.

Одной из проблем, обозначенных заявителями, является длительность ожидания переселения из домов, которые признаны аварийными после 2012 года. Вместе с тем, сроки переселения из аварийного жилья законодательно не нормированы, они определяются совокупностью факторов (год постройки и признания дома аварийным, место расположения, степень износа здания, конструкций, оборудования и т.п.), выявляемых индивидуально в каждом отдельном случае. Также не предусмотрена очередность расселения из аварийного жилья в зависимости от категории граждан.

Дома, признанные аварийными после 01.01.2012 года, под условия программы переселения из аварийного жилья не подпадают, соответственно, муниципальные образования получить субсидию для финансирования переселения граждан из аварийных домов данной категории получить не могут. Так, ветхий барак в г. Красноярске, выстроенный 100 лет назад, но признанный аварийным лишь в 2013 году, будет включен в программу переселения из аварийного жилья где-нибудь на 2025 год.

Нормы Жилищного кодекса РФ, регулирующие общий порядок обеспечения граждан жилыми помещениями на условиях социального найма, применяются и при решении жилищных вопросов граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилья на условиях договора социального найма при переселении из аварийного жилья. Так, согласно ч.2 ст.49 Жилищного кодекса РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным жилищным законодательством основаниям нуждающимися в жилых помещениях, должны предоставляться жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

Из этого следует, что если гражданин в установленном порядке не приобрел статус малоимущего или нуждающегося в жилом помещении, ему другое пригодное для проживания жилое помещение никто не предоставит. Данный факт подтверждается судебной практикой.

На орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения под нужды муниципалитета, возлагается лишь обязанность по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения (в соответствии со ст.32 Жилищного кодекса РФ). Таким образом, если земельный участок не изымался под домом, признанным аварийным, и соглашение о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого достигнуто не было, то на орган местного самоуправления не может быть возложена обязанность обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением. Это положение нашло свое подтверждение в позиции Верховного суда РФ.

Такой подход объясняется тем, что "...внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями... обусловливает... исключительно компенсационный характер... обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности" (Определение Конституционного суда РФ от 3 ноября 2009 г. N 1368-О-О).

С каждым годом площадь ветхого и аварийного жилья в крае только увеличивается. Это является одним из основных показателей низкого благосостояния значительной части населения края и в целом свидетельствует о нарастающей бедности, связанной не с уровнем доходов, а с условиями проживания. Очевидно, что еще долгое время решить проблему ликвидации аварийного жилого фонда будет возможно лишь при непосредственном участии в данном процессе государства.

2.2. Проблемы реализации прав граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций

Задача обеспечения прав и свобод граждан приобретает особое значение в период действия особых правовых режимов, возникающих вследствие различных ситуаций чрезвычайного характера, когда нормальное функционирование общества и государства по тем или иным причинам становится невозможным.

Чрезвычайные ситуации сопровождаются неожиданной, внезапно возникающей обстановкой, характеризующейся неопределенностью, стрессовым состоянием населения, значительным социально-экологическим и экономическим ущербом, человеческими жертвами, а также введением и обеспечением специального правового режима в зоне бедствия, вызванного необходимостью быстрого реагирования на проведение эвакуационных и спасательных работ.

Все права граждан производны от естественного права человека на жизнь. Защита жизни при возникновении чрезвычайных ситуаций является доминантной задачей для всех властных структур.

Согласно полученной информации из ГУ МЧС России по Красноярскому краю (далее Управление), в течение 9 месяцев 2017 года на территории края зафиксировано два случая "чрезвычайной ситуации", по которым вводился соответствующий режим функционирования:

- 24 мая в связи с осложнениями обстановки с бытовыми и природными пожарами, установлением сухой и ветреной погоды (Постановление Правительства Красноярского края от 24.05.2017 N 297-п "О введении в Красноярском крае режима чрезвычайной ситуации"), режим отменен с 12.07.2017 г.;

- 20 августа в связи со сложной гидрологической и водохозяйственной обстановкой в бассейне водохранилищ Ангарского каскада (Постановление Правительства Красноярского края от 19.08.2017 N 488-п "О введении на территории города Лесосибирска, Енисейского, Мотыгинского, Богучанского и Кежемского районов режима чрезвычайной ситуации"), режим отменен с 20.09.2017 г.

24 мая 2017 года в крае произошло возгорание жилых домов в 4 населенных пунктах края: г.Канске, г.Лесосибирске (п.Стрелка), п. Малая Кеть Бирилюсского района и п.Тиличеть Нижнеингашского района.

В результате расследования причин возникновения опасных ситуаций, которые впоследствии усугубились внешними факторами (погодные условия), был выявлен так называемый человеческий фактор (ошибки человека, безответственное отношение к функционированию механического и электрического механизмов, бесконтрольность, чрезмерный риск поведения, надежда на русский "авось" и др.).

В г. Канске по причине возгорания лесопильного цеха, эксплуатируемого китайскими рабочими (ООО с говорящим названием "Ва-Банк" и ООО "Синь-И"), пожаром уничтожено 76 жилых домов, в которых проживали 315 человек (в том числе 72 ребенка), 2 человека погибли.

В этот же день произошло 2 возгорания в г.Лесосибирске: в ООО "Лесстройэкспорт" и деревообрабатывающем предприятии "Креал".

Чуть позже в тот же день произошло возгорание жилых домов в п.Стрелка, сгорело 34 жилых дома, в которых проживало 225 человек, из них 58 детей, 42 человека обратились за медицинской помощью.

В общей сложности, с учетом пожаров в п. Малая Кеть и п.Тиличеть и только 24 мая огнем уничтожено 134 жилых дома, в которых проживали 606 человек, в том числе 143 ребенка, 3 человека погибли.

Для ликвидации опасных ситуаций были задействованы 438 человек, 110 единиц техники, 2 вертолета. Благодаря своевременным и слаженным действиям по ликвидации опасных ситуаций, спасателями с риском для жизни проведена работа по предотвращению распространения огня.

Общая сумма причиненного ущерба, по данным комиссии по оценке ущерба, составила более 550,3 млн руб., в том числе:

- ущерб от пожара жилым домам - более 453 млн руб.;

- гражданам в связи с утратой имущества первой необходимости - более 62 млн руб.;

- повреждение социально значимых объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности (в г.Канске сгорели детский сад, школа, клуб ДК "Строитель" и др.) - 6,2 млн руб.;

- транспортной и инженерной инфраструктуре - 4,3 млн руб. и предприятиям малого и среднего бизнеса - 6,0 млн руб.

Из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделено 66,660 млн руб., из них: на оказание материальной помощи пострадавшим (по 10 тыс.руб. на каждого) - 6,060 млн руб.; на оказание материальной помощи за утраченное имущество (100 тыс. руб. на человека) - 60,600 млн руб.

Из бюджета Красноярского края пострадавшим гражданам выплачены финансовые средства в размере 50 тыс.руб. на каждую семью в объеме 10,290 млн руб., а также каждому пострадавшему гражданину (606 человек) оказана единовременная материальная помощь: 381 гражданину по 10 тыс.руб. на человека и 225 гражданам по 12 тыс.руб. на человека. Общий объем краевой помощи составил 6,510 млн руб.

Финансовая и иная помощь (обеспечение несовершеннолетних детей бесплатными путевками в летние оздоровительные лагеря, материальная помощь при подготовке детей к школе) оказывалась за счет бюджетов муниципальных образований.

Согласно информации, поступившей от главы г.Канска Качан Н.Н. и главы г.Лесосибирска Хохрякова А.В., финансовая и благотворительная помощь товарами первой необходимости (электробытовые товары, одежда, белье) были оказаны крупными меценатами и простыми жителями края. И хотя оказанная материальная помощь частично сгладила последствия произошедшего, моральное восстановление погорельцев, их психологическая адаптация потребуют значительных усилий и времени.

Чрезвычайные ситуации создают предпосылки и зачастую являются причиной нарушения прав граждан, в частности, одного из основных прав - права на жилище, гарантированного статьей 40 Конституции Российской Федерации. После размещения пострадавших граждан во временные пристанища в условиях стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций задачей государства является не только обеспечение безопасности граждан, но и возмещение вреда, причиненного этим опасным явлением. В первую очередь это касается восстановления права на жилище.

Распоряжением Губернатора Красноярского края от 25.05.2017 N 256-рг "Об оказании необходимой помощи пострадавшим при пожарах в городах Канске, Лесосибирске (включая п. Стрелка), поселках Малая Кеть Бирилюсского района и Тиличеть Нижнеингашского района" главам указанных городов и районов было поручено принять необходимые решения по оказанию помощи в обеспечении жильем пострадавших граждан.

По сообщению министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства края (далее министерство ЖКХ края), для восстановления прав пострадавших граждан на жилье в перечисленных населенных пунктах необходимо построить 101 жилое помещение (жилой дом) и приобрести на рынке жилья 64 жилых помещения (жилых дома), только по г.Лесосибирску (включая п.Стрелка) было запланировано строительство 41 одноквартирного жилого дома в мкр. "Восточный" на территории р.п.Стрелка и приобретение 24 жилых помещений на вторичном рынке жилья в г.Лесосибирске, г.Сосновоборске и р.п. Курагино для заселения 65 семей, пострадавших от пожара.

Следует отметить, что в течение 2017 года к Уполномоченному поступило всего 7 жалоб, касающихся решения жилищного вопроса после пожара или возмещения ущерба, причиненного пожаром, всего 3: 2 из п.Стрелка, 1 - из г.Канска (возмещение ущерба за сгоревшую дачу). Вопрос, обозначенный в обращении гр. П. и К., п.Стрелка, касался оформления прав на предоставляемые жилые помещения взамен утраченных в связи с пожаром. На обращение Уполномоченного получены ответы из Правительства Красноярского края, министерства ЖКХ края о мерах, принимаемых на краевом уровне по восстановлению жилищных прав пострадавших от пожара граждан.

В частности, министерством ЖКХ края разъяснялся порядок предоставления жилых помещений гражданам, чье жилье было утрачено либо пришло в негодность в связи с пожаром, разработанный Красноярским краевым фондом жилищного строительства (далее Фонд). После регистрации в установленном законом порядке Фондом права собственности на построенные (приобретенные) жилые помещения и страхования данного жилья от несчастных случаев и природных катаклизмов семьям погорельцев будут предоставляться жилые помещения по договору найма с ежемесячной арендной платой в размере 100 руб., оплата расходов на жилищно-коммунальные услуги семьи будут производить самостоятельно.

По мере высвобождения данных жилых помещений погорельцами в качестве арендуемого жилья, оно будет предоставляться работникам бюджетной сферы на условиях договора найма.

Для погорельцев, пожелавших восстанавливать свое жилье и надворные постройки на собственном земельном участке, лесные насаждения для этих целей будут предоставляться на льготных условиях.

Вопросы по соблюдению социальных прав погорельцев (жилищные, в том числе спорные вопросы с Фондом, а также иные вопросы) разрешались на местах при выездном приеме граждан прокурорами территорий и прокуратуры Красноярского края.

28.08.2017 года в г.Красноярске произошел пожар в индивидуальном жилом доме по ул.Авиаторов, 24А, 3 человека погибли. Помещение дома использовалось как частный пансионат под социальное обслуживание маломобильных групп граждан (пенсионеры, инвалиды) со стационарным пребыванием. Работа Уполномоченного по данному вопросу изложена в разделе доклада о проблемах инвалидов.

Слаженной работой спасателей края по ликвидации опасных ситуаций, оперативным принятием мер по ликвидации последствий органами исполнительной власти края и органами местного самоуправления территорий городов Канска, Лесосибирска и Нижнеингашского, Бирилюсского районов удалось обеспечить защиту интересов пострадавших граждан от перечисленных чрезвычайных ситуаций.

Анализ произошедшего весной 2017 года показывает, что часто источником возгорания становились лесоперерабатывающие предприятия, а если точнее - бесконтрольное сжигание ими на своей территории отходов лесопиления. Возможности по контролю за этой сферой у муниципальных властей отсутствуют. Надзорные же органы, следуя грозному запрету "Прекратите "кошмарить" бизнес!", весьма ограничены в регулярности своих проверочных мероприятий в лесоперерабатывающих предприятиях. Для заготовки леса хозяйствующему субъекту необходимо обладать уймой документов, а вот лесопиление никак не лицензируется. Уполномоченный считает необходимым изменение подходов к нормативному регулированию данной сферы. Предприятие, не имеющее внятного ответа на вопрос "Что делать с отходами лесопиления?", не должно получать разрешение на лесопереработку, иначе мы регулярно будем тушить пожары и направлять огромные бюджетные средства на помощь сотням погорельцев.

2.3. Проблемы, обозначенные в жалобах жителей Красноярского края, проживающих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в течение 2015-2017 гг.

6 муниципальных образований Красноярского края расположены на территории Крайнего Севера (в их числе города Норильск, Игарка). Еще 6 муниципальных образований находятся на территориях, приравненных к Крайнему Северу (в их числе города Енисейск, Лесосибирск). Северные территории характеризуются их существенной удаленностью от "материковой части" Российской Федерации и столицы края.

Анализ поступивших к Уполномоченному жалоб в течение 2015-2017 гг. показал, что основные проблемы жителей северных территорий возникают с возможностью переселиться "на материк". В числе обратившихся большую часть составляет категория "пенсионеры". Действующее федеральное законодательство ранее предусматривало предоставление субсидий на приобретение жилого помещения "на материке" для пенсионеров-северян в третьей очереди, после реализации права на получение субсидии двумя первыми очередями. По сути, движение данной части очереди не происходило. По этой причине пенсионеры вынуждены продолжать свое проживание в тяжелых климатических условиях.

