Постановление Администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 11 октября 2017 г. N 993 "О внесении изменений в муниципальную программу "Развитие культуры и туризма в Ардатовском муниципальном районе на 2016 - 2020 годы" (утратило силу)

Постановление Администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 11 октября 2017 г. N 993
"О внесении изменений в муниципальную программу "Развитие культуры и туризма в Ардатовском муниципальном районе на 2016 - 2020 годы"

В соответствии с Федеральным Законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации в органах местного самоуправления в Российской Федерации", постановляю:

1. Внести изменения на 2018 - 2020 г.г. и утвердить прилагаемую муниципальную программу "Развитие культуры и туризма в Ардатовском муниципальном районе на 2016 - 2020 годы".

2. Постановление Администрации Ардатовского муниципального района от 03.03.2016 г. N 179 признать утратившим силу.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации Ардатовского муниципального района по социальным вопросам - Ерёмину Н.В.

4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 ноября 2017 г. и подлежит официальному опубликованию.

Глава Администрации муниципального района

А.Н. Антипов

Паспорт
муниципальной программы Ардатовского муниципального района в Республике Мордовия "Развитие культуры и туризма в Ардатовском муниципальном районе" на 2016 - 2020 годы
(далее - муниципальная программа)

Наименование муниципальной программы		"Развитие культуры и туризма в Ардатовском муниципальном районе" на 2016 - 2020 годы
Дата принятия решения о разработке муниципальной программы, дата утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта)	-	31.12.2015 г. Утверждена постановлением Администрации Ардатовского муниципального района 31.12.2015 г. N 1234
Ответственный исполнитель муниципальной программы, основные разработчики муниципальной программы	-	Муниципальное бюджетное учреждение "Ардатовский районный Дом культуры"
Соисполнители муниципальной программы	-	Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Ардатовская центральная библиотека им. Н.К. Крупской" Отдел по делам молодежи и спорта Администрации Ардатовского муниципального района
Участники муниципальной программы	-	Муниципальное бюджетное учреждение "Ардатовский районный Дом культуры" Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Ардатовская центральная библиотека им. Н.К. Крупской"
Подпрограммы муниципальной программы	-	"Культура", "Туризм"
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	не предусмотрены.
Цели муниципальной программы	-	повышение качества жизни населения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия путем предоставления возможности саморазвития через регулярные занятия творчеством по свободно выбранному направлению, воспитание (формирование) подрастающего поколения в духе культурных традиций страны, создание условий для развития творческих способностей и социализации современной молодежи, самореализации и духовного обогащения творчески активной части населения, полноценного межнационального культурного обмена; обеспечение достойной оплаты труда работников учреждений культуры как результат повышения качества и количества оказываемых ими муниципальных услуг; развитие и сохранение кадрового потенциала учреждений культуры; повышение престижности и привлекательности профессий в сфере культуры; сохранение культурного и исторического наследия народов Российской Федерации, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала нации; создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры, внутреннего и въездного туризма.
Задачи муниципальной программы	-	повышение качества и расширение спектра муниципальных услуг в сфере культуры; обеспечение доступности культурного продукта путем информатизации отрасли (создание электронных каталогов библиотек, виртуальных музеев, перевод редких и особо ценных экземпляров книжных фондов в электронный вид), а также укрепления материально-технической базы и технического переоснащения учреждений культуры; сохранение объектов культурного наследия, определение приоритетных направлений деятельности в данной сфере; создание условий для творческой самореализации граждан; вовлечение населения района в создание и продвижение культурного продукта; участие сферы культуры и туризма в формировании комфортной среды жизнедеятельности населенных пунктов; продвижение Ардатовского района во внутреннем и внешнем культурно-туристическом пространстве; развитие инфраструктуры туризма с применением механизмов государственно-частного партнерства
Целевые показатели (индикаторы) эффективности реализации муниципальной программы	-	повышение качества и расширение спектра муниципальных услуг в сфере культуры; обеспечение доступности культурного продукта путем информатизации отрасли (создание электронных каталогов библиотек), а также укрепления материально-технической базы и технического переоснащения учреждений культуры; доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда, %; определение приоритетных направлений деятельности в данной сфере; создание условий для творческой самореализации граждан; вовлечение населения в создание и продвижение культурного продукта; участие сферы культуры и туризма в формировании комфортной среды жизнедеятельности населенных пунктов; продвижение Ардатовского муниципального района во внутреннем и внешнем культурно-туристическом пространстве
Этапы и сроки реализации муниципальной программы	-	реализация муниципальной программы будет осуществляться в течение 2016 - 2020 годов в один этап.
Ресурсное обеспечение муниципальной программы	-	общий объем финансирования муниципальной программы в 2016 - 2020 годах составляет - 78 912,4 тыс. руб., в том числе по годам: в 2016 году - 15 700,9 тыс. рублей; в 2017 году - 24 427,3 тыс. рублей; в 2018 году - 18 383,4 тыс. рублей; в 2019 году - 15 021,3 тыс. рублей; в 2020 году - 5 379,5 тыс. рублей Источники финансирования: средства федерального бюджета Российской Федерации - 586,4 тыс. руб.; республиканского бюджета Республики Мордовия - 53052,7 тыс. руб.; средства бюджета Ардатовского муниципального района - 19657,1,0 тыс. руб.; внебюджетные источники - 5616,2 тыс. руб. (в текущих ценах). подпрограммы "Культура" общий объем финансирования составляет 77537,4 тыс. руб., в том числе за счет бюджетных ассигнований из средств федерального бюджета Российской Федерации - 586,4 тыс. руб.; республиканского бюджета Республики Мордовия - 51872,7 тыс. руб., средств бюджета Ардатовского муниципального района - 19462,1 руб. внебюджетные источники - 5616,2 тыс. руб. подпрограммы "Туризм" общий объем финансирования составляет 1375,0 тыс. руб., в том числе за счет бюджетных ассигнований из средств республиканского бюджета Республики Мордовия - 1180,0 тыс. руб., средств бюджета Ардатовского муниципального района - 195,0 тыс. руб. (в текущих ценах), в том числе по годам: 2016 г.- 0,0 тыс. рублей 2017 г.- 0,0 тыс. рублей 2018 г.- 480,0 тыс. рублей 2019 г.- 425,0 тыс. рублей 2020 г.- 470,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	-	повышение уровня удовлетворенности населения Ардатовского муниципального района качеством предоставления муниципальных услуг в сфере культуры (до 86,5% к 2020 году); увеличение доли представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда до 85% к 2020 году; достижение уровня средней заработной платы работников учреждений культуры, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", до 100% от средней заработной платы по Республике Мордовия.
Система организации управления и контроль за исполнением муниципальной программы	-	ежеквартальный мониторинг реализации программы; закрепление персональной ответственности за руководителями, являющиеся соисполнителями муниципальной программы; контроль за исполнением муниципальной программы осуществляет Министерство культуры и туризма Республики Мордовия.

Раздел 1. Общая характеристика состояния и основные проблемы развития культуры и туризма в Ардатовском муниципальном районе

Муниципальная программа разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 2567-р "О Государственной программе "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы", с учетом требований постановления Правительства Республики Мордовия от 27 июня 2011 г. N 234 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Мордовия", постановления Администрации Ардатовского муниципального района от 09.11.2015 N 999 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Ардатовского муниципального района Республики Мордовия"

Главными приоритетами муниципальной программы являются реализация стратегической роли культуры как духовно-нравственной основы развития личности и государства, единства российского общества, развитие внутреннего и въездного туризма для приобщения граждан к культурному и природному наследию, проживающих на территории Ардатовского муниципального района.

Муниципальная программа определяет цели, задачи и направления развития сфер культуры и туризма, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности.

Реализация муниципальной программы осуществляется в двух значимых сферах экономики: культура, туризм.

Глава 1. Общая характеристика состояния и основные проблемы развития культуры и туризма в Ардатовском муниципальном районе

Глава 1.1. Сфера культуры

В современном обществе культура играет основополагающую роль в развитии и самореализации личности, гуманизации общества и сохранении национальной самобытности народов, утверждении их достоинства, приобщении граждан к созданию и сохранению духовных ценностей. На территории Ардатовского муниципального района осуществляют деятельность 1 учреждение культурно-досугового типа, 1 библиотека это: МБУ "Ардатовский РДК", в состав которого входят ДК 21 сельского поселения и одно ДК Тургеневского городского поселения, МБУК "Ардатовская центральная библиотека им. Н.К. Крупской". Организация и проведение районных, общегородских праздничных мероприятий является одним из основных направлений деятельности учреждений культуры. Большой вклад в организацию и совершенствование культурного досуга населения, развитие художественного творчества вносят культурно-досуговые учреждения: РДК (ДК сельских поселений) и Центр культуры и отдыха Тургеневского городского поселения. Для предоставления муниципальной услуги "Организация культурно-досуговых мероприятий на базе культурно-досуговых учреждений" учреждения культуры продолжают развивать технологии культурной деятельности, активно осваивают новые формы услуг и развивают проектную деятельность. В учреждениях культуры района действует 100 клубных формирований (кружков и самодеятельных коллективов), в том числе 29 для детей до 14 лет.

При районном Доме культуры работают: шоу-группа "Иллюзия", оркестр духовой музыки, которые регулярно радуют своими выступлениями жителей района. В районе работают 9 коллективов художественной самодеятельности, которые имеют звание "народный", это ансамбли: "Россияночка" (РДК), "Цековне" (с. Низовка), "Сырнень суркске" (с. Луньга), "Валскень зоря" (с. Кельвядни), "Чудикерькс" (с. Каласево), "Пизелне" (с. Баево), "Русская удаль" (р. п. Тургенево), "Эрзянь ават" (с. Чукалы) и театр им. В.Б. Лазерсона. Эти коллективы вносят особый вклад в формирование культурного облика района, ведут активную деятельность по повышению образовательного, интеллектуального и духовного потенциала общества, формирования нравственных духовных ориентиров, расширению кругозора и вовлечению подрастающего поколения в активно развивающуюся культурную среду.

В целях возрождения национальной культуры и приобщения к культурным традициям народов, проживающих на территории района, проводятся национальные праздники: "Сюкпря теть, сияньлисьмаприне!" (с. Кельвядни), Св. Троицы с мордовским обрядом "Окликание невест" (с. Урусово), русские проводы зимы "Масленица", "Рождественские гуляния", пасхальные празднования и др.

Муниципальные учреждения культуры на сегодняшний день должны быть конкурентоспособными и в полном объёме отвечать запросам населения. Создание комфортных условий для работы, приобретение новейшего светового и музыкального оборудования и инвентаря будет способствовать значительному повышению качественного уровня проводимых мероприятий. В 2015 году было начато строительство Центра культурного развития в г. Ардатов (зрительный зал на 350 мест). Завершение строительства и сдача объекта планируется на 2017 год.

На сегодняшний день библиотечный книжный фонд района составляет 305423 экземпляров. Около 40% книг районного фонда сосредоточены в детской и центральной библиотеках.

В библиотеках района большое внимание уделяется массовой работе с читателями. Информационно - библиографические услуги, ( "Предоставление документа в пользование по требованию (библиотечное обслуживание населения)", ( "Предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату библиотек, базам данных") населению предоставляют 34 муниципальных библиотеки, 8 библиотек работают как профильные информационные центры, среди которых:

- "Семья и библиотека" Октябрьская сельская библиотека;

- "Работа библиотек по правовому воспитанию молодежи" Тургеневская поселковая библиотека;

- "Библиотека - центр духовного развития личности", Кученяевская сельская библиотека;

- "Библиотека - центр военно-патриотического воспитания" Кечушевская сельская библиотека;

- "Зеленая библиотека - экологическое просвещение населения" Лесозаводская сельская библиотека;

- "Совершенствуя себя - совершенствуй мир" (эстетическое воспитание молодежи) Редкодубская сельская библиотека;

- "Информационный центр "Школьник": новые информационные технологии в массовой библиотеке. МБУК "Центр культуры и отдыха Тургеневского городского поселения" Тургеневская поселковая библиотека N 2;

- "Краевед" Баевская сельская библиотека;

Здание центральной районной библиотеки построено в 1948 году. На сегодняшний день оно нуждается в капитальном ремонте и переоснащении новым современным оборудованием.

В с. Урусово (2006 г. при поддержке Правительства РМ был открыт музейно-выставочный комплекс. Он временно расположен в местной школе. Здесь выставлены образцы валяной обуви, инструментов и приспособлений промысловиков, фотографии и биографические данные лучших из них. Здесь же предполагается проведение семинаров, мастер - классов по одному из национальных и традиционных занятий крестьян России - валяльному делу.

Из-за нехватки помещений у музея отсутствует фондохранилище, нет централизованной охранной сигнализации с выводом на централизованный пульт вневедомственной охраны, системы охранно-пожарной сигнализации, а поддержание здания музея в пожаробезопасном состоянии требует проведения комплексных мер по их проведению.

Однако, для наиболее полной реализации имеющихся возможностей необходимо решить ряд существенных проблем, связанных со слабой материально-технической базой музея.

Существующая инфраструктура отрасли культуры нуждается в развитии. Уровень фактической обеспеченности библиотеками - 100%, клубными учреждениями - 100%. Неудовлетворительным остается состояние зданий и материально-технической оснащенности большинства муниципальных учреждений культуры, 43,7% зданий учреждений культуры испытывают потребность в капитальном ремонте. Здания 3-х учреждений находятся в аварийном состоянии. Более 50 процентов учреждений испытывают потребность в текущих ремонтах.

Муниципальные учреждения культуры испытывают дефицит в квалифицированных кадрах, обусловленный низким общественным престижем профессий клубных, библиотечных работников, недостаточным уровнем оплаты труда. Уход специалистов из сферы культуры и слабый приток молодежи снижают эффективность работы. В большинстве учреждений культуры наблюдается ярко выраженная тенденция старения кадров.

