Приложение 2. Информация о законодательном регулировании мер поддержки и развития туризма в Тюменской области (представлена заместителем председателя Тюменской областной Думы В.А. Рейном)

Приложение 2
к постановлению
Тюменской областной Думы
от 24.05.2018 N 1306

Информация
о законодательном регулировании мер поддержки и развития туризма в Тюменской области (представлена заместителем председателя Тюменской областной Думы В.А. Рейном)

Тюменская область с каждым годом становится все более привлекательной и интересной для гостей и местных жителей. В области активно ведется строительство гостиниц и отелей, реконструируются музеи и парки, расширяется санаторно-курортная зона. Значительное внимание уделяется проведению масштабных культурных, спортивных, гастрономических фестивалей, праздников, событий международного и российского уровня, развитию медицины, термальных источников и здравниц.

Ежегодно растет интерес к Тюменской области, особенно со стороны жителей Центральной России и иностранных гостей, в том числе посещающих наш регион с деловыми целями. Так, в 2015 году область посетило 2,2 млн туристов, в 2016 году - 2,6 млн туристов и экскурсантов, в 2017 году - на 100 тыс. человек больше, чем в 2016-м (более 2,6 млн туристов). В 2018 году ожидается увеличение турпотока еще на 2 - 3%. Весомым шагом к повышению туристкой привлекательности области стало открытие в январе 2017 года аэропорта Рощино после масштабной реконструкции, которая осуществлялась с 2012 года на условиях софинансирования Тюменской области и Ямало-Ненецкого автономного округа.

Для привлечения туристов в области ведется комплексная работа, включающая не только развитие транспортной инфраструктуры, гостиниц, информационное сопровождение, наполнение туристических маршрутов, но и совершенствование законодательства Тюменской области, способствующее развитию туристской деятельности на территории региона.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", в рамках полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации по принятию нормативных правовых актов, регулирующих туристскую деятельность, в целях развития внутреннего и въездного туризма в Тюменской области принят Закон от 28.12.2006 N 536 "О развитии внутреннего и въездного туризма в Тюменской области".

Данный закон определяет формы, порядок оказания поддержки субъектам туристской индустрии, осуществляющим деятельность по организации внутреннего и въездного туризма в Тюменской области. В качестве приоритетных направлений туристской деятельности в области определены лечебно-оздоровительные, культурно-познавательные, охотничье-рыболовные, а также деловые цели.

Развитию туристской деятельности на территории региона способствует закрепление в Законе Тюменской области в качестве форм поддержки субъектов туристской индустрии, осуществляющих деятельность по организации внутреннего и въездного туризма в нашем регионе, предоставление:

- субсидий за счет средств областного бюджета;

- государственных гарантий Тюменской области.

Предоставление субсидий субъектам туристской индустрии Тюменской области осуществляется в целях возмещения части затрат на организацию экскурсионных программ для учащихся и воспитанников общеобразовательных организаций Тюменской области (постановление Правительства Тюменской области от 30.10.2017 N 537-п "О Порядке предоставления субсидий субъектам туристской индустрии Тюменской области").

В сложных экономических условиях депутаты областной Думы приняли областной бюджет на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, имеющий социальную направленность *(1). Тем не менее в областном бюджете предусмотрены средства и на развитие туризма в рамках государственной программы Тюменской области "Развитие внутреннего и въездного туризма" (по 22 млн 309 тыс. рублей ежегодно).

Данные средства планируется направить:

- на финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственному автономному учреждению Тюменской области "Агентство туризма и продвижения Тюменской области" *(2) (по 17 млн 609 тыс. рублей ежегодно);

- оказание государственной поддержки субъектам туристской индустрии по возмещению части затрат, связанных с организацией экскурсионных программ для школьников Тюменской области (ежегодно по 500 тыс. рублей);

- организацию и проведение событийных мероприятий (по 1 млн 600 тыс. рублей ежегодно);

- размещение в СМИ информации о туристических ресурсах Тюменской области (по 500 тыс. рублей ежегодно);

- организацию и проведение курсов повышения квалификации для действующих субъектов туристской индустрии (по 1 млн 500 тыс. рублей ежегодно);

- изготовление путеводителя по Тюменской области (по 500 тыс. рублей ежегодно);

- проведение презентации туристических ресурсов Тюменской области на туристских выставках (по 100 тыс. рублей ежегодно).

