Приложение. Программа комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования город Мурманск на 2017 - 2035 годы

Приложение
к решению Совета депутатов
города Мурманска
от 15 декабря 2017 г. N 42-741

Программа
комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования город Мурманск на 2017 - 2035 годы

1. Паспорт программы

Наименование программы	Программа комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования город Мурманск на 2017 - 2035 годы (далее - Программа)
Основание для разработки программы	- Федеральный закон от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"; - "Градостроительный кодекс Российской Федерации"от 29.12.2004 N 190-ФЗ; - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Постановление Правительства Российской Федерации от 01.10.2015 N 1050 "Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов"; - Устав муниципального образования город Мурманск, утвержденный решением Совета депутатов города Мурманска от 10.03.2006 N 20-235. - Муниципальная программа города Мурманска "Градостроительная политика" на 2014 - 2019 годы, утвержденная постановлением администрации города Мурманска от 12.11.2013 N 3229. ГАРАНТ: Муниципальная программа города Мурманска "Градостроительная политика" на 2014 - 2019 годы, утвержденная постановлением администрации города Мурманска от 12 ноября 2013 г. N 3229 отменена с 1 января 2018 г. См. Муниципальную программу города Мурманска "Градостроительная политика" на 2018 - 2024 годы, утвержденную постановлением администрации города Мурманска от 13 ноября 2017 г. N 3602
Наименование заказчика	Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска
Местонахождение заказчика	город Мурманск, просп. Ленина, 77
Наименование разработчика программы	Общество с ограниченной ответственностью "Джи Динамика" (ООО "Джи Динамика")
Местонахождение разработчика программы	город Санкт-Петербург, ул. Комсомола, 41, лит. А, оф. 630
Цели и задачи программы	Программа комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования город Мурманск на 2017 - 2035 годы разработана с целью установления перечня мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры муниципального образования город Мурманск (далее - город Мурманск), которые предусмотрены государственными и муниципальными программами, инвестиционными программами субъектов естественных монополий, иными инвестиционными программами и договорами, предусматривающими обязательства застройщиков по завершению в установленные сроки мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры в городе Мурманске. Задачи Программы: - организация предоставления качественного и доступного общего и дополнительного образования; - повышение доступности качественного дошкольного образования; - обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности оказания медицинских услуг населению; - развитие инфраструктуры системы здравоохранения; - модернизация объектов культуры и обеспечение условий для увеличения доступности услуг культуры; - модернизация муниципальных библиотек для оперативного предоставления жителям города Мурманска качественных библиотечно-информационных и интеллектуальных услуг; - создание условий для укрепления и совершенствования профессионального творчества, сохранения местных творческих традиций на территории муниципального образования город Мурманск; - обеспечение сохранения и развития библиотечной, культурно-досуговой, выставочной деятельности и дополнительного образования в сфере культуры и искусства города Мурманска; - создание условий для занятий физической культурой и спортом, развитие материально-технической базы спорта; - обеспечение условий для максимальной вовлеченности населения города Мурманска в систематические занятия физической культурой и спортом.
Целевые показатели (индикаторы) обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры	Целевыми показателями Программы являются: 1. Система образования: - обеспеченность местами в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях; - число мест в общеобразовательных учреждениях. 2. Система здравоохранения: - количество учреждений здравоохранения. 3. Культура: - количество учреждений культуры, в которых проведена реконструкция, за период реализации Программы; - обеспеченность муниципальным библиотечным фондом; - доля населения в возрасте от 6,5 до 17 лет, получающего услуги дополнительного образования в сфере культуры; - количество учреждений культурно-досугового типа, введенных в эксплуатацию за период действия Программы 4. Физическая культура и спорт: - удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом.
Укрупненное описание запланированных мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры	Программой запланирована реализация мероприятий по проектированию, строительству новых и реконструкции существующих объектов социальной инфраструктуры, включая объекты образования, физической культуры и спорта, культуры и здравоохранения. Мероприятия направлены на развитие объектов муниципальной, региональной и федеральной собственности.
Срок и этапы реализации программы	Программа разрабатывается на срок действия генерального плана - до 2035 года и реализуется в два этапа: - этап 1: 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 - 2025 годы; - этап 2: 2026 - 2035 годы.
Объемы и источники финансирования программы	Всего в целях реализации мероприятий Программы на период 2017 - 2035 года необходимо: 35162 138,49 тыс. руб. В том числе: в разрезе источников финансирования: - федеральный бюджет: 8 792 450,00 тыс. руб.; - областной бюджет: 6 880 855,90 тыс. руб.; - городской бюджет: 2 509 101,59 тыс. руб.; - внебюджетные источники: 16 979 731,00 тыс. руб. На реализацию мероприятий в области образования потребность в финансировании составляет 9 348 397,09 тыс. руб., в том числе: - федеральный бюджет: 5 603 829,00 тыс. руб.; - областной бюджет: 2 059 716,10 тыс. руб.; - городской бюджет: 1 684 851,99 тыс. руб.; - внебюджетные источники: 0 тыс. руб. На реализацию мероприятий в области здравоохранения потребность в финансировании составляет 13 077 068,80 тыс. руб., в том числе: - федеральный бюджет: 1 702 148,00 тыс. руб.; - областной бюджет: 2186 626,80 тыс. руб. - городской бюджет: 0 тыс. руб.; - внебюджетные источники: 9 188 294,00 тыс. руб. На реализацию мероприятий в области физической культуры и массового спорта потребность в финансировании составляет 8 410 945,70 тыс. руб., в том числе: - федеральный бюджет: 1 372 852,00 тыс. руб.; - областной бюджет: 609 040,00 тыс. руб.; - городской бюджет: 496 952,70 тыс. руб.; - внебюджетные источники: 5 932 101,00 тыс. руб. На реализацию мероприятий в области культуры потребность в финансировании составляет 4 325 726,90 тыс. руб., в том числе: - федеральный бюджет: 113 621,00 тыс. руб.; - областной бюджет: 2 025 473,00 тыс. руб.; - городской бюджет: 327 296,90 тыс. руб.; - внебюджетные источники: 1 859 336,00 тыс. руб.
Ожидаемые результаты программы	Программа обеспечивает: а) безопасность, качество и эффективность использования населением объектов социальной инфраструктуры города Мурманска; б) доступность объектов социальной инфраструктуры города Мурманска для населения города Мурманска в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования город Мурманск, утвержденными решением Совета депутатов города Мурманска от 03.12.2012 N 55-750; в) сбалансированное перспективное развитие социальной инфраструктуры города Мурманска в соответствии с установленными потребностями в объектах социальной инфраструктуры города Мурманска; г) достижение расчетного уровня обеспеченности населения города Мурманска услугами в областях образования, здравоохранения, физической культуры и массового спорта и культуры в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования город Мурманск, утвержденными решением Совета депутатов города Мурманска от 03.12.2012 N 55-750; д) эффективность функционирования действующей социальной инфраструктуры. Основными результатами реализации Программы к 2035 году станут: - обеспечение государственных и муниципальных гарантий общедоступности и бесплатности качественного дошкольного, общего и дополнительного образования; - обеспечение охвата общедоступным качественным общим и дополнительным образованием детей в образовательных организациях до 100%; - обеспечение охвата общедоступным и бесплатным общим образованием по основным общеобразовательным программам, а также дополнительным образованием в общеобразовательных учреждениях и учреждениях дополнительного образования детей-инвалидов до 100%; - увеличение обеспеченности поликлиническими учреждениями до 166%; - увеличение обеспеченности больничными учреждениями до 181%; - увеличение численности населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, до 86,7 тыс. человек в 2035 году, что составит 34% от общей численности населения; - улучшение и развитие материально-технической базы спорта города Мурманска - увеличение количества объектов спорта, находящихся на территории города Мурманска, как следствие, увеличение показателя обеспеченности жителей спортивной инфраструктурой; - создание условий для укрепления и совершенствования профессионального творчества, сохранения местных творческих традиций на территории муниципального образования город Мурманск; - обеспечение сохранности и развития библиотечной, культурно-досуговой, выставочной деятельности и дополнительного образования в сфере культуры и искусства города Мурманска; - обеспечение сохранности объектов культурного наследия, расположенных в границах города.

