Приложение 1. Концепция развития системы школьного питания города Красноярска на период до 2022 года

Приложение 1

к постановлению

администрации города

от 17.07.2019 N 464

Концепция
развития системы школьного питания города Красноярска на период до 2022 года

I. Введение

Концепция развития системы школьного питания города Красноярска на период до 2022 года (далее - Концепция) разработана департаментом социального развития администрации города Красноярска в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Уставом города Красноярска, постановлением администрации города от 27.06.2005 N 367 "Об организации питания в муниципальных образовательных организациях города Красноярска".

Настоящей Концепцией определяются цели, задачи, основные направления и механизмы реализации социальной и экономической политики города Красноярска в сфере развития школьного питания.

Настоящая Концепция является основой для разработки и реализации мероприятий по развитию школьного питания в целях внедрения современных подходов к организации школьного питания. Действие Концепции направлено на совершенствование организации школьного питания, создание условий для полного охвата обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений города горячим питанием, переоснащение технологическим оборудованием школьных пищеблоков, формирование культуры питания у школьников.

Правовые основы реализации Концепции:

Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов";

Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании";

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей";

ГОСТ Р 51705.1-2001 "Системы качества. Управление качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП. Общие требования";

ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции";

ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки";

ТР ТС 023/2011 "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей";

ТР ТС 024/2011 "Технический регламент на масложировую продукцию";

ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции";

ТР ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции";

ТР УФЭС 040/2016 "О безопасности рыбы и рыбной продукции";

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Номер "ТР УФЭС 040/2016" следует читать как "ТР ЕАЭС 040/2016"

ТР ТС 027/2012 "О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания";

ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна";

постановление главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 N 45 "Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования";

постановление главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.06.2013 N 31 "О мерах по профилактике заболеваний, обусловленных дефицитом микронутриентов, развитию производства пищевых продуктов функционального и специализированного назначения";

СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья";

СанПиН 2.3.2.1324-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов";

СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий";

СП 3.1.3108-13 "Профилактика острых кишечных инфекций";

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Номер "СП 3.1.3108-13" следует читать как "СП 3.1.1.3108-13"

Закон Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка";

Закон Красноярского края от 27.12.2005 N 17-4377 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению питанием обучающихся в муниципальных и частных общеобразовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам без взимания платы";

Закон Красноярского края от 26.06.2014 N 6-2519 "Об образовании в Красноярском крае";

Устав города Красноярска;

постановление администрации города от 27.06.2005 N 367 "Об организации питания в муниципальных образовательных организациях города Красноярска";

постановление администрации города от 21.04.2011 N 140 "Об утверждении Положения об организации деятельности групп продленного дня в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Красноярска".

Положения Концепции необходимо учитывать при разработке муниципальной программы "Развитие образования в городе Красноярске".

В Концепции используются следующие термины:

питание (физиологический акт) - поддержание жизни и здоровья живого организма с помощью пищи, процесс поглощения пищи живыми организмами для поддержания нормального течения физиологических процессов жизнедеятельности, в частности, для восполнения запаса энергии и реализации процессов роста и развития;

система питания - это определенный порядок приема пищи; форма организации питания;

режим питания - характеристика питания, включающая кратность, время приема пищи и распределение ее по калорийности и химическому составу, а также поведение человека во время еды;

рациональное питание (от латинского rationalis - разумный) - это физиологически полноценное питание, учитывающее характер труда, физическую активность;

пищевой рацион - набор продуктов, необходимый человеку на определенный период времени (обычно на день, на неделю);

охват обучающихся горячим питанием - численность обучающихся на конец отчетного года, обеспеченных горячим питанием, т.е. получающих школьные завтраки и (или) обеды за полную стоимость (за счет средств, поступающих от родителей) или на льготных условиях (т.е. получающих дотации (субсидии, субвенции) и имеющих льготы по оплате питания (социальная поддержка)), независимо от того, в какой столовой обслуживаются обучающиеся;

система контроля качества - это совокупность взаимосвязанных объектов и субъектов, применяемых методов, а также средств оценки качественных показателей продуктов питания на разных этапах их производства.

II. Общие сведения о действующей системе питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях города Красноярска

На территории города Красноярска по состоянию на 15.09.2018 действует 114 муниципальных общеобразовательных учреждений с общей численностью учащихся 112 395 человек.

Наибольшее число общеобразовательных учреждений расположено в Советском районе города (30 единиц).

Распределение учащихся по численности, категориям и сменам представлено в таблице 1.

Таблица 1

Распределение учащихся по численности, категориям и сменам

Район	Число школ	Численность учащихся			% от общего числа по городу	Численность учащихся
		1-4 классов	5-11 классов	всего		в 1-ю смену	во 2-ю смену
1	2	3	4	5	6	7	8
Центральный	8	4 299	4 946	9 245	8,23	6 603	2 642
Железнодорожный	9	3 832	4 646	8 478	7,54	6 634	1 844
Октябрьский	19	7 783	9 266	17 049	15,17	13 507	3 542
Советский	30	16 637	19 531	36 168	32,18	26 006	10 162
Свердловский	16	6 857	7 548	14 405	12,82	11 441	2 964
Ленинский	19	7 244	8 359	15 603	13,88	13 346	2 257
Кировский	13	5 035	6 412	11 447	10,18	9 842	1 605
Итого	114	51 687	60 708	112395	100,00	87 379	25 016

Численность учащихся в школах города Красноярска варьируется от 244 до 3 616 человек. К наиболее крупным по наполняемости учащимися школам с численностью от 2 045 до 3 616 человек относятся:

Центральный район: МАОУ ОК "Покровский";

Советский район: МАОУ СШ N 150, МАОУ СШ N 144, МАОУ СШ N 149, МАОУ СШ N 143, МАОУ СШ N 152;

Октябрьский район: МАОУ КУГ N 1 - Универс, МАОУ Лицей N 1.

По данным таблицы 46,0% (51 687) школьников обучаются в младших классах и 54,0% (60 708) - в старшей школе.

Основное количество школьников - 87 379 человек (77,7%) обучаются в первую смену, 25 016 человек (22,3%) обучаются во вторую смену (таблица 1).

Учитывая сложившуюся динамику рождаемости в городе Красноярске и сохранение положительного сальдо миграции, ежегодно отмечается положительная динамика постоянного населения школьного возраста от 6 до 17 лет.

