Постановление главы администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от 12 ноября 2013 г. N 1611-П "Об утверждении Муниципальной программы "Противодействие коррупции в муниципальном районе Чишминский район Республики Башкортостан" на 2014-2017 годы"

Руководствуясь ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", во исполнение Указа Президента Республики Башкортостан от 24.12.2008 г. N УП-738 "Об утверждении Программы противодействия коррупции в Республике Башкортостан", статьями 9 и 179 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, в целях дальнейшего развития системы противодействия коррупции в муниципальном районе Чишминский район, постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Муниципальную программу "Противодействие коррупции в муниципальном районе Чишминский район Республики Башкортостан" на 2014-2017 годы.

2. Финансовому управлению Администрации муниципального района Чишминский район осуществлять финансирование указанной программы в пределах средств бюджета муниципального района Чишминский район, ежегодно предусматриваемых на ее реализацию.

3. Контроль за исполнением муниципальной программы, утвержденной настоящим постановлением возложить на заместителя главы Администрации муниципального района Чишминский район Р.М. Набиуллина.

Глава Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан

Ф.З. Уразметов

Муниципальная программа
"Противодействие коррупции в муниципальном районе Чишминский район Республики Башкортостан" на 2014-2017 годы
(утв. постановлением главы администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан
от 12 ноября 2013 г. N 1611-П)

Паспорт Программы

Наименование Программы		Программа "Противодействие коррупции в муниципальном районе Чишминский район Республики Башкортостан" на 2014-2017 годы
Основание для разработки Программы		Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы"; Указ Президента Республики Башкортостан от 15 сентября 2008 г. N УП-482 "О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Республике Башкортостан"; Указ Президента Республики Башкортостан от 10 февраля 2011 г. N УП-46 "Об утверждении Программы противодействия коррупции в Республике Башкортостан на 2011-2013 годы".
Муниципальный заказчик Программы		Администрация муниципального района Чишминский район
Основные разработчики Программы		Администрация муниципального района Чишминский район
Исполнители Программы		Администрация муниципального района Чишминский район; территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в муниципальном районе Чишминский район (по согласованию); Прокуратура Чишминского района (по согласованию); ОМВД России по Чишминскому району РБ (по согласованию); Совет муниципального района Чишминский район; общественные объединения и организации (по согласованию); средства массовой информации муниципального района (по согласованию).
Цели и задачи Программы		Цели: достижение качественно нового уровня противодействия коррупции с обеспечением полноты выявления коррупционных правонарушений и адекватного реагирования на них в соответствии с законом; создание условий для постоянного снижения уровня коррупции за счет искоренения (нейтрализации) порождающих ее причин и условий; повышение эффективности взаимодействия органов муниципальной власти и общества в сфере муниципального управления; обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией Задачи: Повышение риска коррупционных действий; стимулирование законопослушного поведения; формирование антикоррупционного общественного мнения, нетерпимости к проявлениям коррупции; обеспечение адекватного реагирования правовыми, организационными, идеологическими и другими мерами на коррупционные угрозы; упреждение возможностей возникновения и действия коррупционных факторов.
Основные направления реализации Программы		Организационно-управленческие меры по обеспечению антикоррупционной деятельности; основные меры противодействия коррупции в сфере предпринимательства; обеспечение прозрачности работы муниципальных органов, укрепление их связей с гражданским обществом; стимулирование антикоррупционной активности общественности; деятельность правоохранительных органов по предупреждению коррупции.
Сроки и этапы реализации Программы		2014-2017 годы, без деления на этапы
Объем и источники Программы		Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей; Отдельные программные мероприятия могут финансироваться за счет внебюджетных источников
Ожидаемые результаты реализации Программы		Увеличение численности субъектов противодействия коррупции, повышение качества и эффективности антикоррупционной деятельности за счет внутренних резервов и дополнительного ресурсного обеспечения; приведение законодательных и иных нормативных правовых актов в соответствие с антикоррупционными требованиями; рост числа выявляемых коррупционных правонарушений при уменьшении их латентного (скрытого) слоя, обеспечение надлежащего правового реагирования на эти правонарушения; расширение и интенсификация сфер упреждающего воздействия на коррупциогенные факторы; создание условий для постепенного снижения уровня коррупции, ограничения сфер и силы действия факторов, ее продуцирующих; ослабление негативных воздействий коррупции на государственное и иное социальное управление
Оценка эффективности Программы		Производится применительно к основным направлениям в ежегодных докладах исполнителей программных мероприятий, представляемых в Антикоррупционную комиссию при Администрации муниципального района Чишминский район
Контроль за выполнением Программы		Общий контроль за выполнением Программы осуществляют Администрация муниципального района Чишминский район, Антикоррупционная комиссия при Администрации муниципального района Чишминский район

