Решение Воронежского областного суда от 29 августа 2018 г. N 3а-640/2018 Суд отказал в удовлетворении административного иска о признании недействующим подпункта "в" пункта 3 статьи 1 Закона Воронежской области от 11.07.2011 г. N 108-ОЗ "О внесении изменений в Закон Воронежской области "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области"

Решение Воронежского областного суда от 29 августа 2018 г. N 3а-640/2018

Воронежский областной суд в составе:

председательствующего судьи Лесничевской Е.В., при секретаре Высоцкой Е.А., с участием прокурора Сбитневой Е.А., представителя административного истца ФИО2 по доверенности и по ордеру адвоката ФИО11, представителей административного ответчика Воронежской областной Думы по доверенности ФИО5 и ФИО7, представителя заинтересованного лица департамента имущественных и земельных отношений <адрес> по доверенности ФИО8;

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к <адрес> Думе о признании недействующим нормативного правового акта, установил:

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в суд с названным выше административным иском, в котором просит признать полностью недействующими с момента издания п.п. "в" п. 3 статьи 1 Закона Воронежской области от 11.07.2011 г. N 108-ОЗ "О внесении изменений в Закон Воронежской области "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", принятый Воронежской областной Думой 07.07.2011 г. (опубликован в газете "Молодой Коммунар" N 75 от 14.07.2011 г).

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указывает, что он имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку является инвалидом первой группы. Данное право предусмотрено статьей 13 Закона Воронежской области N 25-ОЗ от 13.05.2008 г. "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области". 07.07.2011 г. Воронежской областной Думой был принят закон N 108-ОЗ "О внесении изменений в Закон Воронежской области N 25-ОЗ от 13.05.2008 г. "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", п.п. "в" п. 3 статьи 1 которого в статью 13 добавлена часть 7, предусматривающая предоставление земельного участка без очереди гражданам, имеющим трех и более детей, и гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций. Такой порядок очередности получения земельных участков, определенный Законом Воронежской области N 25-ОЗ, и внесенные в него изменения, по мнению административного истца, нарушают его права и законные интересы, как инвалида 1 группы, на основании следующего. Федеральным Законом N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов" статьей 17 инвалидам предоставлено право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Очередность на получение земельных участков, определенная Законом N 25-ОЗ и внесенными в него изменениями Законом N 108-ОЗ, всех 16-ти категорий льготников, а также внеочередное получение участков гражданами, имеющими трех и более детей и гражданами, лишенными жилых помещений в результате чрезвычайных ситуаций, не регулируется на федеральном уровне. Гарантии первоочередности Законом Российской Федерации предоставлены только инвалидам. Таким образом, Законы Воронежской области N 25-ОЗ и N 108-ОЗ противоречат Закону Российской Федерации N 181-ФЗ г и Постановлению Правительства N 901 от 1996 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и нарушают права и законные интересы инвалидов, в связи с чем, просит признать полностью недействующим с момента издания п.п "в" п. 3 статьи 1 Закона Воронежской области от 11.07.20011 г. N 108-ОЗ "О внесении изменений в Закон Воронежской области" "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", принятый Воронежской областной Думой 7.07.2011 г. (опубликован в газете " Молодой Коммунар" N 75 от 14.07.2011 г.) как несоответствующий статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Административный истец ФИО2 в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался.

Учитывая изложенное, суд в силу части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 по доверенности и по ордеру адвокат ФИО11 заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представители административного ответчика <адрес> Думы по доверенности ФИО6 и ФИО7, представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> по доверенности ФИО8 возражали против удовлетворения иска, считая оспариваемый нормативный правовой акт вынесенным в пределах компетенции и с соблюдением законодательства, имеющего большую юридическую силу.

Прокурор Сбитнева Е.А. полагала, что основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора, суд не усматривает оснований к удовлетворению заявленных требований.

Согласно положениям статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный акт, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным, если он не соответствует закону или иным правовым актам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из представленных суду документов, административный истец ФИО2 является инвалидом первой группы (общее заболевание, бессрочно) (л.д. 14).

На основании постановления Управы Советского района города Воронежа N 685 от 10.07.2009 г. ФИО2 поставлен на учет в качестве имеющего право на бесплатное получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа <адрес> с даты подачи заявления - ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 96).

Учитывая изложенное, ФИО2, в отношении которого применен Закон Воронежской области от 13.05.2008 г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" (в редакции Закона Воронежской области "О внесении изменений в Закон Воронежской области "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области от 11.07.2011 г. N 108-ОЗ) на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении судом административного дела об оспаривании нормативного правового акта, помимо нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, подлежат выяснению обстоятельства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с п. "в" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.

Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Согласно статье 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из Земельного Кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Земельному Кодексу Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Устава Воронежской области Воронежская областная Дума является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Воронежской области. К полномочиям Воронежской областной Думы относится принятие законов Воронежской области, внесение в них изменений и дополнений; определение порядка использования земли и других природных ресурсов, находящихся в границах Воронежской области, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 11 ч. 1 ст. 31 Устава Воронежской области) (л.д. 67-74).

Закон Воронежской области от 11.07.2011 г. N 108-ОЗ "О внесении изменений в Закон Воронежской области "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", которым было установлено оспариваемое законоположение, административный ответчик принял в соответствии с указанными выше требованиями федерального и областного законодательства, установившими полномочия административного ответчика.

Таким образом, при принятии оспариваемых законоположений административным ответчиком были соблюдены требования федерального законодательства относительно формы и вида принятого Закона Воронежской области.

В соответствии со ст. 34 и п. 11 ч. 1 ст. 37 Устава Воронежской области и ст. 76 Регламента Воронежской областной Думы, утвержденного постановлением Воронежской областной Думы от 22.04.2004 г. N 824-III-ОД "О Регламенте Воронежской областной Думы" (далее - Регламент областной Думы) губернатор Воронежской области обладает правом законодательной инициативы в Воронежской областной Думе (л.д. 75-78).

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 31 Устава Воронежской области проекты нормативных правовых актов по вопросам определения порядка использования земли и других природных ресурсов, находящихся в границах Воронежской области, за исключением случаев, установленных федеральными законами, не могут быть рассмотрены Воронежской областной Думой без представления или заключения губернатора Воронежской области.

В случае внесения проекта закона Воронежской области губернатором области представление заключения не требуется (п. 5 ст. 77 Регламента областной Думы).

Согласно ст. 89 Регламента областной Думы рассмотрение проекта закона Воронежской области областной Думой осуществляется в двух чтениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 63 Регламента областной Думы законы Воронежской области, поправки к законам Воронежской области принимаются на заседаниях областной Думы большинством голосов от установленного числа депутатов областной Думы.

Закон Воронежской области N 108-ОЗ внесен в Воронежскую областную Думу 23.06.2011 г. губернатором Воронежской области.

Согласно представленной суду выписки из протокол N 17 заседания областной Думы V созыва от 07.07.2011 г. (л.д. 61), а также копий постановлений Воронежской областной Думы от 07.07.2011 г. N 646-У-ОД "О проекте закона Воронежской области N 1111-5-ГТЗ "О внесении изменений в Закон Воронежской области "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" (л.д. 62) и N 647-У-ОД "О Законе Воронежской области "О внесении изменений в Закон Воронежской области "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" (проект N 1111-5-ПЗ)" (л.д. 63) при принятии оспариваемого законодательного акта административным ответчиком были соблюдены все требования нормативных правовых актов, устанавливающие процедуру его принятия.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", законы субъекта Российской Федерации, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, направляются указанным органом для обнародования высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обязано (обязан) обнародовать закон субъекта Российской Федерации, удостоверив обнародование закона путем его подписания или издания специального акта, либо отклонить закон в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации и не должен превышать четырнадцать календарных дней с момента поступления указанного закона. Порядок обнародования закона субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта РФ.

На территории Воронежской области обязательному официальному опубликованию подлежат Устав Воронежской области, поправки к нему и законы Воронежской области (ст. 1 Закона Воронежской области от 07.07.2006 г. N 86-ОЗ "О порядке обнародования, опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов органов государственной власти Воронежской области и о порядке опубликования иной официальной информации" (далее - Закон Воронежской области N 86-ОЗ) (л.д. 79-80).

В соответствии со ст. 45 Устава Воронежской области и ст. 3 Закона Воронежской области N 86-ОЗ законы Воронежской области, принятые Воронежской областной Думой, направляются для обнародования губернатору Воронежской области в течение десяти календарных дней со дня их принятия. Губернатор Воронежской области обязан обнародовать закон Воронежской области, удостоверив обнародование закона путем его подписания, либо отклонить закон в течение четырнадцати календарных дней со дня его поступления.

В соответствии с указанными требованиями федерального и областного законодательства оспариваемый Закон Воронежской области N 108-ОЗ после его принятия административным ответчиком 07.07.2011 г. был направлен губернатору Воронежской области для обнародования путем подписания.

