Постановление Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 апреля 2017 г. N 850 "О докладе о состоянии законодательства в Ямало-Ненецком автономном округе в 2016 году"

Рассмотрев представленный Председателем Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа доклад о состоянии законодательства в Ямало-Ненецком автономном округе в 2016 году и руководствуясь частью 3 статьи 24 Устава (Основного закона) Ямало-Ненецкого автономного округа и статьей 24 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 08 июня 2009 года N 37-ЗАО "О мониторинге правового пространства в Ямало-Ненецком автономном округе", Законодательное Собрание Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:

1. Принять к сведению доклад о состоянии законодательства в Ямало-Ненецком автономном округе в 2016 году (прилагается).

2. Представить доклад о состоянии законодательства в Ямало-Ненецком автономном округе в 2016 году Губернатору Ямало-Ненецкого автономного округа.

3. Рекомендовать субъектам права законодательной инициативы использовать выводы и рекомендации доклада о состоянии законодательства в Ямало-Ненецком автономном округе в 2016 году при осуществлении деятельности по реализации своих полномочий.

4. Опубликовать доклад о состоянии законодательства в Ямало-Ненецком автономном округе в 2016 году в официальном издании Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа "Ведомости Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа" и разместить на официальном сайте Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа

С.М. Ямкин

Доклад
о состоянии законодательства в Ямало-Ненецком автономном округе в 2016 году

Введение

Приступая к анализу развития законодательства Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ) в 2016 году, необходимо учитывать действующую в Российской Федерации (далее также - РФ) конституционно-правовую модель разграничения законодательных полномочий между федеральным центром и регионами.

Конституция РФ в статье 72 установила сферу совместного ведения РФ и ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

В соответствии со статьей 73 Конституции РФ вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

В соответствии с Конституцией РФ к предметам совместного ведения отнесено большинство наиболее важных вопросов социально-экономического и культурного развития (образование, охрана здоровья, экология, социальное обеспечение и др.), поэтому законодательная деятельность субъектов РФ осуществляется преимущественно именно в их рамках.

Конституционно-правовой институт совместного ведения является достаточно сложным, проблемным и потенциально конфликтным. Федеральный законодатель, осуществляя регулирование вопросов, относящихся к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, определяет конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти РФ и субъектов РФ.

С начала 90-х годов прошлого века до настоящего времени сохраняют актуальность вопросы установления прав и обязанностей Российской Федерации и субъектов РФ, конституционно-правовых гарантий самостоятельности субъектов РФ в процессе осуществления вопросов совместного ведения, а также достаточных источников финансирования передаваемых на исполнение субъектов РФ полномочий *(1).

Современная модель федеративных отношений в России характеризуется выраженной асимметрией в законодательной сфере. Федеральным законодательством регулируются не только вопросы, находящиеся в соответствии с Конституцией РФ в исключительном федеральном ведении, но во все возрастающей степени вопросы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов *(2) . Как показала практика федерального законодательства, субъекты РФ оказались лишены возможности сколько-нибудь существенно регламентировать на законодательном уровне вопросы как совместного с Российской Федерацией, так и собственного ведения *(3).

Многие субъекты РФ ориентированы на исполнение федеральных законов, изданных в пределах совместных полномочий, а исключительные полномочия субъектов оказались не вполне востребованными *(4).

В силу указанных выше причин законодательная деятельность субъектов РФ осуществляется в достаточно узком "коридоре" и не всегда оправдывает ожидания граждан.

Необходимость анализа и оценки законодательной деятельности в автономном округе за прошедший год обусловлена потребностями развития канала обратной связи, позволяющего донести до законодательного органа независимую информацию о результатах его деятельности.

Целью доклада о состоянии законодательства автономного округа в 2016 году является комплексная оценка изменений регионального законодательства по определенным критериям оценки качества регионального законодательства.

В качестве таких критериев в юридической науке выделяют:

содержательное соответствие норм законов субъекта РФ федеральному законодательству, оперативное приведение законов субъекта РФ в соответствие с изменениями в федеральных законах;

полнота учета в региональном законодательстве особенностей субъекта РФ, обусловленных его географическими, климатическими, демографическими, культурными, экономическими и прочими характеристиками;

ориентация законодательства субъекта РФ на решение актуальных проблем социально-экономического развития региона, адекватность используемых для этого правовых средств;

степень реализации в законодательстве запросов общества, отражение доминирующих в общественном сознании ценностей, интересов, настроений;

соответствие законодательства субъекта РФ существующим требованиям законодательной техники.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи доклада:

1. Общий анализ стратегии и динамики правового развития автономного округа в отчетном году.

2. Анализ законодательного обеспечения основных направлений внутренней политики автономного округа.

3. Определение итогов и основных тенденций развития законодательной деятельности автономного округа.

4. Формирование обоснованных рекомендаций субъектам правотворчества автономного округа.

При подготовке настоящего доклада проведена научно-исследовательская работа по определению закономерностей, выявлению противоречий, установлению потенциальных возможностей оптимизации как самого регионального законодательства, так и организации правотворческого процесса. В докладе о состоянии законодательства автономного округа в 2016 году рассмотрены стратегия и динамика правового развития автономного округа, в том числе:

качественные и количественные показатели, характеризующие законотворческий процесс в 2016 году по различным основаниям;

законодательный процесс в различных сферах публичного управления во взаимосвязи со стратегическими ориентирами развития автономного округа и программно-целевыми средствами их обеспечения;

краткосрочные результаты и долгосрочные социально-экономические эффекты, формируемые путем изменения законодательства автономного округа;

перспективные возможности оптимизации законодательства в целях повышения эффективности общественного производства, уровня и качества жизни населения, результативности публичного управления в автономном округе.

Предметом анализа стали основные направления деятельности Законодательного Собрания автономного округа, осуществлявшейся в течение 2016 года.

На основе обобщения и систематизации результатов законотворческого процесса в автономном округе в 2016 году представлены:

1) оценка состояния законодательства по таким традиционным направлениям, как:

законодательные средства и методы обеспечения политических прав граждан в автономном округе, результативность использования которых определяет структуру и содержание системы публичного управления в регионе, а также является условием развития гражданской активности и формирования отдельных институтов гражданского общества;

законодательное обеспечение механизмов сохранения и повышения уровня общественной безопасности в автономном округе по широкому спектру вопросов - от ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера до организации содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей;

регламентация публичных полномочий и управленческого инструментария органов государственной власти автономного округа, обеспечивающих реализацию регулирующего воздействия на общественные процессы в рамках региональной социально-экономической системы;

законодательное обеспечение отношений в сфере управления региональными финансами; правовое обеспечение механизмов распоряжения государственной собственностью в автономном округе и реализации

полномочий по управлению отдельными видами общественных ресурсов; законодательные возможности по стимулированию или регламентации различных видов экономической деятельности в автономном округе, по воздействию на структуру региональной экономики;

законодательное обеспечение приоритетов социального развития в автономном округе, в том числе за счет повышения механизмов компенсации проблем жизнеобеспечения для различных социальных групп населения, а также развития законодательными средствами механизмов гарантирования реализации социальных, экономических и культурных прав граждан;

2) итоги и основные тенденции законодательной деятельности в автономном округе в 2016 году;

3) рекомендации субъектам правотворчества автономного округа. Результаты проведенного исследования могут быть использованы органами государственной власти автономного округа для дальнейшего планирования и прогнозирования законодательной деятельности в регионе, а также для корректировки ее организационных основ.

Глава 1. Стратегия и динамика правового развития Ямало-Ненецкого автономного округа

Динамика принятия законов автономного округа отражает как общероссийские тенденции формирования региональной нормативно-правовой базы, так и специфику развития законодательства автономного округа.

В 2016 году в Устав (Основной закон) автономного округа изменения не вносились, что говорит о стабильности этого важнейшего конституционно-правового акта.

В 2016 году Законодательным Собранием автономного округа было принято 125 законов автономного округа, что на 17% меньше, чем в прошлом году. Количество законов, принятых в 2016 году, является самым низким с 2010 года. Данный факт не свидетельствует о каких-либо принципиальных тенденциях в сфере регионального законотворчества. Как показывает анализ количественных показателей законодательной деятельности различных субъектов РФ, количество принимаемых законов может варьироваться в достаточно широком диапазоне и зависит от различных объективных и субъективных причин, в том числе федерального уровня.

Сравнительная информация об общем числе принятых законов автономного округа приведена в таблице N 1.

Таблица N 1

Количественные характеристики законов, принятых в автономном округе в 2009 - 2016 годах

Год	Всего законов, принятых в течение года *(5)	Базовые законы	Законы, вносящие изменения в другие законы	Доля базовых законов
2016	125	27	98	21%
2015	151	26	125	17%
2014	145	25	120	17%
2013	163	22	141	13%
2012	160	32	128	20%
2011	169	39	130	23%
2010	151	30	121	20%
2009	120	32	88	26%

Как видно из таблицы, количество базовых законов, принимаемых в автономном округе, в последние три года остается стабильным. А удельный вес таких законов в отчетном году вырос.

Сохраняется тенденция, сложившаяся на протяжении многих лет и заключающаяся в неоднократном внесении изменений в одни и те же нормативные акты автономного округа на протяжении года. Например, изменения в Закон автономного округа от 29.03.2005 N 26-ЗАО "О государственной гражданской службе" вносились 5 раз, в Закон автономного округа от 27.06.2006 N 30-ЗАО "О муниципальных выборах в Ямало-Ненецком автономном округе" - 4 раза, в Закон автономного округа от 16.12.2004 N 81-ЗАО "Об административных правонарушениях" - 3 раза, в Закон автономного округа от 19.06.2009 N 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе" - 3 раза, в Закон автономного округа от 28.09.2012 N 80-ЗАО "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Ямало-Ненецкого автономного округа" - 2 раза. Такая практика в целом неконструктивна, хотя сам факт, что региональные законодатели оперативно реагируют на возникающую необходимость изменения регионального законодательства, можно оценить положительно.

Анализ принятых в 2016 году законов автономного округа, проведенный с использованием принципов классификатора правовых актов *(6) на основе учета предмета регулирования закона, показывает следующие результаты (таблица N 2) *(7):

Таблица N 2

Распределение законов автономного округа, принятых в 2016 году, по предмету регулирования

N п/п	Раздел классификатора	Количество принятых законов
1	Конституционный строй	49
2	Основы государственного управления	40
3	Семья	4
4	Жилище	9
5	Труд и занятость населения	11
6	Социальное обеспечение и социальное страхование	18
7	Финансы	46
8	Хозяйственная деятельность	15
9	Природные ресурсы и охрана окружающей природной среды	6
10	Информация и информатизация	11
11	Образование. Наука. Культура	12
12	Здравоохранение. Физическая культура и спорт. Туризм	5
13	Безопасность и охрана правопорядка	4
14	Правосудие	1
15	Прокуратура. Органы юстиции. Адвокатура. Нотариат	2

Распределение законов автономного округа по предмету правового регулирования в 2016 сохранило тенденции прошлых лет: основную долю составляют законы в сфере конституционного строя, государственного управления и финансов. При этом традиционно существенную долю имеют законы по вопросам социального развития. Оценивая распределение принятых законов по предмету регулирования, нужно иметь в виду, оно зависит не только и не столько от воли регионального законодателя, сколько от повестки, определяемой на федеральном уровне.

Как известно, законодательный процесс является совокупностью последовательных действий соответствующих органов государственной власти по разработке и рассмотрению законопроектов, принятию и обнародованию законов.

Реализация права законодательной инициативы в автономном округе в течение последних пяти лет отражена в таблице N 3.

Таблица N 3

Соотношение законов по субъектам права законодательной инициативы (количество законов/процент)

Год	Всего принятых законов	Губернатор автономного округа	Правительство автономного округа	Депутаты Законодательного Собрания автономного округа	Избирательная комиссия автономного округа	Органы местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе	Судебные органы	Счетная палата автономного округа	Прокуратура автономного округа
2016	125	2	97	20	5	0	0	1	0
		(1,6%)	(77,6%)	(16%)	(4%)			(0,8%)
2015	151	12	116	15	6	0	0	1	1
		(8%)	(76,8%)	(10%)	(4%)			(0,6%)	(0,6%)
2014	145	5	104	26	5	1	0	2	2
		(3,4%)	(72,0%)	(18,0%)	(3,4%)	(0,6%)		(1,3%)	(1,3%)
2013	163	11	123	19	5	2	0	1	2
		(6,7%)	(75,5%)	(11,7%)	(3,1%)	(1,2%)		(0,6%)	(1,2%)
2012	160	5	120	22	9	2	0	2	0
		(3,1%)	(75%)	(13,7%)	(5,6%)	(1,3%)		(1,3%)
2011	169	32	108	13	9	0	0	2	5
		(18,9%)	(63,9%)	(7,6%)	(5,3%)			(1,4%)	(2,9%)

Важным для понимания тенденций развития законодательства является оценка роли различных субъектов права законодательной инициативы в законотворческом процессе. В соответствии с Уставом (Основным законом) автономного округа правом законодательной инициативы обладают депутаты Законодательного Собрания автономного округа и их объединения, Губернатор автономного округа и Правительство автономного округа, представительные органы муниципальных образований, а также председатели Суда, Арбитражного суда, Уставного суда и Счетной палаты автономного округа, прокурор автономного округа, Избирательная комиссия автономного округа.

В отношении активности этих органов власти и должностных лиц ситуация в 2016 году сохраняет тенденции, сложившиеся за последние 6 лет (см. таблицу N 3).

Самым активным субъектом права законодательной инициативы в 2016 году выступает Правительство автономного округа, представившее около 77% законопроектов, и этот процент фактически неизменен год от года. Данная тенденция характерна для большинства субъектов РФ, и оценить этот факт однозначно нельзя.

С одной стороны, именно высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в наибольшей степени владеет информацией о текущих проблемах социально-экономического развития региона и вопросах, требующих законодательного регулирования.

С другой стороны, на протяжении многих лет преобладающее положение исполнительной власти в области законодательной деятельности неизбежно накладывает отпечаток на законодательное регулирование, ориентируя его "в пользу" исполнительных органов.

Судебные органы же на протяжении шести лет вообще не реализуют свое право законодательной инициативы, что исключает возможность оценки качества законодательства с точки зрения результатов его применения.

Прокуратура автономного округа в 2016 году также не использовала свое право законодательной инициативы.

Счетная палата автономного округа практически традиционно проявила инициативу однократно по вопросу о регулировании бюджетного процесса.

Органы местного самоуправления в 2016 году уже второй год подряд не представляют законопроектов. Заметно снизилась инициатива Губернатора автономного округа, заявившего в 2016 году всего два законопроекта, - в 6 раз меньше по сравнению с прошлым годом.

Анализ изменений законодательства автономного округа позволяет сделать вывод о том, что в 2016 году тенденции развития регионального законодательства остались в основном такими же, как и в предыдущие годы. Некоторые изменения в структуре законодательства автономного округа, обусловленные внешними и внутренними факторами, в частности изменившейся экономической обстановкой, не оказали существенного влияния на динамику и результаты правотворческого процесса.

Глава 2. Законодательное обеспечение основных направлений внутренней политики Ямало-Ненецкого автономного округа

1. Законодательное обеспечение общественной безопасности, стратегия развития основных элементов политической системы Ямало-Ненецкого автономного округа

1.1. Законодательное обеспечение отношений в сфере государственного строительства, реализации политических прав и свобод человека и гражданина

Правовое обеспечение государственного строительства традиционно выступает одним из основных направлений законодательной деятельности в автономном округе. Это обусловлено тем обстоятельством, что слаженное и эффективное функционирование системы органов государственной власти и местного самоуправления способствует успешному решению задач социально-экономического развития региона.

В структуре законодательства автономного округа в области государственного и муниципального управления, принятого в 2016 году, как и в предыдущие годы, можно выделить несколько групп законов с точки зрения предмета их регулирования.

Первая группа включает в себя законы, регулирующие порядок формирования и правовой статус органов государственной власти автономного округа. В рамках законов этой группы в 2016 году принципиальных изменений не произошло. Система органов государственной власти автономного округа функционировала стабильно, правовой статус этих органов подвергся лишь небольшой корректировке. Изменения в Устав (Основной закон) автономного округа не вносились.

Рассмотрим более подробно принятые в отчетном году законы автономного округа, связанные с правовым статусом органов государственной власти автономного округа.

Закон автономного округа от 01.04.2016 N 13-ЗАО "О внесении изменений в статью 28 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "О Законодательном Собрании Ямало-Ненецкого автономного округа" *(8) вносит редакционные изменения: слова "Координационный совет представительных органов государственной власти и местного самоуправления автономного округа" заменены словами "Координационный совет представительных органов муниципальных образований в автономном округе и Законодательного Собрания автономного округа", а слова "муниципального образования автономного округа" заменены словами "муниципального образования в автономном округе". Данные изменения, хотя и носят редакционный характер, направлены на более корректное употребление терминов.

Закон автономного округа от 06.06.2016 N 37-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О гербе Ямало-Ненецкого автономного округа" *(9) изменяет перечень субъектов, обладающих правом на использование изображения герба автономного округа. В качестве субъекта, имеющего право на использование изображения герба в одноцветном варианте на бланках и печатях, включена территориальная избирательная комиссия. Также в отношении лиц, замещающих государственные должности автономного округа, слова "служебные удостоверения" заменены на "удостоверения" (с учетом того, что они не являются государственными служащими).

Закон автономного округа от 31.10.2016 N 88-ЗАО "О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа в связи с принятием Федерального закона от 30.12.2015 года N 446-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" *(10) был принят в связи с необходимостью приведения законодательства автономного округа в соответствие с Федеральным законом. Рассматриваемым законом автономного округа вносятся изменения в три закона автономного округа:

от 27.06.2006 N 33-ЗАО "О государственных должностях Ямало-Ненецкого автономного округа";

от 03.06.2004 N 18-ЗАО "О Губернаторе Ямало-Ненецкого автономного округа";

от 18.06.1998 N 34-ЗАО "О статусе депутата Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа".

Изменения направлены на уточнение условий предоставления дополнительных социальных и иных гарантий лицам, замещающим государственные должности автономного округа, в связи с прекращением полномочий. В частности, предусматривается, что данные гарантии предоставляются лицам, замещающим (замещавшим) государственные должности автономного округа только на профессиональной постоянной основе и достигшим пенсионного возраста или потерявшим трудоспособность в период осуществления ими своих полномочий.

Кроме того, предусматривается, что данные гарантии не предоставляются лицам, замещающим (замещавшим) государственные должности автономного округа, полномочия которых были прекращены в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07.05.2013 N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", либо по основаниям, предусмотренным подпунктами "б", "г" пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Внесенные изменения представляются целесообразными. Они направлены на обеспечение социальной справедливости и повышение мотивации лиц, замещающих государственные должности, к эффективному и честному исполнению своих полномочий.

Закон автономного округа от 11.03.2016 N 6-ЗАО "О Комиссии Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа, и вопросам депутатской деятельности" *(11) был принят как в силу требований статьи 12 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" *(12), так и согласно нормам части 2 статьи 2 Федерального закона от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" *(13).

Принятию данного Закона предшествовало долгое и последовательное изменение регионального регулирования. Нельзя не отметить, что большинство субъектов РФ приняли законы с аналогичным наименованием практически сразу после принятия Федерального закона N 230-ФЗ, то есть в 2012 - 2013 гг.

В автономном округе данный Закон не принимался долгое время, до конца 2015 года действовало постановление Законодательного Собрания автономного округа от 15.02.2012 N 937 "Об образовании постоянной комиссии Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа" (вместе с Положением о постоянной комиссии Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа), которое неоднократно изменялось и дополнялось на уровне опять же постановлений Законодательного Собрания автономного округа.

Потом этот документ утратил силу в связи с принятием постановления Законодательного Собрания автономного округа от 21.10.2015 N 65 "О Положении о постоянной комиссии Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа по вопросам регламента и депутатской деятельности". На эту комиссию в соответствии с пунктом 5 указанного Положения возлагалось выполнение "функции комиссии Законодательного Собрания автономного округа по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Законодательного Собрания автономного округа". Но такое положение не в полной мере соответствовало законодательству, и такое возложение продлилось до 25 февраля 2016 года.

В этот день было принято два постановления Законодательного Собрания автономного округа:

1) постановление N 254 "О создании Комиссии Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа, и вопросам депутатской деятельности" *(14), создавшее эту комиссию и утвердившее ее состав;

2) постановление N 256 "О внесении изменений в некоторые постановления Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа и признании утратившими силу некоторых постановлений Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа и их отдельных положений" *(15), закрепившее в структуре Законодательного Собрания автономного округа непосредственно Комиссию Законодательного Собрания автономного округа по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Законодательного Собрания автономного округа, и вопросам депутатской деятельности.

Принятие Закона автономного округа от 11.03.2016 N 6-ЗАО "О Комиссии Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа, и вопросам депутатской деятельности" *(16) явилось логическим завершением процесса нормативного регулирования статуса этой комиссии, установления ее места в структуре Законодательного Собрания автономного округа и ее состава.

Процесс создания Комиссии Законодательного Собрания автономного округа по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами

Законодательного Собрания автономного округа, и вопросам депутатской деятельности шел параллельно внесению изменений в Закон автономного округа от 18.06.1998 N 34-ЗАО "О статусе депутата Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа" - в тот же день, 11 марта 2016 года, был принят Закон автономного округа N 5-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О статусе депутата Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа" *(17).

Изменения, в частности, коснулись дополнения перечня условий досрочного прекращения полномочий депутата Законодательного Собрания автономного округа (статья 4 Закона автономного округа от 18.06.1998 N 34-ЗАО "О статусе депутата Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа"): теперь полномочия депутата Законодательного Собрания автономного округа прекращаются досрочно в случаях "непредставления или несвоевременного представления депутатом ... сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей". Также данная статья 4 была дополнена пунктом 2.1 , закрепляющим, что рассмотрение вопроса о прекращении полномочий депутата Законодательным Собранием автономного округа предусмотрено на основании решения Комиссии Законодательного Собрания автономного округа по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Законодательного Собрания автономного округа, и вопросам депутатской деятельности об установлении факта непредставления или несвоевременного представления депутатом сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Эта норма весьма действенно обеспечивает мотивацию депутатов соблюдать требования закона.

Кроме указанных изменений, была серьезно переработана статья 18.1 Закона автономного округа от 18.06.1998 N 34-ЗАО "О статусе депутата Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа", ранее называвшаяся "Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутата Законодательного Собрания автономного округа, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", а теперь комплексно закрепляющая "Порядок представления депутатом Законодательного Собрания автономного округа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера". Были конкретизированы виды представляемых сведений, порядок уточнения (исправления) предоставленных сведений депутатом, правовой режим данных сведений (сведения "ограниченного доступа") и последствия непредоставления либо несвоевременного предоставления депутатом указанных сведений.

В Закон автономного округа от 18.06.1998 N 34-ЗАО "О статусе депутата Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа" были введены статьи 18.5 "Порядок принятия решения об осуществлении контроля за расходами и порядок информирования о результатах осуществления контроля за расходами" и 18.6 "Предотвращение и урегулирование конфликта интересов", уточняющие данные процедуры и качественно улучшающие регулирование данного вопроса.

В марте 2016 года был принят Закон автономного округа от 02.03.2016 N 2-ЗАО "О договоре между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа о порядке и условиях проведения выборов депутатов Тюменской областной Думы шестого созыва" *(18), утверждающий упомянутый договор совместно с органами государственной власти Тюменской области (был одобрен Тюменской областной Думой) и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (утвержден распоряжением Правительства ХМАО - Югры от 04.03.2016 N 92-рп *(19). Подобные договоры заключались с участием автономного округа и ранее, причем не только по "выборным" вопросам, но и по организации решения вопросов совместного ведения, что демонстрирует устойчивую связь и эффективное взаимодействие данных субъектов Российской Федерации в решении разных вопросов.

Вторая группа законов автономного округа в сфере государственного и муниципального управления касается государственной и муниципальной службы. В отчетном году этим вопросам было уделено особое внимание: было принято девять окружных законов по вопросам государственно-служебных отношений, что достаточно много.

Все указанные законы вносили изменения и дополнения в действующее законодательство. Одной из причин такого интенсивного реформирования законодательства о публичной службе в автономном округе стало изменение федерального законодательства. В 2015 - 2016 гг. был принят ряд поправок к федеральным законам о государственной и муниципальной службе, что потребовало приведения в соответствие с ними законов субъектов РФ. Кроме того, внесение многочисленных поправок в законы автономного округа о государственной гражданской и о муниципальной службе в 2016 году было вызвано новыми проблемами, причины которых были заложены ранее принятыми нормами. Государственная и муниципальная служба представляет собой сложные публично-правовые институты, функционирующие в ежедневном режиме. Практика их функционирования выявляет все новые и новые проблемы, требующие законодательного решения.

Интенсивное реформирование регионального законодательства о государственной и муниципальной службе связано во многом с проблемами кадрового обеспечения государственных и муниципальных органов. Внимание регионального законодателя к этим вопросам можно считать позитивной тенденцией.

В 2016 году в законах автономного округа в сфере государственной и муниципальной службы на первый план вышли вопросы, так или иначе связанные с социально-правовыми аспектами служебных отношений: отпуск, исчисление стажа, денежное содержание государственных служащих. Кроме того, много внимания было уделено реализации принципа компетентности и профессионализма государственных служащих посредством таких механизмов, как подготовка кадрового резерва, совершенствование процедуры квалификационного экзамена, установление более конкретных квалификационных требований.

Рассмотрим более подробно те изменения, которые были внесены законами автономного округа в правовое регулирование государственной и муниципальной службы.

Закон автономного округа от 02.03.2016 N 3-ЗАО "О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере государственной гражданской и муниципальной службы" *(20) касается вопросов социальных гарантий служащим: исчисления стажа государственной и муниципальной службы, а также предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска гражданским служащим.

Законом введена норма о том, что минимальная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, используемого гражданским служащим в служебном году, за который предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск, не может быть менее 28 календарных дней. При этом хотя бы одна из частей ежегодного оплачиваемого отпуска должна составлять не менее 14 календарных дней. В исключительных случаях, если предоставление гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска в текущем служебном году может неблагоприятно отразиться на осуществлении задач и функций государственного органа, по решению представителя нанимателя и с письменного согласия гражданского служащего допускается перенесение части ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающей 28 календарных дней, на следующий служебный год. При этом перенесенная часть ежегодного оплачиваемого отпуска должна быть использована не позднее 12 месяцев после окончания того служебного года, за который эта часть отпуска предоставляется. Часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, или любое количество дней из этой части по письменному заявлению гражданского служащего могут быть заменены денежной компенсацией. Указанные положения будут способствовать более рациональному использованию служебного времени и более стабильной работе государственных органов.

Закон автономного округа от 06.06.2016 N 38-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Ямало-Ненецкого автономного округа государственным гражданским служащим" *(21) направлен на совершенствование механизма присвоения классных чинов гражданским служащим в части урегулирования вопроса о дате присвоения классного чина гражданской службы гражданскому служащему, имеющему дисциплинарное взыскание, а также гражданскому служащему, в отношении которого проводится служебная проверка или возбуждено уголовное дело, в случае успешной сдачи им квалификационного экзамена.

Действующими ранее нормами устанавливалось, что днем присвоения классного чина считается день сдачи квалификационного экзамена. Однако классный чин не присваивается гражданским служащим, имеющим непогашенные дисциплинарные взыскания, а также гражданским служащим, в отношении которых проводится служебная проверка или возбуждено уголовное дело. В правоприменительной практике возникают ситуации, при которых гражданский служащий, подавший заявление о сдаче квалификационного экзамена для присвоения классного чина, привлекается к дисциплинарной ответственности в период организации соответствующих мероприятий.

Рассматриваемый закон устанавливает, что гражданский служащий, привлеченный к ответственности, сдает квалификационный экзамен, но классный чин ему присваивается позже - с момента устранения обстоятельств, препятствующих этому. Таким образом, снимается существовавшая ранее правовая неопределенность.

Закон автономного округа от 24.06.2016 N 50-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа" *(22) касается вопроса о предоставлении гражданскими служащими сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также порядка экзаменационных процедур при проведении квалификационного экзамена гражданских служащих.

Рассматриваемый закон устанавливает право государственных органов автономного округа утверждать перечни конкретных должностей, при замещении которых возникает обязанность предоставления указанных сведений, своими нормативными правовыми актами. Однако представляется, что в дальнейшем было бы целесообразно закрепить перечень критериев, на основе которых такие перечни должны формироваться. С учетом того, что предоставление сведений о доходах и имуществе является мерой антикоррупционной направленности, в данный перечень должны включаться все должности, замещение которых так или иначе связано с коррупционными рисками.

Второй вопрос, затрагиваемый рассматриваемым законом, - это проведение квалификационного экзамена, который проводится в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) государственного гражданского служащего. Проблема в том, что ни федеральными нормативными правовыми актами, ни нормативными правовыми актами автономного округа содержание экзаменационных процедур не раскрывается. Это проблема не только автономного округа, но и всех регионов страны. Отсутствие унифицированной методики проведения квалификационного экзамена приводит к тому, что он нередко смешивается с другой процедурой -аттестацией.

Рассматриваемый закон автономного округа создает предпосылку для решения этой проблемы, устанавливая, что требования к организации экзаменационных процедур при проведении квалификационного экзамена гражданских служащих устанавливаются нормативным правовым актом автономного округа. Данная норма введена в целях определения единых форм и способов экзаменационных процедур при проведении квалификационного экзамена гражданских служащих в государственных органах. Логическим продолжением такого подхода должна стать разработка нормативного правового акта автономного округа, подробно регламентирующего экзаменационные процедуры.