2. Характеристика существующего состояния социальной инфраструктуры

2.1. Описание социально-экономического состояния муниципального образования город Мурманск, сведения о градостроительной деятельности на территории муниципального образования

Муниципальное образование город Мурманск является административным центром Мурманской области, а также одним из центров Баренцева Евро-Арктического региона, в который входят северные области Российской Федерации, Норвегии, Финляндии и Швеции.

Город основан 4 октября 1916 года.

В состав города входят три административных округа: Ленинский, Октябрьский и Первомайский. В 2015 году в состав Ленинского административного округа города Мурманска вошел новый жилой район Росляково.

Муниципальное образование город Мурманск находится в атлантико-арктической зоне умеренного климата. Климат формируется близостью Баренцева моря, влияние которого усиливает теплое Северо-Атлантическое течение.

Мурманск - самый большой город мира за Полярным кругом, который является крупным морским транспортным узлом и рыбопромышленным центром России, занимающим ведущие позиции в экономике региона, а также его финансовым, деловым и культурным центром.

Согласно данным генерального плана муниципального образования город Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от 25.06.2009 N 7-85 (в редакции решения Совета депутатов города Мурманска от 24.12.2015 N 21-321; далее - генеральный план) площадь сформированной территории жилой застройки в границах города Мурманска составляет 1510,7 га. Основную долю в структуре жилых территорий занимает зона многоэтажной жилой застройки.

Распределение жилых территорий по виду застройки выглядит следующим образом:

- застройки индивидуальными жилыми домами - 83,1 га (6% от общей площади жилых территорий);

- застройки малоэтажными жилыми домами - 257,0 га (17%);

- застройки многоэтажными жилыми домами - 1012,4 га (67%);

- смешанной жилой застройки - 158,2 га (10%).

Плотность населения в границах города составляет - 19 чел./га.

Плотность населения в границах жилых территорий - 204 чел./га.

Динамика показателей естественного движения населения города Мурманска в 2016 году к 2015 году характеризуется уменьшением как числа родившихся, так и числа умерших. Коэффициент рождаемости в 2016 году составил 11,65 человек на 1000 населения, смертности - 11,75, что дает отрицательное значение показателю естественного прироста населения.

В рамках муниципальных программ города Мурманска в целях поддержки уровня рождаемости реализуются мероприятия по предоставлению многодетным семьям земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, по предоставлению молодым и многодетным семьям социальных выплат на приобретение жилья и пр. Кроме того, в целях поддержки уровня рождаемости реализуется федеральная программа "Материнский капитал", программа "Родовой сертификат" в рамках национального проекта "Здоровье".

Вместе с тем, в 2016 году показатель естественной убыли населения несколько увеличился, что на фоне поступательного снижения данного показателя в предыдущие годы позволяет констатировать определенное ухудшение демографической ситуации в городе Мурманске.

Общий нисходящий тренд значения коэффициента рождаемости дает основания для прогноза снижения к концу 2020 года уровня рождаемости до 10,91 человек на 1000 человек населения*(1).

Численность населения в городе, согласно прогнозу, также не повысится, поскольку главным фактором сокращения численности мурманчан является значительный миграционный отток населения. Коэффициент миграционного оттока населения составил в 2016 году 11,47 человек на 1000 населения (3 440 человек). За 9 месяцев 2017 года количество убывших также превысило число прибывших на 1 693 человека, что составляет 78% от соответствующего периода 2016 года. Явление миграционного оттока обусловлено, прежде всего, социальными последствиями кризисных явлений в экономике региона, в частности, на рынке труда в условиях высокой стоимости жизни в городе.

В 2015 году последствия отрицательных демографических явлений во многом были нивелированы увеличением численности населения города Мурманска за счет присоединения к нему п.г.т. Росляково, на территории которого по состоянию на 22.09.2015 было зарегистрировано 9332 человека. Среднегодовая численность населения города Мурманска в 2015 году увеличилась на 5611 человек и составила 303,4 тыс. человек. Но уже в 2016 году численность населения по состоянию на конец года упала на 1% до уровня 298,1 тыс. чел (численность населения в конце 2015 года составляла 301,6 тыс. чел.). Прогнозное значение среднегодовой численности населения в 2020 году составит 287,1 тыс. человек, в 2025 году - 272,7 тыс. чел.

Численность трудоспособного населения города также сокращается. В прогнозном периоде, несмотря на привлечение трудовых мигрантов в рамках реализации крупных инвестиционных проектов (проекты ПАО НК "Роснефть", филиала "35 СРЗ" ОАО "ЦС Звездочка", проект Комплексного развития Мурманского транспортного узла и т.д.) и некоторое снижение темпов миграционного оттока населения трудоспособного возраста, ожидается дальнейшее сокращение численности данной категории населения с 177,7 тыс. чел. в 2016 году до 164,4 тыс. чел. в 2020 году и 151,22 тыс. чел. в 2025 году.

В то же время в городе Мурманске наблюдается незначительный рост численности детей и молодежи (1-2% в зависимости от возрастной группы). Численность детей в возрасте 1-6 лет в 2016 году составила 19 944 человек, в возрасте 7-17 лет - 31 285 человек.

Система образования города представлена дифференцированной сетью образовательных учреждений. Так, в городе функционируют:

- детские дошкольные учреждения;

- общеобразовательные, в том числе прогимназии;

- школы-интернаты;

- внешкольные учреждения, в том числе детские школы искусств, музыкальные школы, детско-юношеские спортивные школы, дома творчества, центры дополнительного образования детей;

- учебные центры;

- учреждения высшего профессионального образования;

- учреждения среднего профессионального образования;

- центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи.

Наблюдается рост численности детей, посещающих дошкольные и общеобразовательные учреждения, связанный с увеличением общей численности детей дошкольного и школьного возраста, а также вводом в эксплуатацию мест в образовательных учреждениях, реализующих программу дошкольного образования. Детям в возрасте старше 3-х лет места в дошкольных учреждениях в настоящее время предоставляются незамедлительно.

Созданная дифференцированная сеть дошкольных образовательных учреждений позволяет осуществлять дошкольное образование и подготовку детей к школе, ориентированную на различные индивидуальные образовательные потребности детей и родителей, обеспечить право выбора форм и направленности дошкольного образования в соответствии с личностными особенностями ребенка.

При этом численность учащихся высших учебных заведений имеет тенденцию к сокращению. В прогнозном периоде численность студентов учреждений высшего профессионального образования продолжит уменьшаться в виду сокращения численности населения соответствующей возрастной категории и оттока молодежи для получения высшего профессионального образования в других городах.

Медицинскую помощь населению в городе оказывают следующие объекты здравоохранения:

- поликлинические и амбулаторные учреждения, в том числе городские поликлиники, детские поликлиники, поликлинические отделения при городских больницах, отделения врачей общей практики, стоматологические поликлиники;

- медицинские центры;

- стационары;

- 3 станций скорой медицинской помощи;

- Мурманская областная станция переливания крови.

Одной из основных проблем муниципального здравоохранения является кадровая необеспеченность. Несмотря на предпринимаемые на муниципальном и региональном уровнях меры по трудоустройству приглашенных и молодых специалистов, процессы "старения" и убытия медицинских кадров не компенсируются притоком молодых специалистов. По фактическим данным в 2015 году общая численность врачей составила 2 098 человек, общая численность среднего медицинского персонала составила 4 138 человек. Обеспеченность муниципальных учреждений здравоохранения врачами и средними медицинским персоналом, а также больничными койками в 2015 и 2016 годах сохраняется на одном уровне:

- врачами: 69 человек на 10 тыс. населения;

- средним медицинским персоналом: 146 человек на 10 тыс. населения.