Кроме того, Тюменской областной Думой в рамках осуществления контрольной деятельности, как правило, ежегодно рассматриваются информации Правительства о реализации законов Тюменской области, государственных программ области, в том числе в сфере туризма. Данной теме уделяется внимание и в рамках проведения публичных мероприятий.

Так, в июне 2017 года состоялось выездное заседание комитета областной Думы по социальной политике по вопросу: "Развитие внутреннего и въездного туризма в Тюменской области на примере города Ялуторовска". По итогам его проведения органам государственной власти даны рекомендации по перспективам развития внутреннего и въездного туризма в области (постановление Тюменской областной Думы от 22.06.2017 N 594). Особое внимание уделено вопросу совершенствования законодательства, осуществлению контроля за реализацией законов и эффективностью выполнения государственных программ в сфере развития внутреннего и въездного туризма на территории Тюменской области.

Активное участие в совершенствовании законодательства в сфере туристской деятельности принимает и Общественная молодежная палата при Тюменской областной Думе. В конце 2017 года в рамках Всероссийского молодежного форума Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации поддержана инициатива Общественной молодежной палаты при Тюменской областной Думе о внесении изменения в Правила дорожного движения в части разрешения проезда туристических автобусов по выделенным полосам. Данная инициатива также получила одобрение Федерального агентства по туризму.

В настоящее время перспективным направлением работы органов государственной власти является развитие детско-юношеского и молодежного самодеятельного туризма. В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации 13 ноября 2017 года состоялся "круглый стол" на тему: "Оптимизация государственного регулирования вопросов организации выездных мероприятий с обучающимися (туристско-краеведческой деятельности) - транспортное, медицинское обслуживание, обеспечение безопасности, финансовое и техническое обеспечение". По его итогам даны рекомендации органам законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В Тюменской области в конце 2014 года в целях обеспечения согласованных действий исполнительных органов государственной власти Тюменской области, общественных, научных и других организаций, направленных на интенсивное развитие детского туризма, был создан региональный совет по развитию детского туризма в Тюменской области. В состав совета вошли представители отраслевых департаментов, учреждений культуры региона, туриндустрии, а также представители комитета по социальной политике Тюменской областной Думы.

Совместная цель органов государственной власти области - повышение привлекательности Тюменской области в туристическом плане. За последние годы органами исполнительной власти Тюменской области проведена значительная работа: обновлен региональный информационно-туристический центр и расширены его функции, формируется современный портал, готовится к запуску мобильное приложение, разрабатываются различные туристические программы, ориентированные на разные категории туристов. Также в сентябре 2016 года создан новый Департамент потребительского рынка и туризма (ранее развитием туристической отрасли в Тюменской области занимался Департамент инвестиционной политики и господдержки предпринимательства).

Тюменская областная Дума будет продолжать работу по совершенствованию законодательства в целях развития внутреннего и въездного туризма, оказания поддержки субъектам туристской индустрии.

*(1) Приоритетным направлением расходов областного бюджета продолжают оставаться расходы на социальную сферу, удельный вес которых в общем объеме расходов по годам составит: 2018 год - 46,7%, 2019 год - 47,5%, 2020 год - 44,6%.

*(2) ГАУ ТО "Агентство туризма и продвижения Тюменской области" - туристско-информационный центр Тюменской области, начал работу в сентябре 2017 года. Основными направлениями деятельности агентства являются консультационная и информационная функция, продвижение туристского потенциала региона, повышение узнаваемости Тюменской области за пределами региона.