Приложение. Информация о законодательном регулировании мер поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории Югры

Приложение
к протоколу согласия N 117
Совета Законодателей Тюменской области,
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
и Ямало-Ненецкого автономного округа
от 11 сентября 2017 года

О законодательном регулировании
мер поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории Югры

Для реализации на территории автономного округа государственной политики в отношении поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и поэтапного доведения их доли на рынке социальных услуг до 15% сформирована нормативно-правовая база (региональные законы и постановления Правительства автономного округа в качестве подзаконных актов), позволяющая обеспечить наиболее благоприятные условия для развития НКО и их всестороннюю поддержку.

Основным в данном вопросе является Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.12.2010 N 229-оз "О поддержке региональных социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", которым гарантирована финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев таких организаций.

В бюджете Югры ежегодно предусматривается осуществление грантовой поддержки, предоставление субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, общественным организациям, физическим и юридическим лицам, оказывающим социальные услуги населению.

Кроме того, закреплено приоритетное право организаций, обладающих статусом "некоммерческая организация - исполнитель общественно полезных услуг", на получение мер поддержки, оказываемой органами государственной власти автономного округа.

За последнее время в базовый закон внесены изменения, согласно которым дополнен перечень видов деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, имеющих право на государственную поддержку. В перечень включены следующие виды деятельности: профилактика ВИЧ-инфекции и поддержка ВИЧ-инфицированных граждан; организация отдыха и оздоровления детей; профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; услуги по присмотру и уходу за детьми, в том числе за детьми с ограниченными возможностями здоровья; производство на территории автономного округа технических средств реабилитации для лиц с ограниченными возможностями, деятельность в области защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и культуры коренных малочисленных народов Севера. В результате, кроме видов деятельности, установленных федеральным законодательством, в Югре дополнительно еще по восьми видам предусмотрена государственная поддержка НКО.

С января 2015 года в Югре действует Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19.11.2014 N 93-оз "Об утверждении перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".

Согласно данному Закону поставщиками социальных услуг в автономном округе оказываются услуги: бытовые, медицинские, психологические, педагогические, трудовые, правовые, услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов.

Законодательное обеспечение и актуализация нормативной базы дает свои положительные результаты. Объем рынка негосударственного социального обслуживания неуклонно увеличивается с учетом того, что у получателя социальных услуг есть право на выбор поставщика социальных услуг.

Так, по состоянию на начало 2017 года в автономном округе зарегистрировано 2070 некоммерческих организаций, из них около 1800 - действующие, социально ориентированные НКО (увеличение по сравнению с предыдущим годом составило 12,9%).

В Реестр региональных социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, оказываемой органами государственной власти автономного округа, включены 794 некоммерческие организации.

Из них по направлениям деятельности:

пропаганда здорового образа жизни, физической культуры и спорта, охрана здоровья, профилактика социально опасных заболеваний - 311;

социальная защита и поддержка граждан, семейная политика - 283;

образование, молодежная политика, патриотическое воспитание - 105;

культура, развитие межнациональных, межконфессиональных отношений - 68;

охрана окружающей среды, экологическая культура, защита животных - 27.

Оказание финансовой поддержки некоммерческим организациям осуществляется по восьми государственным программам автономного округа: развитие гражданского общества, доступная среда, развитие физической культуры и спорта, социальная поддержка жителей Югры, развитие образования, социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера, развитие культуры и туризма, государственная политика в сфере обеспечения межнационального согласия, гражданского единства, отдельных прав и законных интересов граждан. Поддержка осуществляется на конкурентных принципах путем предоставления субсидий на реализацию социальных проектов и программ.

По итогам 2016 года субсидии получили 143 НКО на общую сумму 624,3 млн рублей.

Имущественная поддержка оказывается в виде предоставления в аренду на льготных условиях или в безвозмездное пользование имущества, находящегося в казне автономного округа.

Поддержка в области дополнительного профессионального образования работников и добровольцев СОНКО обеспечивается на базе автономного учреждения "Центр "Открытый регион", на которое возложены функции ресурсного центра. Ведется работа по оказанию методической и консультационной поддержки деятельности социально ориентированным НКО: предоставление консультаций в постоянном режиме, а также с октября 2016 года работа горячей линии на базе ресурсного центра.

Еще одним видом поддержки социально ориентированных НКО является проведение закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд у региональных социально ориентированных некоммерческих организаций в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В качестве дополнительной меры поддержки принято постановление Правительства автономного округа, которым предусмотрено увеличение доли осуществляемых государственных (муниципальных) закупок у социально ориентированных НКО в совокупном годовом объеме закупок с 15 до 25%.

Одной из форм оказания поддержки социально ориентированным НКО является и предоставление льгот по уплате налогов и сборов в заявительном порядке. Данная норма реализована в Законе автономного округа от 30 сентября 2011 года N 87-оз "О ставках налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", подлежащего зачислению в региональный бюджет, и Законе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 ноября 2010 года N 190-оз "О налоге на имущество организаций". Согласно данным законам для НКО, имеющих право на получение поддержки, исчисленная сумма налога на имущество организаций уменьшается на 50%, а ставка налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет автономного округа, снижена на 4 процентных пункта.

В 2016 году в рамках оказания информационной поддержки СОНКО в средствах массовой информации автономного округа размещено 2700 публикаций, направленных на популяризацию деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, добровольчества.

Тем не менее необходимо учитывать в текущей деятельности такой аспект, как актуализация механизма регулирования деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг, а также механизма их поддержки.

Одной из задач сегодняшнего дня остается разработка мер, способствующих финансовому обеспечению за счёт средств региональных бюджетов деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций. Необходимо обсудить законодательное принятие возможных на региональном уровне мер стимулирования муниципальных образований в их деятельности по привлечению к исполнению социальных услуг некоммерческих организаций.