В городе расположены следующие объекты культурно-досугового назначения:

- библиотеки, в том числе центральная городская библиотека, детская библиотека, Мурманская областная детско-юношеская библиотека, Мурманская государственная областная универсальная научная библиотека, Мурманская государственная областная специальная библиотека для слепых и слабовидящих;

- выставочные залы;

- Мурманская областная филармония;

- Мурманский колледж искусств;

- театры, в том числе Мурманский областной драматический театр, Мурманский областной театр кукол, драматический театр Северного Флота;

- музеи, в том числе Мурманский областной краеведческий музей, военно-морской музей Северного флота, Мурманский областной художественный музей, музей истории Мурманского морского пароходства;

- учреждения культуры, в том числе дома культуры, Мурманский областной Дворец культуры и народного творчества им. С.М. Кирова;

- центры культуры и искусства, в том числе Центр досуга и семейного творчества, молодежный центр "Арт-студия";

- кинотеатры;

- океанариум.

Общее число общедоступных (публичных) библиотек составило 35 единиц, из них - 3 областные библиотеки, 2 муниципальные центральные библиотеки с 30 филиалами, из них 13 - детских. В 2015 году в сфере культуры в связи с присоединением п.г.т. Росляково к городу Мурманску сеть муниципальных учреждений культуры увеличилась на 2 ед.: МБУК "Дворец культуры "Судоремонтник" города Мурманска" и МБОУ ДО "Детская школа искусств N 4 города Мурманска". Кроме того, проведена реорганизация МБУК "Дом культуры "Первомайский" г. Мурманска" в форме присоединения к нему МБУК "Дом культуры "Маяк" г. Мурманска" и оптимизация сети структурных подразделений МБУК "Центральная детская библиотека города Мурманска" и МБУК "Центральная городская библиотека города Мурманска", в результате чего закрыты 2 малоэффективные структурные единицы.

Спортивные сооружения в городе Мурманске представлены следующими физкультурно-спортивные сооружениями:

- бассейн;

- лыжные базы;

- спортивные залы;

- ледовый каток, ледовый дворец;

- спортивные центры;

- стадионы;

- физкультурно-оздоровительные клубы;

- физкультурно-оздоровительные комплексы.

В городе Мурманске насчитывается 15 детско-юношеских спортивных школ (ДЮСШ), 7 специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва (СДЮСШОР). Численность занимающихся в учреждениях дополнительного образования СДЮСШОР, ДЮСШ, ДООЦ, СШОР по состоянию на 2016 год составила 10660 человек, что на 169 человек меньше, чем годом ранее.

В 2016 году в городе проведено 210 массовых физкультурно-оздоровительных мероприятий.

Градостроительная деятельность, в том числе в части реализации проектов развития социальной инфраструктуры, на территории муниципального образования город Мурманск осуществляется в соответствии с генеральным планом, Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Мурманск, утвержденными решением Совета депутатов города Мурманск от 01.11.2011 N 41-547, местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования город Мурманск, утвержденными решением Совета депутатов города Мурманска от 03.12.2012 N 55-750, утвержденными проектами планировки и проектами межевания территорий, действующим федеральным законодательством и законодательством Мурманской области, муниципальными правовыми актами города и направлена на комплексное решение задач развития городского округа и вопросов местного значения, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Генеральный план разработан с учетом документов территориального планирования и программ социально-экономического развития Мурманской области и города Мурманска, действующих на момент его разработки.

Генеральный план устанавливает:

1) функциональное зонирование территории города;

2) характер развития города с определением подсистем социально-культурных и общественно-деловых центров;

3) направления развития различных типов жилищного строительства за счет сноса ветхого и аварийного жилья, а также путем освоения незастроенных территорий, обладающих высокой градостроительной ценностью;

4) характер развития сети транспортных и инженерных узлов и коммуникаций, социальной и производственной инфраструктур;

5) характер развития средозащитной и рекреационной инфраструктур.

Действующий генеральный план разработан на расчетный срок до 2035 года. Этапы реализации генерального плана, их сроки определяются органами местного самоуправления города исходя из складывающейся социально-экономической обстановки в городе и области, финансовых возможностей местного бюджета, сроков и этапов реализации соответствующих федеральных, областных и муниципальных целевых программ в части, затрагивающей территорию города, приоритетных национальных проектов.

2.2. Технико-экономические параметры существующих объектов социальной инфраструктуры муниципального образования, сложившийся уровень обеспеченности населения услугами в областях

2.2.1. Образование

Система образования города Мурманска по состоянию на конец 2016 года представлена дифференцированной сетью учреждений, включающей 147 муниципальных образовательных учреждений в составе:

- 73 дошкольных образовательных учреждений общей мощностью 17 283 места;

- 50 общеобразовательных учреждений на 29 672 места;

- 19 учреждений дополнительного образования на 15 131 место;

- Центром психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи;

- прочими 4 учреждениями образования, обеспечивающими предоставление услуг (выполнение работ) в сфере образования.

В 2017 году на начало учебного года количество муниципальных образовательных учреждений составляет 143 единицы. Снижение показателя по сравнению с 2016 годом обусловлено сокращением числа детских садов до 69 в связи с их реорганизацией в форме присоединения.

Перечень учреждений дошкольного, общего и дополнительного образования муниципального уровня представлен в Таблица 1.

В городе Мурманске также функционирует немуниципальный сектор в сфере образования: негосударственное ДОУ ОАО "РЖД" на 100 мест, частное образовательное учреждение "Школа Пионер".

Таблица 1.

Технико-экономические параметры существующих объектов социальной инфраструктуры в области образования

Вид образования	Состав учреждений	Количество учреждений, ед.	Мощность (вместимость), мест		Оценка степени износа, %
			Фактическая	Плановая
Дошкольное образование	Всего дошкольных образовательных учреждений (МБДОУ, МАДОУ)	69, с учетом обособленных подразделений и филиалов - 97, 3 объекта не работают	17 283	18 402	В среднем - 28,37%
Общее образование	Всего общеобразовательных учреждений	50, с учетом обособленных подразделений и филиалов - 56	29 672	55 475	В среднем - 28,89%
	Средняя общеобразовательная школа (СОШ)	45, с учетом обособленных подразделений и филиалов - 51; 1 объект - (МБОУ СОШ N 41, ул. Александра Невского, д. 93) сдается в аренду	27 647	51 719	В среднем - 29,0%,
	Основная общеобразовательная школа	5	1725	3 756	В среднем - 27,4%
Дополнительное образование	Всего учреждений дополнительного образования	19, с учетом обособленных подразделений и филиалов - 23	15 131	3 275	В среднем - 27,38%
	Детско-юношеская спортивная школа (ДЮСШ, ДЮСАШ)	10, с учетом обособленных подразделений и филиалов - 12, +1 объект (МБОУ ДЮСШ N 17, ул. Карла Либкнехта, д. 13а) не работает	5 345	1 477 (по объектам, расположенным в жилом доме - н/д)	В среднем - 26,58%, в том числе с износом более 50% - 1 объект
	Центр и дом детского и юношеского творчества (ЦДЮТ, ДДТ)	4, с учетом обособленных подразделений и филиалов - 7	4 675	728 (по объектам, расположенным в жилом доме - н/д)	В среднем - 22,33%
	Детский морской центр "Океан"	1	1 339	900	34%
	Учреждения профессиональной направленности (МБОУ "Профстар")	1	699	170	39%
	Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции (ЦППК)	1	2 136	н/д, в жилом доме	10%
	Центр патриотического воспитания "Юная гвардия"	1	937	н/д, часть здания 1 этажа	39%

Согласно данным комитета по образованию администрации города Мурманска по состоянию на 01.04.2017:

- численность воспитанников дошкольных образовательных учреждений и дошкольных групп общеобразовательных учреждений, реализующих программы дошкольного и начального общего образования, составила 17 723 человека;

- численность обучающихся по программам общего образования в общеобразовательных учреждениях составила 28 859 человек.

Численность воспитанников учреждений дополнительного образования детей на начало 2016 года составила порядка 13 530 человек, в том числе 640 человек обучались в 2-х и более объединениях. Охват детей в возрасте от 5 до 18 лет, получающих услуги дополнительного образования, составляет 73,2%.

В соответствии с Прогнозом социально-экономического развития муниципального образования город Мурманск на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, одобренным постановлением администрации города Мурманска от 14.11.2017 N 3630, оценочная численность обучающихся в дошкольных образовательных учреждениях по состоянию на конец 2017 года составляет 17 604 человека, в общеобразовательных учреждениях - 29 898 человек.