В 2017 году численность населения школьного возраста от 6 до 17 лет в городе Красноярске по оценкам составляла 123,8 тыс. человек, в среднесрочной перспективе в 2018-2022 годах, по прогнозам численность населения будет расти в среднем на 4,9% ежегодно. Прогнозная динамика численности постоянного населения в городе в возрасте от 6 до 17 лет до 2022 года представлена на рисунке 1.

Рис. 1. Динамика численности постоянного населения в возрасте от 6 до 17 лет до 2022 года, чел.

В городе Красноярске в системе общего образования укомплектованы сверх проектной вместимости 98 общеобразовательных учреждений (при проектной мощности функционирующих общеобразовательных учреждений - 84 567 мест) из 114 функционирующих, из них 53 - со значительным превышением проектной вместимости (от 30% до 142% и более).

Основными причинами такого высокого уровня перекомплекта являются:

интенсивное строительство многоквартирных домов;

отсутствие в новых жилых районах школ, укомплектованных ниже проектной вместимости;

отсутствие свободных от прав третьих лиц земельных участков в районах города с уже сложившейся жилой застройкой для строительства новых общеобразовательных учреждений.

За период 2019-2022 годов планируется ввести в эксплуатацию 6 общеобразовательных учреждений на 7 900 дополнительных мест.

Мероприятия по строительству общеобразовательных учреждений на 2019-2022 годы представлены в таблице 2.

Таблица 2

Мероприятия по строительству общеобразовательных учреждений

N п/п	Наименование объекта	Мощность объекта, мест	Срок реализации
1	Здание под ОУ в жилом районе "Слобода Весны", мкрн. "Преображенский"	1 280	2019
2	Здание под ОУ в жилой районе "Солнечный", мкрн. "Нанжуль-Солнечный"	1 280	2019
3	Общеобразовательная школа во II мкрн. жилого района "Покровский"	1 280	2017-2019
4	Общеобразовательная школа в мкрн. "Пашенный"	1 280	2019-2020
5	Общеобразовательная школа в жилом районе "Бугач"	1 500	2020-2021
6	Общеобразовательная школа в микрорайоне "Метростроитель"	1 280	2021-2022
7	Итого	7 900

Строительство и ввод в действие новых общеобразовательных учреждений приведет к увеличению количества пищеблоков общеобразовательных учреждений и, как следствие, к развитию инфраструктуры школьного питания в целом.

II.I. Структура управления и контроля в системе питания обучающихся общеобразовательных учреждений города

В рамках полномочий органов местного самоуправления постановлением администрации города от 27.06.2005 N 367 утверждено Положение об организации питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях, согласно которому осуществляется взаимодействие органов администрации города, организаций общественного питания и общеобразовательных организаций:

основными задачами организации питания детей в муниципальной общеобразовательной организации являются создание условий для его социальной и экономической эффективности, направленных на обеспечение обучающихся рациональным и сбалансированным питанием, гарантирование качества и безопасности питания, пищевых продуктов, используемых в приготовлении блюд, пропаганда принципов здорового и полноценного питания;

координация работы по организации горячего питания в общеобразовательных организациях осуществляется главным управлением образования администрации города;

контроль за организацией горячего питания обучающихся в общеобразовательных организациях, соблюдением ежедневного меню питания осуществляет руководитель общеобразовательной организации.

Руководитель общеобразовательного учреждения является ответственным лицом за организацию и полноту охвата обучающихся горячим питанием согласно пункту 14.1 СанПиН 2.4.5.2409-08.

Функционирование школьной столовой как структурного подразделения муниципальной общеобразовательной организации предусматривается при наличии:

положения о школьной столовой как структурном подразделении общеобразовательной организации;

заключения надзорных органов о соответствии помещений (пищеблока) санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации питания в образовательной организации;

примерных цикличных двухнедельных меню и ассортимента дополнительного питания, согласованных руководителями образовательной организации и территориального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В компетенцию руководителя муниципальной общеобразовательной организации по организации школьной столовой (как структурного подразделения) входит:

комплектование школьной столовой квалифицированными кадрами;

контроль за производственной базой пищеблока школьной столовой и своевременной организацией ремонта технологического и холодильного оборудования;

контроль за соблюдением действующих санитарно-эпидемиологических требований;

обеспечение прохождения медицинских профилактических осмотров работниками пищеблока и обучение персонала санитарному минимуму в соответствии с установленными сроками;

обеспечение школьной столовой достаточным количеством посуды, специальной одежды, санитарно-гигиенических средств, ветоши, кухонного, разделочного оборудования и уборочного инвентаря;

заключение гражданско-правовых договоров на поставку продуктов питания в соответствии с действующим законодательством;

ежемесячный анализ деятельности школьной столовой;

организация бухгалтерского учета и финансовой отчетности школьной столовой.

Руководитель общеобразовательной организации несет персональную ответственность за организацию питания детей, обучающихся в организации.

Взаимодействие муниципальных общеобразовательных учреждений с организаторами питания осуществляется согласно условиям контракта (договоров) на оказание услуг по организации горячего питания, постановлению администрации города от 25.12.2013 N 750 "О наделении полномочиями".

Главное управление образования администрации города:

координирует деятельность муниципальных общеобразовательных учреждений города, включая организацию питания обучающихся;

осуществляет отдельные функции и полномочия учредителя муниципального учреждения;

является главным распорядителем бюджетных средств;

выступает уполномоченным органом по исчислению величины среднедушевого дохода семьи обучающегося для определения права на получение мер социальной поддержки.

Департамент социального развития администрации города:

координирует деятельность главного управления образования администрации города в части реализации полномочий по разработке планов, программ, нормативных документов, направленных на формирование социальной политики в городе;

разрабатывает предложения по совершенствованию системы школьного питания города;

осуществляет координацию деятельности муниципального предприятия города Красноярска "Школьный комбинат питания".

В целях контроля за организацией питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях города Красноярска в настоящее время применяются формы внутреннего контроля, осуществляемого органами администрации города и руководителями общеобразовательных учреждений, и внешнего контроля, проводимого контрольно-надзорными органами федерального и краевого значения.

Функции внутреннего контроля осуществляют:

1. Руководители общеобразовательных учреждений - контроль за организацией питания обучающихся в общеобразовательных организациях и соблюдением ежедневного меню питания.

Согласно положениям постановления администрации города от 27.06.2005 N 367 "Об организации питания в муниципальных образовательных организациях города Красноярска", приказу руководителя общеобразовательной организации определяется ответственное лицо по организации питания - работник, в функции которого входит осуществление контроля:

за посещением столовой обучающимися, в том числе получающими питание за счет бюджетных средств, учетом количества фактически отпущенных бесплатных завтраков и обедов;

за санитарным состоянием пищеблока и обеденного зала.