Закон автономного округа от 24.06.2016 N 51-ЗАО "О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере государственной гражданской службы" *(23) предусматривает внесение изменения в приложение к Закону автономного округа от 28.02.2011 N 1-ЗАО "О Реестре должностей государственной гражданской службы Ямало-Ненецкого автономного округа" *(24). Реестр дополняется должностью гражданской службы "Представитель Губернатора автономного округа по взаимодействию с Тюменской областной Думой" с включением ее в высшую группу должностей категории "руководители", замещаемых на определенный срок полномочий. Внесение соответствующих изменений обусловлено необходимостью обеспечения эффективного взаимодействия Губернатора автономного округа с Тюменской областной Думой.

Закон автономного округа от 28.09.2016 N 69-ЗАО "О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере государственной гражданской и муниципальной службы" *(25) был принят в связи с принятием федеральных законов от 02.06.2016 N 176-ФЗ "О внесении изменений в статьи 45 и 46 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в части упорядочения продолжительности отпусков на государственной гражданской службе" *(26), от 30.06.2016 N 224-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" *(27), от 03.07.2016 N 276-ФЗ "О внесении изменения в статью 32 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" *(28).

Федеральным законом N 176-ФЗ внесены изменения в статьи 45 и 46 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" *(29), касающиеся изменения продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, а также ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный служебный день.

Продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска для всех групп должностей гражданской службы с учетом Федерального закона N 176-ФЗ составит 30 дней (ранее для государственных гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, предоставлялся ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней).

До вступления в силу Федерального закона N 176-ФЗ продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет исчислялась из расчета один календарный день за каждый год гражданской службы. Согласно Федеральному закону N 176-ФЗ устанавливается продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет с учетом стажа гражданской службы: при стаже от 1 года до 5 лет -1 день; при стаже от 5 до 10 лет - 5 дней; при стаже от 10 до 15 лет - 7 дней; при стаже 15 лет и более - 10 дней.

Также Федеральным законом N 176-ФЗ установлена фиксированная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный день - 3 дня. До вступления в силу Федерального закона N 176-ФЗ три дня - это минимальная продолжительность указанного ежегодного дополнительного отпуска, который должен быть предусмотрен служебным распорядком государственного органа и служебным контрактом.

Указанные изменения в федеральном законе (неоднозначные с точки зрения влияния на эффективность государственной гражданской службы) нашли свое отражение в рассматриваемом законе автономного округа.

Федеральным законом N 224-ФЗ внесены изменения в федеральные законы от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", касающиеся установления квалификационных требований для замещения должностей гражданской и муниципальной службы. В Федеральном законе N 79-ФЗ конкретизированы требования к уровню профессионального образования для замещения должностей гражданской службы.

Также в Федеральном законе N 79-ФЗ закреплена норма о том, что при наличии соответствующего решения представителя нанимателя для замещения должности гражданской службы требуется соответствие квалификационным требованиям к специальности, направлению подготовки. Аналогичная норма введена в Федеральный закон N 25-ФЗ.

Рассматриваемый закон автономного округа вносит соответствующие изменения в окружное законодательство о государственной гражданской и муниципальной службе.

Закон автономного округа от 28.09.2016 N 70-ЗАО "О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа, регулирующие отношения, связанные с государственной гражданской службой и формированием, ведением, подготовкой и использованием резервов управленческих кадров в Ямало-Ненецком автономном округе" *(30) вносит изменения в три окружных закона:

от 01.04.2008 N 18-ЗАО "О порядке и размерах выплат по обязательному государственному страхованию государственных гражданских служащих Ямало-Ненецкого автономного округа" *(31);

от 01.07.2010 N 82-ЗАО "Об особом порядке оплаты труда государственных гражданских служащих Ямало-Ненецкого автономного округа" *(32);

от 06.12.2012 N 114-ЗАО "О резервах управленческих кадров в Ямало-Ненецком автономном округе" *(33).

Необходимость внесения изменений в указанные окружные законы выявлена по результатам мониторинга правоприменения. В значительной мере данный закон направлен на устранение ошибок юридико-технического характера, внесение терминологических изменений.

Кроме того, рассматриваемый закон автономного округа затрагивает важный вопрос государственно-служебных отношений - формирование, ведение, подготовка и использование резервов управленческих кадров в автономном округе. Это важный элемент кадровой политики на государственной службе, которому до настоящего времени уделялось недостаточное внимание.

Резерв управленческих кадров формируется в целях отбора наиболее компетентных, талантливых, высокопрофессиональных лиц, способных эффективно реализовывать задачи государственного и муниципального управления, развития у них управленческих качеств, навыков и использования при замещении вакантных управленческих должностей.

Одной из наиболее значимых задач является создание условий для развития кадрового потенциала сферы государственного управления, подготовка и личностно-профессиональное развитие лиц, включенных в резерв управленческих кадров. Подготовка резерва управленческих кадров осуществляется на основе индивидуальных планов подготовки резервистов и сводного плана подготовки резерва управленческих кадров и включает направление на дополнительное профессиональное образование и иные мероприятия, направленные на приобретение резервистами профессиональных знаний, умений и опыта, развитие профессиональной компетенции.

Рассматриваемый Закон автономного округа вводит норму, согласно которой по решению соответствующего уполномоченного органа в индивидуальный план подготовки резервиста может включаться обучение по программам профессионального образования в сфере государственного управления развитием Севера и (или) участие в научной деятельности. Использование данного вида подготовки резервистов обеспечит создание условий для развития кадрового состава сферы государственного управления с учетом специфики автономного округа.

Закон автономного округа от 31.10.2016 N 87-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа" *(34) разработан в связи с принятием Федерального закона от 23.05.2016 N 143-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан" *(35).

Указанный Федеральный закон предусматривает поэтапное повышение пенсионного возраста для назначения страховой пенсии по старости в период замещения государственных должностей, муниципальных должностей, должностей государственной гражданской и муниципальной службы, а также стажа государственной гражданской службы, муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет с 15 лет 6 месяцев в 2017 году до 20 лет в 2026 году и последующих годах. Кроме того, Федеральным законом от 23.05.2016 N 143-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан" внесены изменения в часть 1 статьи 25.1 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в части увеличения предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе Российской Федерации с 60 до 65 лет. Эти положения нашли свое отражение в законе автономного округа.

Закон автономного округа от 20.12.2016 N 112-ЗАО "О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа, регулирующие отношения, связанные с государственной гражданской службой и формированием, ведением, подготовкой и использованием резервов управленческих кадров в Ямало-Ненецком автономном округе" *(36) предусматривает внесение изменений в законы:

от 28.02.2011 N 1-ЗАО "О Реестре должностей государственной гражданской службы Ямало-Ненецкого автономного округа" *(37);

от 06.12.2005 N 77-ЗАО "О денежном содержании государственных гражданских служащих Ямало-Ненецкого автономного округа" *(38);

от 06.12.2012 N 114-ЗАО "О резервах управленческих кадров в Ямало-Ненецком автономном округе" *(39).

Необходимость внесения дополнения в Реестр должностей обусловлена обеспечением исполнения поручений Президента РФ, данных по итогам заседания Государственного совета РФ 17 мая 2016 года *(40), в части установления прямой подчиненности главного архитектора субъекта РФ высшему должностному лицу субъекта РФ.

Рассматриваемый закон автономного округа возлагает обязанности главного архитектора автономного округа на директора Департамента строительства и жилищной политики автономного округа. В целях установления двойного наименования должности директора Департамента строительства и жилищной политики автономного округа и закрепления исполнения им обязанностей главного архитектора автономного округа законом дополнен Реестр должностей должностью гражданской службы "Директор департамента - главный архитектор автономного округа".

Кроме того, рассматриваемый Закон отменяет положение, введенное лишь три месяца назад Законом автономного округа от 28.09.2016 N 70-ЗАО "О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа, регулирующие отношения, связанные с государственной гражданской службой и формированием, ведением, подготовкой и использованием резервов управленческих кадров в Ямало-Ненецком автономном округе" *(41), о том, что в индивидуальный план подготовки резервиста может включаться участие в научной деятельности. Эта поправка продиктована тем, что решение об участии в научной деятельности резервист принимает самостоятельно. Участие в научной деятельности является правом резервиста, не носящим обязательный характер и не требующим законодательного закрепления. Не следует поощрять практику имитации научной деятельности лицами, замещающими государственные должности или должности государственной службы.

Закон автономного округа от 20.12.2016 N 125-ЗАО "О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере государственной гражданской службы" *(42) представляет собой настоящую "работу над ошибками", проведенную окружным законодателем.

Третья группа законов посвящена вопросам организации и функционирования местного самоуправления. Рассмотрим наиболее значимые из них.

Закон автономного округа от 29.04.2016 N 25-ЗАО "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе" *(43) устанавливает принципиально важные положения, касающиеся порядка избрания и полномочий глав муниципальных образований.

В частности, установлено, что в городских округах глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию муниципального образования. В муниципальных районах, в состав территории которых входит одно или несколько городских поселений, глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию муниципального образования. В муниципальных районах, в состав территории которых входят только сельские поселения, глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и возглавляет местную администрацию муниципального образования. В городских поселениях глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и возглавляет местную администрацию муниципального образования. В сельских поселениях порядок избрания и место главы муниципального образования в структуре органов местного самоуправления поселения определяются уставом поселения.

Не ставя перед собой задачу оценить целесообразность применения именно таких способов избрания глав муниципальных образований, отметим, что данный закон автономного округа находится в русле общероссийских тенденций.

В прежней редакции Закон автономного округа от 27.10.2014 N 76-ЗАО "О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе" определял способ избрания главы муниципального образования для каждого муниципального образования индивидуально. Такой подход был признан несоответствующим Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от 01.12.2015 N 30-П "По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области "Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области" *(44) в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы".

Конституционный Суд РФ указал, что законодатель субъекта РФ не должен произвольно устанавливать для муниципальных образований одного и того же вида различные способы избрания главы муниципального образования в качестве безальтернативных. Закон субъекта РФ должен установить объективные критерии, по которым в муниципальном образовании применяется тот или иной способ избрания главы.

Таким образом, указанная правовая позиция Конституционного Суда РФ нашла свое отражение в законе автономного округа.

Закон автономного округа от 24.06.2016 N 54-ЗАО "О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа" *(45) приостанавливает действие ряда законов автономного округа о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Также в связи с принятием Федерального закона от 29.06.2015 N 187-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" *(46) положения рассматриваемого закона предусматривают исключение из законов автономного округа о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями автономного округа условия, согласно которому законы субъектов РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.

Закон автономного округа от 28.11.2016 N 91-ЗАО "О внесении изменения в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению целевой образовательной субсидии" *(47) разработан в целях приведения Закона автономного округа от 29.09.2014 N 73-ЗАО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению целевой образовательной субсидии" *(48) в соответствие с Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" *(49) и Законом автономного округа от 27.06.2013 N 55-ЗАО "Об образовании в Ямало-Ненецком автономном округе" *(50).

Важным направлением законодательной деятельности в автономном округе традиционно выступает создание условий для реализации политических прав граждан.

Политические права граждан определяют возможности их участия в формировании органов государственной власти и местного самоуправления, выражении своего мнения по общественно-значимым вопросам. К политическим правам относится, прежде всего, право избирать и быть избранным, участвовать в референдуме, право на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления, право на участие в публичных мероприятиях.

В сфере обеспечения политических прав граждан в течение 2016 года в автономном округе было принято несколько законов, направленных на внесение изменений в некоторые законы автономного округа о выборах и референдумах, а именно законы автономного округа:

от 11.03.2016 N 7-ЗАО "О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере законодательства о выборах и референдумах" *(51);

от 01.04.2016 N 15-ЗАО "О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере законодательства о выборах и референдумах и Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О порядке отзыва Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа" *(52);

от 06.06.2016 N 30-ЗАО "О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере законодательства о выборах и референдумах" и изменивший его впоследствии Закон автономного округа от 20.12.2016 N 108-ЗАО "О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере законодательства о выборах и референдумах" *(53);

от 11.03.2016 N 7-ЗАО "О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере законодательства о выборах и референдумах" *(54).

Например, в части 5 статьи 41 Закона автономного округа от 27.06.2006 N 30-ЗАО "О муниципальных выборах в Ямало-Ненецком автономном округе" *(55) была исправлена норма, определяющая предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды средств, выделенных "кандидату выдвинувшим его избирательным объединением" и т. д.

Кроме того, в части 5 статьи 77 Закона автономного округа от 27.06.2006 N 30-ЗАО "О муниципальных выборах в Ямало-Ненецком автономном округе" понятие "предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда" было заменено на "предельный размер расходования средств избирательного фонда" для единообразного применения в дальнейшем тексте закона.

Часть 6 статьи 41 указанного выше закона была дополнена обязанностью Избирательной комиссии автономного округа довести до сведения избирательных комиссий муниципальных образований (территориальных избирательных комиссий) величину индексируемых предельных размеров расходования средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений, а также исчисляемые в процентном отношении от величины индексируемых предельных размеров расходования средств избирательных фондов размеры величин, указанные в части 5 статьи 77 и в части 3 статьи 93 данного закона.

Предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата на должность главы муниципального образования перестал исчисляться исходя из минимального размера оплаты труда, что было отражено в новой редакции части 6 статьи 77 Закона автономного округа от 27.06.2006 N 30-ЗАО "О муниципальных выборах в Ямало-Ненецком автономном округе".

Стоит отметить, что законодатели автономного округа, начиная с первоначального варианта текста закона, пошли по пути избыточной детализации, выделив 6 групп муниципальных образований в зависимости от количества зарегистрированных избирателей: до 3 тыс., от 3 до 5 тыс., от 5 до 7 тыс., от 7 до 15 тыс., от 15 до 45 тыс. и свыше 45 тыс. При этом среднее распределение расходов избирательного фонда в расчете на одного избирателя при увеличении количества зарегистрированных уменьшается почти в 5 раз, что серьезно отличается от практики иных субъектов РФ.

Примерно такие же изменения постигли нормы части 8 статьи 77 Закона автономного округа от 27.06.2006 N 30-ЗАО "О муниципальных выборах в Ямало-Ненецком автономном округе", регламентирующей предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования. Из этой части исключено исчисление средств фонда из минимального размера оплаты труда, при этом вместо 5 групп муниципальных образований в зависимости от количества зарегистрированных избирателей было выделено 8 групп. Но расхождение в суммах расходов в расчете на 1 избирателя в разных группах в данном случае практически отсутствует.

Тем же Законом автономного округа от 11.03.2016 N 7-ЗАО "О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере законодательства о выборах и референдумах" реформирована часть 4 статьи 59 Закона автономного округа от 05.10.2007 N 90-ЗАО "О местных референдумах в Ямало-Ненецком автономном округе" *(56). Изменен механизм формирования фондов референдума, которые ранее исчислялись исходя из минимального размера оплаты труда, а теперь зависят от предельного размера расходования средств фонда референдума.

Этот предельный размер в измененной части 10 и новой части 10.1 статьи 59 Закона автономного округа от 05.10.2007 N 90-ЗАО "О местных референдумах в Ямало-Ненецком автономном округе" был установлен в номинальной сумме, подлежащей ежегодной индексации, в отличие от прежнего положения, ставящего предельный размер расходования средств фондов референдума исключительно в зависимость от минимального размера оплаты труда.

Закон автономного округа от 01.04.2016 N 15-ЗАО "О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере законодательства о выборах и референдумах и Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О порядке отзыва Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа" также внес изменения в Закон автономного округа от 27.06.2006 N 30-ЗАО "О муниципальных выборах в Ямало-Ненецком автономном округе". Было изменено правовое регулирование по вопросам гласности при подготовке и проведении муниципальных выборов в статье 7, в результате чего изменена часть 3 и введены новые части 3.1 и 3.2. Самое значимое изменение касается уточнения допуска представителей средств массовой информации (далее также - СМИ) на заседания избирательной комиссии.

Ранее представители СМИ были вправе присутствовать на всех заседаниях комиссии при осуществлении ею работы с документами, а также при подсчете голосов избирателей. После внесения изменений, согласно части 3.2 статьи 7 Закона автономного округа от 27.06.2006 N 30-ЗАО "О муниципальных выборах в Ямало-Ненецком автономном округе", закреплено требование к представителям СМИ, желающим присутствовать при установлении избирательной комиссией итогов голосования, определении результатов выборов, а также при подсчете голосов избирателей: представители СМИ должны проработать в редакциях СМИ на основании заключенного не менее чем за два месяца до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов трудового или возмездного гражданско-правового договора. Также эти представители должны быть аккредитованы в соответствии с частью 13 статьи 7 Закона автономного округа от 27.06.2006 N 30-ЗАО "О муниципальных выборах в Ямало-Ненецком автономном округе".

Дополнительно условия допуска представителей СМИ к работе избирательной комиссии при проведении муниципальных выборов, а также вопрос их аккредитации в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией РФ или по ее поручению Избирательной комиссией автономного округа, были урегулированы введенными частями 12 - 14 статьи 7 указанного закона. Также введена обязанность предварительного уведомления председателя, заместителя председателя или секретаря соответствующей комиссии о том, что представители СМИ будут находиться в помещении для голосования в день голосования, в дни досрочного голосования, а также производить фото- и (или) видеосъемку. К сожалению, четкий механизм и сроки "предварительного уведомления" в законе закреплены не были, что создает риск возникновения проблем правоприменения.

Путем изменения и дополнения все той же статьи 7 Закона автономного округа от 27.06.2006 N 30-ЗАО "О муниципальных выборах в Ямало-Ненецком автономном округе" Закон автономного округа от 01.04.2016 N 15-ЗАО "О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере законодательства о выборах и референдумах и Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О порядке отзыва Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа" изменил правовое регулирование статуса и деятельности наблюдателей при проведении муниципальных выборов.

Уточнено, что политическая партия, иное общественное объединение или зарегистрированный кандидат вправе назначить в каждую комиссию не более двух наблюдателей, которые имеют право поочередно осуществлять наблюдение в помещении для голосования. При этом одно и то же лицо может быть назначено наблюдателем только в одну комиссию.

Из статьи 7 Закона автономного округа от 27.06.2006 N 30-ЗАО "О муниципальных выборах в Ямало-Ненецком автономном округе" исключена норма о том, что "предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется", отдельно в новой части 7.1 введена обязанность партии, иного общественного объединения либо зарегистрированного кандидата, назначивших наблюдателей в участковые комиссии, не позднее чем за три дня до дня голосования (досрочного голосования) представить в соответствующую избирательную комиссию список назначенных наблюдателей с указанием их персональных данных (фамилия, имя и отчество каждого наблюдателя, адрес его места жительства), номера избирательного участка и наименования комиссии, куда наблюдатель направляется.

Кроме статуса наблюдателей, в новых частях 11.1 и 11.2 статьи 51 Закона автономного округа от 27.06.2006 N 30-ЗАО "О муниципальных выборах в Ямало-Ненецком автономном округе" были уточнены также полномочия председателя участковой комиссии (в частности, установлена обязательность его распоряжений, отданных в пределах его компетенции, для всех присутствующих в помещении для голосования). В части 12 статьи 51 был закреплен отсутствующий ранее механизм установления факта нарушения законодательства о выборах, являющегося основанием для удаления члена участковой избирательной комиссии, наблюдателей и иных лиц из помещения для голосования. Если в прежней версии статьи достаточно было мотивированного письменного решения участковой или вышестоящей избирательной комиссии об удалении нарушителя, то согласно действующей редакции факт такого нарушения должен быть установлен в судебном порядке, а исполнение соответствующего судебного решения, а также безопасность граждан и общественный порядок в помещении для голосования и на территории избирательного участка обеспечивают правоохранительные органы.

Аналогичные изменения относительно статуса представителей СМИ, председателя участковой комиссии и другие изменения Закон автономного округа от 01.04.2016 N 15-ЗАО "О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере законодательства о выборах и референдумах и Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О порядке отзыва Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа" также внес в Закон автономного округа от 24.05.2007 N 63-ЗАО "О референдуме Ямало-Ненецкого автономного округа (окружной референдум)" *(57), Закон автономного округа от 05.10.2007 N 90-ЗАО "О местных референдумах в Ямало-Ненецком автономном округе" *(58), Закон автономного округа от 19.06.2009 N 51-ЗАО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа" *(59) и Закон автономного округа от 24.12.2012 N 140-ЗАО "О порядке отзыва Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа" *(60).

Кроме перечисленных изменений, стоит отметить, что в законы автономного округа от 19.06.2009 N 51-ЗАО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа" и от 24.12.2012 N 140-ЗАО "О порядке отзыва Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа" *(61) были внесены изменения правового регулирования прекращения полномочий члена комиссии с правом совещательного голоса, устанавливающие ограничение замены члена комиссии "в отношении одной и той же комиссии не более чем пять раз".

Закон автономного округа от 06.06.2016 N 30-ЗАО "О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере законодательства о выборах и референдумах" *(62) внес несколько интересных изменений, касающихся формирования списка избирателей.

Например, в Законе автономного округа от 27.06.2006 N 30-ЗАО "О муниципальных выборах в Ямало-Ненецком автономном округе" *(63) в статье 5 уточнено, что гражданин РФ приобретает право избирать и быть избранным депутатом представительного органа на соответствующем уровне, если достиг 18 лет "на день голосования". Аналогичные изменения внесены в статью 6 Закона автономного округа от 24.05.2007 N 63-ЗАО "О референдуме Ямало-Ненецкого автономного округа (окружной референдум)" *(64).

В статье 10 того же Закона автономного округа от 27.06.2006 N 30-ЗАО "О муниципальных выборах в Ямало-Ненецком автономном округе" был расширен список мест временного пребывания избирателей - туда были включены вокзалы и аэропорты, а в статье 11 закреплена норма о том, что на избирательных участках, образованных на вокзалах и в аэропортах, списки избирателей составляются в день голосования, а избиратели, находящиеся в день голосования в указанных местах, включаются в списки избирателей по предъявлении открепительного удостоверения.

Как видно из сути изменений, данные нормы расширяют возможности граждан по реализации своих избирательных прав.

Изменение части 3 статьи 16 Закона автономного округа от 27.06.2006 N 30-ЗАО "О муниципальных выборах в Ямало-Ненецком автономном округе" посвящено разрешению коллизии, связанной с установлением ограничения для наименования избирательного объединения - "не более чем семь слов", так как на практике полное наименование избирательного объединения может превышать данный лимит. Введены новые нормы, устанавливающие возможность использования в бюллетене сокращенного наименования избирательного объединения или формирования ранее отсутствующего краткого наименования избирательного объединения по согласованию с избирательной комиссией исключительно для участия в выборах.

Дополнения и изменения в статью 29 Закона автономного округа от 27.06.2006 N 30-ЗАО "О муниципальных выборах в Ямало-Ненецком автономном округе" были связаны с расширением возможностей информирования избирателей о ходе выборной кампании, в том числе во взаимодействии с сетевыми изданиями. Кроме того, в части 5 закреплена норма о недопущении дискриминации (умалении прав) кандидатов в ходе сообщения о проведении предвыборных мероприятий и иной информации о выборах (хотя, конечно, такое уточнение не играет принципиальной роли для правоприменения, так как изначально подразумевается).

Статья 31 Закона автономного округа от 27.06.2006 N 30-ЗАО "О муниципальных выборах в Ямало-Ненецком автономном округе" была дополнена частью 9, определяющей обязанность органа местного самоуправления после принятия решения о назначении выборов представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по регистрации СМИ, список организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий с указанием в отношении организаций, которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, выделялись бюджетные ассигнования из местного бюджета на их функционирование (в том числе в форме субсидий), вида и объема таких ассигнований. Примерно аналогичная норма была введена и в новых частях 9 и 10 статьи 47 Закона автономного округа от 24.05.2007 N 63-ЗАО "О референдуме Ямало-Ненецкого автономного округа (окружной референдум)" *(65).

Статья 32 Закона автономного округа от 27.06.2006 N 30-ЗАО "О муниципальных выборах в Ямало-Ненецком автономном округе" о предвыборной агитации также включает сетевые издания в перечень субъектов, осуществляющих данную агитацию. Аналогичные изменения внесены в статью 45 и иные статьи Закона автономного округа от 24.05.2007 N 63-ЗАО "О референдуме Ямало-Ненецкого автономного округа (окружной референдум)" *(66), а также в пункты 4 и 5 статьи 32 Закона автономного округа от 24.06.2016 N 48-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О порядке отзыва Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа" *(67).

Кроме того, установлены новые нормы, закрепляющие, что "использование в агитационных материалах высказываний физического лица, не имеющего права проводить предвыборную агитацию, об избирательном объединении, выдвинувшем единый список кандидатов, кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, о кандидате (кандидатах) не допускается". В результате была изменена часть 8 статьи 32 Закона автономного округа от 27.06.2006 N 30-ЗАО "О муниципальных выборах в Ямало-Ненецком автономном округе", регламентирующая получение согласия физического лица на использование в агитационных материалах его высказывания о кандидате, и введена новая часть 8.1 статьи 32, расширившая регулирование использования в агитационных материалах изображения кандидатов. Аналогичные изменения были внесены и в части 10 и 11 статьи 48 Закона автономного округа от 24.05.2007 N 63-ЗАО "О референдуме Ямало-Ненецкого автономного округа (окружной референдум)", в части 6, 8 и 9 статьи 49 Закона автономного округа от 19.06.2009 N 51-ЗАО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа" *(68) и в статью 35 Закона автономного округа от 24.06.2016 N 48-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О порядке отзыва Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа" *(69).

Были внесены изменения в статью 33, регламентирующую размещение агитационных печатных материалов. В частности, при размещении этих материалов вместо зданий и сооружений предусмотрено использование специальных мест, рекламных конструкций и иных стабильно размещенных объектов. Это изменение обеспечивает сохранность имущества собственников зданий и сооружений и, скорее всего, связано с ранее выявлявшимися негативными последствиями несанкционированного использования стен и иных частей зданий (в том числе жилых домов) и сооружений, влекущего их загрязнение и порчу.

Этот вывод, в том числе, подтверждается изменениями, внесенными в часть 11 статьи 38 Закона автономного округа от 27.06.2006 N 30-ЗАО "О муниципальных выборах в Ямало-Ненецком автономном округе", устанавливающими запрет размещать агитационные материалы на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность. Аналогичные нормы были закреплены в части 11 статьи 54 Закона автономного округа от 24.05.2007 N 63-ЗАО "О референдуме Ямало-Ненецкого автономного округа (окружной референдум)", в части 10 статьи 55 Закона автономного округа от 05.10.2007 N 90-ЗАО "О местных референдумах в Ямало-Ненецком автономном округе" *(70) и в части 10 статьи 50 Закона автономного округа от 19.06.2009 N 51-ЗАО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа" *(71).

Статья 34 Закона автономного округа от 27.06.2006 N 30-ЗАО "О муниципальных выборах в Ямало-Ненецком автономном округе" в части 5 вводит возможность для негосударственных СМИ предоставлять кандидатам и избирательным объединениям не только платное эфирное время и печатную площадь, но и платные услуги по размещению агитационных материалов в сетевых изданиях, что также связано с включением сетевых изданий в перечень СМИ, участвующих в информационном обеспечении выборов. Аналогичные изменения были внесены и в часть 4 статьи 50 Закона автономного округа от 24.05.2007 N 63-ЗАО "О референдуме Ямало-Ненецкого автономного округа (окружной референдум)", а также в статью 51 Закона автономного округа от 05.10.2007 N 90-ЗАО "О местных референдумах в Ямало-Ненецком автономном округе" *(72).

Статья 38 Закона автономного округа от 27.06.2006 N 30-ЗАО "О муниципальных выборах в Ямало-Ненецком автономном округе" усиливает требование к идентификации организаций и индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы или оказывающих услуги по изготовлению печатных агитационных материалов: в "избирательную комиссию, организующую выборы, должны быть представлены также сведения, содержащие наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество индивидуального предпринимателя, наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства)". Данная норма носит не только уточняющий характер, но также ориентирована на контроль за правомерным расходованием средств избирательного фонда и соблюдением выборного законодательства. Этот вывод подтверждается еще и тем, что многочисленные предложенные изменения частей 7, 8, 11 статей 38 - 40 и других статей закона направлены на установление императивных запретов, связанных с недопущением ущемления прав иных кандидатов, избирательных объединений и иных лиц, а также с обеспечением надлежащего исполнения законодательства.

Аналогичные изменения были внесены в часть 2 статьи 54 Закона автономного округа от 24.05.2007 N 63-ЗАО "О референдуме Ямало-Ненецкого автономного округа (окружной референдум)", в часть 2 статьи 55 Закона автономного округа от 05.10.2007 N 90-ЗАО "О местных референдумах в Ямало-Ненецком автономном округе" *(73) и в часть 2 статьи 50 Закона автономного округа от 19.06.2009 N 51-ЗАО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа" *(74).

Интересное уточнение заложено законодателем в часть 4 статьи 50 Закона автономного округа от 27.06.2006 N 30-ЗАО "О муниципальных выборах в Ямало-Ненецком автономном округе" с целью обеспечения тайны голосования - "в случае использования прозрачных ящиков для голосования форма избирательного бюллетеня устанавливается с учетом необходимости защиты тайны голосования, за исключением случая, если по решению комиссии, организующей выборы, в этих целях используются конверты". Кроме того, возникла новая статья 50.1, устанавливающая форму и механизм выдачи открепительного удостоверения на основе норм Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" *(75).

В целом можно констатировать, что многие изменения Закона автономного округа от 27.06.2006 N 30-ЗАО "О муниципальных выборах в Ямало-Ненецком автономном округе", внесенные Законом автономного округа от 06.06.2016 N 30-ЗАО "О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере законодательства о выборах и референдумах", коснулись технических вопросов формирования списка кандидатов, списка избирателей, сортировки бюллетеней, подсчета голосов и т. д. Изменения можно характеризовать как уточняющие, направленные на обеспечение прав избирателей и достоверности информации. Например, часть 24 статьи 55 Закона автономного округа от 27.06.2006 N 30-ЗАО "О муниципальных выборах в Ямало-Ненецком автономном округе" о порядке подсчета голосов избирателей была серьезно расширена нормами о рассмотрении жалоб лиц, присутствовавших при подсчете голосов, в ситуации использования технического средства для подсчета голосов. А часть 1 статьи 91 была дополнена единственной фразой, касающейся письменного заявления кандидата о снятии своей кандидатуры: "Указанное заявление отзыву не подлежит". Это незначительное изменение, изначально не заложенное в закон, тем не менее существенно упрощает работу избирательной комиссии при составлении списка кандидатов.