Начиная с 2005 года, проблема, связанная с получением социальных выплат для решения жилищного вопроса гражданами, выезжающими из северных территорий, освещалась в ежегодных докладах Уполномоченного.

В течение 2010 года в крае были приняты законы от 21.12.2010 N 11-5540 "О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края" и от 21.12.2010 N 11-5580 "О социальной поддержке граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в другие районы Красноярского края". Действие перечисленных законов значительно снизило социальную напряженность среди населения в городах Норильске и Дудинке, уменьшило количество граждан, состоящих на учете и ожидающих социальную выплату в указанных городах и в целом продвинуло краевой список очередников, в том числе пенсионеров- северян. В течение трех последних лет количество жалоб от данной категории граждан уменьшилось.

При рассмотрении обращений граждан, имеющих право на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, обозначилась следующая проблема.

Участнику подпрограммы "Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края" на 2014-2016 годы государственной программы Красноярского края "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края на 2014-2016 годы" гр-ну В. (г.Норильск), при проверке его документов министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, было отказано в предоставлении субсидии по тому основанию, что в общий стаж работы в районах Крайнего Севера, требуемый по условиям программы, не был зачтен период его службы в органах внутренних дел с 1994 по 2010 г. Отказ обосновывался разъяснениями Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.

Минстроем РФ, в частности, отмечалось, что специально вопрос о включении периодов военной службы, службы в органах внутренних дел на территории районов Крайнего Севера в общую продолжительность стажа работы, дающего гражданам право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", действующим законодательством не урегулирован. В этой связи, возникшие по данному вопросу споры подлежат рассмотрению в судах.

Норильским городским судом иск В. к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края и Управлению содействия переселению администрации города Норильска о признании права на получение социальной выплаты был удовлетворен.

В целях законодательного решения вопроса о зачислении календарной выслуги военной службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в общую продолжительность стажа работы граждан, учитываемого при определении права на получение жилищной субсидии, Уполномоченный обратился к депутатам Законодательного Собрания края, к депутату Государственной Думы РФ Р.В.Кармазиной и Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Получен ответ, что в настоящее время данный вопрос прорабатывается в Правительстве Российской Федерации.

Вопрос по урегулированию включения в стаж для получения жилищной субсидии периодов прохождения военной службы и службы, приравненной к ней, до настоящего времени на федеральном уровне не решен.

Вместе с тем, 18.06.2017 года вступил в силу Федеральный закон от 07.06.2017 N 119-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 6 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

На основании ст. 2 закона N 125-ФЗ в первую очередь государственные жилищные сертификаты предоставляются инвалидам I и II групп, инвалидам с детства, рожденным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности), во вторую очередь - пенсионерам, в третью очередь - гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в четвертую очередь - работающим гражданам.

Полагается, что предоставление социальной выплаты является финансовой поддержкой государства и не предполагает полную компенсацию расходов граждан по приобретению ими жилья в регионах с благоприятными для проживания условиями. В этой связи гражданин, реализуя сертификат, действует на рынке жилья самостоятельно и приобретает жилое помещение не по своему усмотрению, а в пределах суммы стоимости сертификата, исчисленной по цене средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, определяемой Минрегионом России.

В течение трех последних лет поступают единичные жалобы о несогласии с суммой стоимости сертификата, поскольку рыночная стоимость жилья "на материке" значительно отличается от средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, определенной Минрегионом России.

Серьезной проблемой в районах отселения продолжает оставаться улучшение жилищных условий граждан, состоящих на жилищном учете, а также граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде и в жилье, признанном в установленном порядке не пригодным для постоянного проживания.

Что касается первой категории граждан, то очередь, как правило, движется за счет освобождаемого жилищного фонда в связи с выездом граждан, получивших социальную выплату. Случается, что реализовать право на жилище гражданам, состоящим на жилищном учете, препятствуют члены семей выехавших граждан тем, что не освобождают жилье.

С данным вопросом к Уполномоченному обращались как члены семьи выехавших граждан, так и граждане, состоящие на жилищном учете и ожидающие улучшение жилищных условий (г.Норильск, г.Дудинка, г.Енисейск и др.).

Доля аварийного жилищного фонда и жилья, в установленном порядке признанного не пригодным для постоянного проживания, в северных территориях края крайне велика, поскольку эксплуатация жилищного фонда, построенного 25-30 лет назад, связана с особенностями эксплуатации зданий в сложных условиях вечной мерзлоты и усугубляющимся сегодня растеплением грунтов.

По этой же причине остается большой процент жилья, требующего капитального ремонта. В этой связи проблема улучшения жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, особенно актуальна в настоящее время и является одной из причин социальной напряженности в районах отселения (г.Норильск, п.Караул, Туруханский, Мотыгинский районы).

Обратился гр-н М. п.Караул (Таймырский муниципальный район) по вопросу признания его жилого помещения не пригодным для дальнейшего проживания. Администрация поселка отказывала ему в проведении технического обследования межведомственной комиссией. Только через службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края Уполномоченному удалось добиться положительного решения вопроса.

В течение 2015-2016 гг. Уполномоченный выяснял причину отказа гр-ну П. (п.Верхнеимбатск, Туруханский район) в проведении капитального ремонта в жилом помещении муниципальной собственности, в котором проживает заявитель. По сообщению администрации поселка, районной администрации жилое помещение будет отремонтировано в порядке очередности в течение 2019 года.

Новое строительство в северных территориях не ведется даже в г.Норильске. Да оно фактически и не нужно, поскольку жители северных территорий нацелены на отъезд "на материк".

Суровые природно-климатические условия, отдаленность населенных пунктов северных территорий края, изношенность производственных и жилых зданий, высокие транспортные издержки, зависимость от завоза на территорию топлива, сырья, материалов для ремонта, медицинских препаратов и оборудования оказывают существенное влияние на всю систему жизнеобеспечения муниципальных образований.

Высокие транспортные издержки завоза топлива, сырья, материалов для обеспечения комфортного проживания жителей северных территорий, специфика работы котельной (топливо, электричество) закладываются в тарифы и нормативы потребления коммунальных услуг и отражаются на их стоимости. По данному вопросу поступали обращения жителей из Мотыгинского района (п.Раздолинск), городов Норильск и Енисейск.

По просьбе Уполномоченного, министерством жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края заявителям разъяснялся порядок исчисления коммунальных услуг с учетом специфики формирования цен и тарифов в указанных территориях.

Транспортное сообщение для населения северных территорий возможно лишь воздушным путем. Высокая стоимость проезда не позволяет незащищенным категориям граждан вылетать за медицинской помощью в г.Красноярск и другие города России. Меры социальной поддержки, адресная социальная помощь на эти цели законодательством не предусмотрены.

Отсутствие (выход из строя) медицинского оборудования, задержка поступления медицинских препаратов, отток высококвалифицированных специалистов сказываются на своевременном и качественном оказании медицинских услуг населению. Проблемы качества получения медицинской помощи, жалобы по процедуре установления группы инвалидности, на отсутствие специалистов и др. были изложены заявителями северных территорий из г.Норильска, Туруханского района, г. Енисейска. На отсутствие необходимых медицинских препаратов жаловались жители г.Норильска и Богучанского района.

Наряду с этими проблемами, в г.Игарке сложилась конфликтная ситуация в коллективе Центральной районной больницы. С жалобами на главного врача Игарской ЦРБ медицинский персонал обращался коллективно и индивидуально. В течение 2016-2017 гг. в интересах обратившихся Уполномоченный обращался в министерство здравоохранения Красноярского края. Министерство не нашло оснований для вмешательства в деятельность подведомственного учреждения, ссылаясь, что трудовые правоотношения больницы и ее медицинского персонала должны рассматриваться в рамках Трудового кодекса РФ. В настоящее время отдельные сотрудники медучреждения Игарской ЦРБ вынуждены отстаивать свои права в суде г.Игарки.

Не последнюю роль в деле привлечения и закрепления кадров в районах с суровыми природно-климатическими условиями решают стимулирующие выплаты. В их числе, прежде всего, районные коэффициенты и процентные надбавки, с помощью которых в этих регионах повышается оплата труда.

И если проблема с начислением районных коэффициентов на заработную плату основной массы работников северных территорий отсутствует, то у тех работников, которые получают зарплату в размере МРОТ, такая проблема существует. Также она возникает при реализации работодателями своего права на определение систем оплаты труда, когда элементы тарифной системы, применяемой у конкретного работодателя, базируются на размере МРОТ или "привязываются" к нему. С такими вопросами поступали обращения из городов Енисейска и Игарки.

В 2015 году к Уполномоченному обратился Глава г.Енисейска о несоответствии положений федерального и краевого законодательства в части установления МРОТ по г.Енисейску: законодательными актами Красноярского края на 2015 год минимальный размер труда был установлен в размере 7167,0 руб., федеральным законодательством с учетом районного коэффициента МРОТ составлял 10 737,0 руб. Исполнение судебных решений, принятых в пользу работников г.Енисейска по федеральному законодательству, явилось обременением для муниципального бюджета, не имеющего дополнительных денежных средств на исполнение судебных постановлений.

Уполномоченным в интересах граждан направлялись обращения к депутатам Законодательного Собрания Красноярского края.

Получена информация о решении обозначенного вопроса по существу путем выделения бюджету г.Енисейска дополнительных денежных средств на эти цели.

Обратившимся гражданам разъяснялся судебный порядок решения данного вопроса. К сожалению, у судов нет единой позиции по данному вопросу. Как показывает анализ судебной практики региональных вышестоящих судов, районный коэффициент следует начислять на МРОТ.

Позиция Верховного Суда РФ, изложенная в Определении от 08.08.2016 N 72-КГ16-4, в Определении от 19.09.2016 N 51- КГ16-10, не совпадает с изложенной выше. Верховный суд считает, что права гражданина, осуществляющего свою деятельность в местностях с особыми климатическими условиями, не нарушено, если в состав ежемесячной заработной платы работника в размере МРОТ включены выплаты районного коэффициента и процентной надбавки.

Поскольку основанием для выплат является факт исполнения трудовых обязанностей в условиях, отклоняющихся от нормальных, Уполномоченный полагал неправильным отказ в их выплатах сверх вознаграждения за труд, равного МРОТ. Эта ситуация неоднократно обсуждалась на межрегиональных совещаниях уполномоченных по правам человека северных регионов страны, доводилась до сведения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Данная позиция нашла свое подтверждение в решении Конституционного Суда РФ, который постановил начислять "северные" надбавки сверх величины МРОТ (Постановление Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 N 38-П).

Одной из проблем обеспечения нормального проживания в северных территориях является разработка земель для добычи полезных ископаемых. Как известно, территория Севера богата, и актуальность использования земель для этих целей с каждым годом увеличивается. Северо-Енисейский и Мотыгинский районы в этом смысле не являются исключением.

Неудобства для жителей прилегающих к рудникам поселков в части обеспечения жизнедеятельности - известны.

Вместе с тем предприятия, осуществляющие данные производства, обеспечивают население поселков работой. На этих территориях функционируют социальные объекты.

Разработка земель ведется на многих километрах, порой залежи полезных ископаемых могут располагаться на территории, относящейся к территории поселка. Вопросы переселения граждан из поселка Партизанск Мотыгинского района регулируются Законом Красноярского края от 10.03.2016 N 10-4274 "О социальной поддержке граждан, переселяющихся из поселка Партизанск Мотыгинского района Красноярского края".

Гражданам, выехавшим из поселка ранее, на вопросы о компенсации за имущество, находящееся в собственности, разъяснялся общий порядок компенсации за утраченное имущество.

Функционирование предприятий не обходится и без нарушения работодателями трудового законодательства, что порождает коллективные жалобы работников действующих рудников ООО "Илимпейская геофизическая экспедиция" (Енисейский район), ООО Артель старателей "Прииск Дражный" (Северо-Енисейский район).

Жалобы, полученные Уполномоченным по вопросам нарушения трудового законодательства, направлялись для проверок в прокуратуру Красноярского края, в Рострудинспекцию по Красноярскому краю.

Вопросы жизнеобеспечения в территориях возложены на органы местного самоуправления. Масштабы северных территорий, значительная часть которых фактически не освоена и не имеет развитой транспортной сети, специфические особенности, вызванные экстремальными природно-климатическими условиями, низкой плотностью населения, порой не позволяют эффективно решать многие вопросы (соблюдение избирательных прав граждан, проведение схода граждан и др.). Например, Таймырский район - это тысячи и тысячи километров. Какие проблемы удаленных поселков можно решить из административного центра город Дудинка? В этой связи проблема распределения вопросов местного значения между муниципальным районом и поселениями приобретает особую остроту. Дублирование полномочий, особенно учитывая реальную финансовую зависимость одного уровня от другого, порождает дополнительные проблемы. Например, использование муниципального имущества; обслуживание муниципального жилищного фонда; сложнособираемость и незначительность по объемам земельного налога и налога на имущество физических лиц; оказание услуг населению в таких сферах жизни, как общественное питание, торговля, бытовое обслуживание. Вместе с тем, на органах местного самоуправления северных регионов, несмотря на проблему недостаточной бюджетной обеспеченности, лежит ответственность за жизнеобеспечение территории, в том числе выстраивание особой системы взаимодействия с общинами коренных малочисленных народов, которые проживают на данной северной территории, с учетом их специфических потребностей.