Дефицит профессиональных кадров, падение престижа профессии работника культуры и искусства, и как следствие, слабая материальная база учреждений культуры и низкая заработная плата их работников.

Глава 1.2. Сфера туризма

В настоящее время в условиях положительного изменения социально-экономической ситуации в республике и районе туризм может стать весомым фактором, поддерживающим процессы дальнейшего социально-экономического развития, стимулируя производство товаров, улучшая инфраструктуру и коммуникации, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест.

Ардатовский район - это один из районов Мордовии, где туризм и гостеприимство могут развиваться и приносить экономическую прибыль. Привлекательность района среди туристов связана во многом с имеющимися на его территории ресурсами. На территории района благоприятно сочетаются сохранившийся природный потенциал и богатое культурно-историческое наследие. Это уникальное соединение историко-культурных и природных условий, создают хорошую основу и перспективу для развития современных видов туризма. Туристский потенциал Ардатовского муниципального района полностью еще не изучен и используется малоэффективно. В настоящее время более или менее последовательно услугу экскурсионного обслуживания оказывает Ардатовский краеведческий музей, музей С.Д. Эрьзи (с. Баево). С целью реализации туристкой деятельности сотрудниками центра разработаны 4 экскурсионно-туристических маршрута: "Край, где бывал Пушкин", "Малое кольцо", "Моей Руси златые купола", "Открытие родного края".

Вместе с тем, рынок туристских услуг в Ардатовском районе значительно отстает в своем развитии от общероссийских стандартов, а его туристский потенциал используется недостаточно. Данное обстоятельство вызывает необходимость формирования современной индустрии туризма и отдыха с целью завоевания собственной ниши в республиканском туристическом кластере на основе более интенсивного использования имеющегося потенциала.

Процесс формирования и развития туриндустрии в качестве значимой отрасли территориальной специализации в районе в настоящее время невозможен без активного координирующего участия государства. Реальная государственная поддержка должна заключаться в формировании механизмов государственно-частного партнерства, что подразумевает тесное и эффективное взаимодействие всех органов государственной власти, туристского бизнеса, научных и общественных организаций в реализации проектов, направленных на развитие экономически эффективного и конкурентоспособного туристского комплекса.

Сложившаяся в Ардатовском районе ситуация в сфере туризма показывает, что реализуемые органами муниципальной власти меры по развитию туристского комплекса не оказывают значительного влияния на позитивные изменения в отрасли. Поступательное увеличение внутреннего туристского потока как следствие увеличения спроса на услуги туризма в целом не является показателем динамичного развития туризма в районе.

Малопривлекательны в этом плане предприятия промышленного и аграрного блоков, расположенные в районе. При этом в условиях высоко конкурентного динамично развивающегося рынка туризма формирование туристических групп с использованием старых музейных и туристических технологий бесперспективно по целому ряду причин.

1. Требует решения проблема низкой социально-экономической эффективности использования туристско-рекреационного потенциала, недостаточной привлекательности, известности и качества комплексных турпродуктов, представленных производителями туристских услуг муниципальных образований республики.

2. Ограничивают динамичные и экологоориентированные тенденции развития районного туристского комплекса недостаточные финансовые возможности республиканского и муниципального бюджетов.

3. Потенциал для создания и функционирования высококонкурентного туристского комплекса в районе в настоящее время имеет преимущественно локальное (или межмуниципальное) значение. Развитие делового вида туризма невозможно без культурного развития небольших городов и районов, где расположены объекты промышленного значения как локальные центры туризма.

4. Развитие туриндустрии сдерживается необеспеченностью соответствующей инфраструктурой вследствие разрозненности и неполноты информации о туристических объектах, отсутствия информационных центров в районных центрах, конкуренции и различий в ведомственной принадлежности, недостаточности республиканской имиджевой продукции у организаций, осуществляющих прием туристов. Невысокий уровень выставочно-ярмарочной деятельности и отсутствие комплексной системы информационно-рекламных и прочих видов услуг в целом не позволяют данным субъектам эффективно использовать занимаемую территорию, повышая тем самым уровень собственной капитализации.

5. Ограниченность бюджетных средств Республики Мордовия и Ардатовского муниципального района требует не только экономного и эффективного их использования, но и выбора фокусного, точечного подхода к развитию туристской инфраструктуры - поэтапного формирования пространственно-временной каркасной сети. В качестве пространственных каркасных узлов - туристско-рекреационных зон - выступают территории, маршруты, объекты инфраструктуры, места сосредоточения информационно-культурных объектов, закрепленные за музеями, и т. п. Временные узлы представляют собой событийные мероприятия, привлекающие к участию туристов. Поэтому привлечение туристов в район имеет благоприятные предпосылки для развития культурно-познавательного, исторического, санаторно-рекреационного, этнического, экскурсионно-развлекательного, религиозно-паломнического и спортивного туризма в средне- и долгосрочной перспективе.

Исходя из интересов гостей и жителей Ардатовского района, туристско-рекреационные маршруты и зоны должны обладать комплексом соответствующих качеств, предусматривающих, прежде всего, транспортную и пешеходную доступность, наличие возможности восстановления здоровья в местах проживания туристов с предоставлением оздоровительных и профилактических услуг, обеспечение возможностей для полноценного досуга и развлечений, историко-архитектурную ценность, культурно-познавательную насыщенность и ярко выраженный местный колорит, благоприятную экологическую обстановку.

Создание крупного и конкурентоспособного туристско-рекреационного кластера на территории Ардатовского района возможно при использовании программно-целевого инструментария. Целесообразность его применения к формированию и адекватному финансированию проектных мероприятий по туризму подтверждена положениями Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010 - 2012 годах от 25 мая 2009 года. Решение комплекса поставленных задач по развитию конкурентоспособного рынка туристских услуг с помощью программно-целевого метода позволит сконцентрировать финансовые ресурсы в рамках конкретных проектных мероприятий, предотвратить их распыление и освоение без ориентации на конечный результат.

Существуют различные варианты решения поставленных задач программными методами:

1) финансирование комплекса мероприятий по формированию и продвижению туристского продукта и стимулирование привлечения инвестиций для инфраструктурного развития туриндустрии организационными методами. В качестве недостатков этого варианта решения можно назвать возможное несовпадение планов частных инвесторов с концептуальной основой развития туризма в районе, несбалансированность денежных потоков частных инвесторов, республиканского и муниципальных бюджетов;

2) финансирование за счет республиканского бюджета Республики Мордовия инвестиционных проектов, заявленных в муниципальных образованиях без учета функционального зонирования территорий и возможности привлечения средств федерального бюджета. Недостатком этого варианта решения является значительная финансовая нагрузка на бюджет Республики Мордовия;

3) выделение и финансирование наиболее перспективных инвестиционных проектов с возможностью формирования туристско-рекреационных зон и туристских кластеров дает возможность привлечения средств федерального, республиканского бюджетов и средств внебюджетных источников в сочетании с проведением комплекса мероприятий по формированию и продвижению туристического продукта Ардатовского муниципального района.

Очевидно, что максимальная эффективность программно-целевого метода может быть обеспечена при его реализации с использованием кластерного подхода (третий вариант решения). Кластерный подход предполагает сосредоточение в рамках ограниченной территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также смежной с туризмом деятельностью и рекреационными услугами. В рамках формирования туристско-рекреационных кластеров на основе научно-обоснованных решений, а также с использованием механизмов государственно-частного партнерства могут быть созданы наилучшие условия для развития туристской инфраструктуры, а также сферы сопутствующих услуг.

В целом следует исходить из того, что туризм - это сложный межотраслевой комплекс, требующий государственного регулирования связанных с ним отраслей. Гармоничное развитие всех составляющих туристского продукта (историко-культурных и природных объектов, средств размещения, предприятий питания, развлечения и торговли, транспортного обслуживания, информационного и кадрового обеспечения) позволит обеспечить устойчивое экоориентированное развитие туризма, изменить его положение в экономике района и принести ощутимые доходы в бюджет. Комплекс мероприятий по развитию внутреннего и въездного туризма должен стать важной составной частью муниципальной программы.

Глава 1.3. Прогноз развития сфер культуры и туризма в Ардатовском муниципальном районе

Реализация муниципальной программы позволит к 2020 году создать благоприятные условия для устойчивого развития сферы культуры, активизировать продвижение Ардатовского муниципального района в национальном культурно-туристическом пространстве. Внедрение информационных технологий в отрасль, укрепление ее материально-технической базы обеспечит более широкий доступ населения к культурным ценностям и участию в культурной жизни, что повлечет увеличение посещаемости муниципальных учреждений культуры района.

Формирование современного конкурентоспособного туристского комплекса Ардатовского района будет направлено на интегрирование отрасли в общенациональную индустрию туризма и увеличение внутреннего и въездного туристского потока в район. Главным эффектом реализации муниципальной программы в данной сфере, станет рост налоговых поступлений в бюджет Ардатовского муниципального района от туристской деятельности, нормализация торгового баланса района, привлечение инвестиций в районную экономику, развитие предпринимательства и создание новых рабочих мест, создание условий для удовлетворения широкого спектра потребностей населения в отдыхе, оздоровлении, развлечении, спорте, общении, культурном просвещении, в деловых, религиозных и иных связях, повышение качества жизни, укрепление нравственного и физического здоровья местного населения.

Однако реализация муниципальной программы сопряжена с рисками, которые могут препятствовать прогнозу развития сфер культуры и туризма в Ардатовском муниципальном районе. Анализ таких рисков и меры по их управлению будут рассмотрены в главе 11.

Раздел 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации муниципальной программы, основные ожидаемые результаты, сроки и этапы ее реализации, обобщенная характеристика мер правового регулирования

Глава 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации муниципальной программы

Основные приоритеты государственной политики в сфере реализации муниципальной программы определены в Государственной программе Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 2567-р, в которой установлены следующие стратегические документы и нормативные правовые акты Российской Федерации в сферах культуры и туризма:

Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 года 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре";

Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ;

Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;

Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года N 2227-р;

Основные направления государственной политики по развитию сферы культуры в Российской Федерации до 2015 года, согласованные Правительством Российской Федерации от 1 июня 2006 года N МФ-П44-2462;

Стратегия социально-экономического развития Приволжского федерального округа до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 года N 165-р;

Указы и поручения Президента Российской Федерации в сферах культуры и туризма.

Законодательную базу муниципальной программы на региональном уровне, в которой отражены основные приоритеты государственной политики в сферах культуры и туризма, обеспечивают следующие стратегические документы и нормативные правовые акты Республики Мордовия, способствующие их благоприятному развитию:

Закон Республики Мордовия от 14 июня 2000 года N 28-З "О народных художественных промыслах и народных ремеслах в Республике Мордовия";

Закон Республики Мордовия от 12 ноября 2001 года N 44-З "О государственной поддержке сферы культуры";

Закон Республики Мордовия от 1 октября 2008 года N 94-З "О Стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года";

Закон Республики Мордовия от 7 сентября 2011 года N 54-З "О государственной охране, использовании, сохранении, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Республике Мордовия";

Республиканская целевая программа "Культура Мордовии" на 2011 - 2016 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Мордовия от 27 июня 2011 года N 227;

Республиканская целевая программа развития Республики Мордовия на 2013 - 2018 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Мордовия от 8 октября 2012 года N 363;

Республиканская целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Мордовия (2013 - 2018 годы)", утвержденная постановлением Правительства Республики Мордовия от 1 июля 2013 года N 253;

Реализация положений вышеперечисленных стратегических документов и нормативных правовых актов позволила наметить пути решения многих проблем и решить некоторые из них.

Вместе с тем многие из проблем остаются нерешенными.

В числе проблем, требующих разрешения, в сфере культуры следует выделить:

несоответствие технического оснащения муниципальных культурно-досуговых учреждений современным требованиям, недостаток финансовых средств на обновление сценических костюмов и музыкальных инструментов;

недостаточное бюджетное финансирование учреждений культуры компьютерной техникой, современными техническими средствами охраны и пожаротушения;

несоответствие между объемами, значимостью выполняемой библиотеками работы и их ресурсным обеспечением системы библиотечного обслуживания населения, недостаточная государственная поддержка ее развития, неудовлетворительное состояние материально-технической базы библиотек, особенно в сельской местности;

несоответствие финансирования библиотек;

необходимость повышения заработной платы.

Приоритетами государственной политики в сфере развития туризма являются создание в Ардатовском муниципальном районе конкурентоспособного туристского комплекса, направленного на развитие внутреннего и въездного туризма, вносящего вклад в экономическое и социальное развитие района и обеспечивающего максимальный уровень удовлетворенности жителей и гостей туристическими услугами.

Глава 3. Цели и задачи муниципальной программы

Целями муниципальной программы являются:

повышение качества жизни населения Ардатовского муниципального района путем предоставления возможности саморазвития через регулярные занятия творчеством по свободно выбранному направлению, воспитание (формирование) подрастающего поколения в духе культурных традиций страны, создание условий для развития творческих способностей и социализации современной молодежи, самореализации и духовного обогащения творчески активной части населения, полноценного межнационального культурного обмена;

обеспечение достойной оплаты труда работников учреждений культуры как результат повышения качества и количества оказываемых ими муниципальных услуг;

развитие и сохранение кадрового потенциала учреждений культуры;

повышение престижности и привлекательности профессий в сфере культуры;

сохранение культурного и исторического наследия народов Российской Федерации, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала нации;

создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры, внутреннего и въездного туризма;

Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:

повышение качества и расширение спектра муниципальных услуг в сфере культуры;

обеспечение доступности культурного продукта путем информатизации отрасли (создание электронных каталогов библиотек, перевод редких и особо ценных экземпляров книжных фондов в электронный вид), а также укрепления материально-технической базы и технического переоснащения учреждений культуры;

сохранение объектов культурного наследия, определение приоритетных направлений деятельности в данной сфере;

создание условий для творческой самореализации граждан;

вовлечение населения в создание и продвижение культурного продукта;

участие сферы культуры и туризма в формировании комфортной среды жизнедеятельности населенных пунктов;

продвижение Ардатовского муниципального района во внутреннем и внешнем культурно-туристическом пространстве;

развитие инфраструктуры туризма с применением механизмов государственно-частного партнерства.