Что же касается изменений, внесенных Законом автономного округа от 06.06.2016 N 30-ЗАО "О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере законодательства о выборах и референдумах" в Закон автономного округа от 24.05.2007 N 63-ЗАО "О референдуме Ямало-Ненецкого автономного округа (окружной референдум)" *(76), то они во многом схожи с изменениями Закона автономного округа от 27.06.2006 N 30-ЗАО "О муниципальных выборах в Ямало-Ненецком автономном округе".

После апрельских изменений Закон автономного округа от 24.12.2012 N 140-ЗАО "О порядке отзыва Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа" снова был скорректирован в июне 2016 года путем принятия Закона автономного округа от 24.06.2016 N 48-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О порядке отзыва Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа" *(77).

В отличие от вышепредставленных нормативных актов Закон автономного округа от 20.12.2016 N 108-ЗАО "О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере законодательства о выборах и референдумах" *(78) направлен преимущественно на мелкие уточнения в законодательстве о выборах. По сути, самым значительным нововведением явилось дополнение части 2 статьи 42 Закона автономного округа от 27.06.2006 N 30-ЗАО "О муниципальных выборах в Ямало-Ненецком автономном округе" обязанностью кандидата вести учет поступления и расходования средств своего избирательного фонда и представлять финансовые отчеты в порядке, предусмотренном законом. Из части 1 статьи 52 исключили право избирательной комиссии сельского, городского поселения по согласованию с избирательной комиссией муниципального района разрешать досрочное проведение голосования всех избирателей на одном или нескольких избирательных участках, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях (это полномочие сохранено только у избирательной комиссии муниципального образования).

Своей статьей 3 Закон автономного округа от 20.12.2016 N 108-ЗАО "О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере законодательства о выборах и референдумах" внес изменения в часть 7 статьи 6 Закона автономного округа от 01.07.2010 N 84-ЗАО "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Ямало-Ненецком автономном округе" *(79), заменив право Избирательной комиссии автономного округа учреждать собственную Почетную грамоту на право награждать граждан и организации наградами, указанными в части 1 статьи 14 Закона автономного округа от 08.10.2010 N 99-ЗАО "О наградах и почетных званиях в Ямало-Ненецком автономном округе" *(80), а именно: почетными грамотами, дипломами, благодарностями, ценными подарками. Это изменение служило расширению оснований награждения как граждан, так и организаций, что с точки зрения стимулирования можно оценить положительно. Условия и порядок награждений должен быть утвержден постановлением Избирательной комиссии автономного округа.

Кроме того, Закон автономного округа от 20.12.2016 N 108-ЗАО "О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере законодательства о выборах и референдумах" в части 6 статьи 19 Закона автономного округа от 01.07.2010 N 84-ЗАО "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Ямало-Ненецком автономном округе" несколько расширил возможности зарегистрированного кандидата привлекать для помощи доверенное лицо при назначении члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса. В части 7 этой же статьи был изменен механизм определения момента возникновения полномочий члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Раньше его деятельность начиналась с момента получения в соответствующей избирательной комиссии удостоверения установленной формы. Теперь полномочия члена комиссии связаны не с получением удостоверения, а с предоставлением в соответствующую комиссию полного пакета документов, обозначенных в части 6 статьи 19, а именно:

1) сообщение (заявление), решение о назначении члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса с указанием его персональных данных;

2) оформленное надлежащим образом письменное согласие члена избирательной комиссии на назначение его членом избирательной комиссии с правом совещательного голоса;

3) копию паспорта члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса или документа, заменяющего паспорт гражданина, и т. д.

Данное изменение устраняет возможность появления ситуации с возможной отсрочкой (затягиванием) выдачи удостоверения члену избирательной комиссии, что сокращает период реализации его полномочий.

При анализе правового регулирования государственного строительства и обеспечении политических прав граждан в автономном округе в 2016 году следует выделить проблему взаимодействия институтов публичной власти и гражданского общества.

Развитие гражданского общества, понимаемого как "совокупность организаций разного назначения, между которыми складывается система социальных отношений вне государства как реальное развитие по линии гражданских инициатив, новых социальных движений и иной активности подобного рода" *(81), ведет к коренному изменению образа жизни людей, давая им возможность проявлять социальную и гражданскую ответственность *(82).

Под институтами гражданского общества следует понимать направления деятельности граждан, ориентированные на решение социально значимых задач, реализованные через различные организационные формы *(83).

Взаимодействие с институтами гражданского общества, а также их поддержка являются одним из приоритетных направлений в региональной государственной политике. Сложившаяся практика государственной поддержки социально значимых проектов, выполняемых некоммерческими организациями, зарекомендовала себя как эффективный инструмент содействия развитию институтов гражданского общества. Предназначение гражданского общества заключается в том, чтобы "активизировать инициативу граждан, дать им возможность опробовать свои властные полномочия, реализовать свои конституционные права" *(84).

Для автономного округа развитие институтов гражданского общества проявилось не только в законодательном закреплении для него некоторых условий, но и в развитии правового регулирования в этой сфере.

Крупным законодательным актом в данной сфере еще в 2015 году выступил Закон автономного округа от 21.12.2015 N 139-ЗАО "Об общественном контроле в Ямало-Ненецком автономном округе" *(85).

Первопричиной его разработки и принятия явился Федеральный закон от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" *(86), установивший в статье 2, что правовой основой осуществления общественного контроля являются не только федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, но и законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, а также муниципальные нормативные правовые акты.

А в 2016 году Законодательным Собранием автономного округа в целях реализации статьи 2 Закона автономного округа от 21.12.2015 N 139-ЗАО "Об общественном контроле в Ямало-Ненецком автономном округе" было принято постановление от 23.06.2016 N 501 "О Положении об Общественном совете при Законодательном Собрании Ямало-Ненецкого автономного округа" *(87), что можно оценить положительно.

При этом активно развивающимся сегментом гражданского общества в регионе является Общественная палата автономного округа. Общественная палата автономного округа выступает с инициативами, актуальными для решения социально значимых проблем региона. Качественный потенциал Общественной палаты автономного округа достаточно высок. В рамках деятельности Общественной палаты автономного округа вырабатывается и представляется обществу и власти консолидированная позиция социально-ориентированных некоммерческих организаций.

С 01 января 2017 года утратил силу ранее действовавший на протяжении 10 лет Закон автономного округа от 29.11.2006 N 81-ЗАО "Об Общественной палате Ямало-Ненецкого автономного округа" *(88). Причиной явилось полное обновление текста акта путем принятия Закона автономного округа от 25.11.2016 N 89-ЗАО "Об Общественной палате Ямало-Ненецкого автономного округа" *(89). Этот был серьезно переработан с целью уточнения статуса и правовых основ деятельности Общественной палаты автономного округа. Более подробно были сформулированы цели и задачи деятельности палаты в ее взаимодействии с органами и организациями автономного округа, уточнено отсутствие у нее статуса юридического лица (часть 4 статья 1) и правовая основа деятельности (статья 3), сформулированы принципы формирования и деятельности палаты (статья 4).

В статье 5 Закона автономного округа от 25.11.2016 N 89-ЗАО "Об Общественной палате Ямало-Ненецкого автономного округа" существенно изменен порядок формирования Общественной палаты автономного округа. Ранее Губернатор автономного округа вместе с Законодательным Собранием автономного округа утверждали 50% от общего количества членов Общественной палаты автономного округа (28 чел.), а оставшиеся 14 человек избирались уже утвержденными членами палаты из числа кандидатов, выдвинутых общественными объединениями и иными субъектами. Проблема была в том, что в законе не было четко определено, каким образом должны быть определены кандидатуры, утверждаемые Губернатором автономного округа и Законодательным Собранием автономного округа, - в силу статей 5 и 6 утратившего силу Закона автономного округа от 29.11.2006 N 81-ЗАО "Об Общественной палате Ямало-Ненецкого автономного округа" они определялись "в результате консультаций" с общественными объединениями, органами и т. д., что не давало этим субъектам никаких гарантий, что предложенные ими кандидатуры будут восприняты и утверждены.

Теперь Губернатор автономного округа по представлению общероссийских и межрегиональных общественных объединений утверждает 1/3 состава Общественной палаты автономного округа (от общего числа 30 человек), Законодательное Собрание автономного округа по представлению некоммерческих организаций, в том числе региональных общественных объединений, утверждает еще 1/3 состава, и состав оставшейся 1/3 палаты определяется уже утвержденными членами из числа кандидатур, представленных местными общественными объединениями, зарегистрированными на территории автономного округа. Изменение механизма коснулось и самого порядка определения состава членов Общественной палаты автономного округа и статуса органов Общественной палаты автономного округа *(90).

Многое было доработано в вопросе регулирования статуса члена Общественной палаты автономного округа, например, для исключения излишней детализации (дублирования) норм регионального закона запрет на членство в Общественной палате автономного округа получили граждане, установленные частью 2 статьи 7 Федерального закона от 23.06.2016 N 183-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации" *(91). Для определения оснований прекращения и приостановления полномочий члена Общественной палаты автономного округа также делается отсылка к упомянутому Федеральному закону.

С 4 до 3 лет сокращен срок полномочий членов Общественной палаты автономного округа *(92). Уточнен порядок осуществления из окружного бюджета компенсационных выплат и возмещения расходов, связанных с осуществлением членами палаты своих полномочий, этому посвящена обширная статья 12 Закона автономного округа от 25.11.2016 N 89-ЗАО "Об Общественной палате Ямало-Ненецкого автономного округа".

Гораздо компактнее выглядят в новом Законе автономного округа от 25.11.2016 N 89-ЗАО "Об Общественной палате Ямало-Ненецкого автономного округа" органы Общественной палаты автономного округа - упразднены должности заместителей председателя, устранены комитеты и рабочие группы (оставлены только комиссии).

С другой стороны, в новом законе убраны статьи, ранее регламентирующие проведение членами палаты общественной экспертизы, зато в рамках Регламента Общественной палаты автономного округа *(93) добавлено многое из того, о чем говорит Федеральный закон от 23.06.2016 N 183-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации" *(94), в частности, привлекать в соответствии с Регламентом Общественной палаты автономного округа экспертов и направлять запросы Общественной палаты автономного округа.

Кроме перечисленного, в 2016 году автономный округ принял еще один Закон автономного округа от 28.11.2016 N 99-ЗАО "О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа в связи с принятием Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "Об Общественной палате Ямало-Ненецкого автономного округа" *(95). Большая часть изменений законодательства носила косметический характер.

В целом новый Закон автономного округа от 25.11.2016 N 89-ЗАО "Об Общественной палате Ямало-Ненецкого автономного округа" качественно оптимизировал правовое регулирование деятельности Общественной палаты автономного округа.

В сфере правовой регламентации статуса Уполномоченного по правам человека в автономном округе в 2016 году произошли два этапа изменений, отраженных в законах автономного округа:

от 01.04.2016 N 12-ЗАО "О внесении изменения в статью 11 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "Об Уполномоченном по правам человека в Ямало-Ненецком автономном округе" *(96);

от 06.06.2016 N 39-ЗАО "О внесении изменений в статьи 4 и 8 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "Об Уполномоченном по правам человека в Ямало-Ненецком автономном округе" и статью 4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Ямало-Ненецком автономном округе" *(97).

Первым законом была уточнена норма пункта 12 части 1 статьи 11 Закона автономного округа от 31.10.2012 N 96-ЗАО "Об Уполномоченном по правам человека в Ямало-Ненецком автономном округе" *(98).

Если раньше полномочия Уполномоченного определялись законодательством автономного округа, то после внесения изменений в закон его полномочия стало возможным определять еще и федеральным законодательством.

Во втором законе был уточнен режим удостоверения Уполномоченного по правам человека автономного округа, а также Уполномоченного по защите прав предпринимателей в автономном округе *(99) - оно перестало быть служебным.

В автономном округе идет процесс формирования целого спектра социальных инициатив: движение жилищного самоуправления (ТСЖ), поселенческие сообщества (ТОС) и т. д. К сожалению, в 2016 году был немного изменен Закон автономного округа от 25.11.2011 N 135-ЗАО "О создании благоприятных условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья в Ямало-Ненецком автономном округе" *(100), приведший к не самым благоприятным последствиям для товариществ собственников жилья.

Закон автономного округа от 01.04.2016 N 21-ЗАО "О внесении изменений в статьи 5 и 8 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "О создании благоприятных условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья в Ямало-Ненецком автономном округе" *(101) в пункте 1 части 1 статьи 5 исключил из видов финансовой поддержки товариществ собственников жилья предоставление субсидий на возмещение затрат по арендной плате за используемые помещения, оставив в качестве оснований для субсидирования проведение государственной регистрации товариществ собственников жилья и приобретение оборудования для осуществления ими хозяйственной деятельности. Действительно, возмещение арендной платы для данной сферы деятельности товариществ было несколько избыточным и нецелесообразным. Также в статье 5 Закона автономного округа от 01.04.2016 N 21-ЗАО "О внесении изменений в статьи 5 и 8 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "О создании благоприятных условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья в Ямало-Ненецком автономном округе" были уточнены ранее отсутствующие в законе виды мероприятий, на реализацию которых будут предоставляться субсидии победителям окружного конкурса "Лучшее товарищество собственников жилья":

а) проведение текущего и капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе создание (пополнение) фонда на проведение текущего и капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;

б) благоустройство придомовой территории.

Данное уточнение нормы было направлено на устранение возможности нецелевого расходования бюджетных средств.

Статья 8 Закона автономного округа от 01.04.2016 N 21-ЗАО "О внесении изменений в статьи 5 и 8 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "О создании благоприятных условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья в Ямало-Ненецком автономном округе" тоже была подвергнута серьезным изменениям, связанным с необходимостью снижения уровня расходов окружного бюджета.

Из трех форм содействия органам местного самоуправления муниципальных образований по вопросам создания благоприятных условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья осталась только одна, наименее затратная: информационная и консультационная поддержка по вопросам создания благоприятных условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья.

Соответственно, из статьи было исключено предоставление муниципальным образованиям в автономном округе грантов в целях поощрения достижения муниципальными образованиями наилучших значений показателей, характеризующих деятельность товариществ собственников жилья и их количество в муниципальных образованиях, и субсидий для товариществ собственников жилья на капитальный ремонт многоквартирных домов, имущества жилых домов и благоустройство придомовой территории.

Несмотря на очевидное снижение уровня финансовой помощи товариществам собственников жилья, причины изменения законодательства округа очевидны - в условиях экономического кризиса сэкономленные бюджетные средства можно будет направить на иные формы социальной поддержки населения.

Подводя итог анализу законов автономного округа в сфере государственного и муниципального управления, отметим две тенденции. Первая из них - это традиционное движение регионального законодателя за федеральным. Многие законы автономного округа были приняты в связи с изменением федерального законодательства. Вторая тенденция проявляется в стремлении регионального законодателя исправить ранее допущенные ошибки, выявленные в ходе мониторинга правоприменения.

1.2. Законодательное обеспечение отношений в сфере общественной безопасности, правоохранительной и правоприменительной деятельности, защиты личных прав и благополучия человека и гражданина

Региональные органы власти, реализуя свое право принимать соответствующие законы и иные нормативные акты по любым составляющим сферу "совместного ведения" с РФ вопросам, должны руководствоваться установленным в Конституции РФ (п. "а" ст. 72) положением об обеспечении их соответствия федеральному законодательству *(102). Таким образом, осуществление правового регулирования вопросов защиты личных прав и благополучия человека и гражданина на территории автономного округа хотя и может учитывать свои особенности и свою специфику, но должно неукоснительно следовать уже принятым в этой сфере федеральным законам.

Проведенный анализ законодательной деятельности органов власти автономного округа подтверждает, что именно по такому пути идет правотворчество в автономном округе. В целом принимаемые в автономном округе законодательные акты, касающиеся тех или иных вопросов защиты личных прав и благополучия человека, не вступают в противоречие с федеральным законодательством. Вместе с тем, реализуя свою долю государственной ответственности, связанной с их соблюдением и защитой, региональные органы власти автономного округа самостоятельно вырабатывают и применяют собственные законодательные меры, отвечающие как общефедеральным основам организации правозащитной деятельности государства, так и региональным условиям. В целом действия Российской Федерации и органов власти автономного округа находятся в тесной взаимосвязи, что повышает эффективность единой системы защиты личных прав и благополучия человека и гражданина.

Законодательство в сфере правоохранительной и правоприменительной деятельности неизменно остается консервативным. Так же, как и ранее, объем правотворческих полномочий у органов государственной власти субъектов РФ носит ограниченный характер. Однако определенную роль в обеспечении общественной безопасности региональным органам власти федеральное законодательство отводит.

Одним из направлений является совершенствование правовых оснований деятельности судебных органов РФ, в частности, деятельность мировых судей. В 2016 году вносились изменения в Закон автономного округа от 25.12.2008 N 120-ЗАО "О мировых судьях в Ямало-Ненецком автономном округе", направленные на оптимизацию условий деятельности мировых судей. Так, Законом автономного округа от 28.09.2016 N 71-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О мировых судьях в Ямало-Ненецком автономном округе" *(103) было изменено описание территорий судебных участков с учетом деления автономного округа на судебные районы, в пределах которых осуществляют свою деятельность мировые судьи. В целях определения территориальной подсудности мировых судей в автономном округе законом внесены уточнения и дополнения в территориальные границы размещения судебных участков судебных районов городов.

Значимым средством обеспечения защиты личных прав граждан, помимо механизма административного воздействия, является использование возможностей и развитие системы бесплатной юридической помощи, позволяющей повысить результативность отдельных категорий граждан в защите своих прав. Как писала омбудсмен Т.Д. Зражевская, "одним из важнейших элементов, определяющих социальный "климат" регионов России и влияющих на защищенность прав человека, является уровень развития гражданского общества, который складывается из многих составляющих. Это правовая грамотность, правосознание и гражданская активность населения; формирование различных негосударственных некоммерческих организаций (ННО), их организованность; эффективность действия иных общественных институтов (общественных советов, палат); заинтересованность СМИ в объективном освещении социальных проблем и нарушений прав человека и др." *(104).

В 2016 году было принято 2 закона автономного округа, уточняющих и дополняющих ранее принятое законодательство в области обеспечения юридической помощью в отношении круга лиц, имеющих право на бесплатную юридическую помощь.

Так, Законом автономного округа от 01.04.2016 N 17-ЗАО "О внесении изменения в статью 4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "Об обеспечении граждан бесплатной юридической помощью в Ямало-Ненецком автономном округе" *(105) круг субъектов был расширен за счет лиц из числа коренных малочисленных народов Севера в автономном округе, иных лиц, не относящихся к коренным малочисленным народам Севера в автономном округе, постоянно проживающих на территории автономного округа и ведущих традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера в автономном округе, осуществляющих традиционное хозяйствование в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера в автономном округе.

Также окружным законодательством в дополнение к категориям граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом, в число получателей бесплатной юридической помощи включены выпускники организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в течение трех лет с момента окончания указанной организации; лица из числа коренных малочисленных народов Севера в автономном округе, иные лица, ведущие традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера в автономном округе, а с 01 января 2017 года - граждане из многодетных семей. Так, Закон автономного округа от 24.06.2016 N 49-ЗАО "О внесении изменения в статью 4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "Об обеспечении граждан бесплатной юридической помощью в Ямало-Ненецком автономном округе" *(106) предусматривает дополнение перечня категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в автономном округе, такой категорией граждан, как граждане из многодетных семей, имеющих в своем составе трех и более детей (родных, приемных, подопечных) в возрасте до 18 лет, детей (родных, приемных, подопечных) в возрасте до 23 лет, осваивающих образовательные программы основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак.

Такие изменения уже вносились ранее, например, Закон автономного округа 24.05.2012 N 23-ЗАО "Об обеспечении граждан бесплатной юридической помощью в Ямало-Ненецком автономном округе" *(107) обновлялся в 2014 году Законом автономного округа от 13.07.2014 N 53-ЗАО "О внесении изменений в статью 4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "Об обеспечении граждан бесплатной юридической помощью в Ямало-Ненецком автономном округе" *(108).

В результате уточняется категория граждан, имеющая право на бесплатную юридическую помощь. Установлена отсылочная норма на Закон автономного округа от 01.12.2014 N 109-ЗАО "О некоторых вопросах организации социального обслуживания граждан в Ямало-Ненецком автономном округе" *(109) в связи с тем, что Закон автономного округа от 02.11.2005 N 74-ЗАО "О социальном обслуживании населения в Ямало-Ненецком автономном округе", на который была установлена ссылка ранее, признан утратившим силу.

Принятие Закона автономного округа от 30.03.2015 N 23-ЗАО "О внесении изменения в статью 4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "Об обеспечении граждан бесплатной юридической помощью в Ямало-Ненецком автономном округе" *(110) продолжило положительную тенденцию. Вероятно, результатом внимания законодателей автономного округа к этому вопросу стало обращение и в 2016 году за бесплатной юридической помощью почти трех тысяч жителей автономного округа *(111). В целом на территории автономного округа органами государственной власти во взаимодействии с адвокатским сообществом, общественными организациями созданы и успешно работают система оказания бесплатной юридической помощи гражданам и система оказания юридической помощи в труднодоступных и удаленных местностях.

В области предметного регулирования законодательного органа автономного округа важное значение имеет законотворческая работа в сфере регулирования административных правонарушений. Так, в связи с принятием Закона автономного округа от 06.06.2016 N 36-ЗАО "О миссионерской деятельности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" *(112) был принят Закон автономного округа от 06.06.2016 N 35-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "Об административных правонарушениях" и Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" *(113). В соответствии с данным законом в Законе автономного округа от 16.12.2004 N 81-ЗАО "Об административных правонарушениях" появилась новая статья 2.14 "О миссионерской деятельности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа", предусматривающая административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих миссионерскую деятельность на территории автономного округа.

Однако Законом автономного округа от 31.10.2016 N 85-ЗАО "О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере административных правонарушений и признании утратившим силу Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "О миссионерской деятельности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" *(114) статья 2.14 была исключена.

В плоскости указанного правового регулирования находится и принятие Закона автономного округа от 24.06.2016 N 53-ЗАО "О внесении изменения в статью 3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, а также возврата задержанных транспортных средств на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" *(115), который устанавливает, что перемещение задержанного транспортного средства на специализированную стоянку может осуществляться водителем задержанного транспортного средства, должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных статьей 27.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В "Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" *(116) особое внимание уделяется искоренению причин и условий, порождающих коррупцию, которая является препятствием устойчивому развитию РФ и реализации стратегических национальных приоритетов. В этих целях реализуются Национальная стратегия противодействия коррупции и национальные планы противодействия коррупции, в обществе должна быть сформирована атмосфера неприемлемости данного явления.

В связи с этим важным элементом законотворческой деятельности органов власти автономного округа является региональное законотворчество в области противодействия коррупции. Еще ранее, в 2014 - 2015 годах, были приняты в этой области такие законы, как Закон автономного округа от 02.03.2015 N 14-ЗАО "О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа в связи с принятием Федерального закона от 22.12.2014 N 431-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции" *(117) и Закон автономного округа от 31.08.2015 N 78-ЗАО "О внесении изменения в статью 3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "О противодействии коррупции в Ямало-Ненецком автономном округе" *(118). Продолжением этой политики стало принятие Закона автономного округа от 24.06.2016 N 52-ЗАО "О внесении изменений в статьи 1 и 2 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "О противодействии коррупции в Ямало-Ненецком автономном округе" *(119), который направлен на приведение в соответствие указанного закона с действующей редакцией Гражданского кодекса РФ. В соответствии с федеральным законодательством организационно-правовые формы открытых акционерных обществ, исключенные из гражданского законодательства, были заменены на форму публичных акционерных обществ, созданных с использованием государственного казенного имущества автономного округа.

В области решения основных вопросов, связанных с обеспечением безопасности жизнедеятельности населения, был принят ряд законов автономного округа:

1) от 26.05.2016 N 58-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "Об охране окружающей среды в Ямало-Ненецком автономном округе" и статью 13 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "О Правительстве Ямало-Ненецкого автономного округа" *(120);

2) от 24.06.2016 N 65-ЗАО "О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа в области защиты населения и территорий Ямало-Ненецкого автономного округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" *(121);

3) от 20.12.2016 г. N 123-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О пожарной безопасности в Ямало-Ненецком автономном округе" *(122).

Закон автономного округа от 24.06.2016 N 65-ЗАО "О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа в области защиты населения и территорий Ямало-Ненецкого автономного округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" *(123) формулирует основные понятия в регулируемой области: защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, катастрофа, объект жизнеобеспечения. Также формулируются в новой редакции статья 2 "Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций", статья 3 "Территориальная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций". В новой редакции приводится статья 8, формулирующая полномочия исполнительных органов государственной власти автономного округа в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Приводится новая редакция статьи 13, определяющая, что территориальный страховой фонд документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения автономного округа представляет собой упорядоченную совокупность проектной, управленческой, конструкторской, технологической и другой документации, действующей на объекте на текущий момент, зафиксированной на компактных носителях информации и необходимой для принятия управленческих решений при возникновении чрезвычайных ситуаций и обеспечения проведения аварийно-спасательных, восстановительных и других неотложных работ на объектах и территории автономного округа при их ликвидации.

В Законе автономного округа от 20.12.2016 N 123-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О пожарной безопасности в Ямало-Ненецком автономном округе" *(124) усилия законодателя по внесению изменений направлены, прежде всего, на урегулирование организации и осуществления профилактики пожаров, также устанавливаются адекватные суммы пособий членам семьи погибшего (умершего) при выполнении служебных обязанностей.

Стоит отметить, что законодательные акты в указанной области принимались главным образом с целью приведения законов автономного округа в соответствие с федеральным законодательством.

Важный социально-правовой смысл в области обеспечения правопорядка и общественной безопасности имеет законотворческая деятельность органов власти автономного округа в сфере правового регулирования продажи алкогольной, слабоалкогольной и безалкогольной продукции. В соответствии с общероссийскими тенденциями вводятся ограничения в сфере оборота алкогольной продукции, слабоалкогольной продукции. Так, в 2016 году в данной области были приняты 3 закона:

1. Закон автономного округа от 20.12.2016 N 114-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "Об административных правонарушениях" и Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" *(125). В данном Законе глава 7 была дополнена ст. 7.5 "Нарушение ограничений в сфере розничной продажи и распространения безалкогольных напитков специального назначения - тонизирующих, в том числе энергетических". В соответствии с указанной нормой розничная продажа и распространение безалкогольных напитков специального назначения - тонизирующих, в том числе энергетических, в детских, образовательных и медицинских организациях, в местах проведения культурно-массовых мероприятий с участием подростков и молодежи, в организациях культуры, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях запрещена и влечет за собой административную ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Также устанавливается административная ответственность за розничную продажу и распространение тонизирующих, в том числе энергетических напитков, несовершеннолетним в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати пяти до пятидесяти тысяч рублей.

2. Закон автономного округа от 24.06.2016 N 66-ЗАО "О дополнительных ограничениях времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" *(126), которым устанавливаются дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции.

Его целью было приведение законодательства автономного округа в соответствие с действующей редакцией Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" *(127).

В связи с этим Закон автономного округа от 02.03.2015 N 12-ЗАО "О дополнительных ограничениях времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" *(128) признан утратившим силу.

В новой редакции формулируется статья 2 Закона автономного округа N 66-ЗАО, в соответствии с которой на территории автономного округа не допускается розничная продажа алкогольной продукции: с 22:00 до 10:00 часов; на территории муниципального образования в дни проведения массовых мероприятий, определяемые правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования в автономном округе; в торговых объектах, расположенных на факториях; при оказании услуг общественного питания для целей, не связанных с потреблением алкогольной продукции в местах оказания таких услуг; которая размещена на (в) торговом оборудовании совместно с другими товарами.

При этом делается оговорка, что дополнительные ограничения не распространяются на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую в стационарных торговых объектах организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, и розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания на предприятиях общественного питания, отнесенных к типам "ресторан", "бар", "кафе" в соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 30389-2013 "Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования", а также розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую магазинами беспошлинной торговли.

3. Закон автономного округа от 20.12.2016 N 113-ЗАО "О внесении изменения в статью 5 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "Об административных комиссиях в Ямало-Ненецком автономном округе и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по созданию административных комиссий" *(129).

Данным законом были внесены небольшие уточнения, касающиеся порядка опубликования исполнительно-распорядительным органом в средствах массовой информации сообщения о формировании административной комиссии, в соответствии с которыми статья 5 Закона автономного округа от 09.11.2010 N 115-ЗАО "Об административных комиссиях в Ямало-Ненецком автономном округе и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по созданию административных комиссий" *(130) изложена в уточненной редакции: "административной комиссии, формируемой впервые во вновь образованном городском округе или муниципальном районе в автономном округе, не позднее 30 календарных дней со дня вступления в силу устава вновь образованного муниципального образования".