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Коррупция представляет собой серьезную угрозу национальной безопасности государства, функционированию публичной власти на основе права и верховенства закона. Подменяя публично-правовые решения и действия коррупционными отношениями, основанными на удовлетворении в обход закона частных противоправных интересов, она оказывает разрушительное воздействие на структуры власти и управления, становится существенным тормозом экономического и социального развития, препятствует успешной реализации приоритетных национальных проектов.

Ядро коррупции составляет взяточничество, однако наряду с этим опасным преступлением она имеет обширную периферию, включающую множество самых разнообразных деяний противоправного и аморального характера. Для коррупционных преступлений и коррупции в целом характерна глубокая и разветвленная корневая система, сложная, многофакторная ее детерминация.

В связи с этим противодействие коррупции требует широкого общесоциального подхода, применения не только правовых, но и экономических, политических, организационно-управленческих, культурно-воспитательных и иных мер.

Борьба с коррупцией не может сводиться к привлечению к ответственности лиц, виновных в коррупционных преступлениях, и к кратковременным кампаниям по решению частных вопросов, она должна включать хорошо продуманную и просчитанную систему разноплановых усилий, осуществляемых множеством субъектов.

Все это обуславливает острую необходимость решения проблемы программными методами, что позволит обеспечить должную целеустремленность и организованность, тесное взаимодействие субъектов, противостоящих коррупции, наступательность и последовательность антикоррупционных мер, адекватную оценку их эффективности и контроль за результатами.

Программа противодействия коррупции в муниципальном районе Чишминский район Республики Башкортостан на 2014-2017 годы (далее - Программа) призвана укрепить нормативную правовую базу противодействия коррупции, усилить антикоррупционную пропаганду, повысить правовую грамотность населения, что приобретает особую актуальность при наличии пробелов в соответствующих федеральном и республиканском законодательствах.

Организационное обеспечение противодействия коррупции в муниципальном районе Чишминский район осуществляется Антикоррупционной комиссией Администрации муниципального района Чишминский район, а также реализацией Плана противодействия коррупции в муниципальном районе Чишминский район, планов противодействия коррупции территориальных органов государственных органов Республики Башкортостан. Это позволит создать условия для достижения необходимого уровня профессионализма и предметности антикоррупционных мер, налаживания должной координации субъектов антикоррупционной деятельности, ее осуществления по единому замыслу и под строгим контролем.

Коррупция обладает развитыми приспособительными способностями, она непрерывно мимикрирует, видоизменяется, приобретает в зависимости от внешних условий новые формы и проявления. В связи с этим в целях обеспечения обоснованности и результативности мер противодействия коррупции, принятия в этой сфере адекватных решений, диктуемых обстановкой, устранения возникающих рисков и угроз, маневрирования задействованными силами, непрерывного отслеживания ситуации борьбы с коррупцией необходимо наладить мониторинг как самой коррупции, так и коррупциогенных факторов и мер антикоррупционной политики.

Факторами, способствующими живучести и распространению коррупции, являются привыкание и терпимость к ней, недооценка общественным мнением ее опасности и вреда. На преодоление этих негативных явлений общественного сознания направлены предусмотренные Программой меры антикоррупционного просвещения, обучения и воспитания.