Глава 4. Показатели (индикаторы) реализации муниципальной программы

Целевыми показателями и индикаторами достижения целей и решения задач муниципальной программы являются:

уровень удовлетворенности населения Ардатовского муниципального района качеством предоставления муниципальных услуг в сфере культуры, %;

доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда, %;

Глава 5. Основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации муниципальной программы

В результате реализации муниципальной программы предполагается обеспечить достижение следующих ожидаемых конечных результатов:

повышение уровня удовлетворенности населения Ардатовского муниципального района качеством предоставления муниципальных услуг в сфере культуры до 86,5%;

увеличение доли представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда, до 25,0%;

соотношение средней заработной платы работников учреждений культуры, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", и средней заработной платы в Республике Мордовия, 100%.

Значения целевых показателей и индикаторов достижения целей и решения задач муниципальной программы приведены в приложении 1.

Срок реализация муниципальной программы - 2016 - 2020 годы без выделения этапов.

Глава 6. Обобщенная характеристика мер правового регулирования

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы приведены в приложении 3.

Раздел 3. Обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной программы, ее подпрограмм, прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации муниципальной программы, участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием в реализации муниципальной программы

Глава 7. Обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной программы и подпрограммы

Подпрограмма и включенные в них мероприятия, а также муниципальная программа представляет в совокупности комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение целей, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих реализацию стратегической роли культуры как духовно-нравственной основы развития личности и государства, единство российского общества, развитие туризма для приобщения граждан к культурному и природному наследию.

Подпрограмма "Культура" построена по схеме, включающей следующие основные мероприятия:

сохранение, возрождение и развитие традиционной народной культуры, поддержка народного творчества и культурно-досуговой деятельности;

музейное дело;

развитие библиотечного дела;

развитие инфраструктуры сферы культуры и искусства.

формирование туристско-рекреационного кластера;

развитие приоритетных видов туризма;

В качестве целевых индикаторов подпрограммы используются:

количество библиотек;

число пользователей библиотек;

число посетителей библиотек;

число посетителей музеев;

количество экскурсий;

удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых учреждениями культуры;

количество посещений мероприятий;

количество библиографических записей;

доля публичных библиотек, подключенных к сети "Интернет", в общем количестве библиотек;

Подпрограмма "Туризм" включает пять основных мероприятий:

совершенствование системы мониторинга и управления туристской отраслью, развитие региональной нормативно-правовой базы в сфере туризма;

формирование туристско-рекреационного кластера;

развитие приоритетных видов туризма;

рекламно-информационное обеспечение туризма;

В качестве целевых индикаторов подпрограммы используются:

объем платных услуг в сфере культуры, туризма и отдыха.

В целях реализации муниципальной программы "Развитие культуры и туризма в Ардатовском муниципальном районе" на 2016 - 2020 годы

Подпрограмма "Культура" включает в себя мероприятия направленные на реконструкцию Центра культуры и отдыха Тургеневского городского поселения, ДК Редкодубского сельского поселения и завершение реконструкции музея Валенка в с. Урусово и др.

Обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной программы представлена в приложении 2.

Глава 8. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации муниципальной программы

В рамках реализации муниципальной программы "Развитие культуры и туризма" предусматривается выполнение муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

Прогноз сводных показателей муниципальных заданий в рамках реализации муниципальной программы представлен в приложении 4.

Глава 9. Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием в реализации муниципальной программы

В реализации муниципальной программы участие государственных корпораций акционерных обществ с государственным участием не предусмотрено.

Раздел 4. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы, риски реализации муниципальной программы и меры по управлению этими рисками, анализ рисков и возможные негативные последствия для развития сфер культуры и туризма, методика оценки эффективности реализации муниципальной программы

Глава 10. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы, подпрограммы

Объем финансового обеспечения реализации муниципальной программы составляет 78 912,4 тыс. руб.,

в том числе по годам:

в 2016 году - 15 700,9 тыс. рублей;

в 2017 году - 24 427,3 тыс. рублей;

в 2018 году - 18 383,4 тыс. рублей;

в 2019 году - 15 021,3 тыс. рублей;

в 2020 году - 5 379,5 тыс. рублей

Источники финансирования:

средства федерального бюджета Российской Федерации - 586,4 тыс. руб.;

республиканского бюджета Республики Мордовия -53052,7 тыс. руб.;

средства бюджета Ардатовского муниципального района - 19657,1,0 тыс. руб.;

внебюджетные источники - 5616,2 тыс. руб. (в текущих ценах).

подпрограммы "Культура" общий объем финансирования составляет 77537,4 тыс. руб., в том числе за счет бюджетных ассигнований из средств федерального бюджета Российской Федерации - 586,4 тыс. руб.;

республиканского бюджета Республики Мордовия - 51872,7 тыс. руб., средств бюджета Ардатовского муниципального района - 19462,1 руб.

внебюджетные источники - 5616,2 тыс. руб.

подпрограммы "Туризм" общий объем финансирования составляет 1375,0 тыс. руб., в том числе за счет бюджетных ассигнований из средств республиканского бюджета Республики Мордовия - 1180,0 тыс. руб., средств бюджета Ардатовского муниципального района - 195,0 тыс. руб. (в текущих ценах).

Объем ресурсного обеспечения реализации муниципальной программы из средств республиканского бюджета Республики Мордовия определен на основе Закона Республики Мордовия от 28 декабря 2011 г. N 90-З "О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" с использованием среднего уровня инфляции, определенного Стратегией социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 165-р, Муниципальной целевой программой "Развитие сферы культуры Атяшевского муниципального района Республики Мордовия на 2011 - 2015 годы", утвержденная постановлением Администрации Атяшевского муниципального района от 6 сентября 2011 года N 526.

Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия приведено в приложении 5.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов республиканского бюджета Республики Мордовия, юридических лиц на реализацию муниципальной программы приведены в приложении 6.

Ресурсное обеспечение муниципальной программы подлежит уточнению в соответствии с Законом Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на соответствующие годы.

Глава 11. Риски реализации муниципальной программы и меры по управлению этими рисками

При реализации муниципальной программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

Важное значение для успешной реализации муниципальной программы имеет прогнозирование возможных рисков достижения основной цели, решения задач Государственной программы, оценки их масштабов и последствий, а также формирования системы мер по их предотвращению.

Следует выделить основные группы рисков, в числе которых: макроэкономические, правовые, финансовые, административные, кадровые, а также риски, связанные с территориальными особенностями.

К макроэкономическим рискам относятся возможности ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижение темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, высокая инфляция, кризис банковской системы и возникновение бюджетного дефицита. Это может привести к снижению инвестиционной привлекательности сфер культуры и туризма, необоснованному росту стоимости услуг в них, а также существенно снизить объем предоставляемых населению платных услуг в указанных отраслях. Изменение стоимости предоставления государственных услуг (выполнения работ) может негативно сказаться на потребительских предпочтениях населения. Эти риски могут отразиться на реализации наиболее затратных мероприятий муниципальной программы, в том числе мероприятий, связанных со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом учреждений культуры.

Снижение вероятности данных рисков предусматривается в рамках мероприятий муниципальной программы, ориентированных на совершенствование государственного регулирования, в том числе на повышение инвестиционной привлекательности и экономическое стимулирование.

Правовые риски вызваны изменением федерального законодательства, длительностью формирования нормативной правовой базы, необходимой для эффективной реализации Государственной программы, что может повлечь за собой увеличение планируемых сроков или изменение условий реализации ее основных мероприятий. Для снижения воздействия данной группы рисков предлагается проводить мониторинг планируемых изменений в федеральном законодательстве в сферах культуры, туризма и смежных областях.

Финансовые риски связаны с процессами возникновения бюджетного дефицита и недостаточным из-за этого уровнем бюджетного финансирования, секвестрованием бюджетных расходов на сферы культуры и туризма, а также с отсутствием устойчивого источника финансирования деятельности общественных объединений и организаций, что может повлечь за собой недофинансирование, сокращение или прекращение программных мероприятий.

Способами ограничения финансовых рисков являются:

ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий муниципальной программы, в зависимости от достигнутых результатов;

определение приоритетов для первоочередного финансирования;

планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов;

привлечение внебюджетного финансирования, в том числе выявление и внедрение лучшего опыта привлечения внебюджетных ресурсов в сферы культуры и туризма.

К группе административных рисков относятся неэффективное управление реализацией муниципальной программы, низкая эффективность взаимодействия заинтересованных сторон. Это может привести к потере управляемости отраслей культуры и туризма, в целом отражающихся на срыве планируемых сроков реализации муниципальной программы, невыполнении ее цели и задач, недостижении плановых значений показателей, снижении эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий муниципальной программы.

Основные условия минимизации этой группы рисков:

формирование эффективной системы управления реализацией муниципальной программы;

проведение систематического аудита результативности реализации муниципальной программы;

регулярная публикация отчетов о ходе реализации муниципальной программы;

повышение эффективности взаимодействия участников реализации муниципальной программы;

заключение и контроль реализации соглашений о взаимодействии с заинтересованными сторонами;

создание системы мониторингов реализации муниципальной программы;

своевременная корректировка мероприятий муниципальной программы.

Кадровые риски вызваны дефицитом высококвалифицированных кадров в сферах культуры и туризма в целом снижая эффективность работы таких учреждений и качество предоставляемых ими услуг.

Вероятность уменьшения названной группы рисков возможна за счет обеспечения притока высококвалифицированных кадров в отраслевые учреждения и переподготовка (повышение квалификации) имеющихся специалистов.

Последняя группа рисков, связанных с территориальными особенностями, детерминирована: различиями в финансово-экономических возможностях муниципальных образований Республики Мордовия, что в целом приводит к различной степени эффективности и результативности исполнения ими полномочий в указанных отраслях экономики и социальной сферы; недостаточной межуровневой координацией региональных и муниципальных органов исполнительной власти Республики Мордовия, осуществляющих управление в сферах культуры и туризма; слабым нормативно-методическим обеспечением деятельности в указанных отраслях на уровне муниципальных образований.

Снижение данной группы рисков возможно за счет: обеспечения правильного расчета требуемых объемов средств из муниципального бюджета и дополнительного финансирования из республиканского бюджета Республики Мордовия; привлечения средств из внебюджетных источников; информационного обеспечения и операционного сопровождения реализации муниципальной программы, включающего оперативное консультирование всех ее исполнителей.

Управление рисками реализации муниципальной программы будет осуществляться на основе:

выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления культурой, туризмом;

подготовки и представления ежегодно в Министерство культуры и туризма Республики Мордовия отчета о ходе и результатах реализации муниципальной программы, который при необходимости может содержать предложения о корректировке муниципальной программы.

Глава 12. Методика оценки эффективности реализации муниципальной программы

Реализация муниципальной программы оценивается по следующим направлениям:

а) оценка степени достижения целей и решения задач муниципальной программы в целом направленное на решение соответствующей задачи;

б) оценка степени соответствия фактических затрат бюджета запланированному уровню;

в) оценка эффективности использования бюджетных средств;

г) оценка степени достижения непосредственных результатов реализации мероприятий;

д) оценка соблюдения установленных сроков реализации мероприятий муниципальной программы.

Оценка достижения целей и решения задач муниципальной программы осуществляется ежеквартально, ежегодно, а также по итогам завершения реализации муниципальной программы.

Оценка на основании данной методики проводится в отношении:

- цели муниципальной программы;

- задач муниципальной программы;

- основных мероприятий муниципальной программы.

Интегральная оценка эффективности муниципальной программы

Интегральная оценка эффективности муниципальной программы проводится ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным, а также по завершении реализации муниципальной программы и осуществляется на основании следующей формулы.

,

где:

Эинт - интегральный показатель эффективности реализации муниципальной программы;

Эбс - показатель эффективности использования бюджетных средств;

ССмп - степень своевременности реализации мероприятий Государственной программы, %;

0,8 и 0,2 - индексы значимости (веса) показателей, установленные на основании экспертной оценки.

Оценка эффективности использования бюджетных средств

Оценка эффективности использования бюджетных средств (Эбс) в рассматриваемом периоде рассчитывается как:

,

где:

Эбс - показатель эффективности использования бюджетных средств;

Дзп - показатель достижения целей и решения задач муниципальной программы;

Сзуз - показатель степени выполнения запланированного уровня затрат.

Эффективность будет тем выше, чем выше уровень достижения плановых значений показателей (индикаторов) и ниже уровень использования бюджетных средств.

Оценка степени достижения целей и решения задач муниципальной программы

Оценка степени достижения целей и решения задач муниципальной программы (Дзп) осуществляется в соответствии со следующей формулой:

,

где:

Дзп - показатель достижения плановых значений показателей Государственной программы;

к - количество показателей муниципальной программы (определяется в соответствии с приложением 1);

Ф - фактические значения показателей муниципальной программы за рассматриваемый период (определяются в соответствии с графой 6 таблицы "Сведения о достижении значений показателей (индикаторов)" методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации (далее - Методических указаний);

П - планируемые значения достижения показателей муниципальной программы за рассматриваемый период (определяются в соответствии с графой 5 таблицы "Сведения о достижении значений показателей (индикаторов)" Методических указаний).