На руководителей общеобразовательных учреждений также возложены функции контроля:

за производственной базой пищеблока школьной столовой и своевременной организацией ремонта технологического и холодильного оборудования;

за соблюдением действующих санитарно-эпидемиологических требований.

Проверку качества пищи, соблюдение рецептур и технологических режимов осуществляет работник государственной медицинской организации, закрепленный за общеобразовательной организацией. Результаты проверки заносятся в утвержденную документацию, заполняемую ежедневно.

Руководитель общеобразовательной организации ежедневно утверждает меню.

2. Департамент социального развития администрации города:

организует и участвует в проведении плановых и внеплановых проверок в общеобразовательных учреждениях города;

осуществляет ведомственный контроль за деятельностью муниципального предприятия города Красноярска "Школьный комбинат питания".

Внешний контроль в системе питания учащихся общеобразовательных учреждений города Красноярска осуществляют:

1. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в рамках проведения плановых и внеплановых проверок.

2. Контрольно-счетная палата города Красноярска осуществляет контроль органов администрации города, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий города, а также других организаций за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета города и имущества, находящегося в собственности города.

В целях обеспечения контроля качества и безопасности системы питания в общеобразовательных учреждениях города необходимо:

создание в общеобразовательных учреждениях комиссий по контролю качества с учетом каждого производственного этапа, который подразделяется на три основных: приемочного, операционного и входного контроля (приемочная следит за бракеражем готовых блюд и сырой продукции; операционная проверяет соблюдение рецептуры согласно утвержденной технико-технологической карте, режима тепловой обработки, правил отпуска готовых блюд; входной контроль принимает продукты, проверяет сопроводительную документацию, условия доставки готовых блюд и сырой продукции);

проведение системного мониторинга состояния пищеблоков общеобразовательных учреждений;

проведение системного мониторинга безопасности, качества продуктов питания и готовой продукции;

обеспечение жесткого контроля за исполнением положений и требований контрактов.

В целях повышения эффективности внутреннего и внешнего контроля за организацией и предоставлением питания в общеобразовательных учреждениях необходима разработка мер, направленных на создание единой взаимосвязанной системы применения механизмов внешнего и внутреннего контроля, включающей в себя Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, главное управление образования, департамент социального развития администрации города, руководителей муниципальных общеобразовательных учреждений, общественных организаций в сфере противодействия обороту фальсифицированных продуктов питания и родительской общественности.

II.II. Материально-техническая оснащенность в системе питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях города

Согласно СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования" питание обучающихся в общеобразовательных учреждениях обеспечивают организации общественного питания, которые осуществляют деятельность по производству кулинарной продукции, кондитерских изделий и их реализации.

Организациями общественного питания общеобразовательных учреждений для обслуживания обучающихся могут быть:

базовые организации школьного питания (комбинаты школьного питания, школьные базовые столовые и т.п.), которые осуществляют закупки продовольственного сырья, производство кулинарной продукции, снабжение ими столовых общеобразовательных учреждений;

столовые общеобразовательных учреждений, работающие на продовольственном сырье или на полуфабрикатах, которые производят и (или) реализуют блюда в соответствии с разнообразным по дням недели меню;

буфеты-раздаточные, осуществляющие реализацию готовых блюд, кулинарных, мучных кондитерских и булочных изделий.

В базовых организациях школьного питания, столовых общеобразовательных учреждений, работающих на продовольственном сырье и (или) полуфабрикатах, должны быть предусмотрены объемно-планировочные решения, набор помещений и оборудование, позволяющие осуществлять приготовление безопасной и сохраняющей пищевую ценность кулинарной продукции и ее реализацию.

В буфетах-раздаточных должны быть предусмотрены объемно-планировочные решения, набор помещений и оборудование, позволяющие осуществлять реализацию блюд, кулинарных изделий, а также приготовление горячих напитков, согласно санитарным нормам и правилам.

Объемно-планировочные и конструктивные решения помещений для организаций общественного питания общеобразовательных учреждений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания, исключающим встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречное движение посетителей и персонала.

Общественное питание обучающихся общеобразовательных учреждений может осуществляться в помещениях, находящихся в основном здании общеобразовательного учреждения, пристроенных к зданию, или в отдельно стоящем здании, соединенном с основным зданием общеобразовательного учреждения отапливаемым переходом.

В настоящее время 113 школьных пищеблоков работают на продовольственном сырье и полуфабрикатах. Однако большинство школьных пищеблоков не имеют в своем составе заготовочных цехов, а в соответствии с требованиями СанПиНа 2.4.5.2409-08 такие предприятия должны функционировать как предприятия-доготовочные. Поэтому практически все школьные пищеблоки могут работать только на полуфабрикатах высокой степени готовности и должны реализовывать только готовую продукцию, поставляемую специализированной организацией. Полуфабрикатами высокой степени готовности являются те, из которых в результате минимально необходимых технологических операций получается готовая продукция (полуфабрикаты должны проходить только тепловую обработку).

По состоянию на 01.01.2018 в проведении модернизации нуждается 68 пищеблоков общеобразовательных учреждений. Техническое состояние технологического оборудования в разрезе школ города, находящегося в неудовлетворительном состоянии, составляет 64%. Из них морально устарело и физически изношено: 26% тепловое оборудование, 17% механическое оборудования, 21% холодильное оборудование. Требуется заменить в школьных столовых в целом по городу 1 054 единицы технологического и 509 холодильного оборудования.

В связи с устаревшей материально-технической базой и износом технологического оборудования школьных столовых отмечаются нарушения санитарно-гигиенических требований при приготовлении пищи.

За период 2017-2018 годов частично осуществлена замена устаревшего оборудования в 15 пищеблоках общеобразовательных учреждений г.Красноярска на общую сумму 5,659 млн. рублей.

Данные по потребности в проведении модернизации пищеблоков в разрезе общеобразовательных учреждений представлены в приложении 1 к настоящей Концепции.

Приведение технологического оборудования школьных столовых в соответствие с современными требованиями:

обеспечит внедрение новых технологий в систему питания школьников, новых методов их обслуживания;

будет иметь особое значение для улучшения здоровья детей и подростков и внесет определенный вклад в сохранение здоровья всего населения Красноярского края.