В качестве отдельного, относительно самостоятельного направления выделяется противодействие коррупции в экономической деятельности, осуществляемое с использованием возможностей предпринимательского сообщества, что имеет базовое значение для борьбы с этим социально негативным явлением в других сферах жизни общества, а также в целом с преступностью экономической направленности, включая организованную.

Коррупция посягает на интересы службы в государственных органах, органах местного самоуправления, в коммерческих и иных организациях, другие охраняемые законом ценности. Она представляет собой противоправный симбиоз необоснованной монополизации власти и управления, дискреционных полномочий служащих и отсутствия их жесткой правовой подотчетности и подконтрольности. В связи с этим в деле превентивного противодействия, особенно ранней профилактики коррупции, важное значение имеет последовательная реализация "Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на 2010-2011 годы", а также дальнейшая реализация Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р, наведение надлежащего порядка в деятельности государственных, муниципальных органов и учреждений, всех категорий публичных служащих. Решению этой задачи служат предусмотренные Программой меры обеспечения прозрачности муниципальных органов, укрепления и развития связей с гражданским обществом, стимулирования антикоррупционной активности широких слоев общественности. Особое внимание уделяется снижению, а по возможности и устранению избыточного административного давления на граждан и организации.

2. Основные цели и задачи Программы

Цели:

достижение качественно нового уровня противодействия коррупции с обеспечением полноты выявления коррупционных правонарушений и адекватного реагирования на них в соответствии с законом;

создание условий для постоянного снижения уровня коррупции за счет искоренения (нейтрализации) порождающих ее причин и условий;

обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

повышение риска коррупционных действий; стимулирование законопослушного поведения; формирование антикоррупционного общественного мнения, нетерпимости к проявлениям коррупции; мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики; обеспечение адекватного реагирования правовыми, организационными, идеологическими и другими мерами на коррупционные угрозы;

упреждение возможностей возникновения и действия коррупционных факторов;

снижение неопределенности правовых норм и сокращение дискреционных полномочий.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Сроки реализации Программы - 2014-2017 годы, без деления на этапы.

4. Основные направления реализации Программы

Основными направлениями реализации Программы являются:

Нормативно-правовое регулирование антикоррупционной деятельности;

организационно-управленческие меры по обеспечению антикоррупционной деятельности;

антикоррупционное просвещение, обучение и воспитание;

основные меры противодействия коррупции в сфере предпринимательства;

обеспечение прозрачности работы муниципальных органов, укрепление связей с гражданским обществом;

стимулирование антикоррупционной активности общественности;

деятельность правоохранительных органов по предупреждению коррупции.

5. Объем и источники финансирования Программы

Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей;

Отдельные программные мероприятия могут финансироваться за счет внебюджетных источников

6. Ожидаемые результаты реализации Программы

В результате реализации Программы ожидается:

увеличение численности субъектов противодействия коррупции, повышение качества и эффективности антикоррупционной деятельности за счет внутренних резервов и дополнительного ресурсного обеспечения;

приведение нормативных правовых актов в соответствие с антикоррупционными требованиями;

рост числа выявляемых коррупционных правонарушений при уменьшении их латентного (скрытого) слоя, обеспечение надлежащего правового реагирования на эти правонарушения;

расширение и интенсификация сфер упреждающего воздействия на коррупциогенные факторы;

создание условий для постепенного снижения уровня коррупции, ограничения сфер и силы действия факторов, ее продуцирующих;

ослабление негативных воздействий коррупции на государственное и иное социальное управление.

7. Оценка эффективности Программы

Оценка эффективности Программы производится применительно к основным направлениям в ежегодных докладах исполнителей программных мероприятий, представляемых в Антикоррупционную комиссию Администрации муниципального района Чишминский район и депутатам Совета муниципального района Чишминский район.

8. Контроль за реализацией Программы

Общий контроль за реализацией Программы осуществляют Администрация муниципального района Чишминский район и Антикоррупционная комиссия при Администрации муниципального района Чишминский район и Антикоррупционная комиссия Республики Башкортостан.

Ход выполнения мероприятий Программы ежегодно будет рассматриваться на заседаниях Антикоррупционной комиссии Администрации муниципального района Чишминский район.