В случае, когда уменьшение значения целевого показателя является положительной динамикой, показатели Ф и П в формуле меняются местами (например, П1/Ф1 + П2/Ф2 + ...).

Оценка степени соответствия фактических затрат бюджета

запланированному уровню

Оценка выполнения запланированного уровня затрат на реализацию муниципальной программы (Сзуз) рассчитывается по формуле:

,

где:

Ф - фактическое использование бюджетных средств в рассматриваемом периоде на реализацию муниципальной программы (определяется на основании данных таблицы "Отчет об использовании бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию муниципальной программы" Методических указаний);

П - планируемые расходы бюджета на реализацию муниципальной программы в рассматриваемом периоде (определяются на основании данных таблицы "Отчет об использовании бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию Государственной программы" Методических указаний).

Оценка соблюдения установленных сроков

реализации мероприятий муниципальной программы

Оценка степени своевременности реализации мероприятий муниципальной программы (ССмп) производится по формуле:

где:

ССмп - степень своевременности реализации мероприятий муниципальной программы, %;

ССН - количество мероприятий, выполненных с соблюдением установленных плановых сроков начала реализации (определяется на основании данных таблицы "Сведения о степени выполнения ведомственных целевых программ, основных мероприятий муниципальной программы" Методических указаний);

ССЗ - количество мероприятий муниципальной программы, завершенных с соблюдением установленных сроков (определяется на основании данных таблицы "Сведения о степени выполнения ведомственных целевых программ, основных мероприятий муниципальной программы" Методических указаний);

м - количество мероприятий Программы (определяется на основании данных таблицы "Сведения о степени выполнения ведомственных целевых программ, основных мероприятий муниципальной программы" Методических указаний).

В ходе мониторинга реализации муниципальной программы в отношении каждого из мероприятий оценивается полнота использования бюджетных средств и степень достижения непосредственных результатов реализации мероприятий.

Оценка степени достижения непосредственных результатов реализации мероприятий

Оценка степени достижения непосредственных результатов реализации мероприятий осуществляется на основе формулы:

,

где:

Сзр - показатель степени достижения непосредственных результатов реализации мероприятия муниципальной программы;

Фр - фактически достигнутые непосредственные результаты (определяются на основании данных таблицы "Сведения о степени выполнения ведомственных целевых программ, основных мероприятий муниципальной программы" Методических указаний);

Пр - запланированные непосредственные результаты (определяются на основании данных таблицы "Сведения о степени выполнения ведомственных целевых программ, основных мероприятий муниципальной программы" Методических указаний).

Специфика цели, задач, мероприятий и результатов муниципальной программы такова, что некоторые из эффектов от ее реализации являются косвенными, опосредованными и относятся не только к развитию сфер культуры и туризма, но и к уровню и качеству жизни населения, развитию социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов.

Среди наиболее значимых качественных эффектов можно выделить эффекты в направлении поддержки взаимной терпимости и самоуважения среди многонационального населения республики, укрепления гражданского мира и межнационального согласия на основе единого культурного кода и системы общественного просветительства, создания условий для гармоничного развития поликультурной общности, опирающейся на российскую культуру, историю и тип идентичности.

До начала очередного года реализации муниципальной программы Управление культуры Ардатовского муниципального района по каждому показателю (индикатору) реализации муниципальной программы устанавливает интервалы значений показателя, при которых реализация муниципальной программы характеризуется:

высоким уровнем эффективности;

удовлетворительным уровнем эффективности;

неудовлетворительным уровнем эффективности.

Нижняя граница интервала значений показателя для отнесения муниципальной программы к высокому уровню эффективности не может быть ниже 95% планового значения показателя на соответствующий год. Нижняя граница интервала значений показателя для отнесения муниципальной программы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже 75% планового значения показателя на соответствующий год.

Оценка эффективности реализации муниципальной программы проводится ответственным исполнителем ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным.

Муниципальная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности в следующих случаях:

значения 95% и более показателей муниципальной программы входят в установленный интервал значений для отнесения муниципальной программы к высокому уровню эффективности;

не менее 95% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.

Муниципальная программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности в следующих случаях:

значения 80% и более показателей муниципальной программы входят в установленный интервал значений для отнесения муниципальной программы к высокому уровню эффективности;

не менее 80% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.

Если реализация муниципальной программы не отвечает указанным критериям, то уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.

Паспорт
подпрограммы "Культура"
(далее - подпрограмма)

Наименование подпрограммы	-	"Культура"
Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Муниципальное бюджетное учреждение "Ардатовский районный Дом культуры"
Соисполнители подпрограммы	-	МБУК "Ардатовская центральная библиотека им. Н.К. Крупской"
Участники подпрограммы		МБУ "Ардатовский РДК", МБУК "Ардатовская ЦРБ им Н.К. Крупской"
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	не предусмотрены.
Цели подпрограммы	-	сохранение и развитие культурного наследия Ардатовского муниципального района, формирование единого культурного пространства, создание условий для обеспечения доступа населения к культурным благам и информационным ресурсам, интеграция в мировой культурный процесс
Задачи подпрограммы	-	- повышение качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры; - укрепление и развитие материально-технической базы, обновление и модернизация специального оборудования; - улучшение условий труда и стимулирование творческих работников учреждений культуры; - обеспечение конституционных прав граждан на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям; - развитие народного творчества, библиотечного дела.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	- рост удельного веса населения, участвующего в культурно - досуговых мероприятиях, проводимых муниципальными учреждениями культуры Ардатовского муниципального района; - повышение уровня качества и доступности оказываемых населению муниципальных услуг в сфере культуры; - расширение спектра услуг, оказываемых муниципальными учреждениями культуры Ардатовского муниципального района; - рост числа межведомственных проектов, реализуемых муниципальными учреждениями культуры; - рост денежных средств, привлеченных в сферу культуры; - доля представленных (во всех форматах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда; - количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды центральной библиотеки района на 100 человек населения.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	реализация подпрограммы будет осуществляться в течение 2016 - 2020 годов в один этап
Ресурсное обеспечение подпрограммы	-	объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 77 537,4 тыс. руб., в том числе за счет бюджетных ассигнований из средств федерального бюджета Российской Федерации - 586,4 тыс. руб.; республиканского бюджета Республики Мордовия - 51 872,7 тыс. руб., средств бюджета Ардатовского муниципального района - 19 462,1 руб. внебюджетные источники - 5616,2 тыс. руб. (в текущих ценах), в том числе по годам: в 2016 году - 15 700,9 тыс. руб.; в 2017 году - 24 427,3 тыс. руб. в 2018 году -17903,4 тыс. руб. в 2019 году - 14596,3 тыс. руб. в 2020 году - 4 909,5 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	- укрепление материально-технической базы учреждений культуры Ардатовского муниципального района; - оснащение учреждений культуры Ардатовского муниципального района современным оборудованием; - повышение эффективности и качества культурно - досуговой деятельности в Ардатовском муниципальном районе; - рост творческих идей и их практической реализации в различных сферах социально-культурной деятельности населения Ардатовского муниципального района; - обеспечение стабильной работы творческих коллективов и любительских объединений, оказание поддержки всем видам народного самодеятельного художественного творчества, в т.ч. декоративно-прикладного; - увеличение количества участников, в конкурсах, фестивалях и других культурных мероприятиях районного и республиканского уровня; - рост числа жителей Ардатовского муниципального района удовлетворенных качеством услуг, предоставляемых учреждениями культуры.

Раздел 1. Сфера реализации подпрограммы, основные проблемы, оценка последствий и прогноз ее развития, приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации подпрограммы, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки ее реализации

Глава 1. Сфера реализации подпрограммы, основные проблемы, оценка последствий и прогноз ее развития

В период радикальных социально-экономических преобразований основной целью государственной политики в сфере культуры являлось сохранение культурного наследия народов России, сложившейся ранее системы институтов культурной жизни страны. Повышение темпов экономического роста, структурные изменения в экономике, связанные со становлением инновационной экономики, требуют качественно нового подхода к традиционной народной культуре, развитию библиотечного, концертной и театральной деятельности, образования в сфере культуры и искусства.

Муниципальные учреждения культуры обеспечивают право граждан на доступ к культурным ценностям и право граждан заниматься культурной деятельностью.

На территории Ардатовского муниципального района организацию культурно-досуговых мероприятий на базе культурно-досуговых учреждений (концертов, дискотек, фестивалей, конкурсов и т.д. оказывают муниципальные бюджетные учреждения культуры: "Ардатовский районный Дом культуры", "Центр культуры и отдыха Тургеневского городского поселения", Дома культуры сельских поселений (Редкодубье, п. Лесозавод, п. Октябрьский, Ст. Ардатово, Кельвядни, Урусово, Баево, Каласево, Кучушево, Луньга, Низовка, Чукалы, Манадыши-1, Манадыши-2, Кученяево, Солдатское, Турдаки, Пиксяси, Л.-Майдан, Жарёнки, Жабино, Куракино, Силино, Ардатов) которые вносят большой вклад в организацию и совершенствование культурного досуга различных возрастных групп населения, развитие художественного творчества и национальных культур народов, проживающих на территории района. В районе работают 10 творческих коллективов, которые имею звание "народный".

На основании изучения современных культурных запросов жителей района, культурно-досуговые учреждения расширяют спектр культурно-досуговых услуг, осваивают новые формы работы, развивают проектную деятельность. В учреждениях культуры района действуют 100 клубных формирований, в работе которых принимают участие 976 чел., 29 культурно-досуговых формирований проводят работу с детьми до 14 лет, 10 - с молодёжью до 24 лет.

Главными направлениями работы учреждений культуры остаются: организация и проведение культурно-массовых мероприятий, организация культурно - досуговой деятельности. Творческие коллективы РДК являются постоянными участниками республиканских, районных, городских праздников и мероприятий, а творческая инициатива и профессионализм руководства и коллектива дома культуры позволяет сохранять и развивать потенциал учреждения, реализовывать новые проекты. Целенаправленное позиционирование учреждений культуры в социокультурной среде нашего района предполагает активное развитие делового и социального партнёрства с государственными, муниципальными, общественными организациями - ААТ (Ардатовский агротехнический техникум), медицинский колледж, школами, Советом ветеранов, сельскими администрациями, предприятиями, Ардатовский епархией.

Муниципальные учреждения культуры на сегодняшний день должны быть конкурентоспособными и в полном объёме отвечать запросам населения. Создание комфортных условий для работы, приобретение новейшего светового и музыкального оборудования и инвентаря будет способствовать значительному повышению качественного уровня проводимых мероприятий. В целях возрождения национальной культуры и приобщения к культурным традициям народов, проживающих на территории района, реализуются традиционные национальные праздники, в которых принимают участие лучшие самодеятельные коллективы города и района: Рождественские гуляния, русские проводы зимы "Масленица", и др.

Одну из ролей в сохранении культурного наследия Ардатовского муниципального района играет музей Валенка в с. Урусово. Работниками музея ведется активная работа по расширению эксплозии музея с показом мастер-класса. С этой целью проводятся фольклорные праздники, экскурсии. Из-за нехватки помещений у музея отсутствует фондохранилище, нет централизованной охранной сигнализации с выводом на централизованный пульт вневедомственной охраны, системы охранно-пожарной сигнализации, а поддержание здания музея в пожаробезопасном состоянии требует проведения комплексных мер.

Качественному библиотечному обслуживанию населения препятствуют несоответствие между объемами, значимостью выполняемой библиотеками работы и их ресурсным обеспечением, недостаточная государственная поддержка их развития, неудовлетворительное состояние материально-технической базы библиотек, особенно в сельской местности.

Отсутствие должного финансирования библиотек влияет на организацию хранения больших массивов документов, тормозит переход на новые технологии, создание новых структурных подразделений, организацию современного библиотечного дизайна, приобретение новых технических средств и оборудования.

Беспокойство вызывает состояние материально-технической базы. Материальная база существующих объектов муниципальных учреждений культуры сильно изношена и не соответствует утвержденным нормативам, инженерная инфраструктура не только морально, но и физически устарела. Поэтому обеспечение устойчивой и надежной работы таких объектов требует значительных капитальных вложений, а в ряде случаев - строительства новых зданий.

Несмотря на определенные проблемы материально-технического обеспечения, в Ардатовском муниципальном районе удалось не только сохранить созданную ранее материальную базу учреждений культуры, но и укрепить ее.

В 2017 году планируется сдача в эксплуатацию Центра культурного развития (Дворец культуры) в г. Ардатове (в рамках государственной программы РМ "Развитие культуры и туризма), также планируется завершить реконструкцию музея Валенок в с. Урусово. Капитальный ремонт и реконструкция учреждений культуры запланированы на 2018 - 2020 годы.

На сегодняшний день книжный фонд района составляет 305423 экземпляров. Около 40% книг районного фонда сосредоточены в детской и центральной библиотеках. Уровень комплектования книжных фондов библиотек района остается ниже нормативов минимального ресурсного обеспечения услуг учреждений культуры в сельской местности, утвержденных приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 20 февраля 2008 г. N 32.

В библиотеках района большое внимание уделяется массовой работе с читателями. Однако на сегодняшний день ни одна из библиотек не имеет возможности предоставить своим читателям доступ в Интернет, что значительно сокращает уровень информированности граждан. Компьютерная техника в библиотеках имеется в единичных экземплярах.

Муниципальная подпрограмма "Культура" направлена на сохранение и развитие культурного потенциала населения Ардатовского муниципального района.

Подпрограмма обеспечивает преемственность в работе по реализации стратегии развития сферы культуры. Она направлена на повышение эффективности использования ресурсов культуры в целях социально-экономического развития, модернизацию инфраструктуры сферы культуры, обеспечение условий для развития национальной культуры, сохранения культурного многообразия.