Для разрешения ситуации по существу необходимо в первую очередь на федеральном и региональном уровнях власти принять меры по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных образований северных территорий, с учетом их специфики. Кроме того, принятие необходимых мер по улучшению вопросов организации транспортной доступности, снижению тарифов перевозок позволит снять массу других бытовых проблем населения северных территорий.

2.4. Проблемы обеспечения прав человека в сфере ЖКХ

Жилищно-коммунальное хозяйство включает в себя услуги и работы, направленные на обеспечение жизнедеятельности населения, создание комфортных условий проживания граждан в своих жилищах и на благоустроенных территориях. Для нашей северной страны сбои в системе ЖКХ автоматически влекут угрозу таким базовым правам человека, как право на жизнь и здоровье, право на личное достоинство, право собственности, право на совместное проживание семей, права детей и т.д.

Органы государственной власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства, органы местного самоуправления должны обеспечивать устойчивое функционирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства, повышение качества, надежности, доступности жилищно-коммунальных услуг для населения. Проблемы состояния и развития жилищно-коммунального хозяйства являются одними из наиболее острых, поскольку касаются каждодневной жизни подавляющего большинства населения.

Непонимание гражданами происходящих изменений в указанной сфере, введение дополнительных требований, влекущих повышение финансовой нагрузки, при сохранении ненадлежащего качества предоставляемых услуг, возложение ответственности граждан на них самих же за эксплуатацию инженерного оборудования в многоквартирном доме, сетей и придомовых коммуникаций, вызывают оправданное раздражение населения и, как следствие, социальную напряженность.

В течение 2017 года по общим направлениям деятельности ЖКХ, в том числе вопросам проведения капитального ремонта и платежей на эти цели, ненадлежащего предоставления коммунальных услуг, выбору способа управления многоквартирным домом и др. поступило около 70 обращений (в 2016 году их было 87). Уменьшение количества жалоб и обращений произошло за счет снижения накала темы платежей за капитальный ремонт общего имущества многоквартирных жилых домов. В течение двух последних лет жителям края разъяснялись обоснованность начисления таких платежей, а также необходимость их оплаты во избежание последствий из-за наличия задолженности (приостановление выплаты мер социальной поддержки, предъявления пени), также была наработана судебная практика о взыскании образовавшейся задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт. Эти вопросы неоднократно были предметом рассмотрения на семинарах-совещаниях с общественными представителями уполномоченного, которые на своих территориях доводили информацию до сведения обратившихся к ним граждан.

По-прежнему из общего количества жалоб и обращений наибольшее число составляют жалобы на обеспечение надлежащих условий жизнедеятельности и благоприятных условий проживания, что составляет почти 50% от общего числа поступивших обращений в сфере ЖКХ.

2.4.1. Проблемы при проведении капитального ремонта жилья и общего имущества многоквартирных домов

Обеспечение комфортных и безопасных условий проживания населения, качества и доступности жилищных и коммунальных услуг сдерживается сегодня неудовлетворительным состоянием жилищного фонда, его техническим и моральным устареванием.

Ранее капитальный ремонт жилых домов финансировался государством с минимальным привлечением (по доброй воле) денежных средств владельцев жилых помещений. Восстановить такими темпами эксплуатационные характеристики жилых домов в полном объеме было фактически невозможно.

С принятием Жилищного кодекса РФ в 2005 году практическое воплощение цели проведения капитального ремонта возложено на собственников, то есть связано с привлечением средств собственников жилья, и в последнее время капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома ассоциируется с обязанностью физических лиц - собственников жилых помещений по уплате взносов на капремонт.

Согласно информации, опубликованной 12.12.2017 года на сайте "Портал ЖКХ" в Красноярском крае: "... В 2017 году выполнен капитальный ремонт 312 многоквартирных домов, за период действия целевой программы проведения капитального ремонта в крае отремонтировано 553 жилых дома. В двух домах города Красноярска и 13 домах в городах Шарыпово и ЗАТО г.Железногорск проведен капитальный ремонт систем водоснабжения и отопления. Ремонт кровель и ремонт фасадов произведен в жилых домах городов Красноярск, Норильск, Минусинск, Бородино, Заозерный, в с.Богучаны, поселках Богучанского района, селе Туруханск...".

Во всех районах города Красноярска ремонты в многоквартирных домах ведутся и ГУК "Жилфонд". Согласно информации, опубликованной на сайте "Новости Экономики" 23.08.2017 г., в план-график ремонтных работ на 2017 год включены 715 многоквартирных домов на общую сумму 519 млн руб., кроме того, планировалось обустроить 132 дворовых территории.

Согласно данных федеральных СМИ, со ссылкой на результаты проверок Генеральной прокуратуры РФ, программа капитального ремонта 2017 года в целом по Российской Федерации выполнена меньше, чем наполовину: из 50 тыс. домов отремонтировано только 20 тыс. По мнению экспертов, основная причина провала данной программы - недостаточный объем собранных средств и недобросовестность подрядчиков.

Как показала проверка прокуратуры Красноярского края, региональный оператор не справился с задачами проведения ремонтных работ в намеченные сроки. В связи с низкими темпами проведения капитального ремонта общего имущества жилых домов, проводимого Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов, количество обращений о нарушении права на нормальное обеспечение жизнедеятельности в связи с тем, что дом подлежит капитальному ремонту, по-прежнему высок.

Вместе с тем, в почту Уполномоченного поступают жалобы о качестве проводимых ремонтных работ, при этом по фактам, когда уже работы выполнены, расчеты с подрядчиком произведены.

Поступила коллективная жалоба от жителей дома N 16 по ул. С.Лазо, г.Красноярск.

Заявители сообщали, что в результате ремонтных работ крыши дома по указанному адресу, проведенных ненадлежащим образом, жилые помещения дома 5 раз были затоплены дождем в течение августа т.г., в результате чего имуществу жильцов дома причинен ущерб.

На обращение Уполномоченного в интересах жильцов дома из Службы строительного надзора и жилищного контроля (далее - Служба) получена информация от 17.10.2017 исх. N 01-17176/9200, в которой заявителям сообщено, что работы по ремонту крыши в жилом доме по указанному адресу проводятся Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (далее - Фонд), который в свою очередь заключил договор на проведение данных работ с подрядчиком ООО "ПАЛИТРА-М".

Службой было заявлено, что в ее полномочия не входит проведение проверки выполнения работ подрядчиком, поэтому заявителям рекомендуется обратиться в суд с исковыми требованиями о взыскании суммы причиненного ущерба с подрядчика ООО "ПАЛИТРА-М".

Уполномоченный рекомендовал министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства края, как органу, осуществляющему надзор за деятельностью Фонда, вынести вопрос об отсутствии надлежащего контроля со стороны Фонда за результатом проведенных работ по ремонту крыши в жилом доме по указанному адресу, на рассмотрение попечительского совета Фонда.

В ответе министерства указывалось, что ремонтные работы по капитальному ремонту крыши дома N 16 по ул. Сергея Лазо продолжаются, срок окончания их запланирован на 25.12.2017 г. Указывалось также, что Фондом проводится работа с владельцами, чьи жилые помещения были затоплены. С отдельными собственниками жилья достигнута договоренность по способу возмещения причиненного ущерба (предоставление материалов и проведение ремонта). Некоторые владельцы жилья обратились в суд либо решают вопрос по обращению в суд о возмещении ущерба.

Обратилась гр. Н. из Советского района г.Красноярска. Семья из 6 человек, в ее составе 2 инвалида. Пользуются жилым помещением на условиях договора социального найма. Нанимателем исполняются договорные условия своевременно и надлежащим образом. В 2012 году за счет средств городского бюджета в жилом помещении был произведен некачественный ремонт, что признается департаментом городского хозяйства. До настоящего времени ремонтные работы по исправлению некачественного ремонта в муниципальном жилом помещении не произведены.

Пятилетнее бездействие со стороны администрации города по восстановлению права семьи на обеспечение нормальных условий жизнедеятельности послужило основанием для направления органу местного самоуправления заключения Уполномоченного.

Получена информация из департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска о финансовой несостоятельности городского бюджета на цели ремонта муниципального жилья.

Далее указано, что исправление некачественно проведенных в 2012 году ремонтных работ в квартире заявителя и выполнение вновь выявленных объемов работ на общую сумму 110 930 руб. запланированы до конца 2017 года и фактически выполнены.

Указанные примеры подтверждают факт отсутствия контроля за проводимыми ремонтными работами как со стороны муниципалитета, так и со стороны регионального оператора, что впоследствии приводит к дополнительным расходам как из казны муниципалитета, так и из казны Регионального фонда.

В прошлом году часть функций по контролю за самими ремонтами Региональный фонд капремонта передал муниципалитетам. С мая 2017 года техническим заказчиком капитальных ремонтов в г. Красноярске является администрация города. Она контролирует приемку работ. Остается надеяться, что погоня за объемами проводимых ремонтных работ в жилых домах не скажется на их качестве.

Отдельно следует остановиться на соблюдении обязанностей наймодателя органами местного самоуправления, в части проведения капитального ремонта жилых помещений нанимателей и общего имущества многоквартирных домов, которые частично находится в собственности муниципалитета.

К Уполномоченному обратилась гр. К., пенсионерка, инвалид 2 группы, из Свердловского района г. Красноярска, проживающая в муниципальной квартире двухквартирного неблагоустроенного дома 1959 года постройки на ул. Васнецова. Жилой дом и квартира заявительницы подлежат капитальному ремонту, что подтверждено результатами внеплановой проверки специалистами Службы.

Однако согласно письму департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска от 20.06.2017 исх. N К-5770/17, во включении указанного жилого дома в региональную программу капитального ремонта отказано со ссылкой на то, что дом по данному адресу относится к жилому дому блокированной застройки и в реестре муниципальной собственности числится лишь одна квартира. При этом крыша, чердак, подвал, общая стена относятся к общему имуществу владельцев дома, одним из которых является муниципалитет.

Уполномоченным направлено обращение в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края с просьбой провести проверку обоснованности включения жилого дома по указанному адресу в категорию жилых домов блокированной застройки.

Министерством было направлено соответствующее обращение в администрацию г.Красноярска. Однако департаментом городского хозяйства сообщено, что владельцы жилья обязаны самостоятельно содержать свое жилье, без учета фактов, что одна квартира в доме N 25 по ул.Васнецова числится в реестре муниципальной собственности, а во второй квартире проживает ее собственник, инвалид 2 группы.

После этого Уполномоченный направил Главе г. Красноярска заключение о нарушении прав заявительницы на обеспечение нормальных условий жизнедеятельности жителей дома. Администрацией города заключение направлено на рассмотрение в администрацию Свердловского района. Круг замкнулся.

Проводя параллель в обязанностях органа местного самоуправления по обеспечению сохранности жилищного фонда, хочется заметить, что формальное механическое исполнение законодательства не всегда может положительно сказаться на соблюдении прав граждан.

Четыре жительницы краевого центра пенсионного возраста обратились к Уполномоченному со следующим вопросом. Заявительницам, на основании договоров купли-продажи, заключенных в течение 2010-2012 гг., принадлежит на праве долевой собственности жилое помещение в доме по улице Гусарова. Право долевой собственности каждой заявительницы зарегистрировано в Управлении Росреестра по Красноярскому краю.

В декабре 2016 года они были извещены администрацией Октябрьского района, что указанное долевое жилье они приобрели у собственника, который ранее его самовольно перепланировал. В извещении заявительницам предлагалось привести жилое помещение N 76 по ул.Гусарова, 51 (четырехкомнатная квартира) в первоначальное состояние.

Следует отметить, что жилыми помещениями в переоборудованной квартире жильцы пользовались более пяти лет, не нарушая при этом права и законные интересы других граждан. Нарушение действующих норм и правил пользования общим имуществом многоквартирного дома, регламентирующих порядок переустройства и переоборудования, было допущено прежним собственником жилого помещения. Прошлый владелец после переоборудования указанного помещения оформил технический паспорт на каждую комнату в отдельности, зарегистрировал право собственности в Управлении Росреестра по Красноярскому краю, а затем продал каждое отдельное жилое помещение заявительницам по договорам купли-продажи 2010-2012 гг.

В настоящее время администрация Октябрьского района г. Красноярска обратилась в Октябрьский районный суд г.Красноярска с исковыми требованиями об обязании четырех заявительниц привести переустроенное и (или) перепланированное жилое помещение по указанному адресу в прежнее состояние.

В интересах заявительниц Уполномоченным были направлены обращения руководителю администрации Октябрьского района и Главе Красноярска, в которых указывалась позиция Верховного Суда РФ (Определение ВС РФ от 25 апреля 2017 года N 4-КГ17-10) о том, что на заявителей может быть судом возложена ответственность по приведению жилого помещения в первоначальное состояние только в том случае, если ранее решением суда данные обязательства были возложены на прежнего собственника и он эти обязательства не выполнил.

Администрация района и города уклонилась от положительного решения вопроса в добровольном порядке, ссылаясь на рассмотрение данного вопроса в суде.

Напрашивается вопрос: "В чьих интересах в данном случае действуют муниципальные органы?". Если решение суда состоится в пользу администрации, то это приведет к тому, что заявительницы не смогут его исполнить в силу своего финансового состояния. В то же время, они не смогут вернуть свои денежные средства за приобретенное жилье и таким образом станут нуждающимися в улучшении жилищных условий, с чем и обратятся в администрацию района по вопросу приятия их на жилищный учет.