II.III. Характеристика деятельности операторов по организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях города

На территории города Красноярска организация горячего питания, в том числе бесплатного, осуществляется в 114 общеобразовательных учреждениях главного управления образования администрации города с количеством обучающихся 112 395 человек, из них:

1. В трех общеобразовательных учреждениях горячее питание 3 598 учащихся организовано собственными силами (школьно-базовый тип пищеблока, повара состоят в штате учреждения):

1) МБОУ школа-интернат N 1 - 336 учащихся;

2) МАОУ "КУГ N 1 - Универс" - 2 089 учащихся;

3) МАОУ СШ N 148 - 1 173 учащихся.

2. В 111 общеобразовательных учреждениях организация горячего питания осуществляется операторами питания на основании заключенных договоров, из них:

1) 81 учреждение обеспечивается готовыми полуфабрикатами, имеет доготовочный тип пищеблока;

2) 32 учреждения - школьно-базовый тип пищеблока, первичная подготовка и приготовление продуктов питания осуществляется в школьных пищеблоках;

3) 1 учреждение - буфет-раздаточная.

Способ определения поставщика (организатора) выбирается заказчиком самостоятельно в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В 2018 году 111 общеобразовательных учреждений заключили договоры на обслуживание с 25 операторами питания.

На территории города наблюдается децентрализация системы оказания услуг горячего питания обучающимся общеобразовательных учреждений.

Данный факт характеризуется наличием 25 операторов различной организационно-правовой формы собственности: муниципальное предприятие - 1, общество с ограниченной ответственностью - 3, индивидуальные предприниматели - 21.

Наибольший удельный вес по охвату школьных пищеблоков занимает муниципальное предприятие города Красноярска "Школьный комбинат питания" - 50,0% (55 школ).

Охват горячим питанием общеобразовательных учреждений составляет примерно 80%. Это затрудняет обеспечение постоянного контроля в системе школьного питания за качеством и безопасностью питания.

II.IV. Характеристика категорий обучающихся в общеобразовательных учреждениях города, получающих питание

В настоящее время по форме получения питания обучающиеся в общеобразовательных учреждениях подразделяются на следующие категории:

получающие питание за счет средств краевого и городского бюджета;

учащиеся на дому, получающие компенсацию за счет средств краевого бюджета;

получающие питание за счет внебюджетных средств (родительской платы);

получающие питание вне общеобразовательных учреждений;

питающиеся буфетной продукцией.

Согласно источнику финансирования предоставления питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях города условно можно разделить на 5 основных категорий, структура которых представлена на рисунке 2.

Рис. 2. Структура обучающихся, получающих питание, по категориям

Количество учащихся общеобразовательных учреждений, получающих питание, по категориям в разрезе районов города представлено в таблице 3.

Таблица 3

Число учащихся общеобразовательных учреждений, получающих питание, по категориям

Район	Всего обучающихся, чел.	Количество обучающихся, получающих питание за счет средств краевого бюджета по состоянию на 01.01.2019, чел.	Количество учащихся, получающих питание в группе продленного дня (за счет средств бюджета города) по состоянию на 01.01.2019, чел. (данные льготники также получают питание за счет средств краевого бюджета)	Количество учащихся, получающих компенсацию за счет средств краевого бюджета (на дому) по состоянию на 01.01.2019, чел.	Количество учащихся, получающих питание за счет внебюджетных средств (родительской платы) по состоянию на 01.01.2019, чел.	Количество учащихся, получающих буфетную продукцию по состоянию на 01.01.2019, чел.	Количество учащихся, получающих питание вне общеобразовательного учреждения по состоянию на 01.01.2019, чел.
1	2	3	4	5	6	7	8
Всего по городу Красноярску	112395	14051	3314	197	82189	9856	11052
Центральный	9245	586	55	9	7944	1042	706
Железнодорожный	8478	878	86	6	6570	1145	1024
Октябрьский	17049	2283	343	54	13846	1083	866
Советский	36168	4640	1015	65	28993	2867	2470
Кировский	11447	1735	748	29	6800	683	2883
Свердловский	14405	1480	386	25	10470	1281	2430
Ленинский	15603	2449	681	9	12472	1755	673

Обучающиеся в общеобразовательных учреждениях города имеют право выбора вида получаемого питания: скомплектованный рацион, двухразовое питание и свободный выбор. Количество учеников, распределенных по видам питания, в разрезе районов города представлено в таблице приложения 2 к настоящей Концепции.

По данным комплектования учащихся общеобразовательных школ города Красноярска в 1-4 классах обучалось следующее количество учащихся:

на 2014/15 учебный год - 40 021 человек;

на 2015/16 учебный год - 41 780 человек;

на 2016/17 учебный год - 44 652 человека;

на 2017/18 учебный год - 48 176 человек;

на 2018/19 учебный год - 51 687 человек.

Из них питались в группах продленного дня 3 853 учащихся. Стоимость питания в день составляет 42,37 рубля. Количество дней питания учащихся в течение учебного года составляет 165 дней (структура учащихся по характеристике получаемого питания представлена в приложении 2 к настоящей Концепции).

Для более полной характеристики охвата питанием учащихся города изучен состав получаемого в школах питания. Данные таблицы свидетельствуют о том, что 15,95% (17 932) учащихся получают двухразовое питание, 65,27% (73 358) учащихся получают завтрак или обед, 8,77% (9 856) учащихся питаются по свободному выбору (буфет). Определенная часть учащихся получает в школах двухразовое питание. Как правило, школьники 1-4 классов. Факт закономерный, поскольку учащиеся младших классов получают питание организовано, путем предварительного накрытия столов, под контролем классного руководителя, в то время как учащиеся средних и старших классов реже используют эту форму организации питания, питаются самостоятельно через раздачу или буфет.

Наиболее высоки данные показатели в школах Кировского района - 28,62%, Октябрьского района - 23,40%, Железнодорожного района - 19,24%. Наименьшая доля учащихся, получающих двухразовое питание, в школах Свердловского района - 4,19% и Советского района - 12,53%.

Продукция буфетов не всегда соответствует требованиям рационального питания, однако дети ее охотно покупают, даже получая при этом двухразовое питание или комплексный завтрак. Общее количество питающихся по свободному выбору блюд составляет 8,77%.

Сравнительный анализ структуры питающихся по характеристике получаемого питания в разрезе районов города выявил, что наивысший показатель обеспечения школьников двухразовым питанием наблюдается в Кировском районе 28,62% (3 276 человек), завтраком или обедом - в Советском районе 72,53% (26 234 человека), а в школах Железнодорожного района максимальное количество учащихся питается по меню со свободным выбором блюд - 13,51% (1 145).