Решение обозначенных проблем, возможно, осуществить программно-целевым методом, который дает возможность прогнозировать и оценивать результаты работы, эффективно расходовать финансовые ресурсы и координировать деятельность различных учреждений культуры. При этом подпрограмма нацелена на комплексные проекты и мероприятия, реализовать которые непрограммными методами невозможно. Программный способ решения проблемы предполагает комплексный подход к реализации мероприятий в сфере культуры, ориентированный на достижение поставленных целей через решение сформулированных конкретных задач. Это позволяет выстроить стратегию развития сферы культуры на долгосрочный период и одновременно применять тактические решения.

Подпрограмма направлена на решение существующих проблем и достижение приоритетов, имеющихся в сфере культуры Ардатовского муниципального района на современном этапе. Жёсткие условия организационно-экономического существования культуры в условиях рыночных отношений и реформы местного самоуправления, необходимость эффективного и целевого использования бюджетных средств обуславливают применение программно-целевого подхода в данной области.

Подпрограмма ориентирована на последовательное реформирование отрасли культуры, что позволит обеспечить:

- создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Ардатовского муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

- создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Ардатовского муниципального района;

- создание условий для развития культуры и всестороннего участия граждан в культурной жизни;

- сохранение культурного наследия, обеспечение доступности художественных ценностей;

- концентрацию бюджетных и внебюджетных средств на приоритетных направлениях развития культуры.

В то же время, несмотря на явные преимущества программно-целевого метода, при реализации подпрограммы могут возникнуть определенные риски, связанные с ее финансированием: сокращение бюджетного финансирования, что повлечет за собой необходимость корректировки мероприятий подпрограммы, нерациональное распределение ее ресурсов и нецелевое их использование. Для предотвращения этого будет принят ряд мер, включая систематический мониторинг реализации мероприятий подпрограммы, широкое привлечение общественности к разработке, реализации и оценке результатов подпрограммы, активное участие муниципальных учреждений культуры в конкурсах грантов для дополнительного привлечения средств на реализацию отдельных проектов и проведение мероприятий.

Ряд новых задач в области культурной политики требует корректировки сложившихся приоритетов и переноса акцентов на дальнейшее развитие накопленного потенциала. При этом культура рассматривается как целостная система духовных ценностей, влияющих на все сферы общественной жизни.

Глава 2. Цели, задачи, показатели (индикаторы) и основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки ее реализации

Основными целями подпрограммы являются сохранение и развитие культурного наследия Ардатовского муниципального района, формирование единого культурного пространства, создание условий для обеспечения доступа населения к культурным благам и информационным ресурсам, интеграция в мировой культурный процесс.

Для достижения вышеуказанных целей выдвинуты следующие приоритетные задачи:

- повышение привлекательности и содействие улучшению делового климата и инвестиционной привлекательности района;

- оптимизация и повышение качества предоставления услуг в области культуры;

- сохранение и развитие культурного потенциала населения Ардатовского муниципального района;

- сохранение и развитие культурного наследия, формирование культурной самобытности на территории Ардатовского муниципального района;

- создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в Ардатовском муниципальном районе; - создание условий для организации массового отдыха, досуга и обеспечения жителей района услугами культуры;

- духовное развитие, повышение качества жизни населения путем активного приобщения граждан к культурным ценностям и культурным благам;

- формирование национального самосознания человека-гражданина, воспитание подрастающего поколения на основе патриотических и нравственных ценностей в духе уважения к отечественной культуре и историко-культурному наследию края;

- формирование актуальной культурной политики в районе, сохранение и развитие традиционной народной и современной культуры;

- обеспечение прав населения Ардатовского муниципального района на доступ к культурным ценностям;

- обеспечение свободы творчества и прав граждан, проживающих на территории Ардатовского муниципального района, в сфере культуры.

Подпрограмма предполагает решение следующих задач:

- повышение качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры;

- укрепление и развитие материально-технической базы, обновление и модернизация специального оборудования;

- улучшение условий труда и стимулирование творческих работников учреждений культуры;

- обеспечение конституционных прав граждан на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям;

- развитие народного творчества, библиотечного дела.

Цели и задачи подпрограммы соответствуют целям и задачам муниципальной и республиканской программ в сфере культуры, в рамках которой могут быть привлечены субсидии из республиканского бюджета на софинансирование мероприятий подпрограммы.

Постановка целей и задач подпрограммы учитывает современные реалии и обращена к слабо защищённым слоям населения, детям, подросткам, молодёжи, пожилым людям, чтобы обеспечить им необходимый набор услуг в сфере культуры.

Главным результатом реализации подпрограммы будет достижение поставленных целей, предоставление населению услуг в сфере культуры. Разработанные показатели и индикаторы позволят оценить эффективность реализации подпрограммы.

Наряду с этим во время действия подпрограммы прогнозируются совершенствование и развитие нормативной правовой базы, в том числе в Ардатовском муниципальном районе, развитие предпринимательской и иной приносящей доход деятельности учреждений культуры для привлечения внебюджетных средств и многое другое, опосредованно влияющее на эффективность выполнения настоящей Программы.

Целевыми индикаторами и показателями подпрограммы, характеризующими эффективность реализации программных мероприятий, являются:

- рост удельного веса населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых муниципальными учреждениями культуры Ардатовского муниципального района;

- повышение уровня качества и доступности оказываемых населению муниципальных услуг в сфере культуры;

- расширение спектра услуг, оказываемых муниципальными учреждениями культуры Ардатовского муниципального района;

- рост денежных средств, привлеченных в сферу культуры.

- доля представленных (во всех форматах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда;

- количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 100 человек населения района.

- доля населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления.

- удовлетворенность населения района качеством предоставляемых услуг в сфере культуры (качеством культурного обслуживания).

Прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей подпрограммы представлены в приложении 1 к подпрограмме.

Основные ожидаемые результаты реализации подпрограммы определены в соответствии с поставленными задачами и предусмотренным финансированием.

В результате реализации подпрограммы планируется достичь следующих результатов:

обеспечить сохранение и развитие историко-культурного наследия, традиционного народного творчества;

стимулировать развитие всех видов и жанров современной культуры, искусства и народных художественных промыслов и ремесел;

обеспечить строительство, ремонт и реставрацию объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности

Подпрограмма реализуется в период 2016 - 2020 годы в один этап

Раздел 2. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Состав основных мероприятий подпрограммы определен исходя из необходимости достижения ее целей и задач. Их состав может корректироваться по мере решения задач подпрограммы.

Перечень основных мероприятий подпрограммы, ответственные исполнители, срок реализации мероприятий, ожидаемые непосредственные результаты, последствия не реализации основных мероприятий и связь с показателями подпрограммы приведены в приложении 2.

Для достижения целей и решения задач подпрограммы необходимо реализовать следующие основные мероприятия.

Глава 3. Основное мероприятие "Музейное дело и сохранение культурного наследия Ардатовского муниципального района"

В настоящее время музей занимает особое место в социокультурной жизни района, являясь одним из самых доступных и демократичных видов учреждений культуры, совмещая в себе многообразные функции: научно-просветительского центра, образовательного учреждения, центра организации досуга и места проведения различного рода общественных мероприятий.

Глава 4. Основное мероприятие "Сохранение, возрождение и развитие традиционной народной культуры, поддержка народного творчества и культурно-досуговой деятельности"

В Ардатовском муниципальном районе Республики Мордовия уделяется большое внимание проблемам возрождения, сохранения и популяризации национальной культуры. В рамках этой деятельности проводятся многожанровые мероприятия, праздники, что в совокупности способствует обеспечению преемственности поколений в трансляции национальных культурных ценностей.

В рамках основного мероприятия по сохранению, возрождению и развитию традиционной народной культуры, поддержке народного творчества и культурно-досуговой деятельности планируется осуществление следующих мероприятий или групп мероприятий:

проведение фестивалей-конкурсов эрзянской песни;

проведение национально-фольклорных праздников, конкурсов и фестивалей народного творчества;

проведение фестивалей детского творчества;

проведение фестивалей народных мастеров;

проведение творческих мероприятий в рамках празднования памятных дат в истории и культуре России.

Глава 5. Основное мероприятие "Развитие библиотечного дела"

Библиотечные фонды составляют значительную часть культурного наследия Ардатовского муниципального района. Выполняя важные социальные и коммуникативные функции, библиотеки являются одним из базовых элементов культурной, образовательной и информационной инфраструктуры района, которые предоставляют накопленные ресурсы в пользование обществу.

В рамках основного мероприятия по развитию библиотечного дела планируется проведение следующих мероприятий или групп мероприятий:

организация и проведение семинаров, конкурсов, конференций и круглых столов;

участие библиотек в совещаниях, семинарах в области библиотечного дела.

Глава 6. Основное мероприятие "Развитие инфраструктуры сферы культуры"

Уровень развития инфраструктурной базы сферы культуры и искусства (библиотек, музея, домов культуры, клубов и других учреждений) является одним из важнейших критериев эффективности функционирования данного направления общественной жизни. Проведение запланированных мероприятий по строительству новых, а также реконструкции и капитальному ремонту имеющихся объектов и учреждений культуры является необходимым условием дальнейшего прогресса отрасли в Ардатовском муниципальном районе.

В рамках основного мероприятия по развитию инфраструктуры сферы культуры предполагается осуществление следующих мероприятий или групп мероприятий:

организация и проведение строительства и реконструкции объектов культуры муниципальной собственности;

проведение капитального ремонта муниципальных учреждений культуры.

Перечень основных и прочих мероприятий подпрограммы, а также планируемые объемы финансирования приведены в приложении 2

Раздел 3. Характеристика мер государственного и правового регулирования, прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации подпрограммы, обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

Глава 7. Характеристика мер государственного и правового регулирования, прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации подпрограммы

Для достижения целей подпрограммы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в настоящее время предусматриваются меры государственного регулирования, включающие способы правового и налогового регулирования.

Основной мерой правового регулирования подпрограммы является применение действующей нормативной правовой базы Российской Федерации и Республики Мордовия в области культуры в контексте следующих стратегических документов: Государственная программа "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы

Меры правового регулирования также предусматривают внесение изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты Республики Мордовия, регулирующие правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области культуры и искусства, и принятие новых нормативных правовых актов Министерства культуры и туризма Республики Мордовия и Постановлений Администрации Ардатовского муниципального района.

Реализуемые в рамках настоящей подпрограммы меры правового регулирования предполагают обеспечение следующих направлений:

сохранение и развитие накопленного потенциала в сфере культуры;

поддержку условий для расширения доступа граждан к культурным ценностям;

развитие инфраструктуры сферы культуры.

Глава 8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Финансовое обеспечение мероприятий подпрограммы осуществляются за счет субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия и средств бюджета Ардатовского муниципального района.

Общие объемы затрат по источникам финансирования Программы приведены в приложении 2 к настоящей подпрограмме.

Ресурсное обеспечение подпрограммы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия. Финансирование мероприятий осуществляется через исполнительные органы государственной власти Республики Мордовия, ответственные за их реализацию.

Исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Мордовия и бюджета Ардатовского муниципального района, объемы средств, направляемых на реализацию подпрограммы, могут уточняться.

Глава 10. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

В рамках реализации подпрограммы могут быть выделены следующие риски ее реализации.

Организационные риски связаны не только с отсутствием опыта практики управления подпрограммой, но и с необходимостью межведомственного (между различными ответственными соисполнителями мероприятий) и межуровневого (с федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления) взаимодействия, с возможными ошибками в управлении реализацией подпрограммы, невыполнением в установленные сроки отдельных ее мероприятий.

Определяются следующие меры по управлению организационными рисками:

составление планов реализации подпрограммы;

ежеквартальный мониторинг реализации подпрограммы;

контроль за выполнением муниципальных заданий муниципальными учреждениями, подведомственными Министерству культуры и туризма Республики Мордовия и МБУ "Ардатовский РДК";

закрепление персональной ответственности за исполнение мероприятий и достижение значений целевых показателей (индикаторов) подпрограммы за МБУ "Ардатовский РДК";

информирование населения и открытая публикация данных о ходе реализации подпрограммы.

Финансовые риски связаны с возможностью сокращения бюджетного финансирования на реализацию подпрограммы, что приведет к невыполнимости поставленных задач в установленные сроки. В этом случае будет уточняться система мероприятий и целевых показателей (индикаторов) подпрограммы. Для минимизации риска нецелевого и (или) неэффективного использования бюджетных средств будет осуществляться финансовый контроль.

Правовые риски обусловлены изменением федерального и регионального законодательства в области культуры, искусства, печати и информации, несвоевременным принятием подзаконных актов. Для минимизации данного вида риска будет осуществляться мониторинг изменений федерального законодательства, планирование мероприятий по разработке правовых актов.

Кадровые риски связаны с недостаточным уровнем квалификации работников муниципальных учреждений культуры. В качестве меры для управления риском в рамках подпрограммы реализуются меры по подготовке и повышению квалификации кадров для отрасли культуры, в частности обучение использованию информационно-коммуникационных технологий работников муниципальных учреждений культуры.

Управление рисками подпрограммы осуществляется в рамках единой системы управления рисками Государственной программы, разработанными в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Мордовия, утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия от 27 июня 2011 г. N 234.