2.4.2. Проблемы при выборе способа управления многоквартирным домом

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с действующим жилищным законодательством, способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех жильцов помещений в многоквартирном доме.

В случае если собственники помещений в многоквартирном доме не выберут способ управления домом, орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации.

Управление многоквартирным домом управляющей организацией является одним из наиболее распространенных способов управления. При этом управляющая организация может быть избрана как непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме, так и органом местного самоуправления по результатам открытого конкурса.

К Уполномоченному поступили обращения жителей Советского и Свердловского районов Красноярска.

Жалобы касались вопроса банкротства управляющих компаний ООО "УК "Жилкомцентр" и ООО УК "Жилфонд", что привело к нарушению прав жителей по возврату денежных средств, уплаченных ими на проведение текущего ремонта общего имущества дома за предыдущий период, а также по компенсации за материальный ущерб вследствие бездействия управляющей компании при подтоплении жилых помещений.

Данные управляющие компании фактически были созданы по инициативе администрации города Красноярска, выступающей посредником между указанными управляющими компаниями и жителями города. Банкротство управляющих компаний привело к нарушению прав заявителей, вызвало недоверие заявителей в отношении правильности расходования денежных средств, получаемых от жителей домов, указанными УК. Появились вопросы к деятельности управляющих организаций, организованных по инициативе администрации города, в целом. Это, в свою очередь, привело к низкой активности собственников многоквартирных жилых домов заявителей при решении вопросов о выборе новых управляющих компаний и иных вопросов, связанных с обеспечением сохранности жилищного фонда.

По итогам рассмотрения жалоб гр. И., гр. О., Главе г.Красноярска было направлено заключение Уполномоченного о нарушении жилищных прав. По мнению Уполномоченного, проводимый органом местного самоуправления конкурс по отбору управляющих организаций должен представлять собой реальную состязательность хозяйствующих объектов.

Отсутствие надлежащего контроля властей за прозрачностью формирования основных показателей деятельности управляющих компаний ООО УК "Жилкомцентр" и ООО УК "Красжилсервис": направлений расходования полученных от населения денежных средств для оплаты коммунальных услуг, своевременностью их перечисления ресурсоснабжающим организациям, формализм в организации и подборе подрядных организаций для ремонта общего имущества многоквартирных жилых домов - привели к ситуации с банкротством данных управляющих компаний и, как следствие, к невозвращению жителям накопленных денежных средств.

Полученный из администрации города Красноярска ответ носит формальный характер и свидетельствует о ее самоустранении от произошедшего.

И хотя в прессе много разъяснений, куда и при каких обстоятельствах следует обратиться гражданам при бездействии управляющих организаций (надзорные органы), отдельные факты не находят положительного решения даже при наличии вступивших в законную силу судебных постановлений.

2.4.3. Проблемы с реализацией права на получение качественных коммунальных услуг

Обязательства оказывать потребителю коммунальные услуги в тех объемах, которые ему необходимы, и надлежащего качества, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации принимает на себя управляющая организация, избранная в соответствии с ч.2 ст.161 ЖК РФ для обслуживания многоквартирного дома, в контексте заключенных с жителями дома договоров.

Следует отметить, что в крупных городах края, где отношения между ресурсоснабжающими организациями и управляющими организациями, а также между управляющими организациями и жителями многоэтажных жилых домов отлажены, коммунальные услуги оказываются в полном объеме. В течение года к Уполномоченному по данному направлению поступали единичные жалобы.

Вместе с тем, подобные вопросы остаются открытыми и трудно решаемыми в территориях и поселениях края. Решать их в течение года Уполномоченному приходилось с привлечением надзорных органов края. Вот примеры некоторых из них.

На официальный сайт Уполномоченного поступило обращение от пенсионерки из Краснотуранска. Она рассказала, что проживает в трехквартирном жилом доме с отоплением и водоснабжением. При отключении отопления в доме по неясным основаниям отключается и водоснабжение. Предложение обслуживающей организации о проведении жильцами самостоятельно в дом водопровода повлечет за собой перепланировку жилых помещений и соответствующие расходы, с чем заявительница не согласна.

Уполномоченным запрашивалась информация в Краснотуранском сельсовете. Однако, как следовало из ответа, администрация Краснотуранского сельсовета устранилась от решения вопроса по существу, переслав обращение в МУП РМПП ЖКХ. В свою очередь МУП лишь подтвердил изложенные заявительницей обстоятельства.

По просьбе Уполномоченного, обоснованность действий МУП "Краснотуранское РМПП ЖКХ" проверяла прокуратура района.

В ходе прокурорской проверки была установлена незаконность действий МУП по расторжению договора в одностороннем со стороны ресурсоснабжающей организации порядке.

По результатам проверки прокурором района директору МУП объявлено предостережение о недопустимости нарушения федерального законодательства по бесперебойному круглосуточному отоплению жилого дома заявительницы.

По обращению Уполномоченного в интересах гр. И. (г.Красноярск) о подготовке к зиме здания общежития по адресу: ул.Ключевская, 57, администрацией Свердловского района, МП "МУК "Правобережная" были приняты меры по приведению в надлежащее состояние входной двери в здание общежития.

Вместе с тем, заявителю было разъяснено жилищное законодательство в части, определяющей полномочия общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме, а также администрации района.

В течение шести месяцев Уполномоченный оказывал содействие в восстановлении прав на обеспечение нормальных условий жизнедеятельности жителю Большемуртинского района. Гражданин сообщил, что в весенний период в отдельных домах с. Таловка отсутствует водоснабжение, что связано с медленным таянием почвы и соответствующей задержкой приведения труб водопровода в рабочее состояние. При этом Таловский сельсовет бездействовал не только в организации ремонтных работ по восстановлению водопровода, но и в обеспечении подвоза воды владельцам частных домов села, в числе которых пенсионеры и пожилые люди.

Неоднократные обращения Уполномоченного в интересах граждан в администрацию Большемуртинского района, Таловский сельсовет побудили органы местного самоуправления произвести частичную замену участка водопровода, из-за которого замерзала вся линия водопровода, ведущего к отдельным домам по ул.Ленина в с.Таловка.

Вместе с тем, вопрос водоснабжения и оплаты данной коммунальной услуги в поселке Чесноки Новоселовского района не нашел удовлетворительного решения в аргументах министерства жилищно-коммунального хозяйства края и администрации Новоселовского района.

На официальный сайт Уполномоченного поступило обращение К. из поселка Чесноки Новоселовского района с просьбой помочь разобраться в вопросе водоснабжения жителей поселка и оплаты данной услуги.

Сообщалось, что в п.Чесноки имеются скважина, насос для подъема воды, водонапорная башня и две водоразборных колонки. Однако оборудование для снабжения водой поселка Чесноки арендуется у администрации п. Чулым. Поэтому в оплату за водоснабжение включена стоимость аренды оборудования - сумма колеблется от времени года и уровня благоустроенности жилого дома (85 руб., 111 руб., 1300 руб.).

По мнению администрации района, ООО "Водоканал Плюс", осуществляющее снабжение водой, не вправе производить начисление платы за водоснабжение с учетом повышающего коэффициента, тогда как Служба строительного надзора и жилищного контроля края полагает, что действия ООО в этой части законны.

Обращение К. будет находиться у Уполномоченного на контроле до полного выяснения ситуации и результатов ее рассмотрения компетентными органами.

2.4.4. Проблемы с благоустройством дворовой территории, ремонтом и содержанием муниципальных автодорог

Благоустройство придомовой территории - это, по сути, комплекс мероприятий, направленный на улучшение качества среды обитания владельцев жилых помещений многоквартирного жилого дома.

При современной застройке земельного участка новыми домами, одновременно рассматривается вопрос благоустройства придомовой территории для комфортного и безопасного пребывания граждан. Труднее данный вопрос решить в давно сложившейся жилой застройке. Стихийное и массовое возведение жилых домов привело к фактическому нарушению современных требований к качеству жилья и придомовой территории, безудержная автомобилизация - к захвату придомовой территории под стоянки автотранспорта.

В поступивших к Уполномоченному жалобах излагаются вопросы, связанные с обеспечением безопасности на придомовой территории: отсутствие освещения, заезды автолюбителей на газоны и цветники, беспорядочная парковка во дворе, создающая препятствия на пешеходных тротуарах, а также проезду машин скорой помощи и т.д. Все чаще стали поступать жалобы о несогласии неравнодушных собственников жилых помещений с действующими в домах хозяйствующими субъектами: стоматологическими кабинетами, частными детскими садами, пивными точками.

В течение года по вопросам градостроительства и благоустройства придомовой территории поступило 24 обращения (для сравнения - в 2016 году таковых было 18). В эту категорию обращений отнесены и обращения о несогласии с предоставлением муниципалитетом земельного участка под строительство многоквартирных жилых домов (г.Красноярск, г.Ачинск) и иных объектов соцкультбыта (бассейн в г.Красноярске) и др.

В обращениях собственники жилых помещений многоквартирного дома справедливо заявляют права и на собственность придомовой территории. Вместе с тем, из обращений не усматривается понимание заявителей об их обязанностях по содержанию и благоустройству придомовой территории (обязанность озеленять, содержать в чистоте и т.д.).

Уполномоченному не раз приходилось разъяснять, что земельный участок, как придомовая территория, должен быть сформирован и поставлен на кадастровый учет, далее после включения его в состав общего имущества жильцов, возникает и обязанность последних по его содержанию и благоустройству.

Управляющие же организации должны за соответствующую плату содержать придомовую территорию в надлежащем порядке.

Дворы при многоэтажных жилых домах объединяет ряд следующих проблем: отсутствуют четкие границы между общегородской территорией и двором, не хватает парковочных мест, не оборудовано освещение, не развита инфраструктура для разных групп пользователей, не предусмотрены площадки для выгула домашних животных.

Все вопросы по изменению границ и размеров придомовой территории, решение о ее реконструкции и благоустройстве, а также установка ограничительных знаков входа во двор могут решаться обслуживающей организацией только в соответствии с решениями, принятыми на общем собрании собственников жилых помещений. К сожалению, заявителям, особенно лицам пожилого возраста, проживающим в домах ранней застройки, сложно принять изменившееся законодательство.

В обращениях, поступающих из сельских территорий, вопросы благоустройства сводятся в основном к содержанию муниципалитетом дорог местного значения, а также к содержанию территории поселения в надлежащем состоянии.

В соответствии с п.5 ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также ч.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность отнесена к вопросам местного значения поселения, то есть возлагается на администрацию поселения.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Вместо "с п.5 ч.4 ст.14" имеется в виду "с п.5 ч.1 ст.14"

Органы местного самоуправления должны не только следить за качеством содержания дорог, обеспечивая тем самым безопасность дорожного движения. На них лежит обеспечение благоустройства территории поселения в целом.

Жительница Тюхтетского района С. обратилась с жалобой на бездействие органов местного самоуправления по вопросу принятия мер к владельцам домашнего скота (коровы, лошади), который в количестве 100 голов в весенне-летний период беспризорно гулял по селу Леонтьевка, нарушая благоустройство села, санитарно-эпидемиологическое благополучие, загрязняя территорию поселения, создавая невыносимые условия проживания и организации отдыха жителям 5 домов по ул.Леонтьевская, в числе которых есть пенсионеры и несовершеннолетние дети.

При этом заявительницей сообщалось, что на сходе граждан с участием главы Леонтьевского сельсовета Фрунзенко В.А., местных депутатов, а также владельцев скота данный вопрос не был урегулирован.

Уполномоченный напомнил полномочия органов местного самоуправления, к компетенции которых отнесена возможность привлечения к административной ответственности владельцев домашних животных за их ненадлежащее содержание и выгул, нарушение санитарно-эпидемиологических норм и правил благоустройства поселения, в обращении к главе Тюхтетского района и главе Леонтьевского сельсовета.

Получена информация о том, что владельцы домашнего скота ознакомлены с правилами содержания домашних животных и предупреждены об административной ответственности за их нарушения.

2.5. Реализация права на владение, пользование землей

Конституция Российской Федерации содержит правовые основы действующего земельного строя современной России. Граждане получили право иметь в частной собственности землю, равным образом владеть, пользоваться и распоряжаться ею (с учетом законных ограничений).

В соответствии с положениями Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В течение 2017 года поступило около 50 обращений, касающихся вопроса земельных правоотношений на территории края, основную долю в которых занимают обращения многодетных семей по предоставлению бесплатного земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства.

В силу полномочий, определенных действующим законодательством, органы местного самоуправления ежегодно устанавливают количество и местоположение земельных участков, предоставляемых гражданам для индивидуального жилищного строительства. Земельные участки предоставляются, исходя из наличия свободных земель, в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. При составлении перечня земельных участков учитывается в том числе возможность подключения индивидуальных жилых домов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Анализ поступивших обращений к Уполномоченному показывает, что одной из основных проблем при реализации права многодетных семей на предоставление земельного участка является отсутствие необходимой инфраструктуры, что не позволяет в полной мере реализовать семьей право на жилище, о чем неоднократно упоминалось Уполномоченным ранее в ежегодных докладах "О соблюдении прав граждан на территории Красноярского края" 2014, 2015, 2016 гг.