II.V. Механизм бюджетного финансирования организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях города

Согласно пункту 3 статьи 11 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка" за счет средств субсидии из краевого бюджета организовано горячее питания для обучающихся следующих категорий (за счет краевых средств):

обучающиеся из семей со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума, установленной в районах Красноярского края на душу населения (завтрак);

обучающиеся из многодетных семей со среднедушевым доходом семьи, не превышающим 1,25 величины прожиточного минимума, установленной в районах Красноярского края на душу населения (завтрак);

обучающиеся, воспитывающиеся одинокими родителями со среднедушевым доходом семьи, не превышающим 1,25 величины прожиточного минимума, установленной в районах Красноярского края на душу населения (завтрак);

обучающиеся из семей, находящихся в социально опасном положении, в которых родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними (завтрак);

обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных и частных общеобразовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, не проживающие в интернатах указанных организаций (обед и завтрак).

За счет средств городского бюджета финансирование осуществляется на приготовление горячих обедов для детей, посещающих группу продленного дня, относящихся к категории обучающихся из семей со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума, установленной в районах Красноярского края на душу населения (в соответствии с постановлением администрации города от 21.04.2011 N 140 "Об утверждении Положения об организации деятельности групп продленного дня в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Красноярска").

С 01.01.2018 за счет средств бюджета города осуществляется питание детей из семей со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума, установленного в районах Красноярского края на душу населения, из расчета 42 руб. 37 коп. в день на 1 ребенка, в том числе стоимость продуктов питания - 35 руб. 31 коп. (в соответствии с постановлением администрации города от 21.04.2011 N 140 "Об утверждении Положения об организации деятельности групп продленного дня в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Красноярска").

Структура финансирования организации горячего питания в общеобразовательных учреждениях города за 2018 год представлена на рисунке 3.

Рис. 3. Структура финансирования организации горячего питания в общеобразовательных учреждениях города за 2018 год

С учетом ежегодной индексации (на основании статьи 12 Закона Красноярского края от 30.11.2017 N 4-1155 "О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов") стоимость питания 1 ребенка в день для вышеуказанных категорий за счет средств краевого бюджета составляет:

горячие завтраки:

в возрасте от 6 до 10 лет включительно - 43 руб. 44 коп. (с учетом торговой надбавки 13% - 49 руб. 09 коп.);

в возрасте от 11 до 18 лет включительно - 50 руб. 51 коп. (с учетом торговой надбавки 13% - 57 руб. 08 коп.)

горячие обеды:

в возрасте от 6 до 10 лет включительно - 65 руб. 17 коп. (с учетом торговой надбавки 13% - 73 руб. 64 коп.);

в возрасте от 11 до 18 лет включительно - 75 руб. 75 коп. (с учетом торговой надбавки 13% - 85 руб. 60 коп.).

Стоимость компенсации детям с ограниченными возможностями здоровья, осваивающим основные общеобразовательные программы на дому из расчета стоимости в день (в соответствии с учебным планом):

горячий завтрак и горячий обед:

87 руб. 41 коп. - дети с 6 до 10 лет включительно;

99 руб. 23 коп. - дети с 11 лет до завершения обучения.

В соответствии Законом Красноярского от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка" стоимость питания одного ребенка в день для вышеуказанных категорий за счет средств краевого бюджета составляет с 01.01.2019:

для приготовления горячего завтрака:

на одного обучающегося в возрасте от 6 до 10 лет включительно на сумму в день - 45 руб. 13 коп. (с учетом торговой надбавки 13% - 51 руб. 00 коп.);

на одного обучающегося в возрасте от 11 до 18 лет включительно на сумму в день - 52 руб. 48 коп. (с учетом торговой надбавки 13% - 59 руб. 30 коп.);

для приготовления горячего обеда:

на одного обучающегося в возрасте от 6 до 10 лет включительно на сумму в день - 67 руб. 71 коп. (с учетом торговой надбавки 13% - 76 руб. 51 коп.);

на одного обучающегося в возрасте от 11 до 18 лет включительно на сумму в день - 78 руб. 71 коп. (с учетом торговой надбавки 13% - 88 руб. 94 коп.).

Размер денежной компенсации взамен обеспечения бесплатным горячим завтраком и горячим обедом рассчитывается исходя из количества дней обучения на дому согласно индивидуальным учебным планам в течение учебного года, за исключением каникулярного времени, и стоимости продуктов питания из расчета на сумму в день:

горячий завтрак и горячий обед:

90 руб. 82 коп. - дети с 6 до 10 лет включительно;

103 руб. 11 коп. - дети с 11 лет до завершения обучения.

Структура стоимости питания 1 ребенка в день в 2018-2019 годах представлена на рисунке 4.

Рис. 4. Структура стоимости питания 1 ребенка в день в 2018-2019 годах

С 01.01.2018 за счет средств города в соответствии с постановлением администрации города от 21.04.2011 N 140 "Об утверждении Положения об организации деятельности групп продленного дня в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Красноярска" осуществляется питание детей из семей со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума, установленного в районах Красноярского края на душу населения, из расчета 42 рублей 37 копеек в день на 1 ребенка, в том числе стоимость продуктов питания - 35 рублей 31 копейка.

II.VI. Характеристика меню

Организация качественного и доступного горячего питания в школах города Красноярска осуществляется в соответствии с действующим законодательством, на основании методических рекомендаций по организации питания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, утвержденных Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 213-н и Министерством образования и науки Российской Федерации N 178 от 11.03.2013. Кроме того, учреждениями используются методические рекомендации "Формирование культуры здорового питания обучающихся, воспитанников", разработанные Институтом возрастной физиологии РАО в рамках реализации мероприятия "Организационно-аналитическое сопровождение мероприятий приоритетного национального проекта "Образование" (письмо департамента воспитания и социализации детей Минобрнауки России от 12.04.2012 N 06-731).