Факт обнародования оспариваемого Закона Воронежской области N 108-ОЗ путем подписания губернатором Воронежской области подтверждается копией указанного законодательного акта с подписью губернатора Воронежской области. Также скан указанного Закона с подписью губернатора Воронежской области размещен на официальном сайте административного ответчика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (л.д. 64-66).

Общая норма о порядке вступления в силу законов субъектов Российской Федерации установлена в п. 5 ст. 8 Федерального закона N 184-ФЗ. Согласно этой норме законы субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

В соответствии со ст. 3 Закона Воронежской области N 86-ОЗ законы Воронежской области подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней со дня их подписания губернатором Воронежской области.

В соответствии с действовавшей на момент принятия Закона Воронежской области N 108-ОЗ редакцией статьи 6 Закона Воронежской области N 86-ОЗ официальным опубликованием Устава Воронежской области, поправок к нему, закона Воронежской области, постановления Воронежской областной Думы, указа губернатора Воронежской области, постановления правительства Воронежской области считалась первая публикация их полного текста в "Собрании законодательства Воронежской области", газетах "Воронежский курьер" или "Молодой коммунар".

Согласно информации, размещенной на официальном сайте административного ответчика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" оспариваемый законодательный акт официально опубликован 14.07.2011 г. в газете "Молодой коммунар" N 75.

В соответствии со статьей 5 Закона Воронежской области N 86-ОЗ законы Воронежской области, а также иные нормативные правовые акты Воронежской области вступают в силу со дня их официального опубликования, если действующим законодательством или самими нормативными правовыми актами не установлен иной порядок вступления их в силу. Устав Воронежской области, поправки к нему, законы Воронежской области и иные нормативные правовые акты Воронежской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней со дня их официального опубликования, если нормативными правовыми актами не установлен более поздний срок вступления их в силу.

В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В статье 2 оспариваемого Закона Воронежской области N 108-ОЗ установлено, что данный Закон Воронежской области вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июля 2011 года.

Проанализировав вышеназванные нормы Федеральных законов и Законов Воронежской области, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Закон Воронежской области от 11.07.2011 г. N 108-ОЗ "О внесении изменений в Закон Воронежской области "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", являющийся нормативным правовым актом законодательного органа государственной власти Воронежской области, принят как в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, так и в соответствии с компетенцией Воронежской областной Думы, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре его принятия и правилам введения в действие.

Проверив оспариваемый Закон Воронежской области на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 пункта 1 статьи 1, пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с действовавшей на момент принятия Закона Воронежской области N 108-ОЗ редакцией статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлялись гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставлялись юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Земельного кодекса РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделил законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно констатировал, что, в силу статей 10 и 72 Конституции Российской Федерации определение оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли относится к компетенции федерального законодателя и законодателя субъекта Российской Федерации, которые располагают достаточно широкой свободой усмотрения при разрешении указанного вопроса (определения от 22 февраля 2012 года N 523-О-О, от 25 февраля 2013 года N 193-О, от 24 декабря 2013 года N 2134-О, от 21 ноября 2013 года N 1831-О и др.).

В действующей редакции Земельного кодекса Российской Федерации указанные правоотношения регулируются статьей 39.5. Подпунктами 6 и 7 указанной статьи установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6); земельного участка иным не указанным в подпункте 6 указанной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7).

В соответствии со статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В рамках реализации полномочий, предоставленных федеральным законодательством, Воронежской областной Думой 13.05.2008 г. был принят Закон Воронежской области N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" с последующими изменениями. Статьей 12 названного Закона закреплено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 указанного Закона Воронежской области.

Статьей 13 указанного Закона Воронежской области определены категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе граждане, имеющие трех и более детей (п. 5 ч. 1), инвалиды (п. 7 ч. 1), граждане, лишившиеся жилого помещения, включенные в список пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, объявленных в установленном законом порядке (п. 16 ч. 1).

Законом Воронежской области от 11.07.2011 г. N 108-ОЗ были внесены изменения в Закон Воронежской области N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", уточнен порядок бесплатного предоставления земельных участков отдельным категориям граждан, а именно: п.п. "в" п. 3 ст. 1 Закона Воронежской области N 108-ОЗ закреплено право граждан, имеющих трех и более детей, и граждан, лишившихся жилого помещения, включенных в список пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, объявленных в установленном законом порядке, на внеочередное предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Административный истец ФИО2 полагает, что наделение граждан, имеющих трех и более детей, и граждан, лишившихся жилого помещения, включенных в список пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, объявленных в установленном законом порядке, правом на внеочередное получение земельного участка ущемляет его права как инвалида, которому земельный участок должен быть предоставлен в первоочередном порядке в соответствии со статье 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Данные доводы административного истца и его представителя суд находит несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 (признано утратившим силу постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2018 г. N 410) были утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в силу пунктов 17, 18 которых инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. Дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств.