Обратилась многодетная семья гр-ки К. из г.Красноярска. Семье предоставлен в собственность земельный участок для ИЖС в г.Бородино. Однако право на жилище не реализуется в течение двух лет по тому основанию, что земельный участок мкр. "Северный" в г.Бородино не оборудован объектами инженерной инфраструктуры, отсутствует водоснабжение, водоотведение, тепло-газо-электроснабжение.

На обращения Уполномоченного власти Бородино со ссылкой на ответы министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства края пояснили, что выполнение мероприятий по краевой государственной программе "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан" на 2017 год зависит от объема средств, утвержденных на эти цели в краевом бюджете.

Приоритетное направление выполнения мероприятий по данной программе ежегодно определяется министерством, исходя из финансовых возможностей краевого бюджета. В частности, в 2017 году в качестве приоритетного было определено направление по завершению мероприятий, начатых по данной программе в предыдущие годы. В 2018 году министерством в рамках программы запланировано обеспечение электрической энергией земельных участков, предоставленных многодетным семьям.

Таким образом, реализация права на жилище семьи К. фактически откладывается, как минимум, еще на год.

Главная причина такого рода проблем - отсутствие денежных средств на эти цели в бюджетах муниципалитетов. Обращение граждан в суд с требованиями о возложении на муниципалитет обязанности по включению денежных средств на эти цели на следующий год было предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 19.04.2017 N 69-КГ17-2, любое обязательство государства по бесплатному предоставлению земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, должно быть обеспечено необходимыми земельными ресурсами в соответствующем объеме и реализуемо на практике.

Понуждение судом органа местного самоуправления к включению в проект бюджета определенных расходов является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В этой связи важным значением для решения вопроса о предоставлении многодетным семьям земельных участков надлежащего качества, которые должны иметь инженерную инфраструктуру либо техническую возможность подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, является финансовое содействие органам местного самоуправления со стороны субъектов Российской Федерации.

С просьбой оказать содействие в предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в адрес Уполномоченного поступают обращения от семей, в составе которых есть инвалид или ребенок-инвалид.

По вопросу предоставления земельного участка для ИЖС в первоочередном порядке, поскольку в составе семьи ребенок-инвалид, обратилась гр. Л. В жалобе сообщалось, что отказ в положительном решении вопроса вызван тем, что семья не состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма.

В своем отказе департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска ссылался на необходимость подтверждения статуса нуждаемости в улучшении жилищных условий семьи, в составе которой ребенок-инвалид, и последующего принятия в связи с этим на жилищный учет в администрации района по месту жительства.

Однако заявительница ранее представила в департамент копию ответа администрации Советского района г.Красноярска от 18.11.2016 исх. N 58 о принятии семьи на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма, и включении в единый список граждан, состоящих на учете в Советском районе г.Красноярска под порядковым номером 2785.

В соответствии со ст.ст. 13, 17, 18 Уставного закона Красноярского края "Об Уполномоченном по правам человека в Красноярском крае", Главе г.Красноярска Э.Ш.Акбулатову направлялось заключение о нарушении права семьи Л. в предоставлении земельного участка для ИЖС в первоочередном порядке.

В заключении указывалось, что отсутствие возможности реализации права семьи, в составе которой ребенок-инвалид, на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке, вызвано несогласованностью принятия решений органами местного самоуправления города и отсутствием должного контроля за направлением необходимой информации.

Получена информация, что ответ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города готовился на основании полученного ответа из администрации Советского района, которая направила информацию о не отнесении семьи Л. к категории нуждающихся в улучшении жилищных условий ошибочно, в связи со сбоем в автоматизированной информационной системе учета граждан, состоящих в администрации района на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Вопросы планирования органами местного самоуправления отчуждения земельных участков под те или иные цели спонтанно, без учета интересов жителей поселения могут привести к недовольству населения микрорайона либо к вмешательству правоохранительных органов в деятельность должностных лиц, причастных к принятию решений вопросов по распоряжению муниципальной собственностью.

Поступила коллективная жалоба от жителей с. Шушенское на действия должностных лиц администрации Шушенского района по распоряжению земельными участками, на которых в течение 27 лет существовали постройки граждан (стайки, сараи, подвалы). По просьбе Уполномоченного проводилась прокурорская проверка. Материалы проверки прокуратурой направлены в Следственный отдел по Шушенскому району. Согласно полученной информации ГСУ СК России по Красноярскому краю по результатам проверки, в отношении должностных лиц администрации Шушенского района возбуждено уголовное дело по ст.285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями), ведется следствие, в том числе по доводам, указанным в коллективной жалобе жителей поселка.

С 2015 года Уполномоченным оказывалось содействие владельцам гаражей по ул. Малиновского (Советский район, г.Красноярск) по решению вопроса передачи из федеральной собственности Министерства обороны РФ в муниципальную собственность земельного участка, на котором расположены гаражные боксы. Соответствующие обращения неоднократно направлялись в Министерство обороны РФ, ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России в г.Чите. В 2017 году изложенный вопрос решен положительно.

2.6. Право на благоприятную окружающую среду

Конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии является одним из фундаментальных прав человека и гражданина, поскольку затрагивает основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических, эстетических и иных условий его жизни. Соблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду - неотъемлемый признак правового социального государства. К сожалению, в современных условиях это право является самым нарушаемым, в том числе и на территории Красноярского края.

Основными экологическими проблемами в крае являются: загрязнение атмосферного воздуха выбросами; увеличение отходов производства и проблема их эффективной и безопасной утилизации; загрязнение почвы и водных объектов в результате хозяйственной деятельности предприятий; несоответствие нормам качества питьевой воды; иные последствия деятельности хозяйствующих субъектов, негативно отражающиеся на экологической обстановке и условиях проживания граждан. Согласно официальным данным Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, по итогам 2016 года выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников составили 2363,3 тыс. тонн. Вопросы соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании находятся на постоянном контроле прокуратуры Красноярского края. Всего в данной сфере в 2016-2017 гг. прокурорами выявлено более 16 тыс. нарушений законов. В целях их устранения внесено 2,5 тыс. представлений.

В аппарат Уполномоченного в 2017 году поступило 24 жалобы, связанных с нарушениями в сфере экологии и безопасности жизнедеятельности человека. Тематика обращений разнообразна.

К Уполномоченному поступила жалоба К., жительницы с.Идринское, на индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность по открытому складированию угля, гравия, песка, щебенки без разрешительных документов. В результате была значительно ухудшена экологическая обстановка, нарушены права жителей села на нормальные условия жизнедеятельности, а также создана пожароопасная ситуация и загрязнен воздух. По итогам прокурорской проверки, инициированной Уполномоченным, индивидуальный предприниматель привлечен к административной ответственности, экологическое нарушение устранено.

Многочисленные обращения представителей коренных малочисленных народов Севера сигнализируют о возможном ухудшении состояния водно-биологических ресурсов реки Енисей в результате планируемого строительства нефтяного терминала "Таналау" в 6 км ниже п.Байкаловск. Обеспокоенность жителей небезосновательна. Так, по информации ФГБНУ "НИИ экологии рыбохозяйственных водоемов" увеличение интенсивности навигации (ее круглогодичное проведение), безусловно, негативно скажется на популяции промысловых видов рыб, поскольку нарушит их миграционные пути на места нагула, нереста и зимовки. Несмотря на очевидные экологические риски, ни разработчики проекта по строительству нефтяного терминала (АО "ЛЕН- МОРНИИПРОЕКТ"), ни его заказчик (ОАО "ННК "Таймырнефтегаздобыча") по вопросу предложений в соответствующий раздел ОВОС в "НИИ экологии рыбохозяйственных водоемов" не обращались.

Данное экологическое нарушение усугубляется тем, что угрожает сохранению исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов.

В настоящее время вопрос законности строительства экологически неблагополучного объекта остается открытым.

Безусловно, самыми насущными для граждан остаются вопросы обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания. Это категория жалоб жителей на размещение в многоквартирных домах предприятий общественного питания и досуга: кафе, столовые, пекарни, "кальянные", спортивные и развлекательные объекты.

К Уполномоченному поступила коллективная жалоба жителей многоквартирного жилого дома по ул. Прохорова в г.Заозерном на незаконное размещение в одной из квартир салона парикмахерской. Негативные последствия такого соседства жители ощущают в виде присутствия в подъезде незнакомых людей, курения посетителей на лестничных клетках, химических запахов из вентиляционных вытяжек, скопления автомобилей клиентов салона на придомовой территории и детской площадке. В ходе проведенной проверки Рыбинской межрайонной прокуратурой и Роспотребнадзором факт самовольной перепланировки жилого помещения и его несанкционированного использования не по назначению подтвердился. Собственникам незаконно переоборудованной квартиры предложено вернуть ее в прежний вид под угрозой изъятия в судебном порядке.

По жалобе Ш. о размещении на первом этаже многоквартирного дома по ул. Мате Залки, 29, центра детского плавания проведена проверка контрольно-надзорных органов, которая не установила превышения предельно допустимого уровня гигиенических нормативов по шуму и влажности. Тем не менее, жалобы жителей представляются обоснованными, поскольку факторы, сопровождающие эксплуатацию бассейна в жилом доме, не могут не беспокоить жильцов.

Соответствующим органам следует внимательнее относиться к вопросам размещения в жилых домах подобных нестандартных объектов, в целях соблюдения баланса частных интересов предпринимателей и правом граждан на нормальные условия жизнедеятельности.

В населенных пунктах нередки конфликты в процессе использования земельных участков различных видов собственности и назначения.

Так, жители многоквартирного дома в Октябрьском районе г. Красноярска не могли пользоваться выходом с придомовой территории, так как он фактически был заблокирован арендатором соседнего земельного участка - ООО "ТРОЯ-ПАРК". По итогам прокурорской проверки в адрес юридического лица внесено представление по факту нарушения правил благоустройства территории и права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Пожилой житель города Красноярска У. сообщил, что после ремонта дорожного полотна улицы Карла Маркса его частное подворье стало затапливаться дождевыми водами, т.к. при производстве дорожно-строительных работ не была учтена разница уровней проезжей части и обочин. На обращение Уполномоченного в администрацию Железнодорожного района получен ответ, что были организованы работы, предотвратившие затопление жилого дома и имущества гражданина. Однако при контрольном обращении к родственникам заявителя выяснилось, что работы были выполнены их собственными силами после безрезультатных обращений в администрацию района.

Важнейшей экологической проблемой жителей краевого центра остается загрязнение атмосферного воздуха, все чаще объявляемый службами мониторинга режим "черного неба". Жалоб по этой теме у Уполномоченного немного, но накал общественной дискуссии и статистика заболеваний дыхательных путей жителей краевого центра свидетельствуют о системном нарушении прав человека.

2017 год был объявлен в России Годом экологии с целью привлечения внимания к назревшим в экологической сфере проблемным вопросам, которые более не терпят отлагательства. Главными задачами в этом направлении объявлены: совершенствование экологического законодательства и усиление контроля за его исполнением; развитие системы экологического просвещения и повышения экологической культуры в обществе; усиление общественного экологического контроля.

Роль Уполномоченного в этом процессе видится как содействие защите экологических прав человека и гражданина через свой правозащитный механизм деятельности, который помогает, дополняет и расширяет традиционные контрольные функции других государственных органов с позиций соблюдения и защиты прав граждан.

2.7. Проблемы реализации трудовых прав

Обращения граждан в связи с нарушением их трудовых прав занимают не последнее место в почте Уполномоченного. Их число из года в год относительно стабильно. В 2017 году таких обращений зарегистрировано 103, что составило 4,34% от общего количества жалоб (в 2016 году их было 98 и 4,03% соответственно).

Тематика жалоб в 2017 году также осталась неизменной, поскольку существенно не улучшилась ситуация с занятостью населения в Красноярском крае, что обусловлено непростой экономической ситуацией в стране в целом. Численность рабочей силы в Красноярском крае в сентябре-ноябре 2017 года составила 1405,5 тыс. человек. Не имели работы 92,2 тыс. человек (6,2%), считаясь при этом безработными, в соответствии с методологией Международной организации труда. Именно существующие проблемы с трудоустройством служат благоприятной почвой для совершения работодателями трудовых правонарушений и в определенной мере препятствуют гражданам в реализации конституционного права на труд в его истинном значении, а именно: права на безопасный и оплачиваемый труд. Кроме того, без полноценного осуществления права на труд становится невозможной и реализация права граждан на нормальное обеспечение за счет средств государства в порядке государственного социального страхования в старости, в случае болезни и потери трудоспособности. Встречаются разнообразные по тематике и по субъектам правонарушений ситуации.

К Уполномоченному обратилась Д. с жалобой на действия работодателя ООО "Винный погребок" в г.Канске в части занижения размера заработной платы при завышенных нормах труда. Прокурорская проверка подтвердила факт трудового нарушения в виде отсутствия оплаты сверхурочных часов, в связи с чем в адрес директора общества внесено представление с требованием устранить нарушение закона и оплатить работнику сверхурочные работы. Кроме того, в отношении руководителя и юридического лица возбуждены административные производства.

В связи с коллективной жалобой работников ООО "СпецСервисРемонт" в г.Красноярске на множественные нарушения трудового законодательства Уполномоченный обратился в Гострудинспекцию о проведении проверки деятельности предприятия. К сожалению, помочь работникам не удалось: по запросу инспекции общество документы не предоставило; выездная проверка установила, что ООО "СпецСервисРемонт" по месту регистрации свою деятельность не осуществляет, местонахождение его неизвестно. Для поиска работодателя и его руководства работникам придется обращаться в правоохранительные органы.