Органы власти указанные в графе "Исполнители" системы программных мероприятий, являются их исполнителями.

Исполнители Программы к 30 июня и к 30 декабря ежегодно представляют отчет о выполнении мероприятий Программы в Антикоррупционную комиссию Администрации муниципального района Чишминский район.

9. Перечень программных мероприятий

N п/п	Мероприятие	Исполнители	Срок исполнения	Ожидаемый результат	Источник финансирования	За счет средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности исполнителя (тыс. руб.)
						Всего	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1. Нормативное правовое регулирование антикоррупционной деятельности
1.1	Организация работы антикоррупционной комиссии при Администрации муниципального района Чишминский район	Администрация муниципального района	2014-2017 гг.	Формирование правовой основы проведения антикоррупционных мероприятий	Средства исполнителей	-	-	-	-	-
1.2	Обеспечение юридической экспертизы нормативно-правовых актов муниципальных образований Чишминского района и их проектов	Совет муниципального района, юридический отдел Администрации муниципального района	Постоянно	Антикоррупционная оптимизация нормотворческого процесса	Средства исполнителей	-	-	-	-	-
1.3	Проведение постоянного мониторинга действующего законодательства с целью выявления изменений и своевременного их учета в муниципальных правовых актах	Совет муниципального района, юридический отдел Администрации муниципального района	Постоянно	Антикоррупционная оптимизация нормотворческого процесса	Средства исполнителей	-	-	-	-	-
1.4	Проведение экономической экспертизы инвестиционных проектов с участием бюджетных средств муниципального района	Отдел экономики, финансовое управление Администрации муниципального района	2014-2017 гг.	Противодействие условиям, порождающим коррупцию	Средства исполнителей	-	-	-	-	-
2. Организационно-управленческие меры по созданию механизмов реализации в муниципальном районе Чишминский район антикоррупционной политики
2.1.	Обеспечение функционирования в Администрации муниципального района Чишминский район "телефона доверия", сайта Администрации муниципального района Чишминский район, других информационных каналов, используя которые граждане могли бы сообщать об известных им фактах коррупционных правонарушений, о причинах и условиях, способствующих им	Администрация муниципального района	2014-2017 гг.	Повышение уровня общественной активности в противодействии коррупции, улучшение взаимодействия муниципальных органов с гражданским обществом	Средства исполнителей	-	-	-	-	-
2.2.	Подготовка информационно-аналитического обзора о состоянии коррупции в муниципальном районе и результатах противодействия ей в 2011-2014 гг.	ОМВД России по Чишминскому району РБ (по согласованию), Администрация муниципального района	II, IV квартал 2014-2017 гг.	Совершенствование информационного обеспечения Антикоррупционной деятельности	Средства исполнителей	-	-	-	-	-
2.3.	Регулярное проведение в учреждениях района с высоким коррупционным риском проверок соблюдения государственными и муниципальными служащими порядка прохождения соответственно государственной и муниципальной службы, в том числе соблюдения ограничений, предусмотренных законодательством	Антикоррупционная комиссия при Администрации муниципального района, ОМВД России по Чишминскому району РБ (по согласованию)	2014-2017 гг.	Обеспечение ранней профилактики правонарушений и гласности антикоррупционных мер	Средства исполнителей	-	-	-	-	-
2.4	Предотвращение, урегулирование и анализ фактов конфликта интересов на муниципальной службе	Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации муниципального района Чишминский район и урегулированию конфликта интересов	При возникновении фактов конфликта интересов	Устранение путем нормативного регулирования, условий возникновения фактов конфликта интересов	Средства исполнителей	-	-	-	-	-
2.5	Осуществление проверок в общеобразовательных учреждениях района по привлечению внебюджетных средств и их целевому использованию	Отдел образования, финансовое управление Администрации муниципального района	2014-2017 гг.	Устранение и пресечение нарушений порядка расходования внебюджетных средств	Средства исполнителей	-	-	-	-	-
