Постановление местной администрации Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 26 апреля 2017 г. N 125-п "Об утверждении муниципальной программы "Утилизация бытовых отходов на территории Терского муниципального района КБР на 2017 - 2019 годы"

Руководствуясь Федеральными законами от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду постановляю:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Утилизация бытовых отходов на территории Терского муниципального района КБР на 2017 - 2019 годы".

2. Разместить настоящее постановление на официальном сайте местной администрации Терского муниципального района КБР в сети Интернет http://te.adm-kbr.ru/.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы местной администрации Терского муниципального района КБР Оразаева А.Х.

Глава местной администрации Терского муниципального района КБР

М. Дадов

Муниципальная программа
"Утилизация бытовых отходов на территории Терского муниципального района КБР на 2017 - 2019 годы"
(утв. постановлением главы местной администрации Терского муниципального района КБР
от 26 апреля 2017 г. N 125-п)

Паспорт программы

Наименование программы	Муниципальная программа "Утилизация бытовых отходов на территории Терского муниципального района КБР на 2017 - 2019 годы"
Основание для разработки Программы	Федеральные Законы от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления"
Заказчик Программы	Местная администрация Терского муниципального района КБР
Разработчик Программы	Управление по вопросам жизнеобеспечения, строительства, ЖКХ, транспорта и связи местной администрации Терского муниципального района КБР
Исполнители Программы	Местная администрация Терского муниципального района КБР
Цели Программы	Обеспечение утилизации твердых бытовых отходов с целью улучшения экологического состояния Терского муниципального района; развитие существующих свалок и полигонов утилизации твердых бытовых отходов
Задачи Программы	Снижение негативного влияния свалок и полигонов на окружающую среду; обеспечение устойчивой работы свалок и полигонов в круглогодичном режиме; уменьшение рисков возгорания утилизированных отходов; продление срока эксплуатации свалок и полигонов до 10 лет; увеличение возможностей свалок и полигонов по приему, утилизации и пропускной способности объектов
Сроки реализации Программы	2017 - 2019 годы
Объем и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования программы - 4085,0 тыс. руб., в том числе бюджет Терского муниципального района КБР: - 2017 г. - 1350,0 тыс. рублей; - 2018 г. - 1350,0 тыс. рублей; - 2019 г. - 1385,0 тыс. рублей;
Ожидаемые результаты реализации Программы	Продление срока эксплуатации существующих свалок и полигонов твердых бытовых отходов; увеличение их возможностей по приему и утилизации отходов; снижение негативного влияния свалок и полигонов на окружающую природную среду; снижение риска воспламенения отходов с выделением в атмосферу ядовитых продуктов
Организация контроля за реализацией Программы	Ежегодный отчет главе местной администрации Терского муниципального района о выполнении мероприятий текущего года с корректировкой заданий на следующий год

1. Общие положения, основные понятия и термины

Муниципальная программа "Утилизация бытовых отходов на территории Терского муниципального района КБР на 2017 - 2019 годы" разработана в соответствии с федеральными законами от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления".

В настоящей Программе используются следующие понятия и термины:

- отходы потребления - остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации;

- отходы производства - остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства;

- бытовые отходы - отходы потребления, образующиеся в бытовых условиях в результате жизнедеятельности населения;

- переработка отходов - деятельность, связанная с выполнением технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения повторного использования в народном хозяйстве полученных сырья, энергии, изделий и материалов;

- сортировка отходов - смешение и (или) разделение отходов согласно определенным критериям на качественно различающиеся составляющие;

- генеральная схема санитарной очистки - проект, направленный на решение комплекса проблем по организации, сбору, удалению, обезвреживанию бытовых отходов и уборке территорий;

- санкционированные свалки - территории (существующие площадки), предназначенные для размещения бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии с нормативно-техническими требованиями;

- несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов;

- рекультивация объектов размещения отходов - ликвидация, техническая и биологическая рекультивация;

- ликвидация объектов размещения отходов - мероприятия по освобождению земель от размещенных на них отходов и другие работы по подготовке объектов к дальнейшей рекультивации;

- техническая и биологическая рекультивация объектов размещения отходов - создание многофункционального покрытия, планировка, формирование откосов, разработка, транспортировка и нанесение технологических слоев и потенциально плодородных почв, агротехнические и фитомелиоративные мероприятия и прочие работы, направленные на восстановление нарушенных земель;

- приведение в нормативное состояние - мероприятия по приведению объектов размещения отходов в соответствие с требованиями по строительству и содержанию данных объектов, предъявляемыми регулирующими органами, придание объектам официального статуса;

- обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

- хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;

- захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

- использование (переработка) отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.