Исходя из системного анализа норм, установленных статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и ранее действовавшими Правилами, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства было предусмотрено с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий и поставленных на учет для улучшения жилищных условий.

Таким образом, первоочередное предоставление земельного участка инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех, которые в установленном порядке признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Условие бесплатного предоставления земельных участков приведенными выше нормами федерального законодательства не установлено.

Как пояснил в судебном заседании представитель административного истца ФИО2 адвокат ФИО11, ФИО2 не признан в установленном законом порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий. При этом ссылку представителя административного истца на представленные суду справку ГУП Воронежской области "Воронежское областное Управление технической инвентаризации" и выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним об отсутствии в собственности Бибикова Д.В. жилого помещения суд находит несостоятельной, поскольку данные документы безусловно не свидетельствуют о нуждаемости ФИО2 в улучшении жилищных условий, кроме того они датированы соответственно 2009 г. и 2014 г. и не подтверждают отсутствие у ФИО2 жилья по договору социального найма (л.д. 94-95).

Согласно тексту постановления Управы Советского района N 685 от 10.07.2009 г., ФИО2 поставлен на учет в качестве имеющего право на бесплатное получение земельного участка в собственность на основании Постановления главы городского округа город Воронеж от 13.11.2008 г. N 1536, которое в свою очередь было принято во исполнение части 2 статьи 12 и части 6 статьи 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области".

Таким образом, в судебном заседании не нашло своего подтверждения право административного истца ФИО2 на первоочередное получение земельного участка в порядке, установленном статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Суд также не может признать обоснованными доводы представителя административного истца о том, что с 2009 г. очередь ФИО2 на получение земельного участка только отодвинулась. Как следует из сообщения Управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж, постановлением администрации городского округа город Воронеж от 08.08.2012 г. N 676 утвержден административный регламент администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Принятие на учет граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков". До принятия указанного постановления функции по ведению учета граждан по данной муниципальной услуге осуществляли управы городского округа город Воронеж. При постановке Управой Советского района г. Воронежа ФИО2 на учет граждан, желающих получить земельный участок в собственность бесплатно, номер его очереди был - 168. В рамках осуществления муниципальной услуги "Принятие на учет граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков" администрацией городского округа город Воронеж был сформирован сводный (единый) список указанных выше граждан, в котором очередь ФИО10 - 3330, исходя из времени принятия на учет (л.д. 98-99), что соответствует положениям ч 6. ст. 13 Закона Воронежской области N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области".

В судебном заседании представитель заинтересованного лица департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по доверенности ФИО8 пояснила, что в отношении граждан, имеющих право на внеочередное получение земельного участка в собственность бесплатно, учет ведется самостоятельно, отдельно от иных категорий граждан, в частности в отношении многодетных семей учет ведется департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области, в отношении остальных граждан - администрацией городского округа город Воронеж.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что установлением дополнительных мер социальной поддержки в виде внеочередного предоставления земельного участка в собственность бесплатно в отношении граждан, имеющих трех и более детей, и граждан, лишившихся жилого помещения, включенных в список пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, объявленных в установленном законом порядке, права административного истца ФИО2 не нарушены; административный ответчик, реализуя предоставленные федеральным законодателем полномочия по установлению за счет средств Воронежской области дополнительных случаев бесплатного предоставления гражданам в собственность земельных участков, не создал ограничений права инвалидов на первоочередное получение земельного участка за плату в порядке статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что п.п. "в" п. 3 ст. 1 Закона Воронежской области от 11.07.2011 г. N 108-ОЗ "О внесении изменений в Закон Воронежской области "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" соответствует нормативным правовым актам, на нарушение которых указано в административном исковом заявлении, а равно иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и регулирующим спорные правоотношения, при этом права и законные интересы ФИО2 не нарушает.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании недействующим п.п. "в" п. 3 ст. 1 Закона Воронежской области от 11.07.2011 г. N 108-ОЗ "О внесении изменений в Закон Воронежской области "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", как несоответствующего статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:

ФИО2 в удовлетворении административного иска к Воронежской областной Думе о признании недействующим подпункта "в" пункта 3 статьи 1 Закона Воронежской области от 11.07.2011 г. N 108-ОЗ "О внесении изменений в Закон Воронежской области "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий

Е.В. Лесничевская