Согласно Местным нормативам градостроительного проектирования муниципального образования город Мурманск, утвержденным решением Совета депутатов города Мурманска от 03.12.2012 N 55-750, в городе наблюдается незначительная нехватка дошкольных образовательных учреждений и общеобразовательных школ:

- уровень обеспеченности населения города дошкольными образовательными учреждениями составляет 87% от нормативного значения (расчетная норма - 19 744 места);

- уровень обеспеченности населения общеобразовательными школами, гимназиями, лицеями составляет 93% от нормативного значения (расчетная норма - 31 311 мест).

Уровень обеспеченности населения домами детского творчества превышает нормативное значение более чем в 5 раз и составляет 523% (фактическое значение - 4 675 мест).

Таблица 2.

Сложившийся уровень обеспеченности услугами в области образования

Наименование нормируемого показателя, единица измерения	Ед. изм.	Норматив	Обеспеченность объектами социальной инфраструктуры
			Текущее значение	Нормативное значение	%
Дошкольное образовательное учреждение	мест	67 мест на 1 000 жителей	17 283	19 744	87%
Общеобразовательная школа, лицей, гимназия	мест	105 мест на 1 000 жителей	29 672	31 311	93%
Дома детского творчества	мест	3 места на 1 000 жителей	4 675	895	523%

Фактическое количество детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, превышает показатель фактической вместимости таких учреждений на 1,9%. Фактическое количество обучающихся в общеобразовательных школах, гимназиях, лицеях меньше показателя фактической вместимости таких учреждений на 2,7%.

В целях повышения обеспеченности населения города Мурманска местами в ДОУ ежегодно проводятся мероприятия по созданию дополнительных мест. Так, за период 2010 - 2016 годов количество созданных дополнительных мест в муниципальных учреждениях, реализующих программу дошкольного образования, оценивается в 1 226 единиц. При этом ввод дополнительных мест в указанный период в основном обеспечивался за счет реконструкции существующих ДОУ и создания в них новых групп, что свидетельствует о продолжении тенденции устаревания зданий дошкольных учреждений.

При этом показатель обеспеченности местами в ДОУ в период 2010 - 2016 годов увеличивался в среднем на 2% ежегодно и по данным на начало 2016 года составил порядка 80,8 мест на 100 детей, что обусловлено тенденцией роста спроса на услуги ДОУ. Положительная динамика обусловлена:

- увеличением количества детей в возрасте 1-6 лет;

- необходимостью незамедлительного предоставления мест детям граждан, вынужденно покинувших Украину (в 2014 - 2015 годах).

По данным Прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Мурманск на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, одобренного постановлением администрации города Мурманска от 14.11.2017 N 3630, ожидается:

- увеличение численности обучающихся в дошкольных образовательных учреждениях к 2018 году до 17716 человек и последующее сокращение к 2020 году до 17 308 человек;

- снижение численности обучающихся в общеобразовательных учреждениях с 2017 года по 2020 годы до 29874 человек.

Изменение численности обучающихся является фактором, не оказывающим существенного влияния при выборе приоритетных мероприятий по развитию объектов образования. При разработке Программы в отношении развития существующих и строительства новых объектов образования наиболее важным являются планы по развитию городских территорий, в частности жилых кварталов, в которых прогнозируется рост численности населения.

Основными направлениями развития муниципального образования в рамках обеспечения услугами высокого качества образовательных услуг, доступных для всех категорий детского населения, являются:

- обеспечение дошкольными образовательными услугами для всех желающих;

- совершенствование системы профильных классов и введение программ предпрофильного образования для обучающихся 8-9-х классов;

- модернизация зданий образовательных учреждений с учетом обеспечения доступности для лиц с ограниченными возможностями здоровья (создание инклюзивной среды);

- расширение спектра услуг дополнительного образования;

- сохранение высококвалифицированного кадрового состава образовательной сферы и постепенное омоложение кадров.

Обеспечение государственных гарантий доступности дошкольного образования требует целого ряда изменений в системе дошкольного образования города: увеличение мощности сети детских садов, развития видового разнообразия образовательных, коррекционных, оздоровительных услуг, общего повышения качества образования и условий содержания дошкольников.

2.2.2. Здравоохранение

В настоящее время в городе Мурманске функционируют (см. таблицу 3):

- 11 коммерческих организаций;

- 17 учреждений здравоохранения, подведомственных Министерству здравоохранения Мурманской области, в том числе амбулаторно-поликлинические учреждения, больничные учреждения, учреждения специализированной медицинской помощи, диспансеры и прочие объекты;

- 4 учреждения здравоохранения федерального значения;

- поликлиника управления ФСБ по Мурманской области;

- отделенческая поликлиника ОАО "РЖД";

- 11 коммерческих организаций.

Таблица 3.

Технико-экономические параметры существующих объектов социальной инфраструктуры в области здравоохранения

Принадлежность	Состав учреждений	Количество учреждений, ед.	Количество структурных подразделений	Мощность		Оценка степени износа, %
				Фактическая	Плановая
Министерство здравоохранения Мурманской области	Всего	17	56	-	-	-
	ГОАУЗ "Мурманская областная стоматологическая поликлиника" (ГОАУЗ "МОСП")	1	5	н/д	н/д	н/д
	ГОБУЗ "Мурманская городская поликлиника N 1"	1	10	н/д	н/д	н/д
	ГОБУЗ "Мурманская городская поликлиника N 2"	1	7	н/д	н/д	н/д
	ГОБУЗ "Мурманская городская детская поликлиника N 4"	1	1	637 посещений в смену	740 посещений в смену	100%
	ГОБУЗ "Мурманская городская детская поликлиника N 5"	1	3	394 посещений в смену	193 посещений в смену	85%
	ГОБУЗ "Мурманская городская детская консультативно-диагностическая поликлиника"	1	2	448 посещений в смену		53%
	ГОБУЗ "Мурманский областной наркологический диспансер"	1	2	19 тыс. посещений в год, 125 коек, дневной стационар на 70 коек		20%
	ГОБУЗ "Мурманский областной противотуберкулезный диспансер" (ГОБУЗ "МОПТД")	1	3	68 коек	68 коек	низкая
	ГОБУЗ "Мурманский областной перинатальный центр"	1	1	138 коек	138 коек	24%
	ГОБУЗ "Мурманская городская клиническая больница скорой медицинской помощи" (ГОБУЗ МГКБСМП)	1	5	688 коек	665 коек	нуждается в капитальном ремонте
	ГОБУЗ "Мурманский областной Дом ребенка специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики" (ГОБУЗ "МОДРС")	1	1	85 койки	83 койки	41%
	ГОАУЗ "Мурманский областной центр лечебной физкультуры и спортивной медицины" (ГОАУЗ "ЦСМ")	1	2	90	135	24%
	ГОАУЗ "Мурманской областной Центр специализированных видов медицинской помощи"	1	1	стационар - 97 коек, поликлиника - 850 посещений/день	стационар - 97 коек, поликлиника - 850 посещений/день	33%
	ГОБУЗ "Мурманский областной онкологический диспансер"	1	1	270 посещений в смену	150 посещений в смену	46% (Главный корпус)
	ГОБУЗ "Мурманская объединенная медсанчасть "Севрыба"	1	1	394 койки	600 коек	22%
	ГОБУЗ "Мурманский областной психоневрологический диспансер"	1	3	160 коек, 65 коек дневного стационара и 66,7 тыс. посещений в год		37%
	ГОБУЗ "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" (ГОБУЗ "МОКБ им. П.А. Баяндина")	1	8	734 койки, 60 коек дневного стационара, 30 коек реанимации, 750 посещений в смену		45%
Министерство здравоохранения РФ	Мурманский клинический комплекс ФГБУ "Национальный медико-хирургический Центр им. Н.И. Пирогова"	1	1	н/д	н/д	н/д
Федеральное медико-биологическое агентство	ФГБУ "Мурманский многопрофильный центр им. Н.И. Пирогова" ФМБА России	1	1	н/д	н/д	н/д
Министерство обороны РФ	ФГКУ "1469 Военно-морской клинический госпиталь" (филиал N 3, г. Мурманск)	1	1	н/д	160 коек	н/д
Министерство внутренних дел РФ	ФКУЗ "МСЧ МВД России по Мурманской области"	1	1	Поликлиника - 270 посещений в смену Госпиталь - 50 коек (35 круглосуточных и 15 коек дневного стационара)		75% поликлиника, 31% госпиталь
Управление ФСБ по Мурманской области	Поликлиника управления ФСБ по Мурманской области	1	1	н/д	н/д	н/д
Частный сектор	Всего	10	12	-	-	-
	НУЗ "Отделенческая поликлиника ОАО "РЖД"	1	1	290 посещений в смену	290 посещений в смену	66%
	ООО "Санаторий "Тамара"	1	1	н/д	н/д	н/д
	ООО "Фрезениус Нефрокеа"	1	1	н/д	н/д	н/д
	ООО "АСД МС"	1	1	н/д	н/д	н/д
	ООО "Мед-гарант"	1	2	н/д	н/д	н/д
	ООО "Доверие" (Центр медико-социальной помощи детям и подросткам с ИППП )	1	2	н/д	н/д	н/д
	ООО "ЛДЦ МИБС - Мурманск"	1	1	н/д	н/д	н/д
	ООО "МРТ-Эксперт Мурманск"	1	1	н/д	н/д	н/д
	ООО "Денталюкс" (стоматология)	1	1	н/д	н/д	н/д
	ООО "Павлов-Мед" (офтальмология)	1	1	н/д	н/д	н/д