2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения

Актуальность проблемы утилизации, размещения и обезвреживания отходов в Терском муниципальном районе определяется рядом факторов. Отсутствие мусороперерабатывающего завода, ни один объект депонирования отходов не удовлетворяет современным требованиям, что ведет в совокупности к увеличению объемов захоронения отходов и размеров занимаемой ими территории, а также негативно сказывается на санитарной безопасности для населения района.

Учитывая, что объекты депонирования отходов являются одной из важных составляющих системы санитарной очистки населенных пунктов, от их безопасного функционирования зависит экологическое благополучие жителей района. Решение вопроса продления службы свалок и полигонов с одновременным приведением их в соответствие с требованиями действующих норм и правил в течение ближайших пяти лет является необходимым.

На территории Терского муниципального района накапливается большое количество различных отходов производства и потребления - более 20 наименований, как по видам, так и по всем классам опасности. Твердые бытовые отходы потребления и отходы производства, допущенные к совместному складированию с ними, размещаются на полигонах твердых бытовых отходов.

В настоящее время общая площадь мест временного размещения ТБО и полигонов на территории Терского муниципального района составляет 43,75 гектаров, из которых 22,0 гектаров заняты полигонами, 21,75 га - участками для компостирования ТБО. Часть данных площадей непригодна для складирования твердых бытовых отходов и подлежит рекультивации.

Перечень мест временного размещения ТБО и полигонов на территории Терского муниципального района КБР

N п/п	Расположение	Дата и N постановления об утверждении акта выбора площадки	Площадь, га	Наименование объекта
1	Земельный участок в административной границе с.п. Дейское	24.07.2012 г. N 131-п	2,0	полигон
2	Земельный участок в административной границе с.п. Красноармейское	24.07.2012 г. N 132-п	1,5	полигон
3	Земельный участок в административной границе с.п. Нижний Курп	24.07.2012 г. N 133-п	2,0	полигон
4	Земельный участок в административной границе с.п. Дейское	24.07.2012 г. N 134-п	14,5	полигон
5	Земельный участок в административной границе с.п. Инаркой	24.07.2012 г. N 135-п	2,0	полигон
6	Земельный участок в административной границе с.п. Верхний Акбаш, в 550 м. на юг от с.п. Верхний Акбаш	15.04.2013 г. N 65-п	2,0	участок компостирования ТБО
7	Земельный участок в административной границе с.п. Белоглинское, в 1400 м. на северо-запад от с.п. Белоглинское	15.04.2013 г. N 66-п	2,0	участок компостирования ТБО
8	Земельный участок в административной границе с.п. Плановское, в 550 м. на юго-запад от с.п. Плановское	15.04.2013 г. N 67-п	2,0	участок компостирования ТБО
9	Земельный участок в административной границе с.п. Джулат, в 500 м. на юг от с.п. Джулат	15.04.2013 г. N 68-п	1,0	участок компостирования ТБО
10	Земельный участок в административной границе с.п. Новая Балкария, в 530 м. на юго-восток от с.п. Новая Балкария	15.04.2013 г. N 69-п	2,0	участок компостирования ТБО
11	Земельный участок в административной границе с.п. Терекское, в 1000 м. на северо-запад от с.п. Терекское	15.04.2013 г. N 70-п	2,0	участок компостирования ТБО
12	Земельный участок в административной границе с.п. Хамидие, в 500 м. на юго-запад от с.п. Хамидие	15.04.2013 г. N 71-п	2,0	участок компостирования ТБО
13	Земельный участок в административной границе с.п. Ново-Хамидие, в 500 м. на запад от с.п. Ново-Хамидие	17.06.2013 г. N 98-п	2,0	участок компостирования ТБО
14	Земельный участок в административной границе с.п. Тамбовское, в 700 м. на северо-запад от с.п. Тамбовское	17.06.2013 г. N 101-п	2,0	участок компостирования ТБО
15	Земельный участок в административной границе с.п. Арик, в 700 м. на запад от с.п. Арик	03.07.2013 г. N 107-п	0,75	участок компостирования ТБО
16	Земельный участок в административной границе с.п. Урожайное, в 1450 м. на северо-восток от с.п. Урожайное	03.07.2013 г. N 108-п	2,0	участок компостирования ТБО
17	Земельный участок в административной границе с.п. Верхний Курп, в 500 м. на восток от с.п. Верхний Курп	03.07.2013 г. N 109-п	2,0	участок компостирования ТБО

Большая часть свалок ТБО не обустроена и эксплуатируется с отклонениями от действующих нормативных требований. Отсутствие обустроенного в соответствии с санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями места захоронения отходов, подъездных путей к отведенному месту размещения отходов ведет к опасному загрязнению окружающей среды и создает реальную угрозу здоровью населения. Складирование отходов без учета требований вызывает выделение вредных химических веществ загрязняющих атмосферный воздух, почву.