Согласно требованиям СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", утвержденным постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 N 45, школы обязаны обеспечивать регулярное питание обучающихся и воспитанников дважды в день. Основываясь на этих требованиях, школьное меню в общеобразовательных учреждениях должно быть составлено на основании следующих принципов рационального питания:

соответствие калорийности пищевого рациона суточным энергозатратам;

соответствие химического состава, калорийности и объема рациона возрастным потребностям и особенностям организма;

сбалансированное соотношение пищевых веществ в рационе (белков, жиров и углеводов, а также белков и жиров растительного и животного происхождения);

включение витаминизированных и обогащенных микронутриентами, в том числе йодом, пищевых продуктов в пищевой рацион;

обязательная искусственная С-витаминизация 3 блюд, изготавливаемых на пищеблоке общеобразовательной организации;

контроль за соблюдением фактического рациона питания утвержденному примерному цикличному меню;

контроль за недопустимостью необоснованной замены блюд в меню;

организация дополнительного питания учащихся в соответствии с требованиями санитарного законодательства;

использование широкого ассортимента продуктов, в том числе овощей, фруктов, ягод и разнообразной зелени;

правильная кулинарно-технологическая обработка продуктов с целью сохранения биологической и пищевой ценности, высоких органолептических свойств и усвояемости пищевых веществ;

строгое соблюдение режима питания.

Так как существующее школьное меню не обеспечивает рациональное и качественное питание учащихся, не восполняет энергетические затраты подрастающего организма при увеличении умственных и физических нагрузок, необходима разработка для предприятий системы школьного питания города единого документа, отвечающего требованиям и нормативам СанПиН, - нового четырехнедельного цикличного меню, сбалансированного по энергетическим затратам, с использованием продуктов высокой пищевой ценности, для учащихся двух возрастных групп: 6-10 лет и 11-18 лет на осенне-зимний и зимне-весенний периоды.

Предлагаемые в меню рационы должны удовлетворять ежедневную энергетическую потребность детей за счет школьных завтраков на 25%, а за счет обедов - на 35% и отражать сбалансированность по пищевой энергетической ценности (белкам, жирам и углеводам), витаминам (А, В, С, Е), микроэлементам (кальцию, фосфору, магнию, железу). Учет возрастных особенностей детей и экологических факторов региона при условии соблюдения режима питания позволит наиболее полно обеспечить физиологические потребности и восполнить энергетические затраты детского организма.

II.VII. Анализ проблем в системе питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях города

Сегодня в системе питания общеобразовательных учреждений города Красноярска существуют значительные проблемы, которые необходимо решать комплексно, в том числе:

1. Устаревшее материально-техническое оснащение в системе школьного питания.

2. Отсутствие контроля деятельности операторов по предоставлению услуг школьного питания, низкий уровень квалификации персонала, занятого в сфере школьного питания.

3. Отсутствие единых стандартов в сфере обеспечения и контроля качества, безопасности питания, единого для всех общеобразовательных учреждений цикличного меню.

4. Система учета средств, выделяемых родителями на оплату питания в общеобразовательных учреждениях, не отвечает современным требованиям.

5. Недостаточная практика формирования культуры здорового питания.

Выявленные проблемы в системе школьного питания затрагивают основополагающие моменты организации системы питания в общеобразовательных учреждениях. Существующие на сегодняшний день темпы развития городской инфраструктуры и роста численности школьников обуславливают острую необходимость в устранении вышеуказанных проблем.

III. Цель, задачи Концепции

Цель Концепции: создание эффективной комплексной системы организации качественного, полноценного и безопасного горячего питания в общеобразовательных учреждениях города Красноярска.

Задачи Концепции:

1. Обеспечение качества и безопасности системы питания в общеобразовательных учреждениях города.

2. Усиление контроля за деятельностью операторов школьного питания в общеобразовательных учреждениях города.

3. Совершенствование материально-технической базы системы питания в общеобразовательных учреждениях города.

IV. Основные направления реализации Концепции

Для решения поставленных задач определены следующие приоритетные направления реализации Концепции:

1. Организация деятельности лаборатории для контроля за качеством питания на базе муниципального предприятия города Красноярска "Школьный комбинат питания".

2. Организация и проведение совместных торгов с ограниченным участием на оказание услуг по организации горячего питания муниципальными общеобразовательными учреждениями.

3. Вовлечение родителей и общественности в осуществление контроля и совершенствование рациона питания детей; пропаганда здорового питания.

4. Внедрение системы безналичной оплаты питания в общеобразовательных учреждениях города.

5. Модернизация технологического оснащения пищеблоков общеобразовательных учреждений.

IV.I. Организация деятельности лаборатории для контроля за качеством питания на базе муниципального предприятия города Красноярска "Школьный комбинат питания"

Согласно постановлению главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 N 45 "Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08" (вместе с "СанПиН 2.4.5.2409-08. Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", п.п. 14.2, 14.3, 14.5) одним из требований к соблюдению санитарных правил и нормативов является организация производственного контроля, включающего лабораторно-инструментальные исследования.

В целях проверки качества поступающего сырья для производства собственной продукции; санобработки оборудования и иных производственных объектов; готовой продукции, реализуемой в школах, планируется организация деятельности лаборатории. В соответствии с Концепцией обустройство лаборатории планируется осуществить на базе МП г.Красноярска "Школьный комбинат питания".

В 2018 году на предприятии завершены работы в помещении для размещения лаборатории.

В рамках мероприятия 2.14 "Совершенствование организации школьного питания" муниципальной программы "Развитие образования в городе Красноярске" приобретена часть необходимого оборудования на сумму 1,4 млн руб., в том числе специализированные шкафы и сушки для посуды, мебель, плита лабораторная, рассев с расходными материалами.

В течение 2020 года планируется доукомплектование лаборатории необходимым оборудованием.

В перспективе планируется провести аттестацию лаборатории, а после трех лет работы подать заявку на аккредитацию.

Современная и сертифицированная лаборатория позволит проводить регулярные проверки качества продуктов питания и готовых блюд, изготовляемых другими операторами услуг по предоставлению горячего питания.

IV.II. Организация и проведение совместных торгов с ограниченным участием на оказание услуг по организации горячего питания муниципальными общеобразовательными учреждениями

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организация питания в муниципальных общеобразовательных учреждениях является обязанностью общеобразовательных организаций.

Муниципальные общеобразовательные учреждения выступают заказчиками и осуществляют закупки согласно Федеральным законам:

от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ);

от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

Для обеспечения качества и безопасности системы питания предполагается внедрение практики проведения совместных торгов на оказание услуг по организации горячего питания.

Актуальность данного мероприятия обуславливается:

рекомендациями Счетной палатой Красноярского края по итогам проверки использования средств на организацию и обеспечение питанием обучающихся в общеобразовательных организациях в 2016 году;

позицией общественных организаций в сфере противодействия обороту фальсифицированных продуктов питания в Красноярском крае.

Практика проведения совместных торгов на оказание услуг по организации горячего питания муниципальными бюджетными общеобразовательными учреждениями внедряется, начиная с 2019 года.