На протяжении двух лет к Уполномоченному поступают жалобы работников КГБУЗ "Игарская ГБ". Суть жалоб: нарушение трудовых прав работников на получение компенсационных выплат за вредные условия труда, а также неэтичное поведение руководителя учреждения по отношению к трудовому коллективу больницы. По итогам прокурорской проверки в отношении КГБУЗ "Игарская ГБ" выдано предписание об устранении выявленных нарушений трудового законодательства при начислении заработной платы работникам за труд, выполняемый в особых условиях, с предупреждением работодателя об административной ответственности. Обстоятельства же неэтичного поведения главного врача не стали предметом тщательной проверки министерства здравоохранения. Остается надеяться, что министерство не проигнорирует указанную информацию и примет необходимые меры, прежде всего, в целях обеспечения нормальной работы больницы и чтобы жалобы более не повторялись.

К сожалению, становится типичной подмена работодателями трудовых отношений гражданско-правовыми. Работодателю это выгодно, поскольку является способом уклонения от налогов, экономии на заработной плате, отпускных и социальных страховых выплатах. К тому же, это существенно упрощает процедуру расставания с работниками, которые зачастую узнают об истинном характере своих взаимоотношений с работодателем только при последнем разговоре с ним.

Только после того как начались задержки заработной платы, работники ООО "ТрансСтрой" узнали, что с ними официально заключены не трудовые договоры, а договоры подряда, а это означает, что взыскивать причитающиеся выплаты им придется в судебном порядке.

Аналогично поступило руководство ООО "СеверТрансСтрой", оформив свои взаимоотношения с Б. гражданско-правовым договором на оказание услуг, пользуясь юридической неосведомленностью работника. Только когда начались перебои с выплатой заработной платы, Б. и остальные работники узнали о том, что формально они оказывали фирме различные услуги, а не трудились там. К сожалению, и здесь гражданско-правовой спор относительно выплаты денежного вознаграждения за выполненные работы может быть разрешен только в суде.

Вопросы легализации трудовых отношений находятся на особом контроле органов прокуратуры.

Необходимо отметить действенную роль прокурорского надзора за соблюдением трудового законодательства, который на сегодняшний момент является, пожалуй, самым эффективным механизмом восстановления трудовых прав граждан. Так, только за 6 месяцев 2017 года в сфере законодательства о труде и занятости населения органами прокуратуры выявлено более 17 тыс. нарушений трудового законодательства; по инициативе прокуроров к дисциплинарной ответственности привлечено более 2000 лиц. Впрочем, даже строгие меры прокурорского реагирования не всегда предотвращают в дальнейшем трудовые правонарушения со стороны отдельных работодателей. Так, на протяжении нескольких лет на постоянном контроле Курагинской районной прокуратуры находится ситуация с ОАО "Краснокаменский рудник", находящемся в стадии банкротства. Однако несмотря на регулярно применяющиеся меры административного воздействия, указанный работодатель (а в настоящее время и арбитражный управляющий) продолжают нарушать законодательство о труде и о банкротстве.

Работница ОАО "Краснокаменский рудник" Г., имеющая на иждивении двух малолетних детей, один из которых инвалид, обратилась к Уполномоченному в связи с трудной жизненной ситуацией, возникшей у нее по причине задолженности по заработной плате в сумме свыше 200 000 руб. Уполномоченным инициирована прокурорская проверка, по итогам которой в судебном порядке, при участии прокурора в пользу Г. взыскана заработная плата и компенсация за задержку ее выплаты.

Сложное финансовое положение предприятия не должно служить оправданием для нарушения трудовых прав работников. Вот еще пример игнорирования работодателем мер прокурорского реагирования:

По обращению К. в связи с несвоевременной выплатой заработной платы работникам ПОУ "Красноярская объединенная техническая школа ДОСААФ России", Уполномоченным была инициирована проверка военной прокуратурой Красноярского гарнизона. Факт нарушений трудовых прав в виде задолженности по заработной плате работников ОТШ подтвердился. Руководителю школы объявлено предостережение, в отношении него возбуждено административное производство, в адрес председателя РО ДОСААФ внесено представление с требованием устранить нарушения и принять безотлагательные меры по ликвидации существующей задолженности по заработной плате до конца 2017 года. Однако меры прокурорского реагирования не произвели на работодателя должного эффекта, поскольку в адрес Уполномоченного вновь поступили жалобы работников ОТШ на задолженность по заработной плате. Обращения граждан находятся на контроле Уполномоченного.

Приходится констатировать недостаточный уровень правовых знаний участников трудовых правоотношений, игнорирование работодателями действующего законодательства, а также отсутствие экономических, административных и других стимулов к соблюдению работодателями трудового законодательства. На искоренение этих причин и должны быть направлены усилия контрольно-надзорных органов в сфере труда.

2.8. Проблемы реализации права на социальное обеспечение

Согласно данным Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю (далее - Отделение ПФР по Красноярскому краю) на учете его территориальных органов состоит 846 180 человек. 188 008 человек получают пенсию по инвалидности. Рост численности пенсионеров продолжается. По сравнению с 2016 годом, число пенсионеров увеличилось на 11 679 человек. Средний размер страховой пенсии по старости в 2017 году составил 14 720,10 руб. За год пенсия увеличилась на 587,71 руб. 1 104 человека в крае получают социальную пенсию по старости, средний размер которой составил 6 493,36 руб. Средний размер страховой пенсии по инвалидности составил 9 204,65 руб., за год ее размер увеличился на 324,13 руб.

В 2017 году практически на прежнем уровне (около 6% от общего числа обращений к Уполномоченному) остается категория о праве на социальное обеспечение.

2.8.1. О положении пенсионеров, других лиц, нуждающихся в социальной поддержке

В 2017 году продолжила быть актуальной тема возобновления индексации пенсии после прекращения пенсионером трудовой деятельности, в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". Установленный порядок лишал пенсионеров возможности получать проиндексированный размер пенсии в течение нескольких месяцев.

Жительнице Красноярска Ш., как и другим работающим пенсионерам, начиная с 2016 года, не производилась индексация пенсии. Трудовая книжка с записью об увольнении в июне была в этом же месяце представлена пенсионером в УПФ по Центральному району как то предусмотрено п.5 ст.26.1 Федерального закона "О страховых пенсиях". Работодатель сведения о прекращении ею работы подал в пенсионный фонд в июле. Тем не менее, выплата заявительнице пенсии с учетом индексации начала производиться лишь с октября.

Как сообщено Отделением ПФР по Красноярскому краю на запрос Уполномоченного, в сведениях, подаваемых работодателем в июле, указывается информация обо всех работающих в июне, в августе - за работающих в июле. Ш. уволена в июне, в сведениях, подаваемых работодателем в июле, она значится работающей. В числе работающих не значится лишь в сведениях, поданных работодателем в августе. Таким образом, решение о выплате с учетом индексации принимается в сентябре, а выплата производится с октября.

Аналогичная ситуация по жалобе Ш. из г. Енисейска. Так, сведения работодателя о прекращении трудовой деятельности Ш. в июне были представлены в августе, в сентябре Управлением ПФР в г.Лесосибирске вынесено решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом индексации. Выплата начала производиться с октября.

Уполномоченный неоднократно заявлял, что этот порядок несправедлив и нуждается в пересмотре. Долгожданные изменения в части сокращения периода, в течение которого страховая пенсия прекратившим работу пенсионерам выплачивается без индексации, были внесены законом от 1 июля 2017 года, но он вступит в силу с 1 января 2018 года. Пенсионерам, прекратившим осуществление работы, выплаты с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии будут производиться за период, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем прекращения работы и (или) иной деятельности.

В случаях, когда общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте РФ, в соответствии с Федеральным законом "О государственной социальной помощи", назначается федеральная социальная доплата. В крае 78 285 человек получают доплату к пенсии до величины прожиточного минимума. Величина прожиточного минимума на территории Красноярского края в целях определения размера социальной доплаты к пенсии на 2017 год была установлена в размере 8540 руб. Размер социальной доплаты к пенсии зависит от общей суммы материального обеспечения пенсионера, при подсчете которой учитываются не только пенсия, но и меры социальной поддержки, предоставляемые в денежном выражении. Увеличение суммы материального обеспечения влечет уменьшение размера социальной доплаты.

Размер пенсии жительницы Боготольского района М. ниже величины прожиточного минимума пенсионера в Красноярском крае, в связи с чем ей производится социальная доплата к пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера. Выплата мер социальной поддержки за твердое топливо увеличило сумму материального обеспечения пенсионера, что, в свою очередь, повлекло уменьшение размера социальной доплаты к пенсии, которое М. восприняла как удержание мер социальной поддержки.

Проблема обращающихся к Уполномоченному пенсионеров в основном касается низкого размера получаемой пенсии. В 2017 году пенсии по старости были проиндексированы на 5,8 процента. Пенсии работающих пенсионеров остаются без индексации. Пенсионеров, получающих страховые пенсии без индексаций, в крае 194 601 человек. При этом число официально работающих пенсионеров в сравнении с 2016 годом увеличилось на 22 943 человека. Однако людей, заработавших право на пенсионное обеспечение, не спасает проводимая индексация пенсий, другие доплаты и выплаты, что подтверждают их обращения. К Уполномоченному обращаются люди с различными жизненными обстоятельствами, трудовой биографией в территориях края и за его пределами. Роднит их одно: сложности выживания и низкий уровень достатка.

К Уполномоченному обратилась пенсионер Г. Она не согласна с размером установленной пенсии, считает его чрезмерно заниженным. Как указала заявитель, при трудовом стаже более 30 лет, из которых 12 лет работы в районах Крайнего Севера, пенсия ей назначена в сумме 8200 руб. В связи с чем полагает, что расчет установленного ей размера пенсии районным Управлением ПФР был произведен неверно.

Отделением ПФР по Красноярскому краю по обращению Уполномоченного была проведена проверка произведенного расчета назначенной Г. пенсии. Сообщено, что из-за низкого заработка и небольшой суммы страховых взносов на момент назначения пенсии, размер пенсии не может быть исчислен в более высоком размере. После установленной индексации с 01.02.2017 г. размер пенсии Г. составил 8729,91 руб.

О маленьком размере пенсии Уполномоченному написала ветеран труда П., проживающая в Абанском районе. Из обращения следовало, что в связи с уничтожением архивных документов в результате пожара у нее не было возможности подтвердить заработок за определенный период работы в 80-е годы. При трудовом стаже около 40 лет пенсия ей была назначена в сумме 4916 руб. После прекращения пенсионером работы размер пенсии составил 7247 руб.

В интересах пенсионера Уполномоченный обратился в Отделение ПФР по Красноярскому краю с просьбой рассмотреть варианты перерасчета (возможно, с учетом периодов ухода за детьми) с целью увеличения размера пенсии П. Как было сообщено Уполномоченному, П. установлена социальная доплата к пенсии и размер ее совокупных выплат с учетом мер социальной поддержки по линии социальной защиты населения был доведен до 8540 руб. Кроме того, пенсионеру был произведен перерасчет пенсии в соответствии с нестраховыми периодами, размер увеличения составил 492,05 руб.

О несогласии с низким размером установленной пенсии, который составил 7130 руб. при 40-летнем стаже работы, сообщила Уполномоченному пенсионерка О.

По обращению Уполномоченного, Отделением ПФР по Красноярскому краю была проведена проверка правильности расчета трудовой пенсии заявителя. Отмечено, что из-за невысокого заработка размер пенсии не может быть исчислен в более высоком размере. Дополнительно представленные О. справки о заработной плате не дали увеличения размера ее пенсии. Право на федеральную социальную доплату к пенсии до прожиточного минимума пенсионера О. реализовала только с 01.01.2015 г., т.к. размер ее пенсии с 01.01.2015 г. составил 6154 руб., что ниже, чем прожиточный минимум для пенсионеров в крае в 2015 году (6980 руб.) После поступления в феврале 2017 года корректирующих сведений об отсутствии у пенсионера трудовых отношений, пенсионным органом приняты меры к возобновлению выплаты.

При отстаивании своих прав на пенсионное обеспечение, учитывая многолетний трудовой вклад, утраченное здоровье, люди пытаются разобраться в сложностях положений пенсионного законодательства, претерпевающего систематические изменения, не находя положительного разрешения своего вопроса. Специалисты пенсионного органа старательно разъясняют, каким образом действующие нормы закона, применяемые при расчете пенсий, приводят в итоге к сумме, на которую в нынешних условиях прожить трудно. Возможность хотя бы немного повысить пенсионные выплаты воспринимается людьми с удовлетворением.

При обращении за назначением льготной пенсии бывший шахтер Б. получил от Управления Пенсионного фонда РФ в Ирбейском районе отказ по причине отсутствия документального подтверждения периодов работы в должности, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости. Вместе с тем, получить из Украины требуемые справки, уточняющие особый характер труда, возможности нет.

В результате проверки принятого в отношении Б. решения, материалов отказного выплатного дела, Отделением ПФР по Красноярскому краю Уполномоченному было сообщено о положительном рассмотрении им пенсионного вопроса Б. Было учтено, что периоды работы в шахтах, расположенных в настоящее время на Украине, приходились на период существования СССР. Сведения по трудовой книжке были приняты во внимание без дополнительного уточнения. Б. приобрел право на досрочную пенсию, которая была назначена с даты его обращения в 2016 году.