Низкая эколого-экономическая эффективность отрасли обращения с отходами потребления является одной из причин нарастания социальной напряженности, нерационального использования финансовых средств, снижения инвестиционной привлекательности данной отрасли и нанесения экологического ущерба.

3. Цели и задачи Программы

Основными целями программы являются:

- обеспечение рационального и экологически безопасного обращения с отходами потребления;

- улучшение санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Терского муниципального района;

- ликвидация существующих и предотвращение образования новых несанкционированных свалок на территории Терского муниципального района;

- улучшение экологической обстановки.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

- обеспечить устойчивую работу свалок и полигонов в круглогодичном режиме;

- продлить срок эксплуатации свалок и полигонов до 10 лет;

- увеличить возможности по приему, утилизации и пропускной способности свалок и полигонов;

- уменьшить риски возгорания утилизированных отходов;

- свести к минимуму негативное влияние свалок и полигонов на окружающую среду.

- рекультивация закрытых объектов размещения отходов;

- проведение мероприятий по обустройству объектов размещения отходов в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами.

Целевыми показателями развития отрасли обращения с отходами потребления являются:

- масса отходов потребления, размещаемых на объектах размещения отходов, отвечающих нормативно-техническим требованиям;

- площадь рекультивированных несанкционированных свалок и объектов размещения отходов.

4. Сроки реализации Программы

Срок реализации Программы 2017 - 2019 годы

5. Объемы и источники финансирования

Общий объем финансирования программы - 4085,0 тыс. руб., за счет бюджета Терского муниципального района КБР, в том числе:

- в 2017 г. - 1350,0 тыс. рублей;

- в 2018 г. - 1350,0 тыс. рублей;

- в 2019 г. - 1385,0 тыс. рублей.

6. Система программных мероприятий

Программные мероприятия состоят из следующих основных направлений:

- организационные;

- технические мероприятия.

Организационные мероприятия обеспечивают информационно-аналитическое сопровождение Программы, разработку образцов документов в сфере обращения с отходами, проведение обучающих семинаров и размещение информационных материалов в СМИ.

Информационно-аналитическое сопровождение Программы осуществляется в целях контроля и оценки реализации мероприятий Программы.

Технические мероприятия включают группы мероприятий по утилизации отходов, приведению в нормативное состояние объектов размещения отходов и рекультивации.

Мероприятия Программы включают в себя реконструкцию, модернизацию и строительство объектов по утилизации отходов, направленных на:

- увеличение возможностей по приему и утилизации твердых бытовых отходов;

- создание системы подъездных и внутренних дорог;

- рекультивацию отработанных площадей существующих свалок и полигонов.

7. Ожидаемый эффект от реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит:

- предотвращение несанкционированного размещения отходов потребления в окружающей среде;

- формирование положительного общественного мнения об изменениях в сфере обращения с отходами потребления;

- улучшение состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия и качества жизни населения;

- продлит сроки эксплуатации существующих свалок и полигонов твердых бытовых отходов, увеличит возможности свалок и полигонов по приему и утилизации отходов;

- снизит негативное влияние свалок и полигонов на окружающую природную среду и риски воспламенения отходов с выделением в атмосферу ядовитых продуктов.

8. Управление реализацией Программ и контроль за ходом ее выполнения

Ежегодный отчет главе местной администрации Терского муниципального района о выполнении мероприятий текущего года с корректировкой заданий на следующий год.

9. Основные мероприятия, сроки их выполнения, финансовые затраты и их источники

N пп	Мероприятия	Объем работ	Объем финансирования тыс. руб.
			Всего	в том числе по годам:
				2017 г.	2018 г.	2019 г.
1	Строительство подъездных автодорог, км	8,5	1740,0	580,0	580,0	580,0
2	Строительство КПП, ед.	16	560,0	175,0	175,0	210,0
3	Строительство обваловки и водоотводных канав, км	6,4	1275,0	425,0	425,0	425,0
4	Мониторинг (1 раза в год)	-	510,0	170,0	170,0	170,0
	Итого:	-	4085,0	1350,0	1350,0	1385,0

Примечание: объем финансирования подлежит корректировке в соответствии с изменением индекса цен