Важным для региона является сохранение самобытного наследия. В этом плане среди законов, обеспечивающих физическое благополучие личности и право на здоровую окружающую среду, первостепенное значение имеют следующие законы автономного округа:

1. Закон автономного округа от 28.11.2016 N 102-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа " Об особо охраняемых природных территориях Ямало-Ненецкого автономного округа" *(131) уточняет, что особо охраняемые природные территории регионального значения находятся в ведении исполнительных органов государственной власти автономного округа, а в случаях, предусмотренных статьей 28 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" *(132), также в ведении государственных научных организаций автономного округа и государственных образовательных организаций высшего образования автономного округа. Также в данном законе:

устанавливается обязательность проведения государственной экологической экспертизы материалов комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающих придание таким территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения;

перечисляются виды особо охраняемых природных территорий регионального значения, к которым по мысли законодателя относятся: природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады; иные категории особо охраняемых природных территорий, устанавливаемые в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа; устанавливается обязательность согласования решения органа местного самоуправления о создании особо охраняемой природной территории на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования, в случае, если создаваемая особо охраняемая природная территория будет занимать более чем пять процентов от общей площади земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования;

регламентируются вопросы управления особо охраняемыми природными территориями регионального значения;

определяется, что государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения осуществляется в соответствии с законодательством РФ об охране окружающей среды в порядке, установленном постановлением Правительства автономного округа, уполномоченным органом, а также должностными лицами государственных учреждений автономного округа, осуществляющими управление особо охраняемыми природными территориями регионального значения;

закрепляется, что решения о создании охранных зон и об установлении их границ принимает Губернатор автономного округа, который и утверждает положения о них.

2. Закон автономного округа от 28.11.2016 N 101-ЗАО "О внесении изменений в статью 3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "Об охране окружающей среды в Ямало-Ненецком автономном округе" *(133) определяет основные полномочия исполнительных органов государственной власти автономного округа в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, к которым относятся:

1) участие в реализации федеральной политики в области экологического развития РФ на территории автономного округа;

2) участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории автономного округа;

3) участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ, в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории автономного округа, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

4) участие в создании лесопарковых зеленых поясов;

5) выявление и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде;

6) организация работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде;

7) осуществление экологической паспортизации территории;

8) оказание содействия гражданам, общественным объединениям и некоммерческим организациям в реализации их прав в области охраны окружающей среды;

9) иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, настоящим законом и иными нормативными правовыми актами автономного округа.

Криминогенная обстановка в районах Крайнего Севера весьма специфична и обусловлена рядом особенностей, в числе которых нахождение значительной части территорий региона в приполярных и арктических районах с экстремальными для проживания человека природно-климатическими условиями. Кроме того, в автономном округе наблюдается повышенная миграционная подвижность трудовых ресурсов, расширяются интересы криминальных структур в топливно-энергетическом комплексе, кредитно-финансовой сфере, на рынке ценных бумаг, во внешнеэкономической деятельности. Нередки противоправные сделки по вывозу сырьевых ресурсов за рубеж. Немаловажным является то, что на территории региона в сложных природно-климатических условиях проживают представители разных национальностей, в том числе представители коренных малочисленных народов Крайнего Севера *(134). В этом плане большое значение имеет профилактика правонарушений.

Летом 2016 года был принят Федеральный закон от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" *(135). Предметом его регулирования являются общественные отношения, возникающие в сфере профилактики правонарушений в Российской Федерации. Стоит вспомнить, что общее предупреждение преступности - это система мер по устранению процессов детерминации и причинности преступности, воздействующих на все население или его группы, выделяемые по общим экономическим, социальным, иным критериям и создающие вероятность преступного поведения практически всех представителей этих социальных групп *(136).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" субъектами профилактики правонарушений являются, помимо федеральных органов исполнительной власти и других, также органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Соответственно в пределах, определенных в данном нормативном правовом акте, на органы государственной власти субъектов РФ возлагается определенный объем полномочий в области профилактики правонарушений, что является закономерным и логически обоснованным решением со стороны федерального законодателя. Направления профилактики установлены в статье 6 Федерального закона от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации".

Согласно статье 11 упомянутого федерального закона органы региональной власти автономного округа:

1) осуществляют нормативно-правовое регулирование в сфере профилактики правонарушений;

2) разрабатывают и принимают меры по реализации государственной политики в сфере профилактики правонарушений в установленной сфере деятельности на территориях субъектов РФ;

3) обеспечивают взаимодействие субъектов профилактики правонарушений и лиц, участвующих в профилактике правонарушений, на уровне субъектов РФ;

4) создают координационные органы в сфере профилактики правонарушений;

5) утверждают и контролируют исполнение бюджетов субъектов РФ в части расходов на профилактику правонарушений;

6) осуществляют профилактику правонарушений в формах профилактического воздействия.

В рамках указанных направлений, определенных федеральным законодателем, возможно уточнение основных направлений деятельности органов власти автономного округа в виде формулирования их в специальном Законе автономного округа "О профилактике правонарушений" и раскрытие их применительно к особенностям именно автономного округа.

Оценивая всю значимость превентивных мер, инициированных на федеральном уровне, не следует умалять роль региональных органов власти в предупреждении правонарушений. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов РФ в целях реализации государственной политики в сфере профилактики правонарушений разрабатывают государственные программы субъектов РФ в сфере профилактики правонарушений.

Меры профилактики на уровне округа разрабатываются и осуществляются на основе тех криминогенных обстоятельств, которые выявляются ввиду особенностей территориальных различий преступности. В автономном округе реализуется ряд мероприятий профилактической направленности в рамках как общего, так и специального предупреждения преступности. *(137)

Таким образом, региональные законы автономного округа, принятые в 2016 году во исполнение либо в соответствии с федеральным законодательством, в целом соответствуют последнему. При этом, если оценивать оригинальность правовых конструкций, то законодательство автономного округа отражает, безусловно, специфику потребностей региона. Законы автономного округа в сфере общественной безопасности, правоохранительной и правоприменительной деятельности, защиты личных прав и благополучия человека и гражданина базируются и выборочно ссылаются на положения федерального законодательства. Тем не менее в законодательстве автономного округа можно встретить оригинальные формулировки, связанные, прежде всего, с региональными особенностями общественного уклада.

2. Законодательное обеспечение социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа

2.1. Законодательное обеспечение управления процессами экономического и социального развития Ямало-Ненецкого автономного округа

Региональное законодательство, обеспечивающее управление процессами экономического и социального развития автономного округа, в 2016 году было представлено следующими системообразующими законами автономного округа:

от 01.12.2015 N 108-ЗАО "О стратегическом планировании в Ямало-Ненецком автономном округе" *(138);

от 24.12.2012 N 148-ЗАО "О Программе социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа на 2012 - 2016 годы" *(139).

При этом обращает на себя внимание, что в течение прошедшего 2016 года региональное законодательство в этой области получило ряд уточнений. Так, Законом автономного округа от 29.04.2016 N 28-ЗАО "О внесении изменений в статью 7 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "О стратегическом планировании в Ямало-Ненецком автономном округе" *(140) был скорректирован перечень итоговых документов, направляемых в рамках мониторинга реализации документов стратегического планирования автономного округа. Признаны утратившими силу положения, устанавливавшие сроки представления Губернатором автономного округа в Законодательное Собрание автономного округа ежегодного отчета о результатах деятельности Правительства автономного округа, а также сроки подготовки Правительством автономного округа сводного годового доклада о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ автономного округа, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" *(141) сроки подготовки ежегодного отчета Губернатора автономного округа и доклада о ходе реализации государственных программ устанавливаются подзаконными актами.

Базовым региональным законом, обеспечивающим установление приоритетов социально-экономического развития и доведение до сведения населения и представителей бизнеса стратегических целей, задач и приоритетных направлений, является Закон автономного округа от 24.12.2012 N 148-ЗАО "О Программе социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа на 2012 - 2016 годы".

В 2016 году среднесрочная программа автономного округа уточнялась в ноябре Законом автономного округа от 28.11.2016 N 92-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О Программе социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа на 2012 - 2016 годы" *(142). В ходе реализации Стратегии социально-экономического развития автономного округа и Программы от исполнительных органов государственной власти автономного округа поступил ряд объективных предложений по корректировке Программы в части уточнения основных направлений программы, целевых индикаторов, исполнителей программных мероприятий и проектов развития экономического потенциала и социальной сферы, охраны окружающей среды, конкретизации ожидаемых результатов. В связи с изменением основных параметров Программы в 2017 году будет организована работа по внесению изменений в государственные программы автономного округа, являющиеся основным инструментом реализации Программы.

Получило развитие региональное законодательство, регулирующее отношения в области управления процессами государственной кадастровой оценки объектов недвижимости. Так, был принят Закон автономного округа от 31.10.2016 N 79-ЗАО "О регулировании отдельных отношений в сфере государственной кадастровой оценки в Ямало-Ненецком автономном округе" *(143), который устранил правовой пробел, связанный с отсутствием в окружном законодательстве прямого указания, возлагающего на исполнительные органы государственной власти субъектов РФ полномочие по принятию акта уполномоченного органа, утверждающего результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, предусмотренного статьей 24.17 Федерального закона N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" *(144), а также статьей 6 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" *(145).

В соответствии с данным Законом автономного округа Правительство автономного округа определяет центральный исполнительный орган государственной власти автономного округа, уполномоченный на принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, расположенных на территории автономного округа, за исключением земель, утверждение приказом, имеющим нормативный правовой характер, результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории автономного округа, за исключением земель, а также на осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральным законодательством в сфере государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.

В 2016 году продолжилось совершенствование регулирования цен (тарифов) и осуществления регионального государственного контроля (надзора) за их применением. Так, в декабре 2016 года был принят Закон автономного округа от 20.12.2016 N 110-ЗАО "О внесении изменений в статьи 5 и 9 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "Об установлении цен (тарифов) и осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за их применением в Ямало-Ненецком автономном округе" *(146). Закон разработан и утвержден в целях приведения Закона автономного округа от 14.12.2007 N 124-ЗАО "Об установлении цен (тарифов) и осуществлении контроля за их применением в Ямало-Ненецком автономном округе" *(147) в соответствие с действующим федеральным законодательством и связан с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Вместе с совершенствованием контрольно-надзорной деятельности проводилась оптимизация разрешительной деятельности. Закон автономного округа от 24.06.2016 N 63-ЗАО "О внесении изменения в статью 3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "О регулировании отдельных отношений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Ямало-Ненецком автономном округе" *(148) уточнил полномочия исполнительных органов автономного округа в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и осуществления дорожной деятельности в автономном округе и внес изменения в процессы выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства путем предоставления такого полномочия уполномоченным ими подведомственным организациям. Закон упростил процедуру получения и сократил время получения предпринимателями специальных разрешений.

Развивалась система предоставления в автономном округе государственных и муниципальных услуг. Закон автономного округа от 11.03.2016 N 9-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О порядке проведения конкурса по отбору банка (банков), обеспечивающего предоставление услуг в рамках электронного банковского приложения универсальной электронной карты в Ямало-Ненецком автономном округе" *(149) внес изменения в Закон автономного округа от 25.12.2013 N 139-ЗАО "О порядке проведения конкурса по отбору банка (банков), обеспечивающего предоставление услуг в рамках электронного банковского приложения универсальной электронной карты в Ямало-Ненецком автономном округе" *(150).

Принятые изменения призваны упорядочить процедуру проведения конкурса по отбору банка (банков), обеспечивающего (обеспечивающих) предоставление услуг в рамках электронного банковского приложения универсальной электронной карты в автономном округе. Закон также дополнен статьей, определяющей порядок вскрытия конвертов с конкурсными заявками. Уточнено содержание конкурсных заявок. Приняты поправки в процесс рассмотрения, оценки конкурсных заявок и определения победителя конкурса. Представителям участников конкурса предоставлено право присутствовать при вскрытии конвертов с конкурсными заявками, осуществлять аудиозапись, видеозапись, фотографирование, что обеспечит гласность и прозрачность (открытость) при проведении указанной процедуры.

Получила развитие в автономном округе система проведения оценки регулирующего воздействия проектов и экспертизы действующих нормативных правовых актов. В конце 2016 годы был принят Закон автономного округа от 20.12.2016 N 111-ЗАО "Об отдельных вопросах проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в Ямало-Ненецком автономном округе" *(151). Указанный закон был разработан и утвержден в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2015 N 447-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов" *(152).

Предметом правового регулирования Закона автономного округа от 20.12.2016 N 111-ЗАО "Об отдельных вопросах проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в Ямало-Ненецком автономном округе" является регулирование отдельных вопросов проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в автономном округе.

Закон устанавливает перечень городских округов и муниципальных районов в автономном округе, в которых проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, является обязательным. Закон указывает проекты муниципальных нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований в автономном округе, на которые не распространяется действие закона (устанавливающие, изменяющие, приостанавливающие, отменяющие местные налоги и сборы, а также регулирующие бюджетные правоотношения).

Также закон вводит нормы, регулирующие проведение экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Законом утверждены критерии включения городских округов и муниципальных районов в автономном округе в перечень городских округов и муниципальных районов в автономном округе, в которых проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, является обязательным:

1) степень концентрации возложенных на городской округ в автономном округе, муниципальный район в автономном округе переданных государственных полномочий (наделение органов местного самоуправления городского округа в автономном округе, органов местного самоуправления муниципального района в автономном округе не менее чем одним отдельным государственным полномочием РФ или государственным полномочием автономного округа);

2) доля субъектов малого и среднего предпринимательства на территории городского округа в автономном округе, муниципального района в автономном округе в общей численности трудоспособного населения городского округа в автономном округе, муниципального района в автономном округе составляет не менее двух процентов.

Поскольку данный закон вносит существенные корректировки в принятый ранее порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в автономном округе, утвержденный Законом автономного округа от 26.12.2014 N 139-ЗАО "Об отдельных вопросах проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в Ямало-Ненецком автономном округе" *(153), действие последнего прекращается в связи с принятием Закона автономного округа от 20.12.2016 N 111-ЗАО "Об отдельных вопросах проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в Ямало-Ненецком автономном округе" *(154).

2.2. Развитие законодательства в сфере развития региональных финансов

В 2016 году развитие законодательства автономного округа в сфере бюджетных отношений и регулирования региональных финансов определялось как изменением федерального законодательства: Бюджетного и Налогового кодексов РФ, федеральных законов, корректирующих объем и содержание расходных обязательств автономного округа, приоритеты развития, обозначенные Президентом РФ *(155), так и изменением региональных законов, уточняющих объем и содержание расходных обязательств автономного округа, законодательным совершенствованием общественных отношений в автономном округе, необходимостью адаптации бюджетного процесса под сложившиеся вызовы экономических тенденций.

Развитие регионального законодательства в сфере регулирования бюджетных отношений и региональных финансов в 2016 году определялось приоритетами, установленными как действующими ранее, так и вновь принятыми нормативными правовыми актами автономного округа, определяющими перспективы социально-экономического развития автономного округа в среднесрочной перспективе:

Законом автономного округа от 01.12.2015 N 108-ЗАО "О стратегическом планировании в Ямало-Ненецком автономном округе" *(156) с изменениями от 21.04.2016 *(157);

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "изменения от 29.04.2016 г."

Законом автономного округа от 24.12.2012 N 148-ЗАО "О Программе социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа на 2012 - 2016 годы" *(158) с изменениями от 28.11.2016 *(159);

постановлением Правительства автономного округа от 30.10.2014 N 861-П "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ямало-Ненецкого автономного округа на 2015 - 2017 годы" *(160);

постановлением Правительства автономного округа от 25.09.2015 N 912-П "Об основных направлениях налоговой политики Ямало-Ненецкого автономного округа на 2016 - 2018 годы" *(161).

Законодательство автономного округа в сфере регулирования бюджетных отношений включает:

1) законодательство, определяющее общие положения бюджетного устройства и организацию бюджетного процесса в автономном округе;

2) законодательство об окружном бюджете;

3) законодательство о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования автономного округа;

4) правовое регулирование взаимоотношений окружного бюджета с бюджетами муниципальных образований;

5) законодательство о налогах и сборах в автономном округе;

6) законодательство, регулирующее вопросы государственного финансового контроля в автономном округе.

В целях приведения в соответствие Бюджетному кодексу РФ принят ряд законов автономного округа о внесении изменений в Закон автономного округа от 03.03.2008 N 2-ЗАО "О бюджетном процессе в Ямало-Ненецком автономном округе" *(162) (в редакции от 11.03.2016 N 10-ЗАО *(163), от 29.04.2016 N 24-ЗАО *(164), от 06.06.2016 N 42-ЗАО *(165), от 31.10.2016 N 83-ЗАО *(166), от 20.12.2016 N 118-ЗАО *(167).

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.12.2015 N 406-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01 января 2016 года *(168) Законом автономного округа от 11.03.2016 N 10-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О бюджетном процессе в Ямало-Ненецком автономном округе" исключено положение в части наделения Правительства автономного округа бюджетным полномочием по определению порядка и условий признания безнадежной к взысканию и списания задолженности по неналоговым платежам. В связи с введением в действие норм, установленных Законом автономного округа от 01.12.2015 N 108-ЗАО "О стратегическом планировании в Ямало-Ненецком автономном округе", из бюджетных полномочий Правительства автономного округа исключено одобрение прогноза социально-экономического развития автономного округа.

Конкретизирована система управления государственным долгом автономного округа, уточнены бюджетные полномочия участников бюджетного процесса по осуществлению государственных заимствований автономного округа.

В соответствие требованиям Бюджетного кодекса РФ приведен порядок отражения средств резервного фонда Правительства автономного округа, а также иным образом зарезервированных средств окружного бюджета. Предусмотрено дополнительное основание для внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон о бюджете, а именно - внесение изменений в детализированный перечень мероприятий подпрограмм государственной программы автономного округа, что будет способствовать сокращению административных процедур по подготовке изменений в государственные программы автономного округа, а также позволит оперативно корректировать детализированные перечни мероприятий в зависимости от эффективности их реализации, в том числе в ходе оптимизации бюджетных расходов.

Законом автономного округа от 29.04.2016 N 24-ЗАО "О внесении изменения в статью 16.11 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "О бюджетном процессе в Ямало-Ненецком автономном округе" *(169) уточнены правовые нормы формирования дорожного фонда автономного округа, позволяющие развить инвестиционные возможности дорожного фонда до уровня, обеспечивающего нормативное транспортно-эксплуатационное состояние сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения автономного округа с учетом ее перспективного развития, а также софинансирование расходных обязательств муниципальных образований в автономном округе в сфере дорожного хозяйства. Законом установлены дополнительные источники формирования бюджетных ассигнований дорожного фонда за счет средств, уплачиваемых пользователями автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения автономного округа и дорожной инфраструктуры.

Закон автономного округа от 06.06.2016 N 42-ЗАО "О внесении изменения в статью 34 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "О бюджетном процессе в Ямало-Ненецком автономном округе" *(170) принят с целью оптимизации процедуры проведения внешней проверки годового отчета об исполнении окружного бюджета с использованием технического решения, предусматривающего предоставление бюджетной отчетности в электронном виде в Счетную палату автономного округа посредством программного комплекса "Свод-СМАРТ" с использованием усиленных квалифицированных электронных подписей и (или) на бумажном носителе.

Закон автономного округа от 31.10.2016 N 83-ЗАО "О внесении изменений в статьи 18 и 20 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "О бюджетном процессе в Ямало-Ненецком автономном округе" *(171) уточняет механизм рассмотрения комитетами и депутатскими объединениями Законодательного Собрания автономного округа проекта закона автономного округа об окружном бюджете с учетом распределения бюджетных ассигнований по государственным программам автономного округа и непрограммным направлениям деятельности.

Закон автономного округа от 20.12.2016 N 118-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О бюджетном процессе в Ямало-Ненецком автономном округе" *(172) принят в целях приведения бюджетного законодательства автономного округа в соответствие Бюджетному кодексу РФ. Закон вновь устанавливает трехлетний период бюджетного планирования для муниципальных районов и городских округов, уточняет бюджетные полномочия участников бюджетного процесса в сфере управления государственным долгом автономного округа.

По итогам 2016 бюджетного года принят Закон автономного округа от 06.06.2016 N 40-ЗАО "Об утверждении отчета об исполнении окружного бюджета за 2015 год" *(173). В соответствии с законом о бюджетном процессе в рассматриваемом законе утвержден годовой отчет об исполнении окружного бюджета с указанием доходов окружного бюджета по кодам классификации доходов бюджетов, источников финансирования дефицита окружного бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицита окружного бюджета, расходов окружного бюджета по разделам и подразделам классификации расходов и ведомственной структуре расходов, перечня государственных программ, распределения межбюджетных трансфертов из окружного бюджета местным бюджетам за 2015 год. Окружной бюджет в 2015 году исполнялся в соответствии с Законом автономного округа от 19.11.2014 N 87-ЗАО "Об окружном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" *(174).

Исполнение основных характеристик окружного бюджета за 2015 год отражено в таблице N 4.

Таблица N 4

Исполнение основных характеристик окружного бюджета за 2015 год

Показатели	Сумма в законе об окружном бюджете N 87-ЗАО на 2015 г. (тыс. руб.)		Сумма в законе N 40-ЗАО об утверждении	Исполнение закона N 40-ЗАО (%)
	первонач.	последняя	отчета об	к первонач.	к послед.
	редакция от 19.11.2014 *(175)	редакция от 17.12.2015 *(176)	исполнении бюджета (тыс. руб.)	ред. закона от 19.11.2014	ред. закона от 17.12.2015
Общий объем	107 579 080	112 141 068	115 249 023,74	107,1	102,8
доходов
Общий объем	117 249 240	119 027 436	116 211 485,38	99,1	97,6
расходов
Дефицит (-), профицит бюджета	- 9 670 160	- 6 886 368	962 461,63

По сравнению с предыдущим периодом *(177) стоит отметить определенное улучшение бюджетного планирования в плане сбалансированности бюджета по доходам и расходам.

Для финансирования дефицита окружного бюджета в течение 2015 года привлечены следующие источники внутреннего финансирования дефицита *(178):

1) кредиты кредитных организаций в сумме 9 670,16 млн руб., (получено - 9 670,16 млн руб., погашено - 11 581,2 млн руб.);

2) изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета в сумме 2873,5 млн руб.

Исполнение основных характеристик окружного бюджета по распределению межбюджетных трансфертов местным бюджетам за 2015 год приведено в таблице N 5.

Таблица N 5

Исполнение основных характеристик окружного бюджета по распределению межбюджетных трансфертов местным бюджетам за 2015 год

Показатели	Сумма в законе об окружном бюджете N 87-ЗАО на 2015 г. (тыс. рублей)		Сумма в законе N 40-ЗАО об утверждении отчета об исполнении бюджета (тыс. руб.)	Исполнение закона N 40-ЗАО (%)
	первонач. редакция от 19.11.2014	последняя редакция от 17.12.2015		к первонач. ред. закона от 19.11.2014	к послед. ред. закона от 17.12.2015
Дотации бюджетам муниципальных образований	15 448 010	15495089	15495089,0	100,3	100,0
Субсидии местным бюджетам	8 544 251	8594161	8394319,3	98,2	97,7
Субвенции местным бюджетам	24 471 476	22788271	22730355,1	92,9	99,7
Иные межбюджетные трансферты	185	21840	20847,3	11268,8	95,5
Итого межбюджетные трансферты	48 463 922	46899361	46640610,6	96,2	99,4

Количество и наименования приложений к рассматриваемому закону соответствуют установленным в законе автономного округа о бюджетном процессе. Принятие отчета об исполнении окружного бюджета осуществлено Законодательным Собранием автономного округа в соответствии с установленной процедурой. При проведении Счетной палатой автономного округа внешней проверки годового отчета об исполнении окружного бюджета фактов неполноты и недостоверности бюджетной отчетности не выявлено.

В 2016 году окружной бюджет исполнялся в соответствии с Законом автономного округа от 25.11.2015 N 100-ЗАО "Об окружном бюджете на 2016 год" *(179), в который в течение истекшего года изменения вносились 5 раз. Изменения основных параметров окружного бюджета в течение 2015 года представлены в таблице N 6.

Таблица N 6

Основные показатели, характеризующие внесение изменений в окружной бюджет в течение 2016 года (тыс. рублей)

Показатели	Редакции закона автономного округа N 100-ЗАО						Изменения в окончательной редакции относительно первоначальной
	N 1 от 25.11.15	N 2 от 02.03.16	N 3 от 06.06.16	N 4 от 23.06.16	N 5 от 28.09.16	N 6 от 15.12.16	сумма изменения	% изменения
Общий объем доходов, в том числе:	110 336 057	110 336 057	110 336 057	114281235	117724497	123019288	12683231	111,5
Межбюджетных трансфертов из федерального бюджета	1 373 249	1 373 249	1 373 249	1624521	1 625 517	1930263	557014	140,6
Общий объем расходов	126 638 777	126 729 244	126 729 244	130687721	134 130 983	135068079	8338835	106,6
Межбюджетных трансфертов местным бюджетам	51615960	51441629	51441629	50923978	50933882	51384733	-56 896	99,9
Дефицит бюджета	-16 302 720	-16 393 187	-16 393 187	-16406486	-16 406 486	-12048791	-4344396	73,5

Законом автономного округа от 02.03.2016 N 4-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "Об окружном бюджете на 2016 год" *(180) уточнены основные параметры бюджета автономного округа в части расходов и объема дефицита окружного бюджета.

Изменения, внесенные Законом автономного округа от 06.06.2016 N 29-ЗАО "О внесении изменения в статью 15 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "Об окружном бюджете на 2016 год" *(181), закрепили нормы приведения государственных программ в соответствие с действующей редакцией закона об окружном бюджете.

Законом автономного округа от 23.06.2016 N 45-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "Об окружном бюджете на 2016 год" *(182) уточнены основные параметры окружного бюджета. На основе прогнозной оценки по налоговым и неналоговым доходам, а также безвозмездных поступлений из федерального бюджета увеличены прогнозируемые доходы бюджета. Увеличение доходной части бюджета позволило усилить финансовое обеспечение приоритетных, социально значимых расходов бюджета. С учетом изложенного был скорректирован дефицит окружного бюджета.

Законом автономного округа от 28.09.2016 N 67-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "Об окружном бюджете на 2016 год" *(183) уточнены основные параметры окружного бюджета в части доходов и расходов окружного бюджета. Законом также расширен перечень характеристик окружного бюджета иными характеристиками - "безвозмездные поступления" в целях устранения разночтений при расчетах предельных значений дефицита, государственного долга автономного округа. Из перечня главных администраторов доходов окружного бюджета исключен территориальный орган Федеральной миграционной службы в связи с его упразднением в соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" *(184).

Закон автономного округа от 15.12.2016 N 105-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "Об окружном бюджете на 2016 год" *(185) фактически окончательно отредактировал основной финансовый документ автономного округа. Объем доходов увеличился по сравнению с первоначальной редакцией на 12683,2 млн руб., или 11,5%. Увеличение оценки по доходам обусловлено увеличением поступлений налога на доходы физических лиц, налога на прибыль организаций, прочих налоговых и неналоговых доходов, а также дополнительных безвозмездных поступлений из федерального бюджета (прирост на 40,6% по сравнению с первоначальной редакцией документа).

Более низкие темпы роста расходной части окружного бюджета (рост расходов составил 8 338,8 млн руб., или 6,6% от первоначального уровня) позволили выйти на более низкие показатели дефицита окружного бюджета - в размере 12 048,8 млн руб. в окончательной редакции против 16 302,7 млн руб. в редакции от 25.11.2015. При этом удалось сохранить социальную ориентированность расходов окружного бюджета. Объем региональной финансовой поддержки муниципальным образованиям округа был сохранен практически в полном объеме (99,9% от первоначальной редакции).

Разработка очередного окружного бюджета была связана с возвращением к трехлетнему периоду бюджетного планирования, что говорит о полной адаптации экономики и социальной сферы автономного округа к внешним угрозам и вызовам.

Законом автономного округа от 25.11.2016 N 90-ЗАО "Об окружном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" *(186) запланированы следующие основные характеристики бюджета на 2017 год:

1) общий объем доходов окружного бюджета в сумме 121 643 142 тыс. руб., в том числе объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в сумме 1 226 072 тыс. руб.;

2) общий объем расходов окружного бюджета в сумме 133 731 470 тыс. руб.;

3) дефицит окружного бюджета в сумме 12 088 328 тыс. руб.

На плановый период 2018 и 2019 годов основными характеристиками окружного бюджета утверждены:

1) общий объем доходов окружного бюджета на 2018 год в сумме 124 694 588 тыс. руб., в том числе объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в сумме 1 223 660 тыс. руб. и на 2019 год в сумме 130 359 926 тыс. руб.; в том числе объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в сумме 1 225 612 тыс. руб.;

2) общий объем расходов окружного бюджета на 2018 год в сумме 130 641 274 тыс. руб., в том числе условно утвержденные расходы в сумме 7 025 760 тыс. руб., и на 2019 год в сумме 130 359 926 тыс. руб., в том числе условно утвержденные расходы в сумме 19 942 279 тыс. руб.;

3) дефицит окружного бюджета на 2018 год в сумме 5 946 686 тыс. руб., на 2019 год в сумме 0 тыс. руб.

Также утверждены 16 приоритетных видов экономической деятельности, имеющих важное социально-экономическое значение для развития автономного округа, и 7 видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера.

Окружной бюджет на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов составлен в программной структуре по 28 государственным программам и непрограммным расходам автономного округа в соответствии с федеральным и окружным законодательством.

Содержание принятого закона соответствует требованиям, содержащимся в Законе автономного округа от 03.03.2008 N 2-ЗАО "О бюджетном процессе в Ямало-Ненецком автономном округе".

Принятие Закона автономного округа от 25.11.2016 N 90-ЗАО "Об окружном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" осуществлено Законодательным Собранием автономного округа в соответствии с установленной процедурой после получения положительного заключения Счетной палаты автономного округа.

Следует отметить, что наметилась тенденция к повышению качества бюджетного планирования в течение ряда последних трех лет (таблица N 7).