Паспорт
подпрограммы "Туризм"
(далее - подпрограмма)

Наименование подпрограммы	-	"Туризм"
Ответственный исполнитель подпрограммы	-	МБУ "Ардатовский РДК"
Соисполнители подпрограммы	-	МБУК "Ардатовская центральная библиотека им. Н.К. Крупской", Отдел по делам молодёжи физкультуры и спорта Администрации Ардатовского муниципального района
Участники подпрограммы		МБУ "Ардатовский РДК", МБУК "Ардатовская центральная библиотека им. Н.К. Крупской", Отдел по делам молодёжи физкультуры и спорта Администрации Ардатовского муниципального района
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	не предусмотрены
Цели подпрограммы	-	создание в Ардатовском муниципальном районе конкурентоспособного туристского комплекса, направленного на развитие внутреннего и въездного туризма, вносящего вклад в экономическое и социальное развитие района
Задачи подпрограммы	-	совершенствование системы мониторинга и управления туристской отраслью, развитие региональной нормативно-правовой базы в сфере туризма; привлечение частных и бюджетных инвестиций в туристскую сферу и развитие материально-технической базы туризма с применением механизмов муниципально-частного партнерства; развитие приоритетных видов туризма с целью формирования конкурентоспособного регионального туристского продукта; рекламно-информационное обеспечение развития туризма; кадровое обеспечение развития туризма
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	- увеличение числа граждан, посетивших туристические объекты (до 10,0 процента к 2020 году) - количество организованных и проведенных экскурсий, единиц; - количество участников экскурсий, единиц; - количество туристских продуктов, единиц.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	реализация подпрограммы будет осуществляться в течение 2016 - 2020 годов без выделения этапов
Ресурсное обеспечение подпрограммы	-	объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 1375,0 тыс. руб., в том числе за счет бюджетных ассигнований из средств республиканского бюджета Республики Мордовия -1180,0 тыс. руб., средств бюджета Ардатовского муниципального района - 195,0 тыс. руб. (в текущих ценах), в том числе по годам: 2016 г.- 0,0 тыс. рублей 2017 г.- 0,0 тыс. рублей 2018 г.- 480,0 тыс. рублей 2019 г.- 425,0 тыс. рублей 2020 г.- 470,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	улучшение образа Ардатовского муниципального района как, благоприятного для туризма и отдыха; повышение информированности местного населения и жителей других регионов о возможностях и преимуществах туристского комплекса; интеграция туристской индустрии района в межрегиональное (всероссийское) туристское пространство; рост внутреннего и въездного туристских потоков; экономический эффект: рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от туристской деятельности и дополнительное развитие сфер, связанных с туризмом, нормализация торгового баланса района, привлечение инвестиций в экономику района, создание новых рабочих мест; социальный эффект: создание условий для удовлетворения широкого спектра потребностей населения в отдыхе, оздоровлении, развлечении, спорте, общении, культурном просвещении, в деловых, религиозных и иных связях, повышение качества жизни, укрепление нравственного и физического здоровья местного населения.

Раздел 1. Сфера реализации подпрограммы, основные проблемы, оценка последствий и прогноз ее развития

Туризм способствует сохранению историко-культурных и природных памятников, развитию народных промыслов, удовлетворяет потребность населения в отдыхе и досуге, является неотъемлемым элементом укрепления физического и нравственного здоровья нации, способен поддерживать благоприятный имидж района, в том числе с точки зрения его инвестиционной привлекательности.

В настоящее время в условиях положительного изменения социально-экономической ситуации в районе туризм может стать весомым фактором, поддерживающим процессы дальнейшего социально-экономического развития, обеспечивая приток денежных средств, создавая рабочие места, улучшая инфраструктуру и коммуникации, внося реальный вклад в улучшение платежного баланса района.

Вместе с тем, объективно оценивая ситуацию, необходимо отметить, что рынок туристских услуг в районе значительно отстает в развитии общероссийских стандартов.

Очевидным является факт использования туристского потенциала района не в полном объеме. В районе представлен широкий спектр потенциально привлекательных туристских объектов, развитие которых невозможно без создания необходимой базовой инфраструктуры и их рекламного продвижения.

Природный и историко-культурный потенциал Ардатовского муниципального района позволяет развивать многие виды туризма, включая наиболее распространенные по потребительским предпочтениям: культурно-познавательный, сельский, событийный, активный (в том числе спортивно-оздоровительный), экологический, охотничье-промысловый, деловой.

Несмотря на ряд позитивных явлений в сфере туризма для Ардатовского района характерна низкая конкурентоспособность средств размещения, значительный моральный и физический износ существующей материальной базы, слабое развитие инженерной инфраструктуры: сетей автодорог с твердым покрытием, связывающих места проживания с местами отдыха и туристскими объектами Республики, недостаточно эффективная инвестиционная политика в сфере туризма, отсутствие информационной поддержки развития внутреннего туризма на российском рынке, недостаток высококвалифицированных профессиональных кадров, низкое качество предоставляемых туристских услуг, неэффективность использования имеющегося туристско-рекреационного потенциала и мн. другое.

Все это является факторами, сдерживающими формирование и развитие туристского кластера в Ардатовском муниципальном районе.

Указанные проблемы определяют необходимость разработки системы мер, направленных на создание условий для устойчивого развития туризма в районе, в том числе формирования и развития туристского кластера, повышения качества туристских услуг, продвижения туристского продукта на внутреннем и международном туристских рынках.

В связи с этим необходим комплексный подход к изучению, выявлению и формированию программы в сфере оказания туристских услуг, с привлечением всех заинтересованных лиц, в том числе и внедрения механизма государственно-частного партнерства.

Для изменения сложившейся ситуации необходимо активное государственное участие в решении таких проблем, как:

слабое финансирование мероприятий по реставрации и содержанию объектов туристского показа, а также благоустройству мест отдыха туристов и жителей района;

отсутствие благоприятных условий для инвестирования и слабая предпринимательская активность в области индустрии туризма (высокие издержки на строительство объектов инженерной инфраструктуры (сетей энергоснабжения, водоснабжения, транспортных сетей, очистных сооружений и т. д.)

недостаточное понимание значения туризма для социально-экономического развития района;

дефицит квалифицированных туристских кадров;

невысокое разнообразие услуг;

низкое качество обслуживания туристов в целом;

недостаток событийных проектов, способных привлечь различные категории туристов;

отсутствие активного продвижения туристских услуг на внутреннем и внешнем рынках, в том числе качественной системы информирования туристов на территории республики и сильных туристских брендов.

Раздел 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы. Цели, задачи, показатели (индикаторы) и основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки ее реализации

Глава 1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Важнейшие приоритеты государственной политики в сфере туризма установлены следующими стратегическими документами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Мордовия:

Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ;

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;

Указы и поручения Президента Российской Федерации в сфере туризма;

Государственная программа Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 2567-р;

Закон Республики Мордовия от 2 октября 2000 г. N 41-З "О туризме в Республике Мордовия".

Цели и задачи подпрограммы соответствуют приоритетам развития, заложенным в Государственной программе "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы, федеральной целевой программе "Культура России (2012 - 2018 годы)", Концепции долгосрочного развития театрального дела в Республике Мордовия на период до 2020 года.

В соответствии с приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы эффективной реализации муниципальной программы будет способствовать решение трех взаимосвязанных задач:

обеспечение эффективного управления государственной программой и развитие отраслевой инфраструктуры, предусмотренной в рамках реализации подпрограммы;

интеграция региональных программ по развитию сфер культуры и туризма;

повышение эффективности фундаментальных и прикладных исследований в сферах культуры и туризма.

Глава 2. Цели, задачи, показатели (индикаторы) и основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки ее реализации

Основной целью Подпрограммы является создание благоприятных условий для развития туризма в районе.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- развитие правовой базы по вопросам развития внутреннего и въездного туризма;

- формирование и развитие туристского кластера на территории района;

- формирование системы продвижения туристского продукта и рекламно-информационного обеспечения туристской отрасли; разработка и внедрение навигационных туристских систем;

- увеличение внутреннего и въездного туристских потоков;

- содействие развитию инфраструктуры и материальной базы туризма;

- формирование благоприятного инвестиционного климата для привлечения инвестиций в сферу туризма;

- повышение качества и доступности предоставляемых туристских услуг;

- создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, привлечения инвестиций в сферу туризма;

- формирование положительного имиджа и привлекательного образа Ардатовского муниципального района и Республики Мордовия на российском и международном туристских рынках;

- развитие новых направлений въездного и внутреннего туризма;

- увеличение разнообразия турпродуктов;

- презентации турпродукта на выставочных форумах;

- участие в выставках, семинарах, круглых столах и т.п. по развитию туризма, преодолению проблем, возникающих при предоставлении туристских услуг;

- организация обучения, переподготовки специалистов для организации работы по развитию туризма.

Программно-целевой метод развития туризма даст возможность более эффективно использовать имеющийся туристский потенциал.

Целевой показатель Подпрограммы направлен на достижение целей и поставленных задач Программы. Состав целевых показателей (индикаторов) сформирован с учетом показателей (индикаторов) Подпрограмма соответствует целям и задачам муниципальной программы "Развитие культуры и туризма в Ардатовском муниципальном районе" на 2016 - 2020 годы" и Плану мероприятий ( "дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы Ардатовского муниципального района", направленные на повышение эффективности сферы культуры", утвержденному постановлением Администрации Ардатовского муниципального района от 24.04.2013 года N 387.

Достижение целевого показателя "Численность граждан, посетивших объекты туриндустрии, человек" планируется за счет следующих мероприятий:

- по созданию Межведомственного координационного совета по вопросам развития туризма;

- по формированию системы продвижения туристского продукта и рекламно-информационного обеспечения туристской отрасли; разработка и внедрение навигационных туристских систем;

- по увеличению внутреннего и въездного туристских потоков;

- по содействию развитию инфраструктуры и материальной базы туризма;

- по повышению качества и доступности предоставляемых туристских услуг;

- по увеличению разнообразия турпродуктов;

- по созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в сферу туризма;

- по созданию положительного имиджа Ардатовского муниципального района у населения Республики Мордовия и потенциальных туристов;

- по созданию и обеспечению деятельности Туристско-информационного центра;

- по презентации турпродукта на выставочных форумах, в том числе и международных;

Достоверность, объективность, точность и своевременность данных по целевому показателю определяется отчетной информацией соисполнителей Подпрограммы.

Конечным результатом реализации муниципальной подпрограммы является создание условий для развития на территории района сферы туризма, культурного и духовного потенциала населения, создание новых туристских ресурсов.

Целевыми показателями (индикаторами) подпрограммы являются:

- увеличение числа граждан, посетивших туристические объекты (до 10,0 процентов к 2020 году)

- количество организованных и проведенных экскурсий, единиц;

- количество участников экскурсий;

- количество туристских продуктов, единиц.

Цель, задачи, целевые показатели и индикаторы реализации подпрограммы могут уточняться в установленном порядке.

Значения целевых показателей и индикаторов подпрограммы по годам ее реализации приведены в приложении 1. Показатели рассчитаны на основе прогноза их динамики с учетом имеющихся тенденций.

Основные ожидаемые результаты реализации подпрограммы определены в соответствии с поставленными задачами и предусмотренным финансированием.

В результате реализации подпрограммы предусматривается достижение следующих результатов:

повысить информированность местного населения и жителей других регионов о возможностях и преимуществах туристского комплекса района;

добиться интеграции туристской индустрии района в республиканское и межрегиональное (всероссийское) туристское пространство;

увеличить внутренний и въездной туристские потоки.

Главным эффектом реализации подпрограммы является дополнительное развитие сфер, связанных с туризмом, нормализация торгового баланса района, привлечение инвестиций в экономику, создание новых рабочих мест, создание условий для удовлетворения широкого спектра потребностей населения в отдыхе, развлечении, спорте, общении, культурном просвещении, в деловых, религиозных и иных связях, повышение качества жизни, укрепление нравственного и физического здоровья местного населения.

Подпрограмма реализуется в 2016 - 2020 годах без выделения этапов.

Раздел 3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Состав основных мероприятий подпрограммы определен исходя из необходимости достижения ее целей и задач. Их состав может корректироваться по мере решения задач подпрограммы.

Перечень основных мероприятий подпрограммы, ответственные исполнители, срок реализации мероприятий, ожидаемые непосредственные результаты, последствия не реализации основных мероприятий и связь с показателями подпрограммы приведены в приложении 2.

Для достижения целей и решения задач подпрограммы необходимо реализовать следующие основные мероприятия.

Глава 3. Основное мероприятие "Формирование туристско-рекреационного кластера"

В настоящее время перед органами исполнительной власти Республики Мордовия стоит серьезная задача, обусловленная необходимостью формирования современной индустрии туризма и отдыха на основе интенсивного использования туристского потенциала района.

В современных условиях успешное продвижение туристского продукта во многом основано на комплексном использовании современной туристкой инфраструктуры, природных и культурно-исторических ресурсов, широкой сферы развлечений и т. д.

В рамках основного мероприятия по формированию туристско-рекреационного кластера предполагается осуществление следующих мероприятий или групп мероприятий:

формирование перечня частных инвестиционных проектов в сфере туризма;

создание основного пешеходного туристского маршрута по городу Ардатов.

Глава 4. Основное мероприятие "Развитие приоритетных видов туризма"

В Ардатовском муниципальном районе имеются большие перспективы для развития этнографического, событийного, сельского, экологического, туризма. Перспективность развития делового и спортивного видов туризма обусловлена наличием в районе современной спортивной инфраструктуры. Реализация данных направлений направлена на повышение уровня качества и доступности предоставляемых населению услуг в сфере туризма, что в целом будет способствовать повышению конкурентоспособности туристического продукта.