Объем закупок услуги по организации питания у каждого из участников торгов превышает 500,0 тыс. руб., соответственно способ закупки - конкурс с ограниченным участием.

Конкурс с ограниченным участием предполагает допуск к процедуре только тех потенциальных поставщиков, которые прошли этап предварительного квалификационного отбора. Осуществление процедуры регламентировано статьей 56 Закона N 44-ФЗ.

Проведение совместных торгов приводит к увеличению объема поставляемой продукции, что, в свою очередь, привлекает крупных исполнителей, которые готовы предложить более выгодные условия и качество услуг. Решение об организации совместных торгов также обуславливается выполнением задачи по повышению эффективности использования бюджетных средств.

Реализация данного мероприятия позволит:

усилить контроль за деятельностью операторов школьного питания посредством ограничения их количества;

установить и контролировать выполнение единых квалификационных требований к участникам закупки;

обеспечить более детальный государственный и общественный контроль, поскольку крупные закупки всегда привлекают большее внимание общественности, их проще контролировать соответствующим органам.

Реализация данного мероприятия Концепции также предполагает:

внедрение единого цикличного меню для всех общеобразовательных учреждений города посредством конкурсной документации на проведение совместных торгов на оказание услуг по организации горячего питания.

В целях формирования единого цикличного меню для системы питания в общеобразовательных учреждениях города будут проведены мероприятия по организации разработки проекта меню "Сибирское" с привлечением представителей профильных исследовательских и высших учебных заведений, ресторанного бизнеса и последующим согласованием в контрольно-надзорных органах;

запрет использования в школьном питании ультрапастеризованного молока;

осуществление совместных закупок услуги по организации горячего питания муниципальными автономными общеобразовательными организациями.

IV.III. Вовлечение родителей и общественности в осуществление контроля и совершенствование рациона питания детей, пропаганда здорового питания

Для контроля за деятельностью операторов школьного питания предполагается реализовать комплекс мероприятий по привлечению родителей и общественности к участию в оценке качества питания.

Деятельность по осуществлению систематического и планомерного контроля за качеством питания со стороны родителей и общественности включает:

организацию работы горячей линии на базе территориальных отделов главного управления образования администрации города;

привлечение представителей родительского комитета, общественных организаций к участию в выездных проверках операторов питания в общеобразовательных учреждениях города;

взаимодействие с общероссийским общественным движением в защиту прав и интересов потребителей "Объединение потребителей России в Красноярском крае" по проекту "Все лучшее детям";

организацию и проведение ежегодного анкетирования, опроса родителей по оценке качества питания в целях корректировки рациона питания детей;

рассмотрение возможности реализации системы контроля качества продуктов питания на основании принципа публичности закупок продуктов питания операторами питания.

В целях повышения эффективности оказания услуг по организации горячего питания также необходимо формирование культуры здорового питания школьников.

Решение данной задачи предусматривает проведение в общеобразовательных учреждениях просветительской и пропагандистской работы, направленной на привлечение обучающихся к системе полноценного комплексного питания и ведению здорового образа жизни.

Значительную роль в пропаганде здорового питания играет наглядная агитация. Выпуск и размещение в общеобразовательных учреждениях информации на тему пропаганды здорового питания является одной из форм визуального воздействия, направленного на формирование правильного пищевого поведения обучающегося.

Очень важным направлением деятельности общеобразовательного учреждения является просвещение родителей в вопросах питания. С этой целью необходимо рассматривать вопросы питания школьников на родительских собраниях с приглашением специалистов, проводить анкетирование обучающихся и родителей по вопросам рационов и режимов питания. Организовывать консультационную помощь родителям врача-диетолога, инициировать регулярные обследования здоровья обучающихся с последующим получением родителями рекомендаций по формированию сбалансированных рационов питания.

В формировании навыков здорового питания, возможно, задействовать уроки домоводства, клубы здоровья и другие виды внеклассной работы.

Практическая реализация принципов культуры здорового питания предусматривает мероприятия по:

внедрению образовательных программ, направленных на пропаганду здорового режима и рациона питания, повышение уровня культуры в вопросах питания обучающихся;

проведению разъяснительной и информационно-методической работы с родителями о необходимости и значении здорового питания для детей и подростков;

проведению внеклассных мероприятий (конкурсов, выставок, семинаров, "круглых столов" и др. форматов) по вопросам обеспечения качества и безопасности питания и пищевых продуктов с привлечением врачей диетологов, специалистов в области здорового питания;

обеспечению социальной рекламы в общеобразовательных учреждениях, пропагандирующей здоровое питание;

организации работы по заключению соглашений об организации питания в общеобразовательном учреждении с родителями.

IV.IV. Внедрение системы безналичной оплаты питания в общеобразовательных учреждениях города

В соответствии с постановлением администрации города от 27.06.2005 N 367 "Об организации питания в муниципальных общеобразовательных организациях города Красноярска" питание в общеобразовательных учреждениях может быть как за счет средств бюджета, так и за счет средств родительской платы.

Для совершенствования организации школьного питания в общеобразовательных учреждениях города необходимо внедрение системы безналичной оплаты питания. Пилотные проекты в части применения системы безналичной оплаты питания в ряде общеобразовательных учреждений города Красноярска реализуются с 2017 года.

Система безналичного расчета является альтернативным способом оплаты, наряду с ним сохраняется возможность оплачивать питание школьников за наличный расчет.

Прямые задачи, которые призван решить безналичный расчет в школьном питании, дают не только материальные преимущества, но и имеют социальное значение:

1. Возможность для детей и родителей:

быстрый и удобный процесс оплаты через сеть банкоматов;

учет денежных средств ребенка, выданных на школьное питание с возможностью просмотра остатка по лицевому счету ребенка онлайн;

предварительный заказ завтраков, обедов онлайн.

2. Возможность для школы и операторов питания:

автоматизация процесса расчетов и начисления льгот;

мониторинг оборота денежных средств у операторов питания онлайн;

увеличение собираемости средств на питание за счет уменьшения числа "должников";

планирование закупок и расходов продуктов питания;

статистический анализ товарооборота школьной столовой, произведенной и реализуемой продукции.

3. Возможность для органа образования:

прозрачность финансовых потоков, особенно в части расходования средств бюджета и родителей;

снятие с преподавателя несвойственных ему функций по контролю за сохранностью денежных средств, полученных от родителей на питание учеников.