Таблица N 7

Основные показатели бюджетного планирования в 2011 - 2017 годах *(187)

Год, на который проектируется окружной бюджет	Основные характеристики бюджета	Первоначальная редакция закона, тыс. рублей	Окончательная редакция закона, тыс. рублей	Изменения в окончательной редакции относительно первоначальной
				сумма изменения, тыс. руб.	процент изменения
	Доходы	91 350 866	118 052 952	26 702 086	29,2
2011	Расходы	91 350 866	133 082 608	41 731 742	45,8
	Дефицит	нет	15 029 656	15 029 656
	Доходы	122 462 418	119 865 621	-2 596 797	-2,1
2012	Расходы	122 462 418	147 148 128	24 685 710	20,2
	Дефицит	нет	27 282 507	27 282 507
	Доходы	105 136 939	115 019 222	9 882 283	9,4
2013	Расходы	120 718 131	135 944 066	15 225 935	12,6
	Дефицит	15 581 192	20 924 844	5 343 652	34,3
	Доходы	98 638 170	129 723 965	31 085 795	31,5
2014	Расходы	108 219 393	139 861 782	31 642 389	29,2
	Дефицит	9 581 223	10 137 817	556 594	5,8
	Доходы	107 579 080	112 141 068	4 561 988	4,2
2015	Расходы	117 249 240	119 027 436	1 778 196	1,5
	Дефицит	9 670 160	6 886 368	-2 783 792	-28,8
	Доходы	110 336 057	123 019 288	12 683 231	11,5
2016	Расходы	126 638 777	135 068 079	8 338 835	6,6
	Дефицит	16 302 720	-12 048 791	-4 344 396	-26,5
	Доходы	121 643 142	-	-	-
2017	Расходы	133 731 470	-	-	-
	Дефицит	12 088 328	-	-	-

Данные, представленные в таблице N 7, свидетельствуют о том, что в ходе исполнения окружного бюджета за 2016 год сохранилась тенденция опережающего роста формирования доходной части окружного бюджета по сравнению с расходной, чем в предыдущие годы, при движении в сторону сбалансированности окружного бюджета.

Одним из факторов повышения качества бюджетного планирования стали системное применение программно-целевого подхода при формировании окружного бюджета и обеспечение законодательными средствами эффективного алгоритма проведения финансово-экономической экспертизы нормативных правовых актов и проектов (включая обоснованность финансово-экономических решений) в части, касающейся расходных обязательств. Проведение такой экспертизы входит в полномочия Счетной палаты автономного округа в соответствии со статьей 10 Закона автономного округа от 21.12.2015 N 138-ЗАО "О Счетной палате Ямало-Ненецкого автономного округа" *(188). В указанный закон в анализируемом периоде Законом автономного округа от 31.10.2016 N 82-ЗАО "О внесении изменения в статью 13 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "О Счетной палате Ямало-Ненецкого автономного округа" *(189) в целях совершенствования системы планирования деятельности Счетной палаты автономного округа внесены изменения, касающиеся уточнения сроков предоставления в Счетную палату автономного округа поручений Законодательного Собрания автономного округа, предложений и запросов Губернатора автономного округа.

Правовое регулирование в сфере бюджетных правоотношений в области обязательного медицинского страхования также осуществлялось путем принятия окружных законов на трех стадиях бюджетного процесса:

1) при утверждении отчета об исполнении законов о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования (далее - ТФОМС) за 2015 год;

2) при внесении изменений в закон о бюджете ТФОМС на текущий 2016 год;

3) при принятии законов о бюджете ТФОМС на предстоящий 2017 финансовый год и плановый период 2018 - 2019 годов.

В 2015 году бюджет ТФОМС исполнялся в соответствии с Законом автономного округа от 01.12.2014 N 94-ЗАО "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" *(190). Итоги исполнения бюджета ТФОМС за 2015 год Законодательное Собрание автономного округа подвело путем принятия Закона автономного округа от 06.06.2016 N 41-ЗАО "Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа за 2015 год" *(191).

Данным законом утвержден отчет об исполнении бюджета ТФОМС со следующими основными показателями:

1) общий объем доходов бюджета ТФОМС в сумме 16809,67 млн руб., в том числе за счет межбюджетных трансфертов, полученных из окружного бюджета в сумме 5061,6 млн руб., из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 11068,94 млн руб., из бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования в сумме 668,55 млн руб.;

2) общий объем расходов бюджета ТФОМС в сумме 16382,03 млн руб., в том числе за счет межбюджетных трансфертов, предоставленных окружному бюджету в сумме 9,5 млн руб., бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования в сумме 530,84 млн руб.;

3) объем профицита бюджета ТФОМС в сумме 427,64 млн руб. Исполнение основных характеристик бюджета ТФОМС за 2015 год отражено в таблице N 8.

Таблица N 8

Исполнение основных характеристик бюджета ТФОМС за 2015 год

Показатели	Сумма в законе о бюджете ТФОМС N 94-ЗАО на 2015 г. (млн руб.)		Сумма в законе об исполнении бюджета ТФОМС N 41-ЗАО (млн руб.)	Исполнение закона N 43-ЗАО, (%)
	первоначальная редакция от 01.12.2014 *(192)	последняя редакция от 01.12.2015 *(193)		к первоначальной редакции закона	к последней редакции закона
Общий объем доходов	16512,83	16666,27	16809,67	101,8	100,9
Общий объем расходов	16512,83	16666,27	16382,03	99,2	98,3
Дефицит (-), профицит бюджета	0	0	427,64	+	+

Принятие отчета об исполнении бюджета ТФОМС осуществлено Законодательным Собранием автономного округа в соответствии с установленной процедурой. При проведении Счетной палатой автономного округа проверки годового отчета об исполнении бюджета ТФОМС фактов неполноты и недостоверности бюджетной отчетности не выявлено.

В 2016 году бюджет ТФОМС исполнялся в соответствии с Законом автономного округа от 01.12.2015 N 105-ЗАО "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа на 2016 год" *(194). Следует отметить, что в истекшем году бюджет утверждался только на один год. За этот период в него однократно вносились изменения (таблица N 9).

Таблица N 9

Основные показатели, характеризующие бюджет ТФОМС в течение 2016 года (тыс. рублей)

Показатели	Редакции окружного закона автономного округа N 105-ЗАО		Изменения в окончательной редакции относительно первоначальной
	первоначальная редакция от 01.12.2015 *(195)	последняя редакция от 28.09.2016 *(196)	сумма изменения	процент изменения
Общий объем доходов	16899231,5	16002439,7	-896791,8	94,69
Общий объем расходов	16899231,5	16915752,5	16521	100,10
Дефицит	0	913312,8	913312,8	-

Разработка очередного бюджета ТФОМС была связана с возвратом к трехлетнему бюджетному планированию.

В принятом Законе автономного округа от 28.11.2016 N 100-ЗАО "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" *(197) основные характеристики бюджета ТФОМС на 2017 год представлены следующим образом:

1) прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда в сумме 18581566,6 тыс. руб., в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из окружного бюджета в сумме 5284401,0 тыс. руб., из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 12597165,6 тыс. руб., из бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования в сумме 700000,0 тыс. руб.;

2) общий объем расходов бюджета Фонда в сумме 18581566,6 тыс. руб., в том числе межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования в сумме 600000,0 тыс. руб.

Следует отметить, что третий год подряд бюджет ТФОМС принимается бездефицитным.

На плановый период 2018 и 2019 годов основными характеристиками бюджета ТФОМС утверждены:

1) прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда на 2018 год в сумме 20017752,6 тыс. руб., в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из окружного бюджета в сумме 5284401,0 тыс. руб., из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 14005351,6 тыс. руб., из бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования в сумме 728000,0 тыс. руб., и на 2019 год в сумме 20772435,3 тыс. руб., в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из окружного бюджета в сумме 5284401,0 тыс. руб., из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 14731034,3 тыс. руб., из бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования в сумме 757000,0 тыс. руб.;

2) общий объем расходов бюджета Фонда на 2018 год в сумме 20017752,6 тыс. руб., в том числе межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования в сумме 624000,0 тыс. руб., и на 2019 год в сумме 20772435,3 тыс. руб., в том числе межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования в сумме 649000,0 тыс. руб.

В принятом законе отражены все элементы, установленные в законе автономного округа о бюджетном процессе. Принятие закона осуществлено Законодательным Собранием автономного округа в соответствии с установленной процедурой после получения положительного заключения Счетной палаты автономного округа.

В 2016 году продолжилось развитие законодательства, регулирующего взаимоотношения субъектов бюджетного процесса регионального и муниципального уровней. Законом автономного округа от 20.12.2016 N 119-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О межбюджетных отношениях в Ямало-Ненецком автономном округе" *(198) были внесены изменения в Закон автономного округа от 18.12.2009 N 104-ЗАО "О межбюджетных отношениях в Ямало-Ненецком автономном округе" *(199). Указанным законодательным актом приведены в соответствие с Федеральным законом от 30.11.2016 N 409-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" *(200) положения статьи 15 Закона автономного округа от 18.12.2009 N 104-ЗАО "О межбюджетных отношениях в Ямало-Ненецком автономном округе", касающиеся нормативов зачисления в бюджеты городских округов и муниципальных районов доходов от федеральных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с законодательством Российской Федерации в окружной бюджет, в том числе налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в размере 100%. Также приводится в соответствие с положениями абзаца второго пункта 2 статьи 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации *(201) порядок расчета критериев выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) автономного округа. Кроме этого, приведено в соответствие с наименованием содержание статьи 4 Закона автономного округа от 18.12.2009 N 104-ЗАО "О межбюджетных отношениях в Ямало-Ненецком автономном округе".

Существенные изменения коснулись исполнения отдельных государственных полномочий, переданных автономным округом органам местного самоуправления.

Первым в 2016 году законом, внесшим уточнение в распределение полномочий между автономным округом и органами местного самоуправления, стал Закон автономного округа от 01.04.2016 N 16-ЗАО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе государственными полномочиями Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи" *(202). Закон принят в целях приведения законодательства автономного округа в соответствие с Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" *(203), Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" *(204), Федеральным законом от 21.07.2005 N 108-ФЗ "О Всероссийской сельскохозяйственной переписи" *(205).

Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в автономном округе, за исключением городских округов Лабытнанги и Муравленко, наделяются государственными полномочиями РФ по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи, переданными для осуществления исполнительным органам государственной власти автономного округа, а именно:

1) обеспечение помещениями, пригодными для обучения и работы лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи, хранения переписных листов и иных документов сельскохозяйственной переписи;

2) предоставление необходимой охраны помещений, пригодных для обучения и работы лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи, хранения переписных листов и иных документов сельскохозяйственной переписи, а также предоставление транспортных средств и оказание услуг связи.

Предусмотрена передача финансовых средств в виде субвенций для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по подготовке и проведению сельскохозяйственной переписи на территории соответствующих муниципальных образований в автономном округе, общая сумма которых рассчитывается по установленной методике.

Кроме того, рядом законодательных актов внесены уточнения в распределение полномочий между автономным округом и органами местного самоуправления.

Так, Законом автономного округа от 01.04.2016 N 19-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, расположенных на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" *(206) уточнено наименование полномочия автономного округа, передаваемого органам местного самоуправления для соблюдения единства терминологии, установленной федеральным законодательством и законодательством автономного округа. Методика расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам муниципальных районов и городских округов из окружного бюджета для осуществления переданных отдельных государственных полномочий, дополнена положениями, устанавливающими порядок определения общего объема субвенций органам местного самоуправления на осуществление переданных отдельных государственных полномочий по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях. Исключены положения, устанавливающие корректирующие коэффициенты для частных общеобразовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам. Установлено, что корректирующие коэффициенты будут устанавливаться постановлением Правительства автономного округа.

Закон автономного округа от 06.06.2016 N 35-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "Об административных правонарушениях" и Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" *(207) разработан в связи с необходимостью установления административной ответственности за нарушение требования законодательства автономного округа о миссионерской деятельности.

Законом автономного округа от 28.09.2016 N 72-ЗАО "О внесении изменений в статью 8 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ямало-Ненецком автономном округе отдельными государственными полномочиями Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям населения и прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ямало-Ненецком автономном округе отдельного государственного полномочия Российской Федерации" внесены корректировки в части установления в упомянутой статье 8 названного закона порядка отчетности органов местного самоуправления об осуществлении полномочий Российской Федерации *(208).

Закон автономного округа от 28.09.2016 N 74-ЗАО "О внесении изменения в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по социальной поддержке и социальному обслуживанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" *(209) разработан в целях соблюдения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в приемную семью, а также опекунов и попечителей. Он устанавливает корректирующие коэффициенты для определения размера в 2016 году объема субвенции бюджету муниципального образования город Губкинский на реализацию отдельных государственных полномочий автономного округа по социальной поддержке и социальному обслуживанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных в приемные семьи. Корректирующие коэффициенты учитывают расходы в муниципальном образовании город Губкинский на содержание одного ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, в приемных семьях, складывающиеся из цен на продукты питания, одежду, обувь, мягкий инвентарь, денежного вознаграждения приемных родителей.

Закон автономного округа от 28.11.2016 N 91-ЗАО "О внесении изменения в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению целевой образовательной субсидии" *(210) разработан в целях приведения Закона автономного округа от 29.09.2014 N 73-ЗАО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению целевой образовательной субсидии" в соответствие с Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и Законом автономного округа от 27.06.2013 N 55-ЗАО "Об образовании в Ямало-Ненецком автономном округе".

В частности, им утверждена новая редакция Методики расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов из окружного бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий, являющейся приложением к Закону автономного округа от 29.09.2014 N 73-ЗАО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению целевой образовательной субсидии" *(211), в части предоставления целевой образовательной субсидии студентам, обучающимся по программам магистратуры, в том числе студентам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа коренных малочисленных народов Севера в автономном округе, из многодетных семей, из малоимущих семей, из числа детей-инвалидов, инвалидов 1 - 2 групп, успешно обучающихся в образовательных организациях высшего образования Российской Федерации, в том числе в филиалах образовательных организаций высшего образования Российской Федерации.

Закон автономного округа от 20.12.2016 N 109-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по социальной поддержке населения и прекращении осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа по социальному обслуживанию населения" *(212) принят в целях приведения регионального законодательства в соответствие с нормами федерального законодательства и законодательства автономного округа, а именно с:

Федеральным законом от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" *(213), Законом автономного округа от 03.11.2006 N 62-ЗАО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе" *(214), для чего конкретизирована структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателей и собственников жилых помещений, а также откорректированы наименования мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;

Федеральным законом от 29.12.2015 N 399-ФЗ "О внесении изменений в статью 169 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" *(215) и Законом автономного округа от 03.11.2006 N 62-ЗАО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе", согласно которым предусматривается предоставление органу местного самоуправления бюджетных ассигнований на компенсацию расходов по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме неработающим собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти и восьмидесяти лет;

Федеральным законом от 25.12.2012 N 258-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной социальной помощи" *(216), Законом автономного округа от 27.10.2006 N 55-ЗАО "О государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе" *(217), в развитие которых откорректированы нормы в части осуществления отдельных государственных полномочий автономного округа по оказанию государственной помощи на основании социального контракта, исключения норм о предоставлении государственной помощи на оказание единовременной адресной социальной помощи гражданам;

Законом автономного округа от 06.10.2006 N 49-ЗАО "О защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе" *(218) , Законом автономного округа от 03.11.2006 N 62-ЗАО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе", в развитие которых откорректировано наименование льготных категорий лиц из числа коренных малочисленных народов Севера в автономном округе и иных лиц, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность;

Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" *(219) и Законом автономного округа от 09.11.2004 N 74-ЗАО "О пособии на ребенка" *(220), согласно которым, в частности, сняты ограничения в ежемесячной выплате пособия на ребенка, предусмотренного статьей 16 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" *(221), и установлена периодичность выплаты данного пособия (не реже одного раза в квартал), откорректировано наименование пособия;

постановлением Правительства РФ от 28.11.2015 N 1284 "О внесении изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" *(222) и постановлением Правительства автономного округа от 18.12.2012 N 1076-П "Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей" *(223), согласно которым уточнены категории семей, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, - семей, имеющих усыновленных детей.

Законом автономного округа от 24.06.2016 N 54-ЗАО "О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа" *(224) внесены изменения в следующие законы автономного округа, регламентирующие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями автономного округа:

1) Закон автономного округа от 23.12.2011 N 165-ЗАО "О мерах социальной поддержки работников сфер средств массовой информации и развития институтов гражданского общества в Ямало-Ненецком автономном округе и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа в области социальной поддержки работников муниципальных учреждений в Ямало-Ненецком автономном округе в сфере средств массовой информации" *(225);

2) Закон автономного округа от 25.12.2013 N 142-ЗАО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ямало-Ненецком автономном округе отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по осуществлению социальной поддержки работников муниципальных учреждений в сфере молодежной политики в Ямало-Ненецком автономном округе" *(226);

3) Закон автономного округа от 14.12.2007 N 129-ЗАО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению мер социальной поддержки работникам муниципальных организаций, входящих в систему образования в Ямало-Ненецком автономном округе" *(227);

4) Закон автономного округа от 23.12.2011 N 159-ЗАО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по осуществлению социальной поддержки работников муниципальных учреждений культуры и искусства в Ямало-Ненецком автономном округе" *(228);

5) Закон автономного округа от 20.12.2007 N 150-ЗАО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе отдельными государственными полномочиями в сфере физической культуры и спорта" *(229), - приостановлено с 01 января 2016 года по 31 декабря 2016 года действие отдельных положений законов в части наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями автономного округа по осуществлению компенсационной выплаты на оздоровление работникам организаций, входящих в систему образования в автономном округе, организаций в сферах средств массовой информации, физической культуры и спорта, молодежной политики в автономном округе, а также учреждений культуры и искусства в автономном округе в связи с приостановлением норм законов автономного округа, регламентирующих предоставление компенсационных выплат на оздоровление, статьей 19 Закона автономного округа от 25.11.2015 N 100-ЗАО "Об окружном бюджете на 2016 год".

Также в связи с принятием Федерального закона от 29.06.2015 N 187-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" *(230) положения закона предусматривают исключение из законов автономного округа о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями автономного округа условия, согласно которому законы субъектов РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.

Помимо уточнения отдельных параметров переданных полномочий, некоторые полномочия были отозваны и прекратили осуществление. Так, Законом автономного округа от 28.09.2016 N 73-ЗАО "О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ямало-Ненецком автономном округе отдельных государственных полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, внесении изменений и признании утратившими силу некоторых законов Ямало-Ненецкого автономного округа, положений законов Ямало-Ненецкого автономного округа в жилищной сфере" *(231) прекращено осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в автономном округе отдельных государственных полномочий автономного округа, переданных в соответствии с Законом автономного округа от 03.12.2007 N 115-ЗАО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" *(232), с одновременным признанием его утратившим силу, а также статьи 2 Закона автономного округа от 01.03.2010 N 15-ЗАО "О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа" *(233) и внесением изменений в статьи 2 и 4 Закона автономного округа от 08.10.2010 N 103-ЗАО "О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа в жилищной сфере" *(234).

Получила законодательное развитие и региональная налоговая система.

Так, Законом автономного округа от 11.03.2016 N 8-ЗАО "О внесении изменений в статьи 2.1 и 2.2 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "О налоге на имущество организаций" и статьи 3 и 4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "О ставках транспортного налога на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" *(235) была изменена формулировка льготы, установленной организациям сельского хозяйства, в соответствии с терминологией, установленной Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" *(236) и Законом автономного округа от 24.12.2012 N 160-ЗАО "О государственной поддержке агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа" *(237). Для организаций в отношении движимого и недвижимого имущества, составляющего единый технологический комплекс по добыче и производству сжиженного природного газа, в том числе для организаций, имеющих лицензии на пользование недрами на территориях полуострова Ямал и (или) Гыданском полуострове, изменяется дата применения налоговой льготы: с даты признания имущества объектом налогообложения (когда имущество введено в действие), а не с даты постановки имущества на баланс в качестве объекта основных средств.

Такое же право на применение льготы - не с даты постановки объекта имущества на баланс, а с даты ввода объекта имущества в действие - возникает и у организаций, осуществляющих реализацию приоритетных инвестиционных проектов на территории автономного округа.

С целью приведения к единообразию соответствующих норм в законах и подзаконных актах, устанавливающих периодичность отчетности о суммах средств, высвобожденных в связи с применением налоговых льгот, уточнена периодичность предоставления организациями таких сведений в уполномоченный исполнительный орган государственной власти автономного округа.

Законом автономного округа от 28.11.2016 N 93-ЗАО "О внесении изменений в статьи 2 и 4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "О ставках транспортного налога на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" *(238) внесены в Закон автономного округа N 61-ЗАО *(239) изменения, предусматривающие снижение ставки транспортного налога в отношении мотоциклов и мотороллеров с мощностью двигателя свыше 35 л. с. (25,74 кВт) до 50 л. с. (36,77 кВт) с 50 руб. до 25 руб. в расчете на одну лошадиную силу мощности двигателя.

Законом автономного округа от 28.11.2016 N 94-ЗАО "О внесении изменений в статью 1 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "Об установлении пониженной ставки налога на прибыль организаций отдельным категориям налогоплательщиков" *(240) часть 2 дополнена пунктом 3, касающимся периода, в который применяется пониженная ставка налога на прибыль для организаций и организаций - участников региональных инвестиционных проектов, являющихся участниками специальных инвестиционных контрактов, указанных в пункте 2 статьи 25.9 Налогового кодекса РФ, при условии, что доходы от реализации товаров, произведенных в результате реализации регионального инвестиционного проекта, составляют не менее 90% всех доходов, учитываемых при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций в соответствии с главой 25 Налогового кодекса РФ. Установлена на территории автономного округа пониженная ставка налога на прибыль организаций, зачисляемого в окружной бюджет, в размере 10% для организаций - участников региональных инвестиционных проектов, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 25.9 Налогового кодекса РФ, при условии, что доходы от реализации товаров, произведенных в результате реализации регионального инвестиционного проекта, составляют не менее 90% всех доходов, учитываемых при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций в соответствии с главой 25 Налогового кодекса РФ, а также период ее предоставления. Также законом установлена обязанность для отдельных организаций предоставлять информацию о суммах средств, высвобожденных в связи с применением пониженной ставки налога на прибыль организаций, применяющих пониженную ставку налога на прибыль организаций за отчетный (налоговый) период, и объемах финансирования региональных инвестиционных проектов в соответствующие уполномоченные исполнительные органы государственной власти.

Закон автономного округа от 20.12.2016 N 116-ЗАО "О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа о налогах" *(241) вносит изменения в следующие Законы автономного округа о налогах:

от 20.04.2015 N 29-ЗАО "Об установлении налоговой ставки в размере 0 процентов для налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения" *(242) - установлен перечень видов бытовых услуг населению, в отношении которых впервые зарегистрированные индивидуальные предприниматели смогут воспользоваться налоговой ставкой в размере 0 процентов. Законом установлены виды предпринимательской деятельности в производственной, социальной и научной сферах, а также в сфере бытовых услуг населению, в отношении которых определена налоговая ставка в размере 0 процентов;

от 20.04.2015 N 30-ЗАО "Об установлении налоговой ставки в размере 0 процентов для налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения" *(243) - установлена на территории автономного округа налоговая ставка в размере 0 процентов для налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей, выбравших объект налогообложения в виде доходов или в виде доходов, уменьшенных на величину расходов, впервые зарегистрированных после вступления в силу указанного закона, осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной, социальной и (или) научной сферах, а также в сфере бытовых услуг населению и применяющих упрощенную систему налогообложения;

от 28.09.2012 N 83-ЗАО "О патентной системе налогообложения на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" *(244) - установлен дополнительный перечень видов деятельности в сфере бытовых услуг населению, в отношении которых применяется патентная система налогообложения. Виды деятельности, установленные в дополнительном перечне, подлежат приведению в соответствие с видами деятельности в сфере бытовых услуг населению, определенными Правительством РФ.

2.3. Законодательное обеспечение отношений в сфере управления государственной собственностью

Стабильная нормативная правовая база автономного округа, обеспечивающая эффективное управление государственной собственностью, основы которой были определены Концепцией управления и распоряжения государственным имуществом автономного округа *(245), была сформирована уже в 2015 году.

В течение 2016 года принципиальных изменений в этой сфере правового регулирования не произошло. Тем не менее активная законодательная деятельность в сфере правового регулирования управления и распоряжения государственной собственностью в 2016 году была связана с уточнением:

1) регулирования отдельных земельных отношений в автономном округе;

2) норм в сфере регулирования лесных отношений в автономном округе;

3) норм управления и распоряжения государственной собственностью автономного округа.

Обширная законотворческая работа проделана в вопросах уточнения положений законодательства, регулирующего вопросы земельных отношений в автономном округе, в частности Закона автономного округа от 19.06.2009 N 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе" *(246).

Этот закон на протяжении 2016 года менялся трижды. Изменения вносились законами автономного округа:

от 29.04.2016 N 27-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе" *(247);

от 24.06.2016 N 47-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе" *(248);

от 20.12.2016 N 122-ЗАО "О внесении изменения в статью 3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе" *(249).

Закон автономного округа от 29.04.2016 N 27-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе", с одной стороны, внес несколько изменений, носящих уточняющий характер, в частности, расширив круг субъектов, имеющих полномочия в сфере земельных отношений автономного округа, - кроме Правительства автономного округа, туда были включены и уполномоченные органы в сфере земельных отношений. Кстати, их полномочия были закреплены в обновленной части 3 статьи 3 Закона автономного округа от 19.06.2009 N 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе".

Существенно была расширена часть 1 статьи 7-1 упомянутого закона, уточнившая механизм определения очередности земельных участков, предоставляемых в собственность бесплатно многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства и для ведения ими личного подсобного или для дачного хозяйства, или садоводства, или огородничества. В той же части 1 статьи 7-1 закреплена норма о том, что выделяемые земельные участки "должны быть обеспечены объектами инженерной и транспортной инфраструктур (дорогами V категории и электроснабжением), образованы и поставлены на государственный кадастровый учет в соответствии с законодательством Российской Федерации", что качественно обеспечивает возможность использования данных участков.

В части 18 той же статьи 7-1 определен порядок взаимодействия комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении земельных участков с органом муниципального района (городского округа) при принятии решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) земельного участка в собственность бесплатно: копия решения теперь направляется этому органу для принятия решения о снятии заявителя с учета граждан в порядке, предусмотренном статьей 7-3 Закона автономного округа от 19.06.2009 N 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе". Это мелкое изменение, тем не менее, решило проблему своевременного реагирования муниципальных органов и своевременного снятия граждан с учета.

Изменения (дополнения) части 2 статьи 7-2 направлены на устранение пробела в регулировании постановки на учет граждан: определено, каким образом устанавливается очередность граждан в случае изменения условий первоочередного порядка предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и т. д., в соответствии с которыми заявители были приняты на учет граждан. Теперь при отпадении первоочередных условий применяются критерии по времени и дате подачи заявителем заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, а также в зависимости от указанной цели предоставления земельного участка.

Новая редакция части 5 статьи 7-2 Закона автономного округа от 19.06.2009 N 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе" уточнила механизм обновления информации о статусе заявителей. Согласно прежней редакции нормы, если у заявителей за истекший период не произошло изменений в ранее представленных сведениях, они должны были предоставить расписку, которой подтверждали неизменность сведений. В действующей же версии нормы установлено, что вместо подтверждения статуса сомнительной распиской (фактически не гарантирующей достоверности сведений о заявителе) органы муниципальных районов должны ежегодно проводить перерегистрацию заявителей, состоящих на учете граждан, в порядке, установленном постановлением Правительства автономного округа, что более целесообразно.

Была дополнена статья 7-3 Закона автономного округа от 19.06.2009 N 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе":

во-первых, устранен пробел, не позволяющий считать основанием для снятия с учета граждан очевидный факт "принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно";

во-вторых, статья дополнена пунктами 11 и 12, закрепляющими основания для снятия с учета граждан, связанные с утратой ими специального статуса и выявленные в ходе их перерегистрации, а также не подтвержденные документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителей;

в-третьих, определены сроки принятия решений о снятии заявителей с учета граждан по различным основаниям.

Эти изменения позволяют сделать порядок снятия заявителей с учета граждан более прозрачным и обеспечить соблюдение интересов граждан.

И, наконец, в Закон автономного округа от 19.06.2009 N 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе" была внесена новая статья 13-7 "Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование", предусматривающая возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным автономным округом в целях жилищного строительства для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, определенных законом, в целях строительства указанных жилых помещений на период осуществления данного строительства. Эта норма закрепила правовое основание для предоставления земельного участка, также устранив ранее существующий правовой пробел.

Закон автономного округа от 24.06.2016 N 47-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе" продолжил развивать правовое регулирование земельных отношений в автономном округе, дополнив Закон автономного округа от 19.06.2009 N 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе" статьей 7-6, урегулировавшей предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в Тюменской области путем организации взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в автономном округе с органами Тюменской области. В частности, закреплен порядок формирования в автономном округе списка граждан, желающих получить земельный участок в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в Тюменской области, с передачей в органы Тюменской области для определения земельного участка и завершения процедуры его предоставления.

И последний Закон автономного округа от 20.12.2016 N 122-ЗАО "О внесении изменения в статью 3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе", изменивший Закон автономного округа от 19.06.2009 N 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе", скорректировал пункт 7 части 1 статьи 3, определяющей полномочия исполнительных органов государственной власти автономного округа в сфере земельных отношений: уточнен правовой режим разработки и реализации региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах автономного округа (ранее эти программы реализовывались почему-то в форме государственных программ автономного округа, теперь режим определен правильно).