Общая мощность круглосуточных стационаров учреждений здравоохранения, подведомственных Министерству здравоохранения Мурманской области, оценивается в 3 295 коек, амбулаторно-поликлинических учреждений - 4 064 посещений в смену. Уровень обеспеченности оценивается в 138% и 117% соответственно (в соответствии с Местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования город Мурманск, утвержденными решением Совета депутатов города Мурманска от 03.12.2012 N 55-750).

Таблица 4.

Сложившийся уровень обеспеченности услугами в области здравоохранения

Наименование нормируемого показателя, единица измерения	Ед. изм.	Норматив	Обеспеченность объектами социальной инфраструктуры
			Текущее значение	Нормативное значение	%
Круглосуточные стационары	коек	7,99 коек на 1 000 жителей	3 295	2 383	138%
амбулаторно-поликлинические учреждения	посещений в смену	11,6 посещений в смену на 1 000 жителей	4 064	3 459	117%

Развитие сектора здравоохранения в рамках задач настоящей Программы осуществляется по следующим направлениям:

- модернизация существующей инфраструктуры с высоким уровнем морального и физического износа;

- развитие направления специализированной медицинской помощи, включая высокотехнологичную;

- обеспечение доступности амбулаторно-поликлиническими учреждениями в зонах перспективной застройки.

2.2.3. Физическая культура и массовый спорт

Физкультура и спорт являются важнейшим средством профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности и духовного развития человека. В неблагоприятных для жизнедеятельности условиях районов Крайнего Севера физическое и духовное здоровье граждан является важным фактором социально-экономического развития региона, поддержания его конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности. Величина издержек государственного сектора экономики на здравоохранение, социальную защиту, образование, поддержание правопорядка находится в прямо пропорциональной зависимости от степени вовлеченности населения в занятия физкультурой и спортом, его приверженности здоровому образу жизни. Таким образом, развитие физкультуры и спорта является одной из основополагающих задач муниципальной социальной политики.

По состоянию на конец 2016 года в Мурманске функционируют следующие объекты физической культуры и массового спорта*(2):

- стадион с трибунами на 1 500 мест и более;

- 333 спортивных сооружений единовременной пропускной способностью 7 337 человек, в том числе:

- федеральной собственности - 16;

- региональной - 40;

- муниципальной - 227;

- иной - 50.

- 61 плоскостное спортивное сооружение*(3) общей площадью 128 392 кв. м.*(4);

- 139 спортивных залов;

- 1 крытый спортивный объект с искусственным льдом;

- 2 легкоатлетических манежа;

- 8 плавательных бассейнов. Площадь зеркала воды плавательных бассейнов от 60 кв. м. составляет 2 140 кв. м.;

- 2 лыжные базы;

- 4 сооружения для стрелковых видов спорта;

- 115 иных спортивных учреждений.

Таблица 5.

Технико-экономические параметры существующих объектов социальной инфраструктуры в области физической культуры и спорта

N п/п	Наименование спортивного сооружения	Количество объектов, ед.					Единовременная пропускная способность	Мощность	Загруженность
		всего, в т.ч.	фед. формы собств.	обл. формы собств.	мун. формы собств.	иной
	Всего спортивных сооружений	333	16	40	227	50	7 337	18 994 290	8 418 139
1	Стадионы с трибунами на 1500 мест и более	1	-	-	-	1	80	157 980	73 276
2	Плоскостные спортивные сооружения, всего	61	-	3	57	1	1 162	3 711 338	938 583
	Площадь, кв. м.	128 392	-	7 422	105 657	15 313	-	-	-
2.1	футбольные поля	14	-	1	13	-	350	884 883	207 915
3	Спортивные залы, всего	139	10	18	96	15	3 483	8 703 370	4 182 325
	Площадь, кв. м.	34 232	2 659	4 726	21 529	5 318	-	-	-
4	Крытые спортивные объекты с искусственным льдом	1	-	1	-	-	25	87 000	81 780
5	Легкоатлетические манежи	2	-	1	1		92	330 400	265 037
6	Плавательные бассейны	8	-	2	2	4	259	940 685	828 222
	Площадь зеркала воды, кв. м.	2 140	-	1 200	340	600	-	-	-
7	Лыжные базы	2	-	2	-	-	106	206 000	20 531
8	Сооружения для стрелковых видов спорта	4	1	2	-	1	55	144 800	120 495
9	Другие спортивные сооружения	115	5	11	71	28	2 075	4 712 717	1 907 890

Материально-техническая база государственных объектов физической культуры, спорта в городе в техническом отношении изношена, морально устарела, оборудована старым, энергоемким оборудованием, не имеет необходимых площадей для организации работы с населением, недостаточно оснащена современным спортивным инвентарем и тренажерами.

Спортивная инфраструктура в последние годы активно развивается за счет коммерческого сектора, финансирующего строительство бассейнов, фитнес-центров, футбольных полей, горнолыжных комплексов и т.п. В частности, активную социальную позицию в городе Мурманске занимает торговая сеть "Евророс", реализующая мероприятия по строительству объектов физической культуры и спорта.

В соответствии с Методикой определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах физической культуры и спорта, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 19.10.1999 N 1683-р, уровень обеспеченности спортивными залами оценивается в размере 33%, плоскостными спортивными учреждениями - 22%, бассейнами общего пользования - порядка 8%.

ГАРАНТ:

Распоряжением Правительства РФ от 14 апреля 2016 г. N 664-р распоряжение Правительства РФ от 19 октября 1999 г. N 1683-р признано утратившим силу

В соответствии с Местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования город Мурманск, утвержденными решением Совета депутатов города Мурманска от 03.12.2012 N 55-750, уровень обеспеченности спортивными залами оценивается также незначительным и составляет 38%*(5), плоскостными сооружениями - 62%*(6), бассейнами общего типа - 36%.

Таблица 6.

Сложившийся уровень обеспеченности услугами в области физической культуры и спорта

Наименование нормируемого показателя, единица измерения	Ед. изм.	Норматив	Обеспеченность объектами социальной инфраструктуры
			Текущее значение	Нормативное значение	%
Спортивный зал	кв. м. общей площади пола	300 кв. м общей площади пола на тыс. жителей	34 232	89 460	38%
Бассейн общего пользования	кв. м. площади зеркала воды	20-25 кв. м площади зеркала воды на тыс. жителей	2 140	5 964	36%
Спортивное сооружение общего пользования	кв. м. земельных участков	0,7 кв. м земельных участков из расчета на 1 жителя	128 392	208 740	62%
Детские и юношеские спортивные школы	мест	2,4 мест на 1 000 жителей	5 345	716	747%

По данным Комитета по физической культуре и спорту администрации города Мурманска численность систематически занимающихся физической культурой и спортом в городском округе по итогам 2016 года составляет 93 357 человек, что составляет 31% населения (на 2017 год оценивается в 31,52%). Обеспечение доступности муниципального спортивного сооружения как для организованных, так и самостоятельных занятий различных категорий населения массовыми видами спорта будет способствовать увеличению количества занимающихся, профилактике негативных явлений в округах города, необеспеченных спортивными сооружениями.