В рамках основного мероприятия по развитию приоритетных видов туризма предполагается осуществление следующих мероприятий или групп мероприятий:

вовлечение в туристский оборот района музеев, и прочих объектов культуры, обеспечивающее модернизацию музейных экспозиций, разработку программ приема туристов, проведение тематических мероприятий, активизацию выставочной деятельности и т. д.;

благоустройство, озеленение окрестностей наиболее популярных туристских центров, а также иных объектов показа, находящихся в муниципальной собственности;

развитие народных промыслов, что предусматривает разработку товарного знака "Сделано мастерами Ардатовского района" в отношении производимой в районе сувенирной продукции, содействие распространению продукции под этим брендом, в т. ч. ее реализация с помощью Интернет-торговли, продвижение в торговые предприятия за пределы республики;

благоустройство рекреационных зон отдыха (кемпинги, пляжи и пр.) с использованием механизмов государственно-частного партнерства;

создание туристского спортивно-досугового спортивного центра, прокатного фонда туристского снаряжения;

инициирование создания туристических клубов в районе;

выработка методических рекомендаций по теоретической и практической подготовке спортсменов, разработка и тиражирование спортивных и туристских карт, разработка и издание путеводителей, буклетов по спортивно-туристским маршрутам, инициирование информационных поводов и публикаций в республиканских СМИ о мероприятиях, направленных на формирование здорового образа жизни;

подготовка и переподготовка туристских кадров;

организация экскурсий и досуговых программ на базе спортивных сооружений района для жителей и гостей;

разработка и реализация плана иных событийных проектов в сфере туризма.

Глава 5. Основное мероприятие "Рекламно-информационное обеспечение туризма"

В число основных проблем, препятствующих в настоящее время развитию туристической отрасли в районе, входят информационный дефицит и отсутствие должного рекламно-информационного имиджевого продвижения туристических ресурсов на внутреннем, туристском рынке.

В целях продвижения и размещения информации о туристском потенциале района необходимо создание, информационное наполнение, поддержка и продвижение официального туристского сайта Ардатовского муниципального района в сети Интернет. Важным инструментом продвижения информации о туристском потенциале района также является участие в республиканских и межрегиональных туристических выставках, издание красочной полиграфической продукции и реклама в средствах массовой информации России.

В рамках основного мероприятия, направленного на рекламно-информационное обеспечение туризма, предусматривается выполнение следующих мероприятий или групп мероприятий:

разработка единого фирменного стиля для продвижения туристского продукта района;

создание бренд-бука района, а также полиграфической и иной рекламно-имиджевой продукции;

проведение презентационных мероприятий о туристском потенциале района с целью привлечения туристов, творческих коллективов и представителей туристского бизнеса;

проведение ежегодного открытого конкурса туристских материалов (фотографий, рекламных статей, сувенирной продукции, детских рисунков и пр.), приуроченного к Всемирному дню туризма;

организация и проведение экскурсионных туров по району для детей;

учреждение и проведение ежегодного районного конкурса, приуроченного к Всемирному дню туризма, направленного на стимулирование развития сферы гостеприимства в Ардатовском муниципальном районе.

Глава 6. Основное мероприятие "Кадровое обеспечение туризма"

В настоящее время в число факторов, ограничивающих развитие туристической отрасли в районе, входят дефицит квалифицированных туристских кадров, невысокий уровень их подготовки, невозможность привлечения квалифицированных специалистов и персонала в сферу туризма.

В рамках основного мероприятия, направленного на кадровое обеспечение туризма, предполагается реализация следующих мероприятий или групп мероприятий:

участие в выездных конференциях, семинарах, конкурсах и форумах с целью обмена опытом в области развития внутреннего и въездного туризма.

Перечень основных и прочих мероприятий подпрограммы, а также планируемые объемы финансирования приведены в приложении 5.

Раздел 4. Характеристика мер государственного и правового регулирования, прогноз сводных показателей муниципальных заданий по реализации подпрограммы

Для достижения целей подпрограммы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в настоящее время предусматриваются меры государственного регулирования, включающие способы правового и налогового регулирования.

Правовое регулирование реализации подпрограммы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденной приказом Федерального агентства по туризму от 6 мая 2008 г. N 51, Концепцией федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2016 годы)", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2010 г. N 1230-р, Законом Республики Мордовия от 2 октября 2000 г. N 41-З "О туризме в Республике Мордовия", Стратегией социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года, утвержденной Законом Республики Мордовия от 1 октября 2008 г. N 94-З, Республиканской целевой программой развития Республики Мордовия на 2013 - 2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 8 октября 2012 г. N 363, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов государственной власти Республики Мордовия, органов местного самоуправления, принятыми в пределах их компетенции.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в приложении 3.

Раздел 5. Обоснование объема финансирования ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Реализацию мероприятий подпрограммы предполагается осуществлять за счет средств районного бюджета на общую сумму 1375,0 тыс. руб., в том числе по годам:

2016 г.- 0,0 тыс. рублей

2017 г.- 0,0 тыс. рублей

2018 г.- 480,0 тыс. рублей

2019 г.- 425,0 тыс. рублей

2020 г.- 470,0 тыс. рублей

Объемы финансирования подпрограммы с разбивкой по годам и источникам финансирования, в том числе объемы финансирования подпрограммы с учетом прогнозируемых объемов привлечения средств федерального бюджета, приведены в приложении 5.

Приведенные объемы финансирования подпрограммы являются прогнозными и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании бюджетов всех уровней.

Раздел 6. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы

В рамках реализации подпрограммы могут быть выделены следующие риски ее реализации.

Правовые риски связаны не только с изменением федерального и республиканского законодательства, но и с длительностью формирования нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации муниципальной программы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации ее мероприятий.

Для минимизации воздействия данной группы рисков в рамках реализации подпрограммы планируется:

на этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению основные заинтересованные стороны, которые впоследствии должны принять участие в их согласовании;

проводить мониторинг планируемых изменений в федеральном, республиканском законодательстве в сферах культуры, туризма и смежных областях.

Финансовые риски обусловлены возникновением бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования, секвестрованием бюджетных расходов на сферы культуры и туризма, а также отсутствием устойчивого источника финансирования деятельности общественных организаций, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение подпрограммных мероприятий.

Способами ограничения финансовых рисков выступают следующие меры:

ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, в зависимости от достигнутых результатов;

определение приоритетов для первоочередного финансирования;

планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов;

привлечение внебюджетного финансирования, в том числе на основе выявления и внедрения лучшего международного опыта по данному вопросу.

Макроэкономические риски исходят от возможности ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижения темпов роста национальной экономики и уровня инвестиционной активности, высокой инфляции, а также кризиса банковской системы и возникновения бюджетного дефицита, что может вызвать снижение инвестиционной привлекательности сфер культуры и туризма, необоснованный рост стоимости услуг в данных отраслях экономики и существенно снизить объем совокупных платных услуг.

Изменение стоимости предоставления муниципальных услуг (выполнения работ) может негативно сказаться на структуре потребительских предпочтений населения. Эти риски могут отразиться на возможности реализации наиболее затратных мероприятий подпрограммы, в том числе связанных со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом учреждений культуры.

Снижение данных видов рисков предусматривается за счет мероприятий, направленных на совершенствование государственного регулирования, в том числе повышение инвестиционной привлекательности и экономическое стимулирование отраслей культуры и туризма.

Риски данной группы детерминированы неэффективным управлением подпрограммой, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой потерю управляемости отраслей культуры и туризма, нарушение планируемых сроков реализации подпрограммы, невыполнение ее цели и задач, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий подпрограммы.

Основными условиями минимизации административных рисков выступают:

формирование эффективной системы управления реализацией подпрограммы;

проведение систематического аудита результативности реализации подпрограммы;

регулярная публикация отчетов о ходе реализации подпрограммы;

повышение эффективности взаимодействия участников реализации подпрограммы;

заключение и контроль реализации соглашений о взаимодействии с заинтересованными сторонами;

создание системы мониторинга реализации подпрограммы;

своевременная корректировка мероприятий подпрограммы.

Международные риски связаны с политической ситуацией внутри страны и сопряженных государствах, а также взаимоотношениями Российской Федерации с другими странами, что воздействует на развитие внутреннего и въездного туризма и международного культурного сотрудничества в целом. Военные и террористические действия могут привести к снижению туристского потока и формированию образа Российской Федерации как страны, неблагоприятной для туризма, а также снизить ее инвестиционную привлекательность.

В сфере культуры эти риски могут привести к резкому уменьшению объема информации, получаемой в рамках культурного обмена, а также снижению возможностей проведения культурных мероприятий в рамках выставочной деятельности.

Минимизация международных рисков возможна за счет принятия оперативных мер по информированию об угрозе безопасности российских туристов.

Кадровые риски обусловлены значительным дефицитом высококвалифицированных кадров в сферах культуры и туризма, что снижает эффективность работы учреждений сферы культуры, предприятий и организаций туристской индустрии и качество предоставляемых услуг.

Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством обеспечения притока высококвалифицированных кадров в отрасль и переподготовки (повышения квалификации) имеющихся специалистов.

Управление рисками подпрограммы осуществляется в рамках единой системы управления рисками государственной программы, разработанной в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Мордовия, утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия от 27 июня 2011 г. N 234.

Приложение 1
к муниципальной программе
"Развитие культуры и
туризма в Ардатовском
муниципальном районе"
на 2016 - 2020 годы

Сведения
о целевых показателях и индикаторах муниципальной программы "Развитие культуры и туризма в Ардатовском муниципальном районе" на 2016 - 2020 годы

N п/п	Показатель (индикатор) (наименование)	Единица измерения	Значения показателей по годам
			2015 г. (факт.)	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
1	Уровень удовлетворенности населения Ардатовского муниципального района качеством предоставления муниципальных услуг в сфере культуры, от общего числа опрошенных	%	65	68	70	75	80	86,5
2	Среднее число посещений музея	чел.	12	15	25	120	150	180
	Доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда	ед.	50	50	60	85	95	110
3	Количество экскурсий		5	8	15	15	20	30
4	Число посетителей библиотек	чел.	19673	18830	18800	18700	18700	18600
5	Количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонд в центральные библиотеки района на 100 человек населения	ед.	0,4	1	2	5	7	8
6	Удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых учреждениями культуры	%	46,8	46,8	47,0	47,5	48,0	48,0
7	Доля публичных библиотек, подключенных к сети "Интернет", в общем количестве библиотек	%	10	10	20	40	60	60
8	Объем платных услуг в сфере культуры, туризма и отдыха	%	-	-	15,5	25,0	30,0	30,0

Приложение 2
к муниципальной программе
"Развитие культуры и
туризма в Ардатовском
муниципальном районе"
на 2016 - 2020 годы

Перечень
основных мероприятий муниципальной программы "Развитие культуры и туризма в Ардатовском муниципальном районе" на 2016 - 2020 годы

N п/п	Номер и наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия	Связь с показателями муниципальной программы
			начала реализации	окончания реализации
Подпрограмма "Культура"
1.	Музейное дело, сохранение культурного наследия района	МБУ Ардатовский РДК			обеспечение сохранности и пополнения музейного фонда музея Валенок; создание оптимальных условий для доступа населения к культурным ценностям, находящимся в районном музее; увеличение посещаемости музея;	снижение уровня доступности музейного фондов для широкого посетителя; снижение интереса населения к народным промыслам Ардатовского муниципального района; общее снижение культурного уровня населения района	соотношение числа посетителей музея за отчетный год к показателям за последние два года, %;
2.	Сохранение, возрождение и развитие традиционной народной культуры, поддержка народного творчества и культурно-досуговой деятельности	МБУ Ардатовский РДК"	2016	2020	сохранение и развитие традиционной духовной культуры народов, проживающих на территории Ардатовского муниципального района; развитие разнообразных жанров и форм самодеятельного народного творчества; расширение доступа населения к культурно-досуговым формам деятельности	утрата этнокультурных традиций народов, населяющих Ардатовский муниципальный район; угроза потери национальной идентичности; угроза формирования негативного образа района и республики в вопросах реализации национальной и культурной политики; снижения уровня досуговой активности населения	соотношение удельного веса населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятий, проведенных учреждениями культуры, за отчетный год к показателям за последние два года, %
3.	Развитие библиотечного дела	МБУК "Ардатовская центральная библиотека им. Н.К. Крупской"	2016	2020	сохранение количества муниципальных библиотек; увеличение числа посетителей и пользователей библиотек; повышение доли библиотек, подключенных к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"	угроза утраты книжной культуры; невостребованность книжных фондов и рост уровня безработицы среди работников библиотечной отрасли; обеднение библиотечных фондов; утрата редких книг в библиотечных фондах	соотношение количества муниципальных библиотек за отчетный год к показателям за последние два года, %; соотношение числа посетителей библиотек за отчетный год к показателям за последние два года, %; соотношение количества библиотек, подключенных к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за отчетный год к показателям за последние два года, %
3.	Развитие инфраструктуры сферы культуры	МБУ Ардатовский РДК"	2016	2020	обеспечение сохранности зданий, создание безопасных и благоприятных условий функционирования учреждений культуры, улучшение их материально-технической базы посредством строительства новых объектов, реконструкции и капитального ремонта существующих.	потеря значимых объектов культуры Ардатовского муниципального района; ухудшение материально-технической базы учреждений культуры; снижение качества предоставления услуг в сфере культуры	влияет на следующие показатели: рост числа посетителей библиотек; увеличение удельного веса населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях.
	Укрепление материально-технической базы учреждений культуры				развитие разнообразных жанров и форм самодеятельного народного творчества; расширение доступа населения к культурно-досуговым формам деятельности	недостаточное финансирование, снижение качества предоставления услуг	влияет на следующие показатели: рост числа посетителей библиотек; увеличение удельного веса населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях
Подпрограмма "Туризм"
4.	Формирование туристско-рекреационного кластера	МБУ Ардатовский РДК"	2016 год	2020 год	Создание комфортной среды пребывания для туристов и местных жителей, повышение качества и увеличение ассортимента предлагаемых туристских услуг	Постепенное сокращение числа туристских объектов, комфортных для пребывания туристов, сокращение интереса туристов к услугам муниципальных учреждений культуры
5.	Развитие приоритетных видов туризма	МБУ Ардатовский РДК"	2014 год	2018 год	Прямое увеличение въездного туристского потока посредством приема участников и гостей событийных проектов, повышение узнаваемости района, развитие туристских брендов района	Отсутствие интереса к посещению района со стороны туристов, снижение имиджа района как значимого туристского центра