Закон автономного округа от 22.06.2007 N 68-ЗАО "О регулировании лесных отношений на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" *(250) также менялся в 2016 году, уточняя полномочия органов государственной власти автономного округа в сфере лесных отношений. В частности, если ранее в перечень этих полномочий входило утверждение лесохозяйственных регламентов любых лесничеств и лесопарков, то после внесения изменений из списка полномочий было исключено утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств и лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов РФ, плотность населения которых в пятнадцать раз превышает среднюю плотность населения РФ, а также расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий. Эти регламенты, как было установлено частью 3 статьи 83 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 N 200-ФЗ *(251), утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и путем внесения изменения в Закон автономного округа от 22.06.2007 N 68-ЗАО "О регулировании лесных отношений на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" противоречия были устранены.

Что касается важнейшего Закона автономного округа от 28.09.2012 N 80-ЗАО "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Ямало-Ненецкого автономного округа" *(252), то в 2016 году он подвергался изменениям дважды принятием законов автономного округа:

от 31.10.2016 N 84-ЗАО "О внесении изменения в статью 16 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Ямало-Ненецкого автономного округа" *(253);

от 28.11.2016 N 104-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Ямало-Ненецкого автономного округа" *(254).

Закон автономного округа от 31.10.2016 N 84-ЗАО "О внесении изменения в статью 16 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Ямало-Ненецкого автономного округа" был нацелен на внесение изменения исключительно в части 2 статьи 16 Закона автономного округа от 28.09.2012 N 80-ЗАО "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Ямало-Ненецкого автономного округа", а именно на исключение слова "открытого" применительно к наименованию акционерного общества, что связано с изменением гражданского законодательства, и, в частности, норм части 1 Гражданского кодекса РФ, связанных с реформированием системы организационно-правовых форм коммерческих организаций. Поэтому данное изменение можно считать "косметическим".

Что же касается Закона автономного округа от 28.11.2016 N 104-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Ямало-Ненецкого автономного округа", то внесенные им изменения были более существенны, но не кардинальны.

В частности, в части 2 статьи 3 Закона автономного округа от 28.09.2012 N 80-ЗАО "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Ямало-Ненецкого автономного округа" был расширен перечень оснований приобретения имущества в государственную собственность автономного округа.

Раньше в собственности автономного округа могло находиться имущество, приобретенное по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, необходимое для осуществления полномочий, указанных в пунктах 7 и 8 статьи 26.3 "Принципы финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации" Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", только в случаях, установленных федеральными законами.

После внесения изменений автономный округ сможет иметь в собственности имущество, необходимое для осуществления органами власти вышеназванных полномочий в случаях, установленных не только федеральными законами, но также нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, предусматривающими передачу осуществления полномочий. Это изменение расширило перечень оснований для приобретения имущества в собственность автономного округа.

Стоит отметить внесение изменений в статью 7 Закона автономного округа от 28.09.2012 N 80-ЗАО "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Ямало-Ненецкого автономного округа", видоизменяющих перечень полномочий исполнительных органов государственной власти автономного округа в сфере управления собственностью. Наиболее значимыми изменениями данной статьи явилось дополнение части 1 пунктами 33.1 и 33.2, регламентирующими хранение технических паспортов, оценочной и иной хранившейся в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации, определение порядка постоянного хранения, использования указанных документов, предоставления копий указанных документов и содержащихся в них сведений, а также определение размера платы за предоставление этих копий.

Была приведена в соответствие с федеральным законодательством норма части 4 статьи 10, регламентирующая назначение руководителя государственного учреждения автономного округа и прекращение его полномочий. Если ранее это в любом случае производилось уполномоченным исполнительным органом государственной власти автономного округа, осуществляющим функции и полномочия учредителя, то сейчас в соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" *(255) уполномоченный орган осуществляет эти функции "за исключением случаев, установленных федеральным законодательством".

Также была существенно дополнена статья 17 "Особенности участия автономного округа в деятельности некоммерческих организаций", в которой было установлено, что порядок отчуждения государственного имущества автономного округа в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании государственных унитарных предприятий автономного округа, и государственного имущества автономного округа, передаваемого некоммерческим организациям в качестве имущественного взноса автономного округа, определяется постановлением Правительства автономного округа, что также повлекло расширение полномочий этого органа.

Таким образом, законодательное обеспечение отношений в области использования государственного имущества автономного округа в 2016 году характеризовалось более детальной регламентацией механизма предоставления гражданам земельных участков на бесплатной основе, расширением и многократным уточнением полномочий Правительства автономного округа в сфере управления государственным имуществом.

2.4. Законодательное обеспечение экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа

В 2016 году законодательство автономного округа в области экономического развития развивалось по следующим направлениям:

поддержка отечественного товаропроизводителя;

совершенствование инвестиционной политики;

участие автономного округа в реализации крупных государственно-частных проектов;

регулирование в области добычи и использования полезных ископаемых; развитие туризма;

регулирование трудовых отношений.

Важным шагом в законодательном обеспечении развития экономики стало принятие Закона автономного округа от 06.06.2016 N 31-ЗАО "О промышленной политике в Ямало-Ненецком автономном округе" *(256). Данный закон разработан и утвержден в целях развития норм, установленных Федеральным законом от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" *(257), и регулирует правоотношения, возникающие между субъектами, осуществляющими деятельность в сфере промышленности, организациями, входящими в состав институтов поддержки указанной деятельности, органами государственной власти автономного округа и органами местного самоуправления при формировании и реализации промышленной политики на территории автономного округа. Законом определены:

1) основные понятия, используемые в законе, дополнительно к понятиям, установленным Федеральным законом от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации";

2) цели, задачи и принципы промышленной политики в автономном округе;

3) 7 приоритетных направлений промышленной политики в автономном округе;

4) полномочия Законодательного Собрания автономного округа, Правительства автономного округа и исполнительных органов государственной власти в сфере промышленной политики в автономном округе;

5) меры стимулирования деятельности в сфере промышленности в автономном округе и субъекты, к которым они применяются.

Законом устанавливается право Правительства автономного округа создавать региональный государственный фонд развития промышленности автономного округа.

К безусловным правовым новациям в правовом регулировании правоотношений, возникающих между субъектами промышленной деятельности, относится специальный инвестиционный контракт, предусмотренный статьей 16 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации". В специальном инвестиционном контракте для инвестора устанавливаются меры стимулирующего характера, в том числе предоставление земельных участков, предоставление налоговых льгот, предоставление льгот по аренде регионального имущества, предоставление субсидий, государственных гарантий автономного округа и иных форм финансовой поддержки, оказание информационной и консультационной поддержки.

Также закон предусматривает создание индустриальных промышленных комплексов, промышленных кластеров, отраслевых промышленных комплексов автономного округа в порядке, определенном Правительством автономного округа.

Законом автономного округа от 29.04.2016 N 23-ЗАО "О внесении изменений в статьи 3 и 4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "О реализации на территории Ямало-Ненецкого автономного округа государственной научно-технической политики" *(258) были внесены изменения в Закон автономного округа от 25.09.2009 N 75-ЗАО "О реализации на территории Ямало-Ненецкого автономного округа государственной научно-технической политики" *(259), касающиеся уточнения основных понятий, в том числе для более широкого применения проектного подхода, а также редакционные правки в части единообразного правоприменения с федеральным уровнем государственного управления.

Законом автономного округа от 24.06.2016 N 64-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О развитии инновационной деятельности в Ямало-Ненецком автономном округе" *(260) внесены изменения в Закон автономного округа от 27.04.2011 N 34-ЗАО "О развитии инновационной деятельности в Ямало-Ненецком автономном округе" *(261), что связано с необходимостью унификации нормативной правовой системы автономного округа, эффективного исполнения функций по выработке и реализации государственной политики в области планирования и целеполагания. Для этого:

внесены изменения в часть 2 статьи 3;

признаны утратившими силу части 3 - 4 статьи 3;

предложена новая редакция пункта 12 части 2 статьи 4;

исключены противоречия и дублирование смыслового содержания части 1 статьи 6 и части 4 статьи 6;

уточнена статья 17.

В четвертом квартале 2016 года были приняты законодательные акты по совершенствованию инвестиционной политики в автономном округе.

Так, был принят Закон автономного округа от 20.12.2016 N 115-ЗАО "О регулировании отдельных отношений в сфере реализации региональных инвестиционных проектов в Ямало-Ненецком автономном округе" *(262), разработанный на основании изменений в главу 3.3 Налогового кодекса РФ, внесенных Федеральным законом от 23.05.2016 N 144-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации" *(263). Настоящим законом утверждены:

дополнительные требования к региональным инвестиционным проектам;

порядок принятия решений о включении организаций в реестр участников региональных инвестиционных проектов или об отказе во включении организаций в данный реестр;

порядок и условия принятия решений о внесении изменений в реестр, не связанных с прекращением статуса участника регионального инвестиционного проекта.

Организациям, включенным в реестр, предоставляется право на применение пониженной ставки налога на прибыль организаций в размере 10%, согласно Закону автономного округа от 25.09.2008 N 77-ЗАО "Об установлении пониженной ставки налога на прибыль организаций отдельным категориям налогоплательщиков" *(264).

Законом автономного округа от 31.10.2016 N 80-ЗАО "О внесении изменения в статью 5 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "Об инвестициях" *(265) были внесены изменения в Закон автономного округа от 09.02.1998 N 6-ЗАО "Об инвестициях" *(266). Изменена структура Перечня организаций, осуществляющих реализацию приоритетных инвестиционных проектов на территории автономного округа. В раздел первый Перечня включены организации, имеющие право на применение пониженной ставки налога на прибыль организаций. В раздел второй Перечня включены организации, имеющие право на применение пониженной ставки налога на имущество организаций. До 2020 года приостановлено формирование Перечня организаций, осуществляющих реализацию приоритетных инвестиционных проектов на территории автономного округа, имеющих право на применение пониженной ставки налога на имущество организаций.

Принятие указанного выше закона повлекло изменение Закона автономного округа от 23.12.2011 N 151-ЗАО "О Перечне организаций, осуществляющих реализацию приоритетных инвестиционных проектов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" *(267).

Законом автономного округа от 20.12.2016 N 106-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О Перечне организаций, осуществляющих реализацию приоритетных инвестиционных проектов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" *(268) включены в раздел I Перечня:

1) ООО "Лукойл - Западная Сибирь", реализующее инвестиционный проект "Промышленная разработка газовых объектов Находкинского месторождения", категория инвестиционного проекта "Стратегические";

2) ООО "Газпромнефть - ЯМАЛ", реализующее инвестиционный проект "Ввод в эксплуатацию и разработка Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения", категория инвестиционного проекта "Стратегические";

3) АО "Мессояханефтегаз", реализующее инвестиционный проект "Ввод в эксплуатацию и бурение кустов Фазы 1 Восточно-Мессояхского нефтегазоконденсатного месторождения", категория инвестиционного проекта "Стратегические";

4) АО "Энерго-Газ-Ноябрьск", реализующее инвестиционный проект "Инвестиционный проект по развитию и модернизации энергетического комплекса г. Ноябрьск на 2015 - 2020 годы", категория инвестиционного проекта "Социальные".

Таким образом, данным организациям предоставлено право применять пониженную ставку налога на прибыль организаций, зачисляемого в окружной бюджет автономного округа.

Также изменены основные параметры следующих инвестиционных проектов:

1) "Пробная эксплуатация Ярудейского месторождения", реализуемого ООО "Яргео";

2) "Обустройство Термокарстового ГКМ на период промышленной эксплуатации", реализуемого ЗАО "Тернефтегаз";

3) "Разработка Уренгойского и Яро-Яхинского нефтегазоконденсатных месторождений", реализуемого ОАО "Арктическая газовая компания".

В результате реализации инвестиционных проектов, которые закреплены Перечнем, в экономику автономного округа будут вовлечены инвестиции на сумму 801 324 млн руб., создано 1160 новых рабочих мест, а бюджетный эффект за период с 2017 по 2022 год составит более 50 млрд руб.

Законом автономного округа от 20.12.2016 N 117-ЗАО "О внесении изменений в статью 4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "О порядке предоставления государственных гарантий Ямало-Ненецкого автономного округа" *(269) внесены изменения в статью 4 Закона автономного округа от 01.03.2010 N 28-ЗАО "О порядке предоставления государственных гарантий Ямало-Ненецкого автономного округа" *(270).

Данный закон разработан и принят в целях совершенствования порядка предоставления государственных гарантий автономного округа и приведения в соответствие с Федеральным законом от 15.02.2016 N 23-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" *(271).

В Законе автономного округа от 01.03.2010 N 28-ЗАО "О порядке предоставления государственных гарантий Ямало-Ненецкого автономного округа" *(272) уточнены получатели государственных гарантий автономного округа, а также ограничения, по которым гарантии не могут быть предоставлены юридическим лицам.

К сожалению, законодательство автономного округа о регулировании отношений в сфере государственно-частного партнерства в 2015 году было принято без учета Федерального закона от 13.07.2015 N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" *(273), вступившего в силу 01 января 2016 года и кардинально меняющего подход к регулированию данного вопроса, что привело к появлению противоречий между федеральным и региональным законодательством. Поскольку федеральный закон детально описывает процедуры, связанные с подготовкой, оценкой, принятием решений о реализации, соответствующими конкурсными процедурами по отбору проектов государственно-частного партнерства, на уровне субъекта РФ фактически не остается предмета законодательного регулирования. В связи с этим был принят Закон автономного округа от 24.06.2016 N 62-ЗАО "О признании утратившими силу некоторых законов Ямало-Ненецкого автономного округа и положений законов Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере государственно-частного партнерства" *(274), который признал утратившими силу законы автономного округа от 01.03.2010 N 29-ЗАО "Об участии Ямало-Ненецкого автономного округа в проектах государственно-частного партнерства" *(275) со всеми последующими изменениями и от 25.11.2015 N 99-ЗАО "Об участии Ямало-Ненецкого автономного округа в стратегическом проекте государственно-частного партнерства "Создание и эксплуатация новой железнодорожной линии необщего пользования Бованенково - Сабетта" *(276).

Совершенствование законодательства в области недропользования было связано с внесением изменений в Закон автономного округа от 26.06.2012 N 56-ЗАО "О недропользовании в Ямало-Ненецком автономном округе" *(277), признанием утратившим силу Закона автономного округа от 01.07.2002 N 42-ЗАО "О геологической информации и информатизации недропользования на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" *(278) и отдельных положений законов автономного округа в сфере недропользования *(279).

Законом автономного округа от 11.03.2016 N 11-ЗАО "О внесении изменений в статьи 3 и 20 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "О недропользовании в Ямало-Ненецком автономном округе", признании утратившими силу Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "О геологической информации и информатизации недропользования на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" и отдельных положений законов Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере недропользования" *(280) внесены поправки в полномочия исполнительных органов государственной власти автономного округа в части создания и ведения фондов геологической информации автономного округа, установления порядка и условий использования геологической информации о недрах, обладателем которой является автономный округ.

В истекшем году получило развитие региональное законодательство, регулирующее туристскую деятельность. Законом автономного округа от 20.12.2016 N 120-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О туристской деятельности в Ямало-Ненецком автономном округе" *(281) были внесены изменения в Закон автономного округа "О туристской деятельности в Ямало-Ненецком автономном округе" *(282) в части уточнения предмета правового регулирования, определения основных задач в сфере туристской деятельности в автономном округе и приоритетного направления развития туризма в автономном округе. Кроме того, законом устанавливаются полномочия Законодательного Собрания автономного округа, Правительства автономного округа, уполномоченного исполнительного органа государственной власти автономного округа в сфере туристской деятельности по созданию благоприятных условий для развития туризма в автономном округе. Принятие Закона автономного округа от 20.12.2016 N 120-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О туристской деятельности в Ямало-Ненецком автономном округе" обусловлено необходимостью приведения отдельных положений Закона автономного округа N 114-ЗАО "О туристской деятельности в Ямало-Ненецком автономном округе" в соответствие с Федеральным законом от 02.03.2016 N 49-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность" *(283).

В целях регулирования экономических отношений в области труда и заработной платы был принят Закон автономного округа от 28.11.2016 N 103-ЗАО "О коэффициенте, отражающем региональные особенности рынка труда в Ямало-Ненецком автономном округе, на 2017 год" *(284), направленный на реализацию автономным округом своих полномочий по правовому регулированию налогообложения доходов иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность в РФ на основании патента *(285). Законом установлен коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда, на 2017 год в размере 4,22, что позволит приблизить величину налога, уплачиваемого иностранными гражданами, к сумме налога на доходы физических лиц, исчисленного по ставке 13% от средней заработной платы в сфере строительства, в которой преимущественно заняты иностранные граждане, работающие в автономном округе на основании патентов, и позволит сделать налоговую нагрузку на иностранных граждан приближенной к нагрузке российских граждан, что увеличит конкурентоспособность российских граждан на рынке труда в отношении специальностей, не требующих высокой квалификации.

Таким образом, законодательное обеспечение экономического развития автономного округа осуществлялось в 2016 году в основном путем приведения в соответствие регионального законодательства федеральному, путем принятия региональных законов, уточняющих и развивающих положения действующих законов.

2.5. Законодательное обеспечение социального развития Ямало-Ненецкого автономного округа

Вопросам обеспечения социального развития уделялось особое внимание со стороны законодателей. Об этом говорит количество законодательных актов: свыше 26 законов, принятых в 2016 году, непосредственно затрагивают вопросы социального развития автономного округа, что составляет 21,6% от общего количества.

В сфере здравоохранения был принят Закон автономного округа от 24.06.2016 N 56-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О здравоохранении в Ямало-Ненецком автономном округе" *(286), приведший законодательство автономного округа в соответствие с Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" *(287). В новой редакции приняты статьи закона, касающиеся беспрепятственного доступа инвалидов к объектам подведомственных исполнительному органу государственной власти автономного округа в сфере охраны здоровья медицинских организаций; уточняющие окружную систему здравоохранения и деятельность медицинских организаций, оплату труда работников окружной системы здравоохранения и цены (тарифы) на платные услуги. Новую трактовку получили статьи, описывающие функции медицинских организаций автономного округа, осуществляющих заготовку, хранение, транспортировку и обеспечение безопасности донорской крови и (или) ее компонентов. Изменения претерпели статьи о социальной поддержке граждан в области обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями, о социальной поддержке граждан, страдающих социально значимыми заболеваниями либо заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, о социальной поддержке беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет.

Установлено единообразное использование термина "медицинские организации", фиксированный размер дополнительно понесенных гражданином расходов, вызванных повреждением здоровья при оказании противотуберкулезной помощи. Независимо от размера фактически произведенных потерпевшим дополнительных расходов, вызванных повреждением здоровья при оказании противотуберкулезной помощи, устанавливаются следующие нормативы: расходы на специальный медицинский уход - в размере 12 408 руб. в расчете на каждый месяц ухода; расходы на бытовой уход - в размере 6 204 руб. в расчете на каждый месяц ухода.

Государственное управление в образовании опиралось на сформированную ранее законодательную базу путем внесения изменений в действующие законодательные акты. Внесенные изменения были связаны с приведением окружного законодательства в соответствие с законодательством Российской Федерации.

В истекшем году Законом автономного округа от 24.06.2016 N 61-ЗАО "О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере образования" *(288) были внесены изменения в следующие законы автономного округа:

от 27.06.2013 N 55-ЗАО "Об образовании в Ямало-Ненецком автономном округе" *(289) (уточнены полномочия исполнительных органов государственной власти автономного округа в сфере образования, особенности функционирования системы образования автономного округа, в том числе малокомплектной сельской образовательной организации, социальные гарантии по обеспечению обучающихся питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем и вещевым имуществом (обмундированием) за счет средств окружного бюджета, а также меры социальной поддержки работников государственных и муниципальных организаций, входящих в систему образования автономного округа;

от 14.12.2007 N 129-ЗАО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению мер социальной поддержки работникам муниципальных организаций, входящих в систему образования в Ямало-Ненецком автономном округе" *(290) (уточнены отдельные государственные полномочия органов местного самоуправления по предоставлению мер социальной поддержки работникам муниципальных организаций, входящих в систему образования в автономном округе, в том числе по выплате единовременного пособия при назначении страховой пенсии по старости работникам, имеющим стаж работы в организациях, осуществляющих обеспечение образовательной деятельности не менее 10 лет; выплате единовременного пособия лицам в возрасте до тридцати лет включительно, имеющим документ об образовании и о квалификации, принятым на основное (постоянное) место работы по трудовому договору на неопределенный срок в муниципальные организации; компенсационной выплате на оздоровление один раз в два года работникам, местом основной постоянной работы которых являются организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности; выплате ежемесячного пособия молодым специалистам в течение трех лет со дня приема на работу по трудовому договору на неопределенный срок в муниципальные организации в автономном округе, осуществляющие образовательную деятельность, на должности педагогических работников, соответствующие полученному профессиональному образованию по специальности или направлению подготовки, или присвоенной квалификации).

Законом автономного округа от 28.11.2016 N 95-ЗАО "О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере образования" *(291) уточнены нормы:

Закона автономного округа от 27.06.2013 N 55-ЗАО "Об образовании в Ямало-Ненецком автономном округе" по установлению компенсации родителям (законным представителям) детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, которая распространяется на родителей (законных представителей) детей, посещающих индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательной программе дошкольного образования на основании лицензии;

Закона автономного округа от 06.11.2009 N 83-ЗАО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по выплате компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования" *(292) в части конкретизации состава передаваемых полномочий, осуществления контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и уточнения условий и порядка прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Законом автономного округа от 28.11.2016 N 97-ЗАО "О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа в части финансового обеспечения получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях" *(293) были внесены изменения в следующие законы автономного округа:

от 27.06.2013 N 55-ЗАО "Об образовании в Ямало-Ненецком автономном округе" *(294), уточнены полномочия исполнительных органов государственной власти автономного округа в сфере образования в части финансового обеспечения получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях;

от 25.12.2013 N 145-ЗАО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам" *(295) в части конкретизации состава передаваемых полномочий, а также уточнения Методики расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам муниципальных районов и городских округов из окружного бюджета для осуществления переданных отдельных государственных полномочий в части включения в методику расчета индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам на основании лицензии.

В сфере культуры совершенствование законодательства связано с принятием Закона автономного округа от 01.04.2016 N 22-ЗАО "О внесении изменений в статьи 9 и 13 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" *(296), которым уточнены положения в части оформления проекта границ территории выявленного объекта культурного наследия и содержания приказа регионального органа охраны объектов культурного наследия об утверждении границ территории выявленного объекта культурного наследия, а также введены нормы об утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий исторических поселений регионального значения. Законом признаны утратившими силу положения в части определения порядка проведения археологических работ, так как эти отношения урегулированы федеральным законодательством.

Закон автономного округа от 28.09.2016 N 78-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О библиотечном деле и обязательном экземпляре документов" *(297) был принят в целях приведения Закона автономного округа от 18.06.1998 N 28-ЗАО "О библиотечном деле и обязательном экземпляре документов" *(298) в соответствие с действующей редакцией Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" *(299), а также с учетом изменений, внесенных федеральными законами от 03.07.2016 N 341-ФЗ "О внесении изменения в статью 25 Федерального закона "О библиотечном деле" *(300) и от 03.07.2016 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О библиотечном деле", в части создания федеральной государственной информационной системы "Национальная электронная библиотека" *(301). Рассматриваемый закон автономного округа предусматривает установление нового права граждан на библиотечное обслуживание путем предоставления доступа к федеральной государственной информационной системе "Национальная электронная библиотека", которая должна обеспечить бесплатный для пользователей библиотек доступ к электронной части единого национального собрания полных текстов электронных документов.

Законодательное обеспечение социального развития в области физической культуры и спорта в 2016 году было связано с принятием Закона автономного округа от 28.09.2016 N 76-ЗАО "О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа в области физической культуры и спорта" *(302). В соответствие с действующей редакцией Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" *(303) приведены следующие законы автономного округа:

от 02.12.2008 N 104-ЗАО "О физической культуре и спорте в Ямало-Ненецком автономном округе" *(304), в новой редакции изложена статья 1 "Предмет правового регулирования". К полномочиям исполнительных органов государственной власти автономного округа в области физической культуры и спорта отнесены утверждение и реализация календарных планов, включающих в том числе физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия по реализации Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО), а также наделение некоммерческих организаций правом по оценке выполнения нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО). За счет средств окружного бюджета будут проводиться окружные и межмуниципальные проекты в области физической культуры и спорта. В новой редакции изложена статья 13, согласно которой перечень физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений, находящихся на территории автономного округа, формируется уполномоченным исполнительным органом государственной власти автономного округа и размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте уполномоченного органа исполнительной власти автономного округа;

от 20.12.2007 N 150-ЗАО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе отдельными государственными полномочиями в сфере физической культуры и спорта" *(305), признаны утратившими силу часть 4 статьи 5 и приложение 2 к закону об установлении корректирующих коэффициентов в разрезе муниципальных образований.

Законодательное обеспечение социальной защиты населения в автономном округе являлось одним из приоритетных направлений законотворчества в 2016 году.

В Закон автономного округа от 03.11.2006 N 62-ЗАО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе" *(306) изменения вносились дважды в течение 2016 года.

Так, Закон автономного округа от 01.04.2016 N 20-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе" *(307) принят в целях реализации положений Федерального закона от 29.12.2015 N 399-ФЗ "О внесении изменений в статью 169 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" *(308). Введены новые категории получателей мер социальной поддержки и предоставление им компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт, а именно: для одиноко проживающих неработающих собственников жилых помещений, достигших возраста семидесяти лет, - в размере пятидесяти процентов, восьмидесяти лет, - в размере ста процентов, а также проживающих в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста, собственников жилых помещений, достигших возраста семидесяти лет, - в размере пятидесяти процентов, восьмидесяти лет, - в размере ста процентов. Данная мера социальной поддержки предоставляется в виде жилищно-коммунальной выплаты.

Законом автономного округа от 24.06.2016 N 57-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе" и статью 13 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "О государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе" *(309) уточнены категории граждан, для которых установлены меры социальной поддержки (женщины, родившие второго ребенка и последующих детей, не лишенные родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на предоставление единовременного пособия, постоянно проживавшие на территории автономного округа в течение года до даты его рождения). Лицам, проживавшим во время Великой Отечественной войны на территории СССР, которым на время окончания Великой Отечественной войны не исполнилось 18 лет, имеющим стаж работы на территории автономного округа не менее 10 календарных лет, из числа инвалидов установлена материальная помощь к 9 мая в размере 500 рублей. Этой же категории предусматривается установление пожизненного денежного содержания в размере 1000 рублей в месяц. Внесены изменения в части уточнения состава семьи собственника жилого помещения, достигшего возраста 70 и 80 лет, претендующего на реализацию права на меры социальной поддержки. Внесены поправки в меры социальной поддержки при рождении детей. Закон предусматривает введение механизма ограничения права граждан, относящихся к льготной категории, у которых имеется задолженность по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на жилищно-коммунальную выплату.

Также указанным законом внесены изменения в пункт 4 части 1 статьи 13 Закона автономного округа от 27.10.2006 N 55-ЗАО "О государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе" *(310) в части установления материальной помощи ко Дню Победы лицам, проживавшим во время Великой Отечественной войны на территории СССР, которым на время окончания Великой Отечественной войны не исполнилось 18 лет, имеющим стаж работы на территории автономного округа не менее 10 календарных лет, из числа инвалидов.

Кроме того, Законом автономного округа от 06.06.2016 N 32-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе" *(311) в Закон автономного округа от 27.10.2006 N 55-ЗАО внесены изменения в части оказания государственной социальной помощи на основании социальных контрактов. Уточнен состав мероприятий программы социальной адаптации, являющейся приложением к социальному контракту. Такое взаимодействие позволит повысить социальную ответственность граждан, будет способствовать усилению активных действий малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан к выходу из жизненной ситуации, вследствие которой их доходы сложились ниже величины прожиточного минимума на душу населения.

Закон автономного округа от 24.06.2016 N 60-ЗАО "О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере предоставления социальной поддержки, социальных гарантий отдельным категориям граждан и наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа" *(312) принят в целях обеспечения единства терминологии по вопросам социальной поддержки, социальных гарантий отдельным категориям граждан и наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями автономного округа в соответствии с действующим федеральным законодательством. Изменения внесены в законы автономного округа:

от 01.03.2000 N 10-ЗАО "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Ямало-Ненецкого автономного округа" *(313);

от 14.10.2002 N 47-ЗАО "О ежемесячном дополнительном материальном обеспечении граждан за особые заслуги перед Ямало-Ненецким автономным округом" *(314);

от 05.10.2007 N 89-ЗАО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере трудовых отношений и управления охраной труда" *(315);

от 01.07.2011 N 73-ЗАО "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе" *(316);

от 24.12.2012 N 147-ЗАО "О социальных семьях для граждан пожилого возраста и инвалидов в Ямало-Ненецком автономном округе" *(317).

В целях законодательного обеспечения социальной поддержки материнства и детства в 2016 году был принят ряд законов, качественно улучшающих правовое регулирование в данной сфере.

Так, во втором квартале 2016 года был принят Закон автономного округа от 29.04.2016 N 26-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О ежемесячном пособии на ребенка" *(318). Закон принят с целью приведения законодательства автономного округа в соответствие с федеральным. Изменено наименование вида пособия с "ежемесячное пособие на ребенка" на "пособие на ребенка". Кроме того, установлено право выбора заявителей в отношении периодичности получения пособия на ребенка - получать пособие на ребенка ежемесячно или один раз в квартал в общей сумме за три месяца. Одновременно исключена норма, предусматривавшая право заявителей указывать в заявлении в декларативном порядке сведения о доходах семьи в случае невозможности предоставления подтверждающих документов. Данная норма позволит упорядочить предоставление пособия на ребенка исходя из критериев нуждаемости и осуществлять назначение пособия тем гражданам, которые действительно в нем нуждаются.