2.2.4. Культура

Муниципальные бюджетные учреждения сферы культуры выполняют важнейшие социальные функции и являются одними из базовых элементов культурной и информационной инфраструктуры муниципального образования город Мурманск.

Деятельность учреждений культуры способствует развитию творческого потенциала населения и повышает уровень образованности граждан, направлена на духовно-нравственное воспитание детей и молодежи, профилактику асоциальных явлений, в конечном итоге вносит значительный вклад в социально-экономическое развитие города Мурманска.

Темпы износа объектов культуры продолжают отставать от темпов их модернизации и обновления. Износ основных средств в муниципальных учреждениях культуры на сегодняшний день достигает 50-60%.

Нехватка квалифицированных специалистов, отсутствие полноценного и гарантированного ресурсного обеспечения, значительное устаревание материально-технической базы ведут к неконкурентоспособности услуг муниципальных учреждений культуры, делают их непривлекательными для молодежи, что приводит к кризису духовных и нравственных ценностей, исчезновению преемственности культурных традиций разных поколений, социальной нестабильности в обществе.

На сегодняшний день уровень развития муниципальных учреждений культуры существенно отстает от темпов экономического роста в целом.

По данным на 2017 год в городе Мурманске функционируют:

- 18 муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования;

- 10 учреждений, подведомственных Комитету по культуре и искусству Мурманской области;

- Мурманский дом культуры железнодорожников (ОАО "РЖД"), вместимостью 750 мест.

Перечень учреждений культуры и дополнительного образования муниципального и областного уровня представлены в таблице 7.

Таблица 7.

Технико-экономические параметры существующих объектов социальной инфраструктуры в области культуры и дополнительного образования муниципального и регионального значения

Принадлежность	Наименование учреждений	Всего учреждений, в том числе зданий*(7)	Мощность, мест (по умолчанию)		Оценка степени износа, %
			Фактическая	Плановая
Учреждения муниципального значения	ВСЕГО	18, в т.ч. зданий - 53	-	-	-
	МБОУДОД "Детская музыкальная школа N 3" города Мурманска	1	206	206	70%
	МБОУДОД "Детская школа искусств N 3" города Мурманска	1	268	268	28%
	МБОУДОД "Детская художественная школа" города Мурманска	1, в т.ч. зданий - 2	481	481	50%
	МАУК "Дом культуры Ленинского округа города Мурманска"	1, в т.ч. зданий - 2	260	260	56%
	МАУК "Мурманские городские парки и скверы"	1	-	-	-
	МБУК "Дворец культуры "Судоремонтник" города Мурманска"	1	426	426	29%
	МБОУДОД "Детская школа искусств N 4" города Мурманска	1	318	318	73%
	МБОУДОД "Детская школа искусств N 2" города Мурманска	1	230	230	-
	МБОУДОД "Детская музыкальная школа N 1 им. А.Н. Волковой"	1	451	451	92%
	МБОУДОД "Детская музыкальная школа N 5 города Мурманска"	1	198	198	20%
	МБОУДОД "Театральная школа города Мурманска"	1	679	679	20%
	МБУК "Центр досуга и семейного творчества"	1	100	100	19%
	МБУК "Выставочный зал города Мурманска"	1	50	50	50%
	МБОУДОД "Детская музыкальная школа N 6 города Мурманска"	1	235	235	37%
	МБОУДОД "Детская школа искусств N 1" города Мурманска	1	445	445	54%
	МБУК "Дом культуры "Первомайский" города Мурманска	1, в т.ч. зданий - 3	600	600	53%
	МБУК "Центральная городская библиотека города Мурманска"	1, в т.ч. 17 объектов	396 858 ед. фонда	396 858 ед. фонда	14%
	МБУК "Центральная детская библиотека города Мурманска"	1, в т.ч. 13 объектов	234 074 ед. фонда	234 074 ед. фонда	50%
Учреждения регионального значения	ВСЕГО, в т.ч.:	10, в т.ч. зданий - 13	-	-	-
	Культурно-досуговые учреждения:	1	1 239	1 239
	ГОАУК "Мурманский областной Дворец культуры и народного творчества им. С.М. Кирова"	1, в т.ч. зданий - 2	1 239 (919+320), без учета посадочных мест в доп. залах	1 239 (919+320), без учета посадочных мест в доп. залах	30% и 80%
	Музейные учреждения:	2	8 107,5 кв. м.	8 107,5 кв. м.	-
	ГОАУК "Мурманский областной краеведческий музей"	1	4 653 кв. м.	4 653 кв. м	82,8%
	ГОАУК "Мурманский областной художественный музей"	1, в т.ч. зданий с учетом структурных подразделений - 3	3 454,5 кв. м	3 454,5 кв. м	47%
	Библиотечные учреждения:	3	1 609 631 ед. библиотечного фонда	1 609 631 ед. библиотечного фонда	-
	ГОБУК "Мурманская государственная областная универсальная научная библиотека"	1	1 209 800 ед. библиотечного фонда	1 209 800 ед. библиотечного фонда	36%
	ГОБУК "Мурманская областная детско-юношеская библиотека"	1	320 627 ед. библиотечного фонда	320 627 ед. библиотечного фонда	24% (на 2013 г.)
	ГОБУК "Мурманская государственная областная специальная библиотека для слепых и слабовидящих"	1	79 204 ед. фондов	79 204 ед. фондов	24%
	Театрально-зрелищные организации	3
	ГОАУК "Мурманский областной драматический театр"	1	718 (648+70)	718 (648+70)	0% (реконструкция до 2020 года)
	ГОАУК "Мурманский областной театр кукол"	1	360 (300+60)	360 (300+60)	0% (кап. ремонт до 2019 года)
	ГОАУК "Мурманская областная филармония"	1	695 (558+80+57)	695 (558+80+57)	0% (2016 - реконструкция)
	Профессиональные образовательные учреждения	1	625	625	28%
	ГОБПОУ "Мурманский колледж искусств"	1	625	625	28% (на 2010 год)

Учреждения дополнительного образования обеспечивают стабильное сохранение контингента учащихся, организуют работу по выявлению и раннему творческому развитию детей, молодежи города Мурманска. Обеспеченность местами в музыкальных школах составляет 146% (3,66 места/1000 жителей при нормативе 2,5 места/1000 жителей), школах искусств - 170% (4,23 места/1000 жителей при нормативе 2,5 места/1000 жителей), художественных школах - 64% (1,61 места/1000 жителей при нормативе 2,5 места/1000 жителей).

В городе Мурманске в настоящее время действуют 3 дома культуры, 1 Центр досуга и 1 Дворец культуры, деятельность которых направлена на реализацию творческого потенциала населения, развитие самодеятельного народного творчества, организацию и проведение культурно-досуговых мероприятий. Обеспеченность населения местами в культурно-досуговых учреждениях составляет 36% (7,2 места/1000 жителей при нормативе в 20 мест/1000 жителей).

Муниципальные библиотеки города Мурманска обеспечивают населению равные возможности доступа к информации, содействуют повышению образовательного и культурного уровня различных категорий населения, в том числе детей, подростков, молодежи. Обеспеченность общедоступными библиотеками ниже нормативного значения и составляет 60% (0,06 ед./1000 чел. при нормативе 0,1 ед./1000 чел.), а детскими библиотеками превышает норматив на 25% (0,04 ед./1000 чел при нормативе 0,03 ед./1000 чел). Объем книжного фонда составляет 2,12 книг/чел., при нормативном значении 5-7 книг.

Таблица 8.