2.6	Проведение комплексных целевых проверок на предмет выявления нарушений в сферах с наиболее высоким коррупционным риском: при предоставлении земельных участков для строительства жилья, торговых объектов и объектов, используемых организациями; при сдаче в аренду государственного и муниципального имущества коммерческим организациям. Участие в пределах своих полномочий в проведении проверок при регистрации прав, при освобождении от прохождения воинской службы; при предоставлении льгот.	Антикоррупционная комиссия при Администрации муниципального района, Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (по согласованию)	2014-2017 гг.	Ранняя профилактика правонарушений и злоупотреблений в этих сферах; выявление и пресечение коррупционных правонарушений	Средства исполнителей	-	-	-	-	-
3. Антикоррупционный мониторинг
3.1	Мониторинг по проведению мероприятий, направленных на усиление антикоррупционной составляющей при преподавании в общеобразовательных учреждениях	Отдел образования Администрации муниципального района, Антикоррупционная комиссия при Администрации муниципального района	2014-2017 гг.	Противодействие условиям, порождающим коррупцию	Средства исполнителей	-	-	-	-	-
3.2.	Мониторинг по проведению мероприятий, направленных на усиление антикоррупционной составляющей в учреждениях здравоохранения	МБУЗ "Чишминская ЦРБ", Антикоррупционная комиссия при Администрации муниципального района	2014-2017 гг.	Противодействие условиям, порождающим коррупцию	Средства исполнителей	-	-	-	-	-
4. Антикоррупционное просвещение, обучение и воспитание
4.1	Организация проведения семинаров, круглых столов по антикоррупционной тематике	Антикоррупционная комиссия при Администрации муниципального района, МУП "ЧТВ", ГУП РБ РИК "Родник" (по согласованию)	2014-2017 гг.	Методическое обеспечение антикоррупционной деятельности; формирование антикоррупционного общественного мнения	Средства исполнителей	-	-	-	-	-
4.2	Создание системы массовых коммуникативных воздействий по вопросам противодействия коррупции с использованием возможностей печатных и электронных средств массовой информации, сети Интернет, общественных организаций (постоянные рубрики, тематические циклы передач, издание буклетов, плакатов антикоррупционной направленности)	Антикоррупционная комиссия при Администрации муниципального района, МУП "ЧТВ", ГУП РБ РИК "Родник" (по согласованию)	2014-2017 гг.	Формирование у населения активной гражданской позиции по противостоянию коррупции	Средства исполнителей	-	-	-	-	-
5. Обеспечение прозрачности деятельности государственных и муниципальных органов, укрепление их связей с гражданским обществом, стимулирование антикоррупционной активности общественности
5.1	Организация проведения "круглых столов" представителей администрации района и Союза предпринимателей в целях обмена мнениями по вопросам взаимоотношения власти и бизнеса, разработки согласованных мер по обеспечению в рамках закона свободы экономической деятельности, снижению административного давления	Отдел экономики Администрации муниципального района, Союз предпринимателей Чишминского района (по согласованию)	2014-2017 гг.	Обеспечение свободы экономической деятельности в рамках закона, снижение административного давления, улучшение взаимодействия	Средства исполнителей	-	-	-	-	-
5.2	Контроль за бюджетными организациями муниципального района по исполнению Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"	Отдел экономики, финансовое управление Администрации муниципального района	2014-2017 гг.	Профилактика коррупционных правонарушений	Средства исполнителей	-	-	-	-	-
6. Деятельность правоохранительных органов по предупреждению коррупции
6.1	Проведение посредством средств массовой информации широкой разъяснительной работы с населением, для более эффективной реализации антикоррупционной политики	Антикоррупционная комиссия при Администрации муниципального района, ОМВД России по Чишминскому району РБ (по согласованию), МУП "ЧТВ", ГУП РБ РИК "Родник" (по согласованию)	2014-2017 гг.	Стимулирование общественной активности в противостоянии коррупции	Средства исполнителей	-	-	-	-	-
Итого					Бюджет муниципального района	0	0	0	0	0

* Объемы финансирования подлежат ежегодной корректировке в соответствии с возможностями бюджета муниципального района Чишминский район.