Законом автономного округа от 24.06.2016 N 58-ЗАО "О внесении изменения в статью 10 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе" *(319) в статье 10 указанного закона *(320) установлены единые с действующей редакцией Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" *(321) сроки действия закона (до 31 декабря 2018 года).

Законом автономного округа от 28.09.2016 N 75-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О семейной политике, социальной поддержке, защите прав и законных интересов семьи, материнства, отцовства и детства в Ямало-Ненецком автономном округе" и статью 12 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "О Правительстве Ямало-Ненецкого автономного округа" *(322) приведены в соответствие с федеральным и окружным законодательством отдельные положения законов автономного округа от 29.11.2006 N 79-ЗАО "О семейной политике, социальной поддержке, защите прав и законных интересов семьи, материнства, отцовства и детства в Ямало-Ненецком автономном округе" *(323) и от 25.05.2010 N 57-ЗАО "О Правительстве Ямало-Ненецкого автономного округа" *(324), уточнена используемая в них терминология.

Формулировка понятия "семейная политика автономного округа" Закона автономного округа от 29.11.2006 N 79-ЗАО "О семейной политике, социальной поддержке, защите прав и законных интересов семьи, материнства, отцовства и детства в Ямало-Ненецком автономном округе" и формулировка понятия "государственная политика по защите прав и законных интересов семьи, материнства, отцовства и детства" статьи 12 Закона автономного округа от 25.05.2010 N 57-ЗАО "О Правительстве Ямало-Ненецкого автономного округа" заменены единой формулировкой "Государственная семейная политика в Ямало-Ненецком автономном округе".

Наименование Закона автономного округа от 29.11.2006 N 79-ЗАО заменено на корректное - "О государственной семейной политике в Ямало-Ненецком автономном округе". В новой редакции изложена статья 3 в части уточнения задач, основных направлений государственной семейной политики в автономном округе, а также полномочий органов государственной власти автономного округа в указанной сфере отношений.

Законом автономного округа от 24.06.2016 N 59-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О социальной поддержке и социальном обслуживании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по социальной поддержке и социальному обслуживанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" *(325) внесены изменения в законы автономного округа от 04.12.2013 N 125-ЗАО "О социальной поддержке и социальном обслуживании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" *(326) и от 20.12.2004 N 119-ЗАО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по социальной поддержке и социальному обслуживанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" *(327). Законом предусматривается оплата расходов по проезду детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к месту нахождения организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, найму жилого помещения и суточных. Внесены изменения в части приведения законодательства автономного округа в соответствие с действующей редакцией Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" *(328), согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются путевки в оздоровительные лагеря, в санаторно-курортные организации при наличии медицинских показаний, а также оплачивается проезд к месту лечения и обратно.

Признаны утратившими силу положения, устанавливающие корректирующие коэффициенты для определения размера норматива финансирования в разрезе муниципальных районов и городских округов и нормативы финансирования. В целях оперативного уточнения нормативов финансирования и корректирующих коэффициентов предусмотрено их установление постановлением Правительства автономного округа.

Закон автономного округа от 20.12.2016 N 121-ЗАО "О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере образования, социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" *(329) принят в целях приведения законодательства автономного округа в соответствие с федеральным. Законом внесены изменения в части установления дополнительных гарантий для лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя. Внесено изменение с целью исключения дублирования норм, предусматривающих зачисление детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение. С целью установления приемным родителям за воспитание детей, имеющих недостатки в физическом и психологическом развитии, ежемесячной денежной надбавки к вознаграждению определено основание в виде заключения, выдаваемого психолого-медико-педагогической комиссией, при наличии которого необходимо устанавливать указанную выплату. Изменения внесены в законы автономного округа:

от 27.06.2013 N 55-ЗАО "Об образовании в Ямало-Ненецком автономном округе" *(330);

от 04.12.2013 N 125-ЗАО "О социальной поддержке и социальном обслуживании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" *(331);

от 20.12.2004 N 119-ЗАО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по социальной поддержке и социальному обслуживанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" *(332).

В целях социальной поддержки недееспособных граждан был принят Закон автономного округа от 20.12.2016 N 107-ЗАО "О ежемесячном пособии опекунам совершеннолетних недееспособных граждан" *(333). Он обеспечивает сохранение права на получение гарантий, установленных на федеральном уровне для неработающих пенсионеров, вводит дополнительную меру социальной поддержки опекунов совершеннолетних недееспособных граждан в виде ежемесячного пособия, определяет условия предоставления и прекращения, размер ежемесячного пособия в сумме 5750 рублей. Признан утратившим силу Закон автономного округа от 06.12.2012 N 133-ЗАО "О выплате вознаграждения опекунам совершеннолетних недееспособных граждан" *(334).

В целях социальной поддержки пенсионеров, проживающих на территории автономного округа, был принят Закон автономного округа от 31.10.2016 N 81-ЗАО "О величине прожиточного минимума пенсионера в Ямало-Ненецком автономном округе на 2017 год" *(335). Целью принятия закона является улучшение материального положения пенсионеров путем определения минимального уровня пенсионного обеспечения граждан с учетом других мер социальной поддержки пенсионеров не ниже величины прожиточного минимума в субъекте РФ. В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" *(336) величина прожиточного минимума пенсионера в Ямало-Ненецком автономном округе в 2017 году установлена в размере 13425 рублей.

Законодательное обеспечение социальной поддержки коренных малочисленных народов Севера, а также лиц, ведущих традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера в автономном округе, осуществлялось в 2016 году как разработкой и принятием новых законов, так и внесением изменений в ранее принятые законодательные акты.

Важным регулятором стал принятый Закон автономного округа от 02.03.2016 N 1-ЗАО "О гарантиях прав лиц, ведущих традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе" *(337). Им установлены гарантии прав лиц из числа коренных малочисленных народов Севера, иных лиц, не относящихся к коренным малочисленным народам Севера, постоянно проживающих на территории автономного округа, ведущих традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера в автономном округе, осуществляющих традиционное хозяйствование в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, полномочия органов государственной власти автономного округа по обеспечению указанных гарантий и финансовое обеспечение гарантий.

Следующим ключевым актом стал Закон автономного округа от 06.06.2016 N 34-ЗАО "Об оленеводстве в Ямало-Ненецком автономном округе" *(338). Закон определяет основы для поддержки и устойчивого развития оленеводства как неотъемлемой части традиционного образа жизни, традиционной хозяйственной деятельности и культуры коренных малочисленных народов Севера автономного округа и иных лиц, не относящихся к коренным малочисленным народам Севера автономного округа, постоянно проживающих на территории автономного округа, ведущих традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера, осуществляющих традиционное хозяйствование в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера. Уточнено понятие "оленеводство", введено понятие "личное оленеводческое хозяйство". Также признан утратившим силу Закон автономного округа от 02.11.1998 N 46-ЗАО "Об оленеводстве" *(339) (вместе со всеми актами, вносившими изменения в данный законодательный акт), а также статья 1 Закона автономного округа от 08.10.2010 N 97-ЗАО "О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа" *(340) и статья 1 Закона автономного округа от 23.12.2010 N 142-ЗАО "О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере обеспечения гарантий и прав коренных малочисленных народов Севера" *(341).

В развитие Закона автономного округа от 02.03.2016 N 1-ЗАО "О гарантиях прав лиц, ведущих традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе" Законом автономного округа от 06.06.2016 N 44-ЗАО "О внесении изменений в статьи 6 и 9 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "О защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе" *(342) внесены соответственно изменения в статьи 6 и 9 Закона автономного округа от 06.10.2006 N 49-ЗАО "О защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе" *(343). Уточнены полномочия исполнительных органов государственной власти автономного округа в отношении подготовки законопроектов для внесения в Законодательное Собрание автономного округа по вопросам о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера с передачей указанным органам необходимых материальных и финансовых средств.

Из полномочий исполнительных органов государственной власти автономного округа исключено полномочие по предоставлению лицам из числа коренных малочисленных народов Севера, иным лицам, не относящимся к коренным малочисленным народам Севера, постоянно проживающим на территории автономного округа и ведущим традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера в местах традиционного проживания, документа, подтверждающего ведение ими традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, в целях получения ими мер социальной поддержки в автономном округе.

Особое внимание уделялось совершенствованию регионального законодательства в области обеспечения жильем отдельных категорий граждан, проживающих в автономном округе.

Закон автономного округа от 06.06.2016 N 33-ЗАО "О мерах государственной поддержки граждан, чьи денежные средства привлечены для долевого строительства (создания) многоквартирных домов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа и чьи права нарушены" *(344) устанавливает меры государственной поддержки граждан, чьи денежные средства привлечены для долевого строительства многоквартирных домов на территории автономного округа и чьи права нарушены, состоящих в реестре граждан, чьи денежные средства привлечены для долевого строительства многоквартирных домов на территории автономного округа и чьи права нарушены. Закон определяет основные понятия: "недобросовестный застройщик", "реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены", "социальная выплата". К мерам государственной поддержки, предоставляемым пострадавшим гражданам, относятся: предоставление социальной выплаты и оказание информационной и консультационной помощи. Закон содержит формулу расчета размера социальной выплаты исходя из фактически понесенных пострадавшим гражданином затрат.

Закон автономного округа от 28.09.2016 N 77-ЗАО "О внесении изменений в статьи 1 и 5 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "О правилах формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса" *(345) принят в целях приведения его в соответствие с Федеральным законом от 23.06.2016 N 221-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" *(346), которым скорректированы нормы закона о содействии развитию жилищного строительства и отдельных законодательных актов РФ в части перехода прав и обязанностей по исполнению функций Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства к единому институту развития в жилищной сфере с последующей ликвидацией указанного Фонда.

Закон автономного округа от 28.11.2016 N 96-ЗАО "О внесении изменений в статьи 3 и 5 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "О регулировании отдельных отношений в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования" *(347) принят с целью уточнения отдельных понятий в связи с изменениями в федеральном законодательстве и законодательстве автономного округа. Так, наименование вида пособия "ежемесячное пособие на ребенка" заменено на "пособие на ребенка", "ежемесячные компенсационные выплаты" на "ежемесячные пособия", "ежемесячное материальное вознаграждение" на "ежемесячное материальное обеспечение".

Развитие получило и законодательство, регулирующее вопросы проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории автономного округа.

В Закон автономного округа от 28.03.2014 N 11-ЗАО "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" *(348) внесены изменения Законом автономного округа от 06.06.2016 N 43-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" *(349). Уточнены предмет регулирования путем распространения действия закона на региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также полномочия органов государственной власти автономного округа в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

И, как уже было сказано в подразделе 1.1 данного доклада, Законом автономного округа от 01.04.2016 N 21-ЗАО "О внесении изменений в статьи 5 и 8 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "О создании благоприятных условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья в Ямало-Ненецком автономном округе" *(350) были внесены изменения в статьи 5 и 8 Закона автономного округа от 25.11.2011 N 135-ЗАО "О создании благоприятных условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья в Ямало-Ненецком автономном округе" *(351), согласно которым из форм поддержки товариществ собственников жилья исключена финансовая поддержка товариществ собственников жилья в виде предоставления субсидий на возмещение затрат по арендной плате за используемые помещения.

Как видно из данного подраздела, законодательное обеспечение социального развития автономного округа в 2016 году являлось, по сути, приоритетным направлением законотворчества исходя из большого количества развиваемых направлений в данной сфере и принятых (либо скорректированных) региональных нормативных актов. Нельзя сказать, что все актуальные вопросы решены, а отношения оптимально урегулированы, но в современных условиях российской экономики состояние социального развития региона должно постоянно являться объектом пристального контроля.

Глава 3. Итоги и основные тенденции законодательной деятельности Ямало-Ненецкого автономного округа в 2016 году

В отчетном году Законодательным Собранием автономного округа была проведена достаточно плодотворная работа по развитию и совершенствованию законодательной базы региона. Много усилий, как и в предшествующие годы, потребовалось для своевременного приведения законов автономного округа в соответствие с изменениями в федеральных законах. Кроме того, в 2016 году было принято несколько новых законов, среди которых особо следует выделить следующие:

Закон автономного округа от 02.03.2016 N 1-ЗАО "О гарантиях прав лиц, ведущих традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе";

Закон автономного округа от 06.06.2016 N 31-ЗАО "О промышленной политике в Ямало-Ненецком автономном округе";

Закон автономного округа от 06.06.2016 N 34-ЗАО "Об оленеводстве в Ямало-Ненецком автономном округе".

Перечисленные законы достаточно значимы для регулирования общественных отношений в соответствующих сферах. Они отражают специфику автономного округа и призваны внести весомый вклад в социально-экономическое развитие региона.

В 2016 году Законодательное Собрание автономного округа провело большую работу по приведению в порядок понятийного аппарата. Эта работа представляется оправданной и обоснованной, поскольку используемые в региональных законах термины должны быть единообразны, должны использоваться в том же смысле, как и в федеральных законах, это важный элемент юридической техники и показатель общей правовой культуры. Внося такого рода поправки, законодатель признает и исправляет свои ранее допущенные ошибки. Важно, чтобы в дальнейшем терминологическим вопросам уделялось более пристальное внимание.

Положительным моментом следует считать тот факт, что некорректное использование терминов было выявлено в ходе мониторинга правоприменения. Тем самым процедура мониторинга правоприменения показала свою полезность.

В качестве положительной тенденции 2016 года следует отметить заметно более высокое качество юридической техники в законах автономного округа.

Тематика государственного и муниципального управления в принимаемых законах автономного округа преобладала и в предшествующие годы. Это говорит о незавершенности процессов реформирования таких важнейших институтов публично-властной сферы, как государственная и муниципальная служба, местное самоуправление, избирательная система, взаимодействие между законодательными и исполнительными органами государственной власти. По сути, реформы в этих сферах утратили сколько-нибудь понятные временные рамки и приобрели перманентный характер. Ежегодно на федеральном уровне принимаются десятки законов, вносящих изменения в законы о местном самоуправлении, государственной службе, выборах и референдумах. Законодательство субъектов РФ вынуждено следовать за этими изменениями.

Качество принимаемых законов в значительной мере связано с организацией законодательной деятельности, ее научно-методического обеспечения. Как уже отмечалось, большое значение для совершенствования законодательства в автономном округе имело бы повышение внимания к планированию и прогнозированию законодательной деятельности.

При подготовке региональных законопроектов целесообразно вести постоянный мониторинг законопроектной работы в Государственной Думе ФС РФ с тем, чтобы прогнозировать возможные изменения в федеральном законодательстве и заблаговременно планировать деятельность Законодательного Собрания автономного округа. Особенно это касается ситуаций так называемого опережающего законодательного регулирования по предметам совместного ведения: разрабатывая проект закона автономного округа, необходимо выяснить, не готовится ли к принятию федеральный закон по тому же предмету регулирования.

Также целесообразно осуществлять более точное прогнозирование последствий принятия тех или иных законодательных норм в рамках автономного округа. Причем это прогнозирование не должно быть формальным, на уровне стандартных фраз в пояснительной записке к законопроекту, а реальным моделированием ситуации. Ситуация, когда закон принят, но какие-то его нормы не могут быть реализованы по тем или иным причинам, должна выявляться заранее.

Целесообразно принять меры к тому, чтобы не вносить слишком часто изменения в одни и те же законы. Имеет смысл вносить поправки в действующие законы укрупненными пакетами.

Анализ действующего законодательства автономного округа, а также его сопоставление с законами других субъектов РФ позволяет выдвинуть предложения о перспективах дальнейшей законодательной деятельности в автономном округе.

Предлагается рассмотреть вопрос о принятии следующих законов автономного округа:

"О контрольной деятельности Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа"

Контрольная функция является одной из основных функций законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Данный закон призван регулировать контроль Законодательного Собрания автономного округа за:

соблюдением и исполнением законов автономного округа и постановлений Законодательного Собрания автономного округа;

исполнением окружного бюджета;

исполнением бюджетов территориальных государственных

внебюджетных фондов;

соблюдением установленного порядка управления и распоряжения государственной собственностью автономного округа.

На федеральном уровне действует Федеральный закон от 07.05.2013 N 77-ФЗ "О парламентском контроле" *(352), аналогичные законы есть в ряде субъектов РФ.

В автономном округе контрольная деятельность законодательного органа регулируется статьями 20 - 24 Закона автономного округа от 10.12.2013 N 131-ЗАО "О Законодательном Собрании Ямало-Ненецкого автономного округа" *(353), однако этого недостаточно. Специфика контрольной деятельности требует более конкретного ее регулирования, наличия процессуальных норм.

"О международных, внешнеэкономических и межрегиональных связях Ямало-Ненецкого автономного округа"

Статья 4 Устава (Основного закона) автономного округа устанавливает, что автономный округ в пределах своих полномочий обладает правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей. В автономном округе действует Департамент международных и внешнеэкономических связей как орган исполнительной власти. Органы государственной власти автономного округа в пределах полномочий, предоставленных федеральным законодательством и законодательством автономного округа, имеют право на заключение соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, в том числе в сфере международного циркумполярного сотрудничества. Однако закон, регламентирующий порядок заключения соответствующих соглашений, отсутствует.

"О реализации стратегии национальной безопасности в Ямало-Ненецком автономном округе и обеспечении общественной безопасности"

Целесообразно на уровне автономного округа обозначить основные шаги регионального законодателя в области выполнения предписаний Стратегии национальной безопасности Российской Федерации *(354) на региональном уровне в рамках отведенных полномочий региональных органов власти.

"О профилактике правонарушений в Ямало-Ненецком автономном округе"

Федеральным законом от 23.05.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" *(355) к субъектам профилактики правонарушений отнесены органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, что является закономерным и логически обоснованным решением со стороны федерального законодателя.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "Федеральный закон от 23.06.2016 N 182-ФЗ"

В рамках, определенных федеральным законодателем, возможно уточнение основных направлений деятельности органов власти автономного округа в виде формулирования их в специальном Законе автономного округа "О профилактике правонарушений в Ямало-Ненецком автономном округе" и раскрытие их применительно к региональным особенностям общественного уклада.

Помимо принятия новых законов, перспективы законодательной деятельности в автономном округе связаны с систематизацией (консолидацией и кодификацией) действующего законодательства автономного округа.

Анализ законодательства автономного округа показывает, что в регионе действует ряд законов, регулирующих схожие общественные отношения, а потому содержащих повторяющиеся нормы права. В данном случае применима консолидация как вид (способ) систематизации, при котором несколько близких по содержанию нормативных актов сводятся в один укрупненный нормативный правовой акт с целью преодоления множественности нормативных актов и обеспечения единства правового регулирования.

Представляется целесообразной консолидация более десятка законов автономного округа, регламентирующих территориальные аспекты организации местного самоуправления.

В более отдаленной перспективе можно рассмотреть возможность частичной кодификации законодательства автономного округа. Кодификация - это такой вид систематизации, который имеет правотворческий характер и направлен на создание нового сводного нормативного правового акта (основ законодательства, кодекса и др.) путем коренной переработки действующего законодательства с целью обеспечения единого, внутренне согласованного регулирования определенной социальной сферы. Кодификация регионального законодательства имеет смысл только в условиях относительной стабильности федеральных законов, в том числе в условиях четкого и стабильного разграничения законодательных полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, о чем сейчас говорить не приходится.

Тем не менее кодификация применима к избирательному законодательству. В настоящее время Избирательный кодекс действует в Белгородской, Псковской, Владимирской, Свердловской, Тверской, Тюменской областях, Приморском и Хабаровском краях, республиках Башкортостан и Татарстан.

Избирательный кодекс автономного округа мог бы включить в себя положения следующих законодательных актов:

Закон автономного округа от 19.06.2009 N 51-ЗАО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа";

Закон автономного округа от 27.06.2006 N 30-ЗАО "О муниципальных выборах в Ямало-Ненецком автономном округе";

Закон автономного округа от 01.07.2010 N 84-ЗАО "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Ямало-Ненецком автономном округе";

Закон автономного округа от 26.12.2014 N 121-ЗАО "О порядке избрания Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа".

Кодификация также может быть успешно применена для систематизации законодательства о государственной гражданской службе.

Кодекс государственной гражданской службы автономного округа мог бы включить в себя положения следующих законов автономного округа:

Закон автономного округа от 29.03.2005 N 26-ЗАО "О государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа";

Закон автономного округа от 04.10.2005 N 60-ЗАО "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Ямало-Ненецкого автономного округа государственным гражданским служащим";

Закон автономного округа от 01.07.2010 N 82-ЗАО "Об особом порядке оплаты труда государственных гражданских служащих Ямало-Ненецкого автономного округа";

Закон автономного округа от 06.12.2005 N 77-ЗАО "О денежном содержании государственных гражданских служащих Ямало-Ненецкого автономного округа" и др.

В отличие от избирательного права, кодификация законодательства в субъектах РФ не столь распространена. Так, в Чукотском автономном округе принят Кодекс о государственной гражданской службе, в Омской области - Кодекс о государственных должностях и государственной гражданской службе. Тем не менее кодификация в данной сфере представляется целесообразной и вполне осуществимой. Структура такого кодекса и перечень его положений достаточно легко могут быт определены исходя из структуры действующего законодательства о государственной гражданской службе.

*(1) Кириенко Г.С. Конституционно-правовые гарантии самостоятельности субъектов Российской Федерации в рамках реализации вопросов совместного ведения с Российской Федерацией // Российская юстиция. - 2013. - N 6. - С. 2 - 4.

*(2) Лебедев В.А. Законотворческие полномочия субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2014. - N 8. - С. 47 - 51.

*(3) Галоян А.Р. Опережающее правотворчество субъектов Российской Федерации: общие подходы, сфера гражданских инициатив // Конституционное и муниципальное право.- 2016. - N 5. - С. 38 - 41.

*(4) Тухватуллин Т.А. Предметы ведения субъектов Российской Федерации: проблемы идентификации и правового регулирования (конституционно-правовое исследование) // Государственная власть и местное самоуправление. - 2016. - N 1. - С. 43 - 49.

*(5) Здесь и далее информация была получена при помощи Информационной системы "Консультант Плюс: Сводное региональное законодательство" (ЗАО "КонсультантПлюс").

*(6) О классификаторе правовых актов: Указ Президента РФ от 15.03.2000 N 511 (ред. от 28.06.2005) // Собр. законодательства РФ. - 2000. - N 12. - Ст. 1260.

*(7) Данные приведены с учетом того, что предмет регулирования закона может относиться к нескольким позициям классификатора, например, "Конституционный строй" и "Основы государственного управления".

*(8) Красный Север. - Спецвыпуск N 25. - 2016. - 11 апреля.

*(9) Красный Север. - Спецвыпуск N 43/1. - 2016. - 15 июня.

*(10) Красный Север. - Спецвыпуск N 87. - 2016. - 7 ноября.

*(11) Красный Север. - Спецвыпуск N 15. - 2016. - 18 марта.

*(12) Собрание законодательства РФ. - 1999. - N 42. - Ст. 5005.

*(13) Собрание законодательства РФ. - 2012. - N 50 (часть 4). - Ст. 6953.

*(14) Красный Север. - Спецвыпуск N 12. - 2016. - 4 марта.

*(15) Красный Север. - Спецвыпуск N 12. - 2016. - 4 марта.

*(16) Красный Север. - Спецвыпуск N 15. - 2016. - 18 марта.

*(17) Красный Север. - Спецвыпуск N 15. - 2016. - 18 марта.

*(18) Красный Север. - Спецвыпуск N 11/3. - 2016. - 2 марта.

*(19) Документ опубликован не был. Консультант-Регион [Электронный ресурс] (Дата обращения 14.02.2017).

*(20) Красный Север. - Спецвыпуск N 11/3. - 2016. - 2 марта.

*(21) Красный Север. - Спецвыпуск N 43/1. - 2016. - 15 июня.

*(22) Красный Север. - Спецвыпуск N 48. - 2016. - 30 июня.

*(23) Красный Север. - Спецвыпуск N 48. - 2016. - 30 июня.

*(24) Красный Север. - Спецвыпуск N 10. - 2011. - 03 марта.

*(25) Красный Север. - Спецвыпуск N 75/5. - 2016. - 03 октября.

*(26) Собрание законодательства РФ. - 2016. - N 23. - Ст. 3300.

*(27) Собрание законодательства РФ. - 2016. - N 27 (часть 1). - Ст. 4157.

*(28) Собрание законодательства РФ. - 2016. - N 27 (часть 1). - Ст. 4209.

*(29) Собрание законодательства РФ. - 2004. - N 31. - Ст. 3215.

*(30) Красный Север. - Спецвыпуск N 75/5. - 2016. - 03 октября.

*(31) Красный Север. - Спецвыпуск N 38. - 2008. - 11 апреля.

*(32) Красный Север. - Спецвыпуск N 82. - 2010. - 02 июля.

*(33) Красный Север. - Спецвыпуск N 103. - 2012. - 11 декабря.

*(34) Красный Север. - Спецвыпуск N 87. - 2016. - 7 ноября.

*(35) Собрание законодательства РФ. - 2016. - N 22. - Ст. 3091.

*(36) Красный Север. - Спецвыпуск N 105. - 2016. - 27 декабря.

*(37) Красный Север. - Спецвыпуск N 10. - 2011. - 3 марта.

*(38) Красный Север. - Спецвыпуск N 82. - 2005. - 17 декабря.

*(39) Красный Север. - Спецвыпуск N 103. - 2012. - 11 декабря.

*(40) Перечень поручений Президента России по итогам заседания Государственного совета 17 декабря 2016 г. [Электронный ресурс] // Режим доступа http://kremlin.ru/acts/assignments/orders/ 52154 (Дата обращения 14.02.2017).

*(41) Красный Север. - Спецвыпуск N 75/5. - 2016. - 3 октября.

*(42) Красный Север. - Спецвыпуск N 105. - 2016. - 27 декабря.

*(43) Красный Север. - Спецвыпуск N 32. - 2016. - 6 мая.

*(44) Собрание законодательства РФ. - 2015. - N 50. - Ст. 7226.

*(45) Красный Север. - Спецвыпуск N 48. - 2016. - 30 июня.

*(46) Собрание законодательства РФ. - 2015. - N 27. - Ст. 3978.

*(47) Красный Север. - Спецвыпуск N 96. - 2016. - 1 декабря.

*(48) Красный Север. - Спецвыпуск N 67. - 2014. - 2 октября.

*(49) Собрание законодательства РФ. - 2012. - N 53 (часть 1). - Ст. 7598.

*(50) Красный Север. - Спецвыпуск N 38/1. - 2013. - 5 июля.

*(51) Красный Север. - Спецвыпуск N 15. - 2016. - 18 марта.

*(52) Красный Север. - Спецвыпуск N 25. - 2016. - 11 апреля.

*(53) Красный Север. - Спецвыпуск N 57. - 58. - 2006. - 1 июля.

*(54) Красный Север. - Спецвыпуск N 15. - 2016. - 18 марта.

*(55)

*(56) Красный Север. - Спецвыпуск N 80. - 81. - 2007. - 12 октября (главы 1 - 11); Красный Север. - Спецвыпуск N 82. - 83. - 2007. - 12 октября (главы 12 - 13, приложения).

*(57) Красный Север. - Спецвыпуск N 52. - 53. - 2007. - 29 июня.

*(58) Красный Север. - Спецвыпуск N 80. - 81. - 2007. - 12 октября.

*(59) Красный Север. - Спецвыпуск N 69/4. - 2009. - 25 июня.

*(60) Красный Север. - Спецвыпуск N 112. - 2012. - 30 декабря.

*(61) Красный Север. - Спецвыпуск N 112. - 2012. - 30 декабря.

*(62) Ведомости Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа. - 2016. - N 4.

*(63) Красный Север. - Спецвыпуск N 57. - 58. - 2006. - 1 июля.

*(64) Красный Север. - Спецвыпуск N 52. - 53. - 2007. - 29 июня.

*(65) Красный Север. - Спецвыпуск N 52. - 53. - 2007. - 29 июня.

*(66) Красный Север. - Спецвыпуск N 52. - 53. - 2007. - 29 июня (статьи 1 - 77), Красный Север. - Спецвыпуск N 54. - 55. - 2007. - 6 июля. (статьи 78 - 83, приложения N 1, N 2).

*(67) Красный Север. - Спецвыпуск N 48. - 2016. - 30 июня.

*(68) Красный Север. - Спецвыпуск N 69/4. - 2009. - 25 июня.

*(69) Красный Север. - Спецвыпуск N 48. - 2016. - 30 июня.

*(70) Красный Север. - Спецвыпуск N 80. - 81. - 2007. - 12 октября.

*(71) Красный Север. - Спецвыпуск N 69/4. - 2009. - 25 июня.

*(72) Красный Север. - Спецвыпуск N 80. - 81. - 2007. - 12 октября.

*(73) Красный Север. - Спецвыпуск N 80. - 81. - 2007. - 12 октября.

*(74) Красный Север. - Спецвыпуск N 69/4. - 2009. - 25 июня.

*(75) Собрание законодательства РФ. - 2002. - N 24. - Ст. 2253.

*(76) Красный Север. - Спецвыпуск N 52. - 53. - 2007. - 29 июня.

*(77) Красный Север. - Спецвыпуск N 48. - 2016. - 30 июня.

*(78) Красный Север. - Спецвыпуск N 105. - 2016. - 27 декабря.

*(79) Красный Север. - Спецвыпуск N 82. - 2010. - 2 июля.

*(80) Красный Север. - Спецвыпуск N 130. - 2010. - 14 октября.

*(81) Краткий словарь современных понятий и терминов / [микроформа] / [Н.Т. Бунимович, Г.Г. Жаркова, Т.М. Корнилова и др.]; [Сост. и общ. ред. В.А. Макаренко]. М.: Республика, 2000. - 669 с. - с. 3.