Сложившийся уровень обеспеченности услугами в области культуры

Наименование нормируемого показателя, единица измерения	Ед. изм.	Норматив	Обеспеченность объектами социальной инфраструктуры
			Текущее значение	Нормативное значение	%
Учреждения культурно-досугового типа	мест	20 мест на 1 000 жителей	2 146	5 964	36%
Городские общедоступные библиотеки	единиц	0,1 единиц на 1 000 жителей	20	30	67%
Детские библиотеки	единиц	0,03 единиц на 1 000 жителей	15	9	167%

В 2026 - 2035 годах планируется поэтапная реорганизация сети структурных подразделений МБУК "ЦДБ города Мурманска", в результате которой будут закрыты 4 библиотеки-филиала и открыт Центр детского чтения по улице Калинина, 38. Указанные библиотеки-филиалы не могут в полном объеме реализовать муниципальную услугу по библиотечно-информационному обслуживанию в связи с расположением на первых этажах многоквартирных домов с кодовыми замками, усложняющими свободный вход в библиотеку, особенно для детей с ограниченными возможностями здоровья, а также по причине несоответствия требованиям пожарной безопасности.

2.3. Прогнозируемый спрос на услуги социальной инфраструктуры

Несмотря на то, что в прогнозном периоде предполагается сохранение отрицательного сальдо миграции, ожидается снижение темпов миграционного оттока населения с 11,47 человек на 1000 населения до 9,37 человек на 1000 населения в 2025 году за счет увеличившейся потребности в трудовых ресурсах для реализации крупных инвестиционных проектов в рамках развития города Мурманска в качестве важного транспортного узла и одного из центров развития Арктической зоны Российской Федерации, а также за счет общего повышения уровня жизни населения города. При этом ключевым риском демографической ситуации, учтенным в базовом варианте прогноза, может стать увеличение миграционного оттока населения в случае отмены реализации крупных инвестиционных проектов, а также в случае роста безработицы в регионе вследствие сокращения и ликвидации рабочих мест, вызванных последствиями кризисных явлений в экономике. Кроме того, к числу рисков следует отнести увеличение доли населения старше трудоспособного возраста при сохранении показателя ожидаемой продолжительности жизни на неизменном уровне.

Увеличение потребности в услугах объектов социальной инфраструктуры существенным образом зависит от планов по жилищному строительству.

В настоящее время ввод нового жилья в городе Мурманске составляет менее 1% от существующего жилого фонда. Однако генеральным планом до 2035 года предусмотрена комплексная застройка ряда территорий, кроме того в целях создания условий для обеспечения населения комфортным жильем в городе реализуется подпрограмма "Поддержка и стимулирование жилищного строительства на территории муниципального образования город Мурманск" муниципальной программы "Градостроительная политика". В рамках программы проводятся такие мероприятия, как формирование (образование) земельных участков для предоставления под строительство, под малоэтажное и индивидуальное жилищное строительство, в том числе для предоставления на безвозмездной основе многодетным семьям; проводятся работы по обеспечению таких земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры.

Таким образом, в проектируемых районах следует ожидать рост спроса на услуги объектов социальной инфраструктуры. Территории, на которых согласно генеральному плану планируется жилая застройка, планируемое число жителей и потребность в школах и детских садах указаны в таблицах 9, 10.

Таблица 9.

Оценка потребности в услугах ДОУ в районах жилой застройки

Наименование/ местонахождение жилого района	Тип застройки	Площадь застройки, кв. м*	Число жителей	Потребность в детских садах, мест**
Зона на западе Росляково в районе ул. Приморской	Многоэтажная	89 007	2 163	145
Росляково в районе ул. Зеленой и Октябрьской	Многоэтажная	94 605	2 342	157
Росляково в районе ул. Молодежной	Смешанная	91 558	1 094	73
3-й микрорайон между улицами Сафонова, Ушакова, Нахимова и Адмирала флота Лобова	Многоэтажная	89 557	1 827	122
Зона на севере 172 микрорайона между ул. Инженерная, Александра Невского и Вице-адмирала Николаева	Многоэтажная	45 194	946	63
204 Микрорайон	Многоэтажная	139 034	3 323	223
Зона перспективной застройки рядом с КПП у Верхне-Ростинского шоссе	ИЖС*(8)	137 965	538	36
Зона перспективной застройки Юго-восточная часть 178 микрорайона	Смешанная	82 847	1 483	99
Дома по ул. Георгия Седова N 20, 22, 24	Многоэтажная	21 301	509	34
Зона жилой застройки по обе стороны от ул. Старостина дома с 69 по 97.	Многоэтажная	95 997	2 294	154
Зона перспективной застройки "Озерный", ограниченная восточным районом, озерами Среднее, Питьевое и Большое	Смешанная	472 712	6 880	461
Зона между улицами Папанина, Карла Маркса и Старостина.	Многоэтажная	86 751	2 074	139
Дома по ул. Капитана Буркова от ул. Академика Книповича до Рябиновой аллеи.	Многоэтажная	66 589	1 358	91
Зона юго-восточнее перекрестка ул. Академика Книповича и ул. Полярные зори	Многоэтажная	33 472	716	48
123 микрорайон севернее перекрестка пр. Ленина и ул. Генерала Журбы	Многоэтажная	15 259	311	21
Жилые дома по ул. Шмидта N 2, 4, 6	Многоэтажная	13 245	317	21
Зона по обе сторон от ул. Радищева в районе троллейбусного кольца у дома N 16	Многоэтажная	56 270	1 258	84
Зона малоэтажной застройки по ул. Новосельской, Заречной и Печенгской	ИЖС	68 139	266	18
10 микрорайон, западная часть в районе ул. Каменная	Многоэтажная	57 660	1 234	83
Зона существующей индивидуальной застройки по трассе М-18 "Кола"	ИЖС	21 459	84	6
Зона на юго-востоке района Жилстрой, ул. Зеленая с 25 по 36 дом	Многоэтажная	9 760	198	13
Зона по ул. Капитана Орликовой, дома N 49 - 59	Многоэтажная	51 953	1 242	83
Зона перспективной застройки южнее района Жилстрой	ИЖС	28 449	110	7
Зона перспективной застройки южнее ул. Капитана Орликовой и ул. Зеленой	Смешанная	173 795	2 537	170
Коттеджная застройка по ул. Огни Мурманска, восточнее оз. Скалистого	ИЖС	188 513	732	49
Зона перспективной застройки южнее территории Долина уюта, западнее трассы М-18 "Кола"	ИЖС	244 233	953	64
Зона перспективной застройки восточнее перекрестка трассы М-18 "Кола" и проезда Нагорного	ИЖС	123 447	481	32
Зона перспективной застройки севернее 301 микрорайона	Смешанная	830 760	13 159	882
Зона жилой застройки в районе ул. Бочкова, Баумана и Достоевского	Многоэтажная	192 381	4 569	306
Зона перспективной застройки севернее ул. Шевченко между трассой М-18 "Кола" и районом Северное Нагорное	Смешанная	514 647	7 521	504
Зона перспективной застройки восточнее пересечения ул. Шевченко и трассы М-18 "Кола"	ИЖС	295 706	1 153	77
Зона жилой застройки северо-восточнее пересечения ул. Баумана и Прибрежной автодороги	Многоэтажная	55 776	1 333	89
Зона жилой застройки в районе перекрестка ул. Героев Рыбачьего и пр. Кольского	Многоэтажная	41 396	915	61
Зона жилой застройки севернее пересечения ул. Бондарной и пр. Кольского	Многоэтажная	27 289	575	39
5 многоквартирных домов по пр. Кольскому (N 165-173)	Многоэтажная	46 422	947	63
312 микрорайон, ул. Крупской дома с 2 по 24	Многоэтажная	41 943	1 002	67
Зона перспективной застройки на севере жилрайона Абрам-мыс	ИЖС	180 810	701	47
Зона перспективной застройки между жилрайоном Абрам-мыс и автодорогой Р-21 "Кола"	ИЖС	323 234	1 261	84
Зона перспективной застройки севернее жилрайона Дровяное восточнее автодороги Р-21 "Кола"	ИЖС	108 851	423	28
Зона перспективной застройки севернее жилрайона Дровяное западнее автодороги Р-21 "Кола"	ИЖС	154 003	601	40
Жилрайон Дровяное, ул. Прибрежная	Многоэтажная	19 908	404	27
Зона перспективной застройки южнее жилрайона Дровяное по ул. Смирнова	Многоэтажная	88 488	1 803	121

____________________

* Площадь жилой застройки, удаленной от ДОУ более чем на 300 м.