Положительно был решен вопрос Отделением ПФР по Красноярскому краю и в отношении М., который обратился к Уполномоченному в связи с низким размером получаемой пенсии. При проверке правильности произведенного УПФР в Лесосибирске расчета размера страховой пенсии, М. была установлена возможность произвести перерасчет, исчислив пенсионный капитал из "летного стажа" бывшего летчика, что является наиболее выгодным вариантом расчета.

Небольшой размер пенсий, неблагоприятные жизненные обстоятельства зачастую приводят человека к ситуации, когда справиться он с житейскими проблемами без государственной поддержки не может. При утверждении мероприятий подпрограммы "Повышение качества жизни отдельных категорий граждан, степени их социальной защищенности" государственной программы края "Развитие системы социальной поддержки граждан" отмечалось, что система мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, в первую очередь - граждан пожилого возраста и инвалидов, с учетом норм федерального законодательства направлена на поддержание и (или) повышение уровня доходов отдельных категорий граждан. Выполнение обязательств Российской Федерации и края по социальной поддержке отдельных категорий граждан, а также многообразие и сложность социальных проблем, связанных с поддержкой лиц пожилого возраста, граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, обусловливает необходимость дальнейшей реализации мероприятий указанной подпрограммы в течение 2017-2019 годов.

Так, за счет средств краевого бюджета по линии органов социальной защиты населения оказывается адресная материальная (социальная) помощь. В 2017 году более чем 25 тыс. нуждающимся жителям края предоставлена единовременная адресная материальная помощь, в том числе: 20,9 тыс. гражданам - в связи с трудной жизненной ситуацией на сумму 84,8 млн руб.; 2,6 тыс. пенсионерам и инвалидам 1 и 2 групп - на ремонт жилого помещения на сумму 25,9 млн руб. На оказание адресной помощи жителям городов Канска и Лесосибирска (включая пгт. Стрелка), п. Малая Кеть Бирилюсского района и п.Тиличеть Нижнеингашского района, пострадавшим от пожаров в мае 2017 года, направлено 7049,5 тыс. руб. Помощь получили 659 человек.

Более миллиона человек на территории края получают различные виды социальной поддержки, из них: 182,9 тыс. "федеральных" льготников; ветераны труда российского значения и края, труженики тыла в числе "региональных" льготников, которых в крае насчитывалось 387,7 тыс. человек. Еще 184,1 тыс. пенсионеров, не имея льготного статуса, получают социальную поддержку по инициативе края. Более 30 тыс. человек со статусом "дети погибших защитников Отечества" получают дополнительную поддержку в виде ежемесячной социальной выплаты, выплаты к празднованию Победы в Великой Отечественной войне. Свыше 60% получателей социальных услуг - это пенсионеры.

К Уполномоченному обратилась П., проживающая в селе Сухобузимское, с жалобой на отказ Управления социальной защиты населения администрации Сухобузимского района в присвоении ей звания "Ветеран труда".

Согласно представленным документам, П. награждена медалью Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть", которая является ведомственным знаком отличия и дает право на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах". При этом Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными государственными органами (кроме тех, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ) и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Минобороны России такой порядок не утвердило.

В защиту прав заявителя Уполномоченный обратился к министру социальной политики края. Принимая во внимание, что наличие ведомственного знака отличия и продолжительность службы в органах Минобороны России соответствуют условию присвоения звания "Ветеран труда", министерством были рассмотрены документы П. и представлены Губернатору края для принятия решения о присвоения указанного звания.

Предусмотрено более тысячи мер социальной поддержки. Из их числа наиболее востребованной остается поддержка при оплате жилья и коммунальных услуг. Субсидии с учетом доходов получают 93,8 тыс. семей, или 8,34% от общей численности семей, проживающих на территории края. Из них 69,3 тыс. семей получили субсидии на уплату взносов на капитальный ремонт. Среднемесячный размер субсидии составил 1526,49 руб.

Среди обладателей льготного статуса 746,4 тыс. человек получили меры социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг, из них 394,1 тыс. человек получили меры соцподдержки при оплате взноса на капремонт.

Вместе с тем, нередки обращения к Уполномоченному граждан, оказавшихся заложниками кредитных обязательств, долгов по оплате коммунальных услуг. Особая ситуация возникает при наличии долгов по оплате за потребленную электроэнергию. В силу положений Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 09.09.2017) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении срока, предоставление коммунальной услуги по электроснабжению приостанавливается.

Из села Ирбейское поступило обращение Ш. Как указала заявитель, согласно судебному решению от 18.12.2017 г., с нее взыскивается задолженность за потребленную электроэнергию за период с 28.09.2016 г. по 10.10.2017 г. После этой даты она задолженности не имела. Однако до вступления в законную силу судебного постановления, которое Ш. обжалуется, сотрудниками Ирбейского РЭС 20.12.2017 г. дом был отсоединен от электроснабжения. В результате чего мать с ребенком остались в зимнее время в аварийном доме без электричества. По указанным обстоятельствам Уполномоченный обратился к руководству ПАО "Красноярскэнергосбыт".

О сложной ситуации, в которую попала в связи со взысканием задолженности по оплате за коммунальные услуги, сообщила Уполномоченному пенсионер Р. из города Красноярска. Из-за производимых взысканий из ее пенсии и зарплаты сына, в том числе при обращении взыскания на поступающие на счет денежные средства в полном объеме, семья оказалась в крайне тяжелом положении. Пенсионер после инсульта голодала и вынуждена была наниматься перебирать овощи на рынке с оплатой в 100 руб., семья ее сына - многодетная. При установлении в ходе исполнительного производства излишнего взыскания, часть удержанной со счетов суммы пенсии и зарплаты должников судебным приставом-исполнителем была им возвращена.

К Уполномоченному обратилась пенсионер К., сообщив, что в связи с ухудшением состояния здоровья потеряла работу и не смогла выплачивать кредит. По решению суда, из пенсии К., размер которой составляет 6500 руб., производится удержание задолженности по кредиту. При удержании 50% пенсии пенсионеру, страдающему сахарным диабетом, не хватает даже на еду. Просила помочь уменьшить процент удержания.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание трудную жизненную ситуацию пенсионера, Уполномоченный обратился к Главному судебному приставу по Красноярскому краю о рассмотрении вопроса снижения размера (%) производимого удержания из пенсии К.

С учетом материального положения должника, размер удержаний судебным приставом-исполнителем был снижен с 50% до 30%.

При существующей потребности граждан в социальной поддержке, одним из приоритетных направлений социальной политики края остается повышение эффективности социальной помощи нуждающимся гражданам, прежде всего, гражданам пожилого возраста и инвалидам.

2.8.2. О проблемах инвалидов

Согласно данным Отделения Пенсионного фонда по Красноярскому краю на 26.12.2017 г., в крае проживает 188 008 человек, имеющих инвалидность, что составляет более 6% от общей численности населения края.

Среди обращений к Уполномоченному граждан, имеющих инвалидность, остаются проблемными вопросы по обеспечению прав на жилище, предоставлению санаторно-курортного лечения.

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", основные направления реабилитации и абилитации инвалидов включают в себя, в т.ч. медицинскую реабилитацию и санаторно-курортное лечение.

Согласно данным Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, объем бюджетных ассигнований на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения на 2017 год составил 117 503,6 тыс. руб. (в 2016 году - 105 516,7 тыс. руб.). В филиалах отделения Фонда учтены заявления на предоставление 20 935 путевок от граждан, в том числе обратившихся до отчетного периода, но не обеспеченных санаторно-курортным лечением ввиду дефицита средств федерального бюджета. Заявки граждан льготных категорий на обеспечение санаторно-курортным лечением обрабатываются в последовательности, определяемой датой регистрации заявления, с последующей выдачей путевок в здравницы Российской Федерации, отобранные отделением Фонда в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В 2017 году выдано 5482 путевки - удовлетворено 26,2% обратившихся с заявлениями граждан (в 2016 выдана 4531 путевка - 22% заявленных). Обеспечение санаторно-курортными путевками льготной категории граждан осуществляется в пределах средств федерального бюджета, доведенных отделению Фонда на реализацию мер социальной поддержки в части обеспечения санаторно-курортным лечением на финансовый год. Путевок не хватает.

Так, на обращение Уполномоченного по вопросу обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение инвалида Б., Красноярским региональным отделением Фонда социального страхования РФ сообщено

о планируемом приобретении 3846 путевок, номер в очереди инвалида Б. - 4864. При выделяемом объеме финансирования на сегодняшний момент обеспечить путевками всех граждан, обратившихся за их получением, не представляется возможным.

К Уполномоченному обратился инвалид 1 группы Р. по вопросу обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение.

По сообщению Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, на дату рассмотрения обращения номер очереди инвалида Р. - 7955. Очередь автоматически формируется в целом по краю в зависимости от даты и времени подачи заявления. Возможность и периодичность обеспечения путевками зависит от объема финансирования из федерального бюджета на соответствующий календарный год. Р. обеспечивался путевкой в здравницу Краснодарского края в 2015 году на основании решения суда.

В последние годы судебная практика в этом вопросе изменилась. Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации по исковым требованиям об обязании Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить инвалидам путевки на санаторно-курортное лечение, право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в законе категории граждан, в числе которых инвалиды. Внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан закон не предусматривает. Путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Гражданин, имеющий право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, но который в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, сохраняет за собой право на ее предоставление.

Действительно, предоставление путевок в порядке очередности соответствует требованиям законодательства, однако реализация прав инвалидов на санаторно-курортное оздоровление ставится в прямую зависимость от отпущенных на эти цели финансов. Проблема необеспечения инвалидов санаторно-курортными путевками в числе других проблем была предметом обсуждения на Координационном Совете Российских уполномоченных, посвященном защите прав людей с ограниченными возможностями здоровья. По мнению уполномоченных, необходимо законодательно гарантировать минимальную периодичность предоставления инвалиду путевки на санаторно-курортное лечение, а также возможность денежной компенсации, приобретенной за счет средств инвалида путевки на санаторно-курортное лечение, рекомендовать региональным отделениям Фонда социального страхования Российской Федерации принимать исчерпывающие меры к увеличению лимита выделяемых из федерального бюджета средств на реализацию мер социальной поддержки по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезд к месту лечения и обратно в целях ежегодного обеспечения путевками всех инвалидов, подавших заявки.

Жилищные условия являются важным аспектом качества жизни инвалидов. Согласно данным министерства социальной политики Красноярского края, которое осуществляет полномочия по обеспечению жильем ветеранов (инвалидов) боевых действий, членов семей погибших (умерших) ветеранов (инвалидов) боевых действий, а также инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005 г., по состоянию на 01.01.2017 г. в едином краевом списке значилось 1409 человек. Красноярскому краю на 2017 год на обеспечение жильем ветеранов боевых действий и инвалидов из федерального бюджета утверждено 53 667,4 тыс. руб., за счет которых жилищные условия могли улучшить лишь 74 человека с датой постановки на учет по 31.12.1999 г. и лиц, имеющих право на внеочередное обеспечение жильем.

К Уполномоченному обратилась инвалид У., проживающая в г. Назарово. В результате пожара она лишилась жилья. Жалуется на условия проживания в предоставленной комнате общежития.

Как сообщил Уполномоченному руководитель администрации города, комната в общежитии была предоставлена У. вне очереди для временного проживания в связи со сложившейся трудной жизненной ситуацией. Предоставить иное жилое помещение не представляется возможным в связи с отсутствием свободных жилых помещений в муниципальном жилищном фонде. Обещано, что при появлении в муниципальной собственности других жилых помещений инвалиду будет предложен вариант замены жилого помещения на условиях договора коммерческого найма.

По сообщению министерства социальной политики края, У. включена в единый краевой список с 2004 года по категории "инвалиды". Обеспечение жильем в порядке очередности зависит от финансирования из федерального бюджета.

Согласно ст. 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", при расчете выплаты берутся два критерия: общая площадь жилого помещения, которая не должна превышать 18 м2 и средняя рыночная стоимость 1 м2 общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, которую устанавливает Минстрой России. В Красноярском крае объем средств на одного льготника составляет 716 166,0 руб. (18 м2 х 39 787,00 руб. - средняя рыночная стоимость, установленная Минстроем России для Красноярского края). Однако фактическая рыночная стоимость 1 м2 в большинстве муниципальных образований региона значительно выше. Стоимость однокомнатной квартиры составляет от 1200,0 тыс.руб. в муниципальных районах края и более 1800,0 тыс. руб. в краевом центре.

Как отмечает министерство социальной политики края, объем субвенций, выделяемых из федерального бюджета Красноярскому краю, недостаточен и не позволяет обеспечить жильем состоящих на учете ветеранов боевых действий, инвалидов. В настоящее время жильем обеспечиваются граждане, состоящие в очереди около 20 лет. В связи с чем необходимо увеличить объемы субвенций, предоставляемых из федерального бюджета, изменить установленный норматив, увеличив норму общей площади жилья на льготника с 18 м2 до 36 м2 для приобретения жилых помещений с комфортными условиями. Для чего необходимо внесение изменений в федеральные законы: в статью 23.2 Федерального закона "О ветеранах", статью 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Для не имеющих возможности жить в своем жилье, при необходимости постоянного ухода, для пожилых людей, инвалидов сохраняется потребность в стационарных учреждениях социального обслуживания. В таких учреждениях на территории Красноярского края проживает 5539 человек, из них в домах- интернатах общего типа - 1733 человека, в психоневрологических интернатах - 3806 человек, очередность в психоневрологические интернаты составляет 121 человек.

Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее до конца раздела - Федеральный закон) предусмотрел возможность предоставления услуг по социальному обслуживанию граждан старшего поколения негосударственными организациями. К сожалению, случившаяся в краевом центре трагедия (пожар в частном пансионате для пожилых людей) свидетельствует о недостатках в регулировании такого вида социальных услуг. В связи с пожаром, произошедшим 28 августа 2017 года в частном пансионате для престарелых по адресу: г.Красноярск, ул.Авиационная, 24А, в котором погибли 3 человека, 21 сентября 2017 года ГУ МЧС России по Красноярскому краю было проведено совещание в формате публичных слушаний по вопросу "Обеспечение безопасного нахождения людей в частных учреждениях, независимо от форм собственности, в которых предоставляются услуги со стационарным проживанием маломобильным гражданам, детям, инвалидам и престарелым, а также больным наркоманией". По итогам выяснились следующие обстоятельства: сгоревший пансионат, как и абсолютное большинство подобных частных учреждений, не имел статуса поставщика социальных услуг. Частная деятельность, связанная с обслуживанием граждан (в том числе детей и инвалидов), находящихся на круглосуточном пребывании, не подлежит обязательному лицензированию. Помещения частной формы собственности с массовым пребыванием людей (пансионаты, детские сады) нигде не учтены, информацией о них надзорные органы не располагают, что не позволяет осуществлять проверки соответствия предоставляемых ими услуг требованиям безопасности.

На указанные обстоятельства региональным Уполномоченным было обращено внимание Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. В целях обеспечения конституционного права на жизнь граждан, имеющих ограничения в силу возраста либо заболевания, находящихся в указанных учреждениях, имеется необходимость законодательного урегулирования механизмов обязательного учета и лицензирования организаций, оказывающих социальные услуги, связанные с круглосуточным пребыванием людей, вне зависимости от формы собственности, а именно: путем инициирования внесения соответствующих изменений в Федеральный закон.

Данное предложение Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации поддержано. Указано на следующее: "Закрывать частный сектор в социальном предпринимательстве, в том числе по обслуживанию пожилых людей и инвалидов, было бы неправильно, поскольку количество людей пожилого возраста, которым нужен уход, из года в год увеличивается. Вместе с тем, необходимо предупреждать и пресекать мошенничество и недобросовестное предпринимательство в этом секторе услуг". В связи с чем Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Т.Н.Москалькова обратилась к председателю Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов Я.Е.Нилову и к Министру труда и социальной защиты Российской Федерации М.А.Топилину с предложением о внесении дополнений в Федеральный закон, касающихся механизма деятельности частных компаний, оказывающих социальные услуги престарелым и инвалидам (по проживанию и уходу) в организованных ими домах постоянного пребывания, и ответственности поставщиков услуг.

Согласно полученной от Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации информации, Комитет Государственной Думы и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации разделяют обеспокоенность по поводу нарушения прав граждан, находящихся в негосударственных стационарных организациях социального обслуживания. По их мнению, одной из мер по усилению контроля за деятельностью указанных организаций может являться проведение в субъектах Российской Федерации проверок деятельности негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги гражданам, в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 20.11.2017 N ОГ-П12-7700. В связи с этим Комитетом начата работа по подготовке изменений в Федеральный закон, касающихся регулирования деятельности негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги в стационарной форме.

В крае проводится системная работа по созданию для людей с инвалидностью безбарьерной среды, в том числе посредством реализации мероприятий в рамках государственной программы "Доступная среда". Распоряжением Правительства Красноярского края от 21.12.2015 N 1182-р (ред. от 10.11.2017) утвержден план мероприятий ("дорожная карта"), определяющий основные направления деятельности по формированию доступной среды и услуг для инвалидов в Красноярском крае. В 2017 году продолжена работа по обеспечению доступности на 26 объектах здравоохранения, культуры, социальной защиты, транспорта и спорта.

Ранее в докладах Уполномоченного отмечалась проблема несоответствия условиям доступности жилищного фонда, введенного в эксплуатацию до изменения законодательства в этой части. В частности, говорилось о невозможности установить специальные приспособления, необходимые для передвижения инвалида, в отсутствие согласия собственников многоквартирного дома, в котором инвалид проживает.

В 2017 году продолжилось нормативное урегулирование данных вопросов. Федеральным законом от 29.12.2017 N 462-ФЗ "О внесении изменений в статьи 15 и 36 Жилищного кодекса Российской Федерации по вопросу обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к жилым помещениям в многоквартирных домах" Жилищный кодекс Российской Федерации дополнен положением о том, что приспособление общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме допускается без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме только в случае, если такое приспособление осуществляется без привлечения денежных средств указанных собственников.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов", определившего порядок и формы обследования жилья инвалидов, приказом Минстроя России от 28.02.2017 N 583/пр, утверждены Правила проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности (документ начал действовать с 11.08.2017 г.).

Для реализации данных мероприятий требуется создание межведомственных комиссий на региональном и муниципальном уровнях для обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, входящих в состав соответствующих жилищных фондов, а также частного жилищного фонда. Постановлением Правительства Красноярского края от 15.08.2017 N 470-п такая комиссия создана. Теперь соответствующим органам исполнительной власти края необходимо осуществлять контроль за созданием аналогичных комиссий по обследованию жилых помещений инвалидов органами местного самоуправления во всех территориях края.

Вместе с тем, возникает вопрос о том, каким образом в итоге разрешится жилищная проблема инвалида, проживающего в жилье, признанном не пригодным для проживания при отсутствии возможности его приспособить под потребности инвалида. Определить число нуждающихся в улучшении условий проживания (очевидно, что по результатам обследования их количество увеличится) необходимо для учета в процессе проектирования и строительства многоквартирных жилых домов для соблюдения норм и стандартов, устанавливающих требования по доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения, обеспечения единообразного подхода при их реализации. Будет ли обеспечено финансирование мероприятий, направленных на формирование среды жизнедеятельности с беспрепятственным доступом инвалидов? Вопросов остается много. Важно, чтобы защита и помощь оказывались конкретным людям с учетом их индивидуальных особенностей, исходя из имеющихся у них потребностей. Только так можно не допустить случаев нарушения их прав.

По итогам прошедшей в декабре 2017 года встречи Президента Российской Федерации В.В.Путина с инвалидами и представителями общественных организаций, оказывающих содействие инвалидам, утвержден перечень поручений по направлениям социальной реабилитации инвалидов, оказанию медицинских услуг, образования, культуры.

Правительству Российской Федерации в целях осуществления комплексного подхода при формировании безбарьерной среды приоритетных объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, предусматривающей обеспечение доступности для инвалидов, поручено принять решение о продлении до 2025 года государственной программы Российской Федерации "Доступная среда". При разработке и корректировке государственных программ Российской Федерации, приоритетных проектов, в том числе в сфере здравоохранения, образования, культуры, обеспечения граждан доступным и комфортным жильем, формирования комфортной городской среды, предусматривать мероприятия, учитывающие потребности инвалидов.

2.9. Проблемы реализации права на охрану здоровья и медицинскую помощь

В 2017 году в аппарат Уполномоченного поступило 96 обращений в связи с некачественно оказанной медицинской помощью на территории Красноярского края. Это 4,04% от общего числа жалоб. Незначительное уменьшение показателей в сравнении с 2016 годом (102 жалобы и 4,19% соответственно), тем не менее, не свидетельствует о снижении актуальности обозначенной темы для жителей края. Данные официальной статистики в 2017 году также не фиксируют существенных изменений показателей, характеризующих состояние медицинского обслуживания, в сравнении с предыдущим периодом (по числу больничных организаций, фельдшерско-акушерских пунктов, медицинских кадров - как врачей, так и среднего медицинского персонала). Соответственно, не претерпела положительных изменений ситуация с удовлетворенностью населения доступностью и качеством медицинской помощи.

Как и в предшествующие годы, основное количество жалоб приходится на организацию первичной медицинской помощи, т.е. на "зону первого контакта" населения с учреждениями здравоохранения, где граждане не получают ожидаемого достойного отношения, внимания, а главное, комфортного и быстрого приема. Как показывают результаты проверок и экспертиз медицинских страховых компаний, эти жалобы зачастую обоснованы. Примеры тому есть и в почте Уполномоченного.

В целях объективного рассмотрения жалобы С. на качество оказанной медицинской помощи в КГБУЗ "КГП N 7" Уполномоченным была запрошена информация об обстоятельствах его лечения в министерстве здравоохранения, а также в страховой медицинской организации.

Согласно ответу министерства здравоохранения, в ходе ведомственной документарной проверки нарушений при оказании медицинской помощи С. не выявлено. Однако в ходе контрольно-экспертных мероприятий, организованных страховой медицинской компанией, жалоба заявителя признана приемлемой и обоснованной, сообщалось также, что по факту выявленных нарушений к медицинскому учреждению применены финансовые санкции.

На рассмотрении Уполномоченного находится обращение М. с жалобой на некачественно оказанную медицинскую помощь ее сестре, Б., в 2014 году в Канском межрайонном родильном доме, в результате чего произошла смерть новорожденного ребенка, а в последствии - смерть и самой Б. в Красноярском перинатальном центре.

По данному происшествию проводилась следственная проверка, результатами которой заявительница не удовлетворена, в связи с чем по ходатайству Уполномоченного материалы были направлены из прокуратуры Красноярского края в следственные органы для проведения дополнительной проверки. В настоящее время дело находится на контроле в аппарате ГСУ СК РФ по Красноярскому краю.

К Уполномоченному обратилась жительница Минусинска Ш. с жалобой на некачественно оказанную медицинскую помощь в поликлинике N 1 КГБУЗ "Минусинская межрайонная больница", врачи которой в течение длительного времени не могли установить заявительнице точный диагноз. В результате чего время было упущено, у женщины развилось онкологическое заболевание тяжелой степени. Министерская проверка доводы заявительницы не подтвердила. Затем Уполномоченный обратился в страховую компанию. По итогам экспертизы качества медицинской помощи, проведенной АО МСО "Надежда", в КГБУЗ "Минусинская МБ" выявлены нарушения при оказании медицинской помощи Ш., приведшие к ухудшению состояния ее здоровья. К медицинскому учреждению применены штрафные и финансовые санкции за ненадлежащее оказание медицинской помощи, руководству учреждения даны рекомендации по организации контроля за соблюдением лечащими врачами в полном объеме стандартов лечебно-диагностических мероприятий.

Встречаются жалобы граждан по поводу оказания медицинской помощи в ненадлежащих условиях.

К Уполномоченному обратился Б., находившийся на излечении в КГБУЗ "КМБ N 20 им. И.С.Берзона", с жалобой на неприемлемые условия пребывания в стационаре, а именно: отсутствие средств гигиены для больных, а также неограниченное курение пациентов и медицинских работников в отделении. Проведенные проверки министерства здравоохранения и страховой медицинской компании подтвердили выявленные нарушения правил внутреннего распорядка, что повлекло применение дисциплинарных мер к медицинскому персоналу.

Наибольшую обеспокоенность вызывают жалобы граждан на недоступность медицинской помощи как со стороны узких специалистов, так и врачей общей практики. Согласно данным официальной статистики, в Красноярском крае численность медицинских кадров (как врачей, так и среднего медицинского персонала) не увеличилась. Так, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, на начало 2017 года численность врачей составила 13 735 человек, а среднего медицинского персонала - 33 971 человек (в аналогичном периоде прошлого года эти показатели составили 13 644 и 34 023 соответственно), что, судя по многочисленным обращениям граждан, означает острый дефицит медицинских кадров. Как было озвучено на прямой линии с Президентом РФ В.В.Путиным 2017 года: "... "оптимизация" медицины привела к тому, что в небольших городах люди утрачивают возможность получать качественную первичную медицинскую помощь, дожидаясь, когда наступит потребность в высококвалифицированной". К сожалению, тенденция к снижению доступности услуг здравоохранения, особенно в малых городах, поселках и на селе, коснулась и Красноярского края.

На протяжении нескольких лет медицинская помощь для населения п.Подтесово Енисейского района остается недоступной. В поселок не производится выезд врачей узких специальностей. По результатам ведомственной проверки министерством здравоохранения Красноярского края, руководству КГБУЗ "Енисейская районная больница" поручено организовать выездные ежемесячные консультативные приемы узких специалистов. Вопрос организации медицинской помощи населению п.Подтесово находится на контроле Уполномоченного.

Недостаток специалистов в медицинских учреждениях увеличивает сроки ожидания гражданами приема врачами, посещения больных на дому, плановых госпитализаций и для жителей городов.

По обращению жителя г. Красноярска Ч. на многочисленные нарушения при оказании ему медицинской помощи в КГБУЗ "КГП N 7", Уполномоченным была инициирована экспертная проверка страховой медицинской компании, которая выявила нарушения сроков плановой госпитализации Ч. в круглосуточный стационар.

В соответствии с президентской стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации являются в том числе совершенствование профилактики и оказания своевременной квалифицированной первичной медико-санитарной и высокотехнологичной медицинской помощи. А задачи здравоохранения должны решаться как продуманный комплекс государственных и частных программ и мероприятий, направленных на сохранение и восстановление национального и индивидуального здоровья населения страны. В приоритете все же должны оставаться человек и его здоровье, а не экономические показатели и корпоративные интересы.