*(82) Немгирова С.Н. О развитии институтов гражданского общества в регионе / С.Н. Немгирова [Электронный ресурс] // Вестник Института комплексных исследований аридных территорий. 2012. - N 1 (24). Режим доступа - http://cyberleninka.ru/article/n/o-razvitii-institutov-grazhdanskogoobsch estva-v-regione (Дата обращения 31.01.2017).

*(83) Калинина С.В., Кириллова Г.Н. Взаимодействие Федеральной миграционной службы России с институтами гражданского общества // Миграционное право. - 2016. - N 2. - С. 27 - 30.

*(84) Немгирова С.Н. О развитии институтов гражданского общества в регионе / С.Н. Немгирова [Электронный ресурс] // Вестник Института комплексных исследований аридных территорий. - 2012. - N 1 (24). Режим доступа - http://cyberleninka.ru/article/n/o-razvitii-institutov-grazhdanskogoobsch estva-v-regione (Дата обращения 31.01.2017).

*(85) Красный Север. - Спецвыпуск N 100. - 2015. - 28 декабря.

*(86) Собр. законодательства РФ. - 2014. - N 30 (часть 1). - Ст. 4213.

*(87) Красный Север. - Спецвыпуск N 49. - 2016. - 1 июля.

*(88) Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. - 2006. - N 10.

*(89) Красный Север. - Спецвыпуск N 96. - 2016 - 1 декабря.

*(90) См. ст. 6 и 7 Закона автономного округа от 25.11.2016 N 89-ЗАО "Об Общественной палате Ямало-Ненецкого автономного округа".

*(91) Собрание законодательства РФ. - 2016. - N 26 (часть 1). - Ст. 3852.

*(92) См. ч. 3 ст. 8 Закона автономного округа от 25.11.2016 N 89-ЗАО "Об Общественной палате Ямало-Ненецкого автономного округа".

*(93) См. ст. 14 Закона автономного округа от 25.11.2016 N 89-ЗАО "Об Общественной палате Ямало-Ненецкого автономного округа".

*(94) Собрание законодательства РФ. - 2016. - N 26 (часть 1). - Ст. 3852.

*(95) Красный Север. - Спецвыпуск N 96. - 2016. - 1 декабря.

*(96) Красный Север. - Спецвыпуск N 25. - 2016. - 11 апреля.

*(97) Красный Север. - Спецвыпуск N 43/1. - 2016. - 15 июня.

*(98) Красный Север. - Спецвыпуск N 89. - 2012. - 7 ноября.

*(99) Закон ЯНАО от 22.04.2013 N 16-ЗАО "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Ямало-Ненецком автономном округе" // Красный Север. - Спецвыпуск N 20. -. - апреля.

*(100) Красный Север. - Спецвыпуск N 72-а/4. - 2011. - 26 ноября.

*(101) Красный Север. - Спецвыпуск N 25. - 2016. - 11 апреля.

*(102) Собрание законодательства РФ. - 2014. - N 31. - Ст. 4398.

*(103) Красный Север. - Спецвыпуск N 75/5. - 2016. - 3 октября.

*(104) Зражевская Т.Д. Укрепление гражданского общества в России: направления, формы и методы с позиции регионального омбудсмена // Омбудсмен. - 2014. - N 1.

*(105) Красный Север. - Спецвыпуск N 25. - 2016. - 11 апреля.

*(106) Красный Север. - Спецвыпуск N 48. - 2016. - 30 июня.

*(107) Красный Север. - Спецвыпуск N 45. - 2012. - 29 мая.

*(108) Красный Север. - Спецвыпуск N 45. - 2014. - 15 июля.

*(109) Красный Север. - Спецвыпуск N 88. - 2014. - 10 декабря.

*(110) Ведомости Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа. - 2015. - N 2.

*(111) В 2016 году почти три тысячи ямальцев обратились за юридической помощью. Официальный сайт органов власти Ямало-Ненецкого автономного округа [Электронный ресурс] // Режим доступа http://xn--.xn--.xn--/news/lenta/events/detail/107520/?sphrase_id=155363

*(112) См. подраздел 1.1 доклада.

*(113) Красный Север. - Спецвыпуск N 43/1. - 2016. - 15 июня.

*(114) Красный Север. - Спецвыпуск N 87. - 2016. - 7 ноября.

*(115) Красный Север. - Спецвыпуск N 48. - 016. - 30 июня.

*(116) Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" // Собр. законодательства Российской Федерации. -. - 1 (часть 2). - Ст. 212.

*(117) Ведомости Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа. - 2015. - N 1.

*(118) Ведомости Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа. - 2015. - N 6.

*(119) Красный Север. - Спецвыпуск N 48. - 2016. - 30 июня.

*(120) Красный Север. - Спецвыпуск N 37/1. - 2015. - 24 июня.

*(121) Красный Север. - Спецвыпуск N 48. - 2016. - 30 июня.

*(122) Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.12.2016 г. N 123-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О пожарной безопасности в Ямало-Ненецком автономном округе". Официальный сайт органов власти Ямало-Ненецкого автономного округа [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://xn--.xn-80aze9d.xn--/documents/laws/.

*(123) Красный Север - Спецвыпуск N 75/5. - 2016. - 3 октября.

*(124) Красный Север. - Спецвыпуск N 105. - 2016. - 27 декабря.

*(125) Красный Север. - Спецвыпуск N 105. - 2016. - 27 декабря.

*(126) Красный Север. - Спецвыпуск N 48. - 2016. - 30 июня.

*(127) Собрание законодательства РФ. - 1995. - N 48. - Ст. 4553.

*(128) Красный Север. - Спецвыпуск N 11. - 2015. - 10 марта.

*(129) Красный Север. - Спецвыпуск N 105. - 2016. - 27 декабря.

*(130) Красный Север. - Спецвыпуск N 105. - 2016. - 27 декабря.

*(131) Красный Север. - Спецвыпуск N 96. - 2016. - 1 декабря.

*(132) Собрание законодательства РФ. - 1995. - N 12. - Ст. 1024.

*(133) Красный Север. - Спецвыпуск N 96. - 2016. - 1 декабря.

*(134) Юзиханова Э.Г., Ганеева Л.С. Роль региональных органов исполнительной власти в профилактике правонарушений в Ямало-Ненецком автономном округе // Юридическая наука и правоохранительная практика. - 2013. - N 2 (24).

*(135) Собрание законодательства РФ. - 2016. - N 26 (часть 1). - Ст. 3851.

*(136) Криминология: учебник / под общ. ред. А.И. Долговой. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2008. - с. 443.

*(137) Например, программа "Безопасный регион" на 2014 - 2020 годы [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://xn--.xn--.xn--/power/iov/interaction_dep/otchet / (Дата обращения 13.02.2017).

*(138) Красный Север. - Спецвыпуск N 92. - 2015. - 8 декабря.

*(139) Красный Север. - Спецвыпуск N 112/1. - 2012. - 30 декабря.

*(140) Красный Север. - Спецвыпуск N 32. - 2016. - 6 мая.

*(141) Собрание законодательства РФ. - 2014. - N 26 (часть 1). - Ст. 3378.

*(142) Красный Север. - Спецвыпуск N 96. - 2016. - 1 декабря.

*(143) Красный Север. - Спецвыпуск N 87. - 2016. - 7 ноября.

*(144) Собрание законодательства РФ. - 1998. - N 31. - Ст. 3813.

*(145) Собрание законодательства РФ. - 2016. - N 27 (часть 1). - Ст. 4170.

*(146) Красный Север. - Спецвыпуск N 105. - 2016 - 27 декабря.

*(147) Красный Север. - N 248. (Спецвыпуск N 119. - 120). - 2016. - 27 декабря.

*(148) Красный Север. - Спецвыпуск N 48. - 2016. - 30 июня.

*(149) Красный Север. - Спецвыпуск N 15. - 2016. - 18 марта.

*(150) Красный Север. - Спецвыпуск N 86. - 2013. - 26 декабря.

*(151) Красный Север. - Спецвыпуск N 105. - 2016. - 27 декабря.

*(152) Собрание законодательства РФ. - 2016. - N 1 (часть 1). - Ст. 67.

*(153) Красный Север. - Спецвыпуск N 95/1. - 2014. - 26 декабря.

*(154) Красный Север. - Спецвыпуск N 105. - 2016. - 27 декабря.

*(155) Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 03.12.2015 // Рос. газ. - 2015. - 4 декабря.

*(156) Красный Север. - Спецвыпуск N 92. - 2015. - 8 декабря.

*(157) Красный Север. - Спецвыпуск N 32. - 2016. - 6 мая.

*(158) Красный Север. - Спецвыпуск N 112/1. - 2012. - 30 декабря.

*(159) Красный Север. - Спецвыпуск N 96. - 2016. - 1 декабря.

*(160) Красный Север. - Спецвыпуск N 76. - 2014. - 7 ноября.

*(161) Красный Север. - Спецвыпуск N 71. - 2015. - 2 октября.

*(162) Красный Север. N 44/1 (спецвыпуск N 22). - 2008. - 07 марта.

*(163) Красный Север. - Спецвыпуск N 15. - 2016. - 18 марта.

*(164) Красный Север. - Спецвыпуск N 32. - 2016. - 6 мая.

*(165) Красный Север. - Спецвыпуск N 43/1. - 2016. - 15 июня.

*(166) Красный Север. - Спецвыпуск N 87. - 2016. - 7 ноября.

*(167) Красный Север. - Спецвыпуск N 105. - 2016. - 27 декабря.

*(168) Собрание законодательства РФ. - 2016. - N 1 (часть 1). - Ст. 26.

*(169) Красный Север. - Спецвыпуск N 32. - 2016. - 6 мая.

*(170) Красный Север. - Спецвыпуск N 43/1. - 2016. - 15 июня.

*(171) Красный Север. - Спецвыпуск N 87. - 2016. - 7 ноября.

*(172) Красный Север. - Спецвыпуск N 105. - 2016. - 27 декабря.

*(173) Красный Север. - Спецвыпуск N 43/1 (закон, приложения 1 - 4 (начало) - 2016. - 15 июня; Спецвыпуск N 43/2 (приложения 4 (окончание) - 6) - 2016. - 15 июня.

*(174) Красный Север. Спецвыпуски: N 80; N 80/1; N 80/2; N 80/3; N 80/4; N 80/5; N 80/6. - 2014. - 20 ноября.

*(175) Там же.

*(176) Красный Север. - Спецвыпуски: N 95/1; N 95/2; N 95/3; 95/4. - 2015. - 17 декабря.

*(177) О докладе о состоянии законодательства в Ямало-Ненецком автономном округе в 2015 году: Постановление Законодательного Собрания ЯНАО от 21.04.2016 N 339 // Ведомости Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа. - 2016. - N 3.

*(178) Приложение 4 к Закону Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.05.2015 N 42-ЗАО "Об утверждении отчета об исполнении окружного бюджета за 2014 год" // Красный Север. - N 37. -. - июня (закон, приложения 1 -, приложение 6 (начало).

*(179) Красный Север. - Спецвыпуски: N 88; N 88/1; N 88/2; N 88/3. - 2015. - 27 ноября.

*(180) Красный Север. - Спецвыпуск N 11. - 2016. - 2 марта (закон, приложения 1 - 4, 5 (начало); N 11/1 - 2016. - 2 марта (приложение 5 (окончание), 6, 7 (начало), N 11/2 - 2016. - 2 марта (приложение 7 (продолжение), N 11/3.- 2016. - 2 марта. (приложение 7 (окончание), 8 - 11).

*(181) Красный Север. - Спецвыпуск N 43. - 2016. - 15 июня.

*(182) Красный Север. - Спецвыпуск N 46. - 2016. - 23 июня (закон, приложения 1 - 3, приложение 4 (начало); Спецвыпуск N 46/1. - 2016. - 23 июня (приложение 4 (окончание), приложение 5 (начало); Спецвыпуск N 46/2. - 2016. - 23 июня (приложение 5 (окончание), приложение 6, приложение 7 (начало); Спецвыпуск N 46/3. - 2016. - 23 июня (приложение 7 (продолжение); Спецвыпуск N 46/4. - 2016. - 23 июня (приложение 7 (окончание), приложения 8 - 9); Спецвыпуск N 46/5. - 2016. - 23 июня (приложения 10 - 12).

*(183) Красный Север. - Спецвыпуск N 75. - 2016. - 3 октября (закон, приложения 1 - 2, приложение 3 (начало); Спецвыпуск N 75/1. - 2016. - 3 октября (приложение 3 (окончание), приложение 4 (начало); Спецвыпуск N 75/2. - 2016. - 3 октября (приложение 4 (окончание), приложение 5, приложение 6 (начало); Спецвыпуск N 75/3. - 2016. - 3 октября (приложение 6 (продолжение); Спецвыпуск N 75/4. - 2016. - 3 октября (приложение 6 (продолжение); Спецвыпуск N 75/5. - 2016. - 3 октября (приложение 6 (окончание), приложения 7 - 9).

*(184) Собрание законодательства РФ. - 2016. - N 15. - Ст. 2071.

*(185) Красный Север. - Спецвыпуск N 101. - 2016. - 16 декабря (закон, приложения 1 - 3, приложение 4 (начало); Спецвыпуск N 101/1. - 2016. - 16 декабря (приложение 4 (окончание), приложение 5 (начало); Спецвыпуск N 101/2. - 2016. - 16 декабря (приложение 5 (окончание), приложение 6, приложение 7 (начало); Спецвыпуск N 101/3. - 2016. - 16 декабря (приложение 7 (продолжение); Спецвыпуск N 101/4, - 2016. - 16 декабря (приложение 7 (окончание), приложения 8 - 13).

*(186) Красный Север. - Спецвыпуски: N 94, N 94/1, N 94/2, N 94/3, N 94/4, N 94/5, N 94/6, N 94/7, N 94/8, N 94/9, N 94/10, N 94/11, N 94/12. - 2016. - 25 ноября.

*(187) Данные за 2011 - 2015 годы представлены в докладе о состоянии законодательства в 2015 году Ямало-Ненецкого автономного округа // Законодательное Собрание Ямало-Ненецкого автономного округа. - Салехард. - 2016. - С. 48.

*(188) Красный Север. - Спецвыпуск N 100. - 2015. - 28 декабря.

*(189) Красный Север. - Спецвыпуск N 87. - 2016. - 7 ноября.

*(190) Красный Север. - Спецвыпуск N 88. - 2014. - 10 декабря.

*(191) Красный Север. - Спецвыпуск N 44. - 2016. - 16 июня.

*(192) Красный Север. - Спецвыпуск N 88. - 2014. - 10 декабря.

*(193) Красный Север. - Спецвыпуск N 92. - 2015. - 8 декабря.

*(194) Красный Север. - Спецвыпуск N 92. - 2015. - 8 декабря.

*(195) Красный Север. - Спецвыпуск N 92. - 2015. - 8 декабря.

*(196) Красный Север. - Спецвыпуск N 75/5. - 2016. - 3 октября.

*(197) Красный Север. - Спецвыпуск N 96. - 2016. - 1 декабря.

*(198) Красный Север. - Спецвыпуск N 105. - 2016. - 27 декабря.

*(199) Красный Север. - Спецвыпуск N 147. - 2009. - 19 декабря.

*(200) Собрание законодательства РФ. - 2016. - N 49. - Ст. 6852.

*(201) Собрание законодательства РФ. - 1998. - N 31. - Ст. 3823.

*(202) Красный Север. - Спецвыпуск N 25. - 2016. - 11 апреля.

*(203) Собрание законодательства РФ. - 1999. - N 42. - Ст. 5005.

*(204) Собрание законодательства РФ. - 2003. - N 40. - Ст. 3822.

*(205) Собрание законодательства РФ. - 2005. - N 30 (часть 1). - Ст. 3119.

*(206) Красный Север. - Спецвыпуск N 25. - 2016. - 11 апреля.

*(207) Красный Север. - Спецвыпуск N 43/1. - 2016. - 15 июня.

*(208) Красный Север. - Спецвыпуск N 75/5. - 2016. - 3 октября.

*(209) Красный Север. - Спецвыпуск N 75/5. - 2016. - 3 октября.

*(210) Красный Север. - Спецвыпуск N 96. - 2016. - 1 декабря.

*(211) Красный Север. - Спецвыпуск N 67. - 2014. - 2 октября.

*(212) Красный Север. - Спецвыпуск N 105. - 2016. - 27 декабря.

*(213) Собрание законодательства РФ. - 2015. - N 27. - Ст. 3967.

*(214) Красный Север. - N 130 (Спецвыпуск N 81. - 82). - 2006. - 10 ноября.

*(215) Собрание законодательства РФ. - 2016. - N 1 (часть 1). - Ст. 19.

*(216) Собрание законодательства РФ. - 2012. - N 53 (часть 1). - Ст. 7583.

*(217) Красный Север. - N 127 (Спецвыпуск N 79. - 80). - 2006. - 3 ноября.

*(218) Красный Север. - N 119/1 (Спецвыпуск N 73. - 74). - 2006. - 13 октября.

*(219) Собрание законодательства РФ. - 2016. - N 1 (часть 1). - Ст. 8.

*(220) Красный Север. - Спецвыпуск N 59. - 2004. - 30 ноября.

*(221) Собрание законодательства РФ. - 1995. - N 21. - Ст. 1929.

*(222) Собрание законодательства РФ. - 2015. - N 49. - Ст. 6977.

*(223) Красный Север. - Спецвыпуск N 109/5. - 2012. - 26 декабря.

*(224) Красный Север. - Спецвыпуск N 48. - 2016. - 30 июня.

*(225) Красный Север. - Спецвыпуск N 88. - 2011. - 28 декабря.

*(226) Красный Север. - Спецвыпуск N 86. - 2013. - 26 декабря.

*(227) Красный Север. - N 248/1, 248/2 (Спецвыпуски N 121, N 121А). - 2007. - 20 декабря.

*(228) Красный Север. - Спецвыпуск N 88. - 2011. - 28 декабря.

*(229) Красный Север. - N 253/2 (Спецвыпуски N 126 - 127). - 2007. - 28 декабря.

*(230) Собрание законодательства РФ. - 2015. - N 27. - Ст. 3978.

*(231) Красный Север. - Спецвыпуск N 75/5 - 2016. - 3 октября.

*(232) Красный Север. - N 239/1 (Спецвыпуски N 109. - 110). - 2007. - 10 декабря.

*(233) Красный Север. - Спецвыпуск N 23/2. - 2010. - 3 марта.

*(234) Красный Север. - Спецвыпуск N 130. - 2010. - 14 октября.

*(235) Красный Север. - Спецвыпуск N 15. - 2016. - 18 марта.

*(236) Собрание законодательства РФ. - 2007. - N 1 (часть 1). - Ст. 27.

*(237) Красный Север. - Спецвыпуск N 112/1. - 2012. - 30 декабря.

*(238) Красный Север. - Спецвыпуск N 96. - 2016. - 1 ноября.

*(239) Красный Север. - Спецвыпуск N 124. - 126. - 2002. - 30 ноября.

*(240) Красный Север. - Спецвыпуск N 25. - 2016. - 11 апреля.

*(241) Красный Север. - Спецвыпуск N 105. - 2016. - 27 декабря.

*(242) Красный Север. - Спецвыпуск N 26. - 2015. - 24 апреля.

*(243) Красный Север. - Спецвыпуск N 26. - 2015. - 24 апреля.

*(244) Красный Север. - Спецвыпуск N 79. - 2012. - 6 октября.

*(245) О Концепции управления и распоряжения государственным имуществом Ямало-Ненецкого автономного округа: постановление Администрации автономного округа от 14.08.2008 N 438-А // Красный Север. - N 164/1 (Спецвыпуск N 105. - 106). - 2009. - 22 августа.

*(246) Красный Север. - Спецвыпуск N 69/2. - 2009. - 25 июня.

*(247) Красный Север. - Спецвыпуск N 32. - 2016. - 6 мая.

*(248) Красный Север. - Спецвыпуск N 48. - 2016. - 30 июня.

*(249) Красный Север. - Спецвыпуск N 105. - 2016. - 27 декабря.

*(250) Красный Север. - Спецвыпуск N 54. -55. - 2007. - 6 июля.

*(251) Собрание законодательства РФ. -2006. - N 50. - Ст. 5278.

*(252) Красный Север. - Спецвыпуск N 79. - 2012. - 6 октября.

*(253) Красный Север. - Спецвыпуск N 87. - 2016. - 7 ноября.

*(254) Красный Север. - Спецвыпуск N 96. - 2016. - 1 декабря.

*(255) Собрание законодательства РФ. -2006. - N 45. - Ст. 4626.

*(256) Красный Север. - Спецвыпуск N 43. - 2016. - 15 июня.

*(257) Собрание законодательства РФ. -2015. - N 1 (часть 1). - Ст. 41.

*(258) Красный Север. - Спецвыпуск N 32. - 2016. - 6 мая.

*(259) Красный Север. - Спецвыпуск N 111. -2009. - 1 октября.

*(260) Красный Север. - Спецвыпуск N 48. - 2016. - 30 июня.

*(261) Красный Север. - Спецвыпуск N 23. - 2011. - 5 мая.

*(262) Красный Север. - Спецвыпуск N 105. - 2016. - 27 декабря.

*(263) Собрание законодательства РФ. - 2016. - N 22. - Ст. 3092.

*(264) Красный Север. - N 194 (Спецвыпуск N 116. -117). - 2008. - 3 октября.

*(265) Красный Север. - Спецвыпуск N 87. - 2016. - 7 ноября.

*(266) Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. -1998. - N 1 - 2.

*(267) Красный Север. - Спецвыпуск N 88. - 2011. - 28 декабря.

*(268) Красный Север. - Спецвыпуск N 105. - 2016. - 27 декабря.

*(269) Красный Север. - Спецвыпуск N 105. - 2016. - 27 декабря.

*(270) Красный Север. - Спецвыпуск N 23/3. - 2010. - 3 марта.

*(271) Собрание законодательства РФ. - 2016. - N 7. - Ст. 911.

*(272) Красный Север. - Спецвыпуск N 23/3. - 2010. - 3 марта.

*(273) Собр. законодательства РФ. -2015. - N 29 (часть 1). - Ст. 4350.

*(274) Красный Север. - Спецвыпуск N 48. - 2016. - 30 июня.

*(275) Красный Север. - Спецвыпуск N 23/3. - 2010. - 3 марта.

*(276) Красный Север. - Спецвыпуск N 87/1. -2015. - 25 ноября.

*(277) Красный Север. - Спецвыпуск N 52. - 2012. - 27 июня.

*(278) Красный Север. - Спецвыпуск N 13. -14. -2002. - 26 июля.

*(279) Ст. 12 Закона ЯНАО от 08.06.2009 N 38-ЗАО "О внесении изменений в некоторые законы ЯНАО" (Красный Север. - Спецвыпуск N 63/2. - 2009. -11 июня) и ст. 1 Закона ЯНАО от 23.12.2010 N 138-ЗАО "О внесении изменений в некоторые законы ЯНАО в сфере природопользования" (Красный Север. - Спецвыпуск N 166. - 2010. - 28 декабря).

*(280) Красный Север. - Спецвыпуск N 15. - 2016. - 18 марта.

*(281) Красный Север. - Спецвыпуск N 105. - 2016. - 27 декабря.

*(282) Красный Север. - N 239/1 (Спецвыпуск N 109. -110). - 2007. - 10 декабря.

*(283) Собрание законодательства РФ. - 2016. - N 10. - Ст. 1323.

*(284) Красный Север. - Спецвыпуск N 96. - 2016. - 1 декабря.

*(285) Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 2) от 05.08.2000 N 117-ФЗ. В данном виде документ опубликован не был.

*(286) Красный Север. - Спецвыпуск N 48. - 2016. - 30 июня.

*(287) Собрание законодательства РФ. - 2011. - N 48. - Ст. 6724.

*(288) Красный Север. - Спецвыпуск N 48. - 2016. - 30 июня.

*(289) Красный Север. - Спецвыпуск N 38/1. - 2013. - 5 июля.

*(290) Красный Север. - N 248/1, N 248/2 (Спецвыпуски N 121, N 121А). - 2007. - 20 июля.

*(291) Красный Север. - Спецвыпуск N 96. - 2016. - 1 декабря.

*(292) Красный Север. - N 129. -2009. -12 ноября.

*(293) Красный Север. - Спецвыпуск N 96. - 2016. - 1 декабря.

*(294) Красный Север. - Спецвыпуск N 38/1. - 2013. - 5 июля.

*(295) Красный Север. - Спецвыпуск N 86. - 2013. - 26 декабря.

*(296) Красный Север. - Спецвыпуск N 25. - 2016. - 11 апреля.

*(297) Красный Север. - Спецвыпуск N 75/5. - 2016. - 3 октября.

*(298) Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. -1998. - N 5.

*(299) Собрание законодательства РФ. -1995. - N 1. - Ст. 1.

*(300) Собрание законодательства РФ. - 2016. - N 27 (часть 2). - Ст. 4274.

*(301) Собрание законодательства РФ. - 2016. - N 27 (часть 2). - Ст. 4275.

*(302) Красный Север. - Спецвыпуск N 75/5. - 2016. - 3 октября.

*(303) Собрание законодательства РФ. -2007. - N 50. - Ст. 6242.

*(304) Красный Север. - N 239/2 (Спецвыпуск N 158. -159). -2008. - 5 декабря.

*(305) Красный Север. - N 253/2 (Спецвыпуск N 126. -127). -2007. - 28 декабря.

*(306) Красный Север. - N 130 (Спецвыпуск N 81. -82). - 2006. - 10 ноября.

*(307) Красный Север. - Спецвыпуск N 25. - 2016. - 11 апреля.

*(308) Собрание законодательства РФ. - 2016. - N 1 (часть 1). - Ст. 19.

*(309) Красный Север. - Спецвыпуск N 48. - 2016. - 30 июня.

*(310) Красный Север. - N 127 (Спецвыпуск N 79. -80). - 2006. - 3 ноября.

*(311) Красный Север. - Спецвыпуск N 38/1. - 2013. - 5 июля.

*(312) Красный Север. - Спецвыпуск N 48. - 2016. - 30 июня.

*(313) Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. -2000. - N 3/2.

*(314) Красный Север. - Спецвыпуск N 23. - 2002. - 16 ноября.

*(315) Красный Север. - N 128 (Спецвыпуск N 54. -55). - 2007. - 6 июля.

*(316) Красный Север. - Спецвыпуск N 38. - 2011. -1 июля.

*(317) Красный Север. - Спецвыпуск N 112/1. - 2012. - 30 декабря.

*(318) Красный Север. - Спецвыпуск N 32. - 2016. - 6 мая.

*(319) Красный Север. - Спецвыпуск N 48. - 2016. - 30 июня.

*(320) Красный Север. - Спецвыпуск N 48. - 2016. - 30 июня.

*(321) Собрание законодательства РФ. -2007. - N 1 (часть 1). - Ст. 19.

*(322) Красный Север. - Спецвыпуск N 75/5. - 2016. - 3 октября.

*(323) Красный Север. - N 142 (Спецвыпуск N 90. - 91). -2006. -8 декабря.

*(324) Красный Север. - Спецвыпуск N 60. - 2010. - 26 мая.

*(325) Красный Север. - Спецвыпуск N 48. - 2016. - 30 июня.

*(326) Красный Север. - Спецвыпуск N 80. - 2013. - 6 декабря.

*(327) Красный Север. - Спецвыпуск N 65. -2004. - 30 декабря.

*(328) Собрание законодательства РФ. -1996. - N 52. - Ст. 5880.

*(329) Красный Север. - Спецвыпуск N 105. - 2016. - 27 декабря.

*(330) Красный Север. - Спецвыпуск N 38/1. - 2013. - 5 июля.

*(331) Красный Север. - Спецвыпуск N 80. - 2013. - 6 декабря.

*(332) Красный Север. - Спецвыпуск N 65. -2004. - 30 декабря.

*(333) Красный Север. - Спецвыпуск N 105. - 2016. - 27 декабря.

*(334) Красный Север. - Спецвыпуск N 103. - 2012. - 11 декабря.

*(335) Красный Север. - Спецвыпуск N 87. - 2016. - 7 ноября.

*(336) Собр. законодательства РФ. 1999. - N 29. - Ст. 3699.

*(337) Красный Север. - Спецвыпуск N 11/3. - 2016. - 2 марта.

*(338) Красный Север. - Спецвыпуск N 43. - 2016. - 15 июня.

*(339) Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. -1998. - N 8.

*(340) Красный Север. - Спецвыпуск N 130. - 2010. - 14 октября.

*(341) Красный Север. - Спецвыпуск N 166. - 2010. - 28 декабря.

*(342) Красный Север. - Спецвыпуск N 43. - 2016. - 15 июня.

*(343) Красный Север. - N 119/1 (Спецвыпуск N 73. -74). - 2006. - 13 октября.

*(344) Красный Север. - Спецвыпуск N 43. - 2016. - 15 июня.

*(345) Красный Север. - Спецвыпуск N 75/5. - 2016. - 3 октября.

*(346) Собрание законодательства РФ. - 2016. - N 26 (часть 1). - Ст. 3890.

*(347) Красный Север. - Спецвыпуск N 96. - 2016. - 1 декабря.

*(348) Красный Север. - Спецвыпуск N 20. - 2014. - 4 апреля.

*(349) Красный Север. - Спецвыпуск N 43/2. - 2016. - 15 июня.

*(350) Красный Север. - Спецвыпуск N 25. - 2016. - 11 апреля.

*(351) Красный Север. - Спецвыпуск N 72а/4. - 2011. - 26 ноября.

*(352) Собрание законодательства Российской Федерации. - 2013. - N 19. - Ст. 2304.

*(353) Красный Север. - Спецвыпуск N 81. - 2013. - 13 декабря.

*(354) О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 // Собрание законодательства РФ. - 2016. - N 1 (часть 2). - Ст. 212.

*(355) Собрание законодательства РФ. - 2016. - N 26 (часть 1). - Ст. 3851.