В рамках реализации Концепции предусматривается разработка и внедрение поэтапного перехода всех общеобразовательных учреждений города на систему безналичной оплаты питания. Это позволит:

обеспечить целевое использование средств родителей, выделяемых на оплату питания;

автоматизировать комплексный учет реализованной продукции;

сократить расходы, связанные со сбором наличности;

увеличить пропускную способность очереди за перемену;

обеспечить контроль стоимости горячего питания школьников.

Для обеспечения прозрачности расчетов за питание в общеобразовательных учреждениях города в 2017 году осуществлены следующие мероприятия:

взаимодействие с компаниями банковского и вендингового сектора по реализации пилотных проектов на базе определенных общеобразовательных учреждений по расчету пластиковыми картами;

разработка порядка расчетов наличной оплаты при организации питания обучающихся путем указания последовательности (аванс, факт) и режима расчетов (время, день), оформление документов о приеме-передаче наличных денежных средств между представителями общеобразовательных учреждений и руководством организатора питания;

внедрение современных технологий расчетов по школьному питанию, электронных карт школьника и применение других моделей безналичной оплаты питания обучающихся.

Внедрение безналичной системы оплаты питания планируется произвести посредством проведения конкурсного отбора операторов. Конкурсный отбор организуется оператором школьного питания. Конкурсный отбор организуется во взаимодействии с общеобразовательными учреждениями, главным управлением образования администрации города, при обеспечении общественного обсуждения проводимой работы с родительскими комитетами.

Мероприятие реализуется посредством заключения соглашения о сотрудничестве по осуществлению совместных действий по внедрению системы безналичного расчета по оплате питания учащихся. Сторонами соглашения выступают общеобразовательные учреждения города и операторы питания. Оператор питания обеспечивает заключение договора с победителем конкурсного отбора.

IV.V. Модернизация технологического оснащения пищеблоков общеобразовательных учреждений

Приоритетным направлением реализации Концепции является ежегодное формирование потребности на переоснащение пищеблоков и залов приема пищи общеобразовательных учреждений.

Проведение комплекса работ по модернизации и оснащению технологическим оборудованием пищеблоков общеобразовательных учреждений планируется осуществлять поэтапно, в расчете 15-20 учреждений в течение календарного года.

Комплекс мероприятий по модернизации технологического оснащения пищеблоков общеобразовательных учреждений включает в себя:

ремонт и реконструкцию пищеблоков;

приобретение и установку высокотехнологичного оборудования;

приобретение и установку мебели обеденных залов;

приобретение оборотных средств кухонной посуды, инвентаря, сервировочной посуды и столовых приборов.

Финансирование работ по модернизации и оснащению технологическим оборудованием пищеблоков общеобразовательных учреждений осуществляется за счет средств бюджета города Красноярска.

Вместе с тем, целесообразно рассмотреть возможность внедрения механизмов, позволяющих привлекать на данные цели средства вышестоящих бюджетов, а также внебюджетные источники финансирования (в рамках муниципально-частного партнерства).

Первоочередная потребность на 2019 год в переоснащении 16 пищеблоков общеобразовательных учреждений составляет 4,9 млн. рублей (представлена в приложении 3 к настоящей Концепции).

Проведение дальнейшей модернизации технологического оснащения пищеблоков в период 2020-2022 годов планируется осуществлять на основании графика.

График технологической модернизации системы питания в общеобразовательных учреждениях в соответствии с Концепцией необходимо утвердить в разрезе общеобразовательных учреждений до 01.09.2019.

Реализация мероприятия позволит:

обеспечить санитарно-гигиеническую безопасность питания, в том числе соблюдение всех требований к оборудованию пищеблока, процессу приготовления и хранения пищи;

обеспечить поточность производственных процессов.

Оснащение общеобразовательных учреждений современным технологическим и холодильным оборудованием позволит положительно скажется на качестве питания детей, так как обеспечит возможность выполнения технологии приготовления блюд, максимально сохраняющих ценность продуктов.

V. Механизм реализации Концепции

В целях реализации Концепции необходимо:

1. Департаменту социального развития администрации города совместно с главным управлением образования администрации города утвердить график технологической модернизации системы питания в общеобразовательных учреждениях на период до 2022 год в срок до 01.09.2019.

2. Главному управлению образования администрации города осуществлять ежегодное планирование расходов на модернизацию технологического оснащения пищеблоков в рамках муниципальной программы "Развитие образования в городе Красноярске" в соответствии с графиком.

3. Департаменту социального развития администрации города совместно с департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города в течение 2020 года произвести доукомплектование лаборатории МП г.Красноярска "Школьный комбинат питания" необходимым оборудованием за счет бюджета города.

4. МП г.Красноярска "Школьный комбинат питания" организовать работу по своевременной аттестации и аккредитации лаборатории.

5. Главному управлению образования администрации города:

продолжить практику проведения совместных торгов на оказание услуг по организации горячего питания для муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений;

внедрить практику проведения совместных торгов на оказание услуг по организации горячего питания в муниципальных автономных общеобразовательных учреждениях с 2020 года. В этих целях в 2019 году утвердить форму типового положения о закупках.

6. Департаменту социального развития администрации города совместно с главным управлением образования и управлением информатизации и связи администрации города обеспечить внедрение безналичной системы оплаты питания во всех общеобразовательных учреждениях города до конца 2019 года.

7. Главному управлению образования администрации города:

организовать работу горячей линии на базе территориальных отделов;

обеспечить распространение социальной рекламы в общеобразовательных учреждениях, пропагандирующей здоровое питание в общеобразовательных учреждениях города;

организовать работу по реализации мероприятий, направленных на формирование культуры здорового питания, предусматривающих увеличение охвата горячим питанием обучающихся.

8. Руководителям общеобразовательных учреждений сформировать план мероприятий по пропаганде принципов здорового питания в общеобразовательных учреждениях.

9. Департаменту социального развития администрации города:

организовать взаимодействие с общественностью по осуществлению контроля за качеством питания в соответствии с Концепцией;

организовать работу по разработке меню "Сибирское".

VI. Оценка эффективности реализации Концепции

Решение поставленных задач будет характеризоваться следующими целевыми показателями:

охват школьников горячим питанием в 2019 году составит 80%, в 2020 году составит 88%; в 2021 году составит 90%, к 2022 году составит 95%;

доля общеобразовательных учреждений, использующих современные технологии безналичных расчетов по школьному питанию, составит в 2019 году до 80%;

обновление материально-технической базы пищеблоков общеобразовательных учреждений города за счет средств бюджета города и иных источников финансирования к 2022 году составит не менее 70%.