Приложение 3
к муниципальной программе
"Развитие культуры и
туризма в Ардатовском
муниципальном районе"
на 2016 - 2020 годы

Сведения
об основных мерах правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы "Развитие культуры и туризма в Ардатовском муниципальном районе" на 2016 - 2020 годы

N п/п	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель	Ожидаемые сроки принятия
Подпрограмма "Культура"
1	Закон Республики Мордовия	Внесение изменений в Закон Республики Мордовия от 7 сентября.2011 г. N 54-З "О государственной охране, использовании, сохранении, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Республике Мордовия"	Минкультуры Республики Мордовия	в течение всего срока реализации муниципальной программы
2.	Постановление Правительства Республики Мордовия	О распределении субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджетам муниципальных районов, сельских и городских поселений Республики Мордовия на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности в рамках реализации государственной программы Республики Мордовия "Развитие культуры и туризма" на 2014 - 2018 годы	Минкультуры Республики Мордовия	в течение всего срока реализации муниципальной программы
3.	Постановление Правительства Республики Мордовия	О распределении субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджетам муниципальных районов, сельских и городских поселений Республики Мордовия на выполнение мероприятий в рамках реализации государственной программы Республики Мордовия "Развитие культуры и туризма" на 2014 - 2018 годы	Минкультуры Республики Мордовия	в течение всего срока реализации муниципальной программы
4	Закон Республики Мордовия	Внесение изменений в Закон Республики Мордовия от 2 октября 2000 года N 41-З "О туризме в Республике Мордовия" в целях актуализации терминологического аппарата, уточнения полномочий исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия в сфере туризма, приведения региональной нормативной правовой базы в соответствие с федеральным законодательством	Минкультуры Республики Мордовия	в течение всего срока реализации муниципальной программы
Подпрограмма "Туризм"
5	Закон Республики Мордовия	Внесение изменений в Закон Республики Мордовия от 2 октября 2000 года N 41-З "О туризме в Республике Мордовия" в целях актуализации терминологического аппарата, уточнения полномочий исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия в сфере туризма, приведения региональной нормативной правовой базы в соответствие с федеральным законодательством	Минкультуры Республики Мордовия	в течение всего срока реализации государственной программы

Приложение 4
к муниципальной программе
"Развитие культуры и
туризма в Ардатовском
муниципальном районе"
на 2016 - 2020 годы

Прогноз
сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями по муниципальной программе "Развитие культуры и туризма в Ардатовском муниципальном районе" на 2020 - 2020 годы

Наименование услуги, показателя объема услуги, основного мероприятия	Значение показателя объема услуги по годам					Расходы районного бюджета на оказание муниципальной услуги, тыс. руб.
	2016	2017	2018	2019	2020	2016	2017	2018	2019	2020
Подпрограмма "Культура"
Основное мероприятие 2. Музейное дело, сохранение культурного наследия района
Услуга по представлению (во всех форматах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда	50	60	120	150	180	-	-	50,0	50,0	60,0
Основное мероприятие 1. "Сохранение, возрождение и развитие традиционной народной культуры, поддержка народного творчества и культурно-досуговой деятельности"
Услуга по проведению мероприятий, направленных на изучение, сохранение и развитие традиционной народной культуры, организации фестивалей и выставок народного творчества, ремесел Количество мероприятий	7	11	11	11	14	584,4	360,5	1355	950,4	1450,0
Услуга по проведению культурно-досуговых мероприятий (новогодних, детских и молодёжных развлекательных программ и пр.), Количество мероприятий	3178	3280	3295	3300	3300	124,3	300,0	65,0	75,0	89,5
Основное мероприятие 3. "Развитие библиотечного дела"
Услуги по библиотечному обслуживанию граждан, комплектованию и сохранению библиотечных фондов Количество посещений (тыс. чел.)	34	34	34	34	34	140,7	276,5	176,1	277,0	460,0
Основное мероприятие 4. Развитие инфраструктуры сферы культуры
Строительство Центра культурного развития в г. Ардатов (проект)	1					1399,2	250,0
Капитальный ремонт реконструкция музея Валенок с. Урусово	-	-	-	-	-			3073
. Капитальный ремонт, реконструкция ДК Тургеневского городского поселения			1					9529,3
- капитальный ремонт, реконструкция зданий ДК Редкодубского с/п	-	-	-	3	-				10193
текущий ремонт зданий учреждений культуры и благоустройство прилегающих территорий к зданиям учреждений культуры	2	6	2	4	5	85,0	75,6	152,8	395,0	600,0
Укрепление материально-технической базы учреждений культуры количество учреждений: клубные учреждения (приобретение автотранспорта, технических средств, сценических костюмов)	36	36	36	36	36	13367,3	23164,7	3655,0	4044,9	4020,0
Итого по подпрограмме:
Подпрограмма "Туризм"
Основное мероприятие 1. "Формирование туристско-рекреационного кластера"
создание основного пешеходного туристского маршрута по городу Ардатов	-	-	-	-		-	-	-	-	20,0
Основное мероприятие 2. "Развитие приоритетных видов туризма"
благоустройство, озеленение окрестностей наиболее популярных туристских центров, а также иных объектов показа, находящихся в муниципальной собственности;	-	-	-	-	-	-	-	200,0	200,0	200,0
Восстановление парков и скверов	-	-	-	-	-	-	-	100,0	100,0	100,0
Создание условий для организации торгового обслуживания питания и предоставление бытовых услуг гражданам в местах массового отдыха	-	-	-	-	-	-	-	100,0	100,0	100,0
Формирование новых зон отдыха (районы с. Урусово, р. п. Тургенево)	-	-	-	-	-	-	-	50,0	-	-
Основное мероприятие 3. "Рекламно-информационное обеспечение туризма"
проведение презентационных мероприятий о туристском потенциале района с целью привлечения туристов, творческих коллективов и представителей туристского бизнеса;	-	-	-	5	5	-	-	15,0	5,0	20,0
проведение ежегодного открытого конкурса туристских материалов (фотографий, рекламных статей, сувенирной продукции, детских рисунков и пр.), приуроченного к Всемирному дню туризма, с последующей публикацией и экспонированием результатов;	-	-	-	1	1	-	-	5,0	10,0	15,0
Основное мероприятие 4. Кадровое обеспечение туризма
участие в выездных конференциях, семинарах, конкурсах и форумах с целью обмена опытом в области развития внутреннего и въездного туризма.	-					-	-	10,0	10,0	15,0
Итого по подпрограмме:						-	-

Приложение 5
к муниципальной программе
"Развитие культуры и
туризма в Ардатовском
муниципальном районе"
на 2016 - 2020 годы

Ресурсное обеспечение
реализации муниципальной программы "Развитие культуры и туризма в Ардатовском муниципальном районе" на 2016 - 2020 годы за счет средств районного бюджета

Статус	Наименование государственной программы (подпрограммы), республиканской целевой программы Республики Мордовия, основного мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнители, государственный заказчик-координатор	Код бюджетной классификации				Расходы по годам, тыс. руб.
			ГРБС	РзПр	ЦСР	ВР	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Муниципальная программа	"Развитие культуры и туризма в Ардатовском муниципальном районе" на 2016 - 2020 годы	всего	х	х	х	х	15700,9	24427,3	18383,4	15021,3	5379,5
		Культура		х	х	х	15700,9	24427,3	17903,4	14596,3	4909,5
		Туризм					-	-	480,0	425,0	470
Подпрограмма 1.	Культура	всего		х	х	х	15700,9	24427,3	17903,4	14596,3	4909,5
		МБУ "Ардатовский РДК"		х	х	х
Основное мероприятие 1.1.	Музейное дело, сохранение культурного наследия района	всего					-	-	50,0	50,0	60,0
		Музей валенка с. Урусово					-	-	50,0	50,0	60,0
Основное мероприятие 1.2.	Сохранение, возрождение и развитие традиционной народной культуры, поддержка народного творчества и культурно-досуговой деятельности	всего					708,7	660,5	1420,0	1025,4	1539,5
		МБУ "Ардатовский РДК"					65,8	600,5	1355,0	950,4	1450,0
		ЦКиО Тургеневского г/п"					50,0	60,0	65,0	75,0	89,5
Основное мероприятие 1.3	Развитие библиотечного дела	всего					140,7	276,5	176,1	277,0	460,0
		МБУ" "Ардатовская ЦРБ им Н.К. Крупской"					140,7	276,5	176,1	277,0	460,0
Основное мероприятие 1.3.	Развитие инфраструктуры сферы культуры и искусства	всего					1484,2	325,6	12602,3	10193,0	600,0
		МБУ "Ардатовский РДК"					1484,2	325,6	-	-	600,0
		Реконструкция ДК Редкодубского с/п								10193
		ДК Тургеневского г/п"					-	-	9529,3	-	-
		Реконструкция музея валенок в с. Урусово							3073
	Укрепление материально-технической базы учреждений культуры	Всего:					13367,3	23164,7	3655,0	3050,9	2250,0
		МБУ "Ардатовский РДК"					13220,9	22853,3	3525,0	2650,9	1950,0
		МБУ" "Ардатовская ЦРБ им Н.К. Крупской"					146,4	311,4	130,0	400,0	300,0
Подпрограмма 2.	Туризм	всего	808	х	х	х	-	-	480,0	425,0	470
		МБУ "Ардатовский РДК"	808	х	х	х
Основное мероприятие 2.1.	Формирование туристско-рекреационного кластера	МБУ "Ардатовский РДК					-	-	-	-	20,0
Основное мероприятие 2.2.	Развитие приоритетных видов туризма (формирование новых зон отдыха с. Урусово, р. п. Тургенево)	МБУ "Ардатовский РДК					-	-	450,0	400,0	400,0
Основное мероприятие 2.3	Рекламно-информационное обеспечение туризма	МБУ "Ардатовский РДК					-	-	20,0	15,0	35,0
Основное мероприятие 2.4	Кадровое обеспечение туризма								10,0	10,0	15,0

Приложение 6
к муниципальной программе
"Развитие культуры и
туризма в Ардатовском
муниципальном районе"
на 2016 - 2020 годы

Ресурсное обеспечение
и прогнозная (справочная) оценка расходов республиканского и районного бюджета на реализацию целей муниципальной программы "Развитие культуры и туризма в Ардатовском муниципальном районе" на 2016 - 2020 годы

Статус	Наименование	Ответственный исполнитель,	Оценка расходов по годам, тыс. руб.
			2016	2017	2018	2019	2020
Муниципальная программа	"Развитие культуры и туризма в Ардатовском муниципальном районе" на 2016 - 2020 годы	всего	15700,9	24 427,3	18383,4	15021,3	5379,5
		федеральный бюджет РФ	146,4	100,0	100,0	100,0	140,0
		республиканский бюджет	3934,4	17006,0	15900,6	13091,7	3120,0
		муниципальный бюджет	6418,9	7231,3	2282,8	1724,6	1999,5
		внебюджетные источники	5201,2	90,0	100,0	105,0	120,0
Подпрограмма	"Культура"
Основное мероприятие	Музейное дело	всего	-	-	50,0	50,0	60,0
		республиканский бюджет	-	-	-	-	-
		муниципальный бюджет	-	-	50,0	50,0	60,0
Основное мероприятие	Сохранение, возрождение и развитие традиционной народной культуры, поддержка народного творчества и культурно-досуговой деятельности	всего	708,7	660,5	1420,0	1025,4	1539,5
		республиканский бюджет	134,4	-	-	-	500,0
		муниципальный бюджет	450,0	615,5	1355,0	950,4	949,5
		внебюджетные источники	124,3	45,0	65,0	75,0	90,0
Основное мероприятие	Развитие библиотечного дела	всего	140,7	276,5	176,1	277,0	460,0
		федеральный бюджет РФ	-	100,0	100,0	100,0	140,0
		республиканский бюджет	-	100,0	50,0	150,0	250,0
		муниципальный бюджет	128,8	71,5	16,1	17,0	60,0
		внебюджетные источники	11,9	5,0	10,0	10,0	10,0
Основное мероприятие	Развитие инфраструктуры сферы культуры.	всего	1484,2	325,6	12602,3	10193,0	600,0
		республиканский бюджет	1299,2	-	11972,1	9683,3	-
		муниципальный бюджет	185,0	325,6	630,2	509,7	600,0
	Укрепление материально-технической базы учреждений культуры	всего	13367,3	23164,7	3655,0	3050,9	2250,0
		федеральный бюджет РФ	146,4	-		-	-
		республиканский бюджет	2500,8	16906,0	3448,5	2878,4	2000
		муниципальный бюджет	5655,1	6218,7	181,5	152,5	230,0
		внебюджетные источники	5065,0	40,0	25,0	20,0	20,0
Подпрограмма	"Туризм"
Основное мероприятие	Формирование туристско-рекреационного кластера	всего	-	-	-	-	20,0
		республиканский бюджет	-	-	-	-	-
		муниципальный бюджет	-	-	-	-	20,0
Основное мероприятие	Развитие приоритетных видов туризма	всего	-	-	450,0	400,0	400,0
		республиканский бюджет	-	-	430,0	380,0	370,0
		муниципальный бюджет	-	-	20,0	20,0	30,0
Основное мероприятие	Рекламно-информационное обеспечение туризма	всего			20,0	15,0	35,0
		республиканский бюджет	-	-	-	-	-
		муниципальный бюджет	-	-	20,0	15,0	35,0
Основное мероприятие	Кадровое обеспечение туризма	всего	-	-	10,0	10,0	15,0
		республиканский бюджет	-		-	-	-
		муниципальный бюджет	-	-	10,0	10,0	15,0