** Из расчета 67 мест на 1000 жителей (согласно местным нормативам градостроительного проектирования муниципального образования город Мурманск).

Общая перспективная потребность в новых объектах детских дошкольных учреждений составляет 4 934 мест.

Таблица 10.

Оценка потребности в услугах ООУ в районах перспективной жилой застройки

Наименование/ местонахождение жилого района	Тип застройки	Площадь застройки, кв. м*	Число жителей	Потребность в школах, мест**
204 микрорайон	Многоэтажная	116 954	2 795	293
45 микрорайон северо-западная часть, индивидуальная жилая застройка у Нижне-Ростинского шоссе	ИЖС	36 009	137	14
178 микрорайон	Смешанная	221 584	4 129	434
Зона перспективной застройки рядом с КПП у Верхне-Ростинского шоссе	ИЖС	135 219	527	55
Зона на северо-западной границе 41 и 44 микрорайонов, севернее троллейбусного депо N 1	Многоэтажная	39 405	869	91
Зона перспективной застройки "Озерный", ограниченная восточным районом, озерами Среднее, Питьевое и Большое	Смешанная	441 282	6 454	678
Юго-западная часть района Жилстрой, зона малоэтажной застройки по ул. Новосельская, Заречная и Печенгская	Смешанная	260 226	3 956	415
Зона на юго-востоке района Жилстрой ул. Зеленая с 25 по 48 дом	Многоэтажная	35 242	726	76
Зона перспективной застройки южнее района Жилстрой	ИЖС	33 129	127	13
Зона жилой застройки по Кольскому пр. (дома с 39 по 49) и ул. Полярный круг	Многоэтажная	53 136	1 137	119
Коттеджная застройка по ул. Огни Мурманска, восточнее оз. Скалистого	ИЖС	174 886	679	71
Зона перспективной застройки территории Долина уюта, между ул. Зои Космодемьянской и трассой М-18 "Кола"	Смешанная	458 030	3 762	395
Зона перспективной застройки восточнее перекрестка трассы М-18 "Кола"и проезда Нагорного	ИЖС	126 116	492	52
Зона перспективной застройки севернее 301 микрорайона	Смешанная	727 592	11 544	1 212
Зона перспективной застройки севернее ул. Шевченко между трассой М-18 "Кола" и районом Северное Нагорное	Смешанная	374 918	5 378	565
Зона перспективной застройки восточнее пересечения ул. Шевченко и трассой М-18 "Кола"	ИЖС	297 349	1 160	122
Зона жилой застройки северо-восточнее пересечения ул. Баумана и Прибрежной дороги	Многоэтажная	46 839	1 119	118
Зона жилой застройки юго-восточнее пересечения ул. Шевченко и пр. Кольского	Многоэтажная	92 259	1 882	198
Зона жилой застройки севернее пересечения ул. Бондарная и пр. Кольского	Многоэтажная	38 608	821	86
5 многоквартирных домов по пр. Кольскому (N 165-173)	Многоэтажная	47 752	974	102
Зона перспективной застройки на севере жилрайона Абрам-мыс	ИЖС	130 239	505	53
Зона перспективной застройки между жилрайоном Абрам-мыс и автодорогой Р-21 "Кола"	ИЖС	315 534	1 231	129
Зона перспективной застройки севернее жилрайона Дровяное восточнее автодороги Р-21 "Кола"	ИЖС	103 810	403	42
Зона перспективной застройки севернее жилрайона Дровяное западнее автодороги Р-21 "Кола"	ИЖС	150 729	588	62
Зона перспективной застройки южнее жилрайона Дровяное по ул. Смирнова	Многоэтажная	88 581	1 805	190

____________________

* Площадь жилой застройки, удаленной от ООУ более чем на 500 м.

** Из расчета 105 мест на 1000 жителей (согласно местным нормативам градостроительного проектирования муниципального образования город Мурманск).

Общая перспективная потребность в новых объектах общеобразовательных учреждений составляет 5586 мест.

В связи с планируемыми структурными преобразованиями системы оказания первичной медико-санитарной помощи - формирование многоуровневой системы организации медицинской помощи, прежде всего, специализированной амбулаторной медицинской помощи с применением широко распространенных технологий диагностики и лечения, число посещений в смену медицинских учреждений данного типа в среднесрочном периоде к концу 2019 года увеличится до 272,31 единиц в расчете на 10 тыс. человек населения, в долгосрочном периоде к концу 2025 года - до 288,62 единиц в расчете на 10 тыс. человек населения. В период до 2025 планируется проведение реструктуризации коечного фонда в связи с развитием стационарзамещающих видов медицинской помощи, внедрением современных и менее затратных технологий диагностики и лечения заболеваний на догоспитальном этапе. В прогнозном периоде ожидается уменьшение числа коек. Однако в связи с сокращением численности населения города к 2019 году ожидается увеличение обеспеченности больничными койками до 121,28 единиц на 10 тыс. человек населения, к 2025 году - до 128,72 единиц на 10 тыс. человек населения.

2.4. Оценка нормативно-правовой базы, необходимой для функционирования и развития социальной инфраструктуры муниципального образования город Мурманск

В настоящее время развитие социальной инфраструктуры города Мурманска реализуется в соответствии с учетом требований федерального, регионального и местного законодательства. Согласно принципам законотворчества в РФ нормативно-правовая база иерархически каскадируется от федерального уровня к региональному и от регионального уровня к муниципальному.

Развитие объектов социальной инфраструктуры, запланированных Программой, осуществляется в соответствии со следующими документами:

1. Нормативно-правовая база Российской Федерации:

- Бюджетный кодекс Российской Федерации;

- Градостроительный кодекс Российской Федерации;

- Жилищный кодекс Российской Федерации;

- Земельный кодекс Российской Федерации;

- Закон Российской Федерации от 09.10.1992N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре";

- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 29.12.1994 N 78-ФЗ "О библиотечном деле";

- Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";

- постановление Правительства Российской Федерации от 01.10.2015 N 1050 "Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов";

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 04.09.2014 N 1726-р "Об утверждении концепции развития дополнительного образования детей";

- Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки";

- государственная программа Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 295;

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2017 г. N 1642 постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 295 признано утратившим силу с 1 января 2018 г.

См. Ведомственную целевую программу "Российская электронная школа" на 2016-2018 гг., утвержденную приказом Минобрнауки России от 9 июня 2016 г. N 698

См. Ведомственную целевую программу "Развитие интегрированной системы обеспечения высококвалифицированными кадрами организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации в 2016-2020 годах", утвержденную приказом Минобрнауки России от 29 февраля 2016 г. N 170

- государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 N 1297;

- государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 294;

- государственная программа Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 302;

- Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.08.2009 N 1101-р;

- Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"

- СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 N 26;

- СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 N 189;

- СанПиН 2.4.2.3286-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.07.2015 N 26.

2. Нормативно-правовая база Мурманской области:

- региональные нормативы градостроительного проектирования Мурманской области, утвержденные Приказом Министерства строительства и территориального развития Мурманской области от 23.06.2015 N 133;

- перечень государственных программ, направленных на развитие социальной инфраструктуры в границах города Мурманска, включает 6 программ регионального значения:

- государственная программа Мурманской области "Развитие образования", утвержденная постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 N 568-ПП;

- государственная программа Мурманской области "Развитие физической культуры и спорта", утвержденная постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 N 569-ПП;

- государственная программа Мурманской области "Развитие культуры и сохранение культурного наследия региона" на 2014 - 2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 N 562-ПП;

- государственная программа Мурманской области "Развитие здравоохранения", утвержденная постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 N 551-ПП;

- государственная программа Мурманской области "Обеспечение комфортной среды проживания населения региона", утвержденная постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 N 571-ПП;

- государственная программа Мурманской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата", утвержденная постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 N 557-ПП.

3. Нормативно-правовая база города Мурманска:

- решение Совета депутатов города Мурманска от 25.06.2009 N 7-85 "Об утверждении генерального плана муниципального образования город Мурманск";

- стратегический план социально-экономического развития города