Раздел II. Приоритеты, цели, задачи, сценарии и направления социально-экономической политики муниципального образования Надымский район

Для прогнозирования сценариев социально-экономического развития Надымского района учтены внутренние и внешние факторы, ограничения и риски, выявленные в ходе анализа экономического потенциала района. Анализ социально-экономического положения Надымского района и поселений, образованных в составе его территории, с учетом имеющихся возможностей и ресурсов, а также планируемых к реализации крупных инвестиционных проектов позволяет сформулировать три основных сценария развития района и поселений на период до 2030 года: инерционный (консервативный), инновационный и форсированный (целевой). Сценарии построены на базе тех видов экономической деятельности, которые уже существуют в районе и поселениях, а также рассматривают варианты развития, которые предполагают появление новых видов деятельности.

Инерционный вариант предполагает сохранение в целом текущей структуры экономики и промышленности, доминирование нефтегазового комплекса как базового сектора экономики, низкий уровень технологических изменений в других отраслях.

Данный сценарий предполагает, что добыча газа будет осуществляться на разрабатываемых месторождениях. Ввода в разработку новых месторождений при этом сценарии не предполагается.

Продолжится тенденция снижения объемов добычи углеводородного сырья. Этот сценарий предполагает общее снижение темпов экономического роста, сохранение ключевых диспропорций развития структурного и пространственного характера по мере нарастания ограничений, как по состоянию инфраструктуры, так и по численности экономически активного населения. Стабилизация, а возможно и сокращение численности платежеспособного населения Надымского района будет происходить из-за того, что освоение месторождений предприятиями топливно-энергетического комплекса на новых территориях будет осуществляться за счет персонала, привлекаемого вахтовым методом, в том числе и из других регионов.

Стратегия социально-экономического развития Надымского района в данном случае будет сводиться преимущественно к последовательности незначительных шагов для постепенных улучшений в пределах возможностей органов местного самоуправления муниципального образования Надымский район и с опорой на внешние инвестиции Ямало-Ненецкого автономного округа и Российской Федерации в развитие социальной сферы.

Инвестиции и новое строительство будут направлены преимущественно на развитие и модернизацию жилищно-коммунального комплекса, строительство объектов социально-культурной и жилищной сфер.

Малое предпринимательство будет развиваться в рамках традиционных видов деятельности: строительство, торговля, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление всевозможных услуг.

Инерционный вариант предполагает увеличение миграционного оттока населения из города Надыма и газотранспортных поселений Надымского района.

Инновационный сценарий развития характеризуется усилением инновационной направленности экономического роста, созданием современной транспортной инфраструктуры, конкурентоспособного сектора высокотехнологичных производств и экономики знаний наряду с модернизацией энерго-сырьевого комплекса. Инновационные факторы становятся ведущим источником экономического роста.

Предусматривается увеличение конкуренции на рынках, снижение инвестиционных рисков и административных барьеров, развитие новых компаний и активизация предпринимательской составляющей бизнеса, повышение качества государственных и муниципальных услуг и эффективности государственного и муниципального управления при усилении его стратегической программной составляющей.

Данный сценарий предполагает, что в нефтегазовом кластере будут разрабатываться новые объекты, в числе которых нижнемеловые отложения Юбилейного, Медвежьего, Песцового, Западно-Песцового, Южно-Песцового, Падинского месторождений, а также разработка Парусового, Северо-Парусового, Южно-Парусового, Каменномысского моря, Семаковского, Обского и других месторождений.

Развитие малого и среднего бизнеса при данном сценарии предполагает возможность размещения на территории новых видов деятельности субъектов предпринимательства.

Развитие транспортной инфраструктуры будет обусловлено завершением строительства и вводом в эксплуатацию ключевых объектов проекта "Северный широтный ход" - автомобильной и железной дороги Надым-Салехард. В следствие этого ожидается значительный рост грузопотоков и развитие пассажирской логистики.

Инновационный сценарий предполагает динамику основных экономических показателей, определяемых в значительной степени ростом технологического уровня в сфере производства и услуг, появлением предприятий с высокой добавочной стоимостью продукции.

Форсированный (целевой) сценарий развития Надымского района предполагает усиление инвестиционной направленности экономического роста, укрепление конкурентных позиций района в округе, в России, создание современной транспортной инфраструктуры, построение инновационной диверсифицированной экономики, улучшение экологической обстановки.

С учетом данного сценария развития в разработку должны быть вовлечены месторождения с запасами природного газа распределенного и нераспределенного фонда недр, а также новые месторождения, открытые после 2012 года.

Сценарий также предполагает реализацию мероприятий направленных на диверсификацию экономики Надымского района - создание в городе Надыме мощного промышленного кластера на базе добычи, переработки и утилизации низконапорного газа, что будет способствовать созданию новых рабочих мест, увеличению поступлений в бюджеты всех уровней, повышению инвестиционной привлекательности, рациональному использованию углеводородного сырья.

С учетом внешних и внутренних факторов, угроз и возможностей, сильных и слабых сторон развития района, в качестве базового сценария социально-экономического развития Надымского района до 2030 года выбран инновационный сценарий, основанный на оптимизации использования всех видов ресурсов и инновационных технологий. Предполагается превращение инновационных факторов в ведущий источник экономического роста и прорыв в повышении эффективности человеческого потенциала района, что позволяет улучшить социальные и экономические параметры его развития. Выбор инновационного сценария развития соответствует прогрессивным планам развития России и Ямало-Ненецкого автономного округа, согласуется с ожиданиями населения и целями делового сообщества.

При инновационном сценарии стратегическая миссия Надымского района заключается в развитии нефтегазового комплекса, основанном на эффективном использовании ресурсного потенциала, опережающем развитии транспортно-энергетической инфраструктуры.

Стратегия социально-экономического развития муниципального образования Надымский района до 2030 года направлена на достижение главной стратегической цели: повышение уровня и качества жизни населения на основе эффективного использования совокупного потенциала Надымского района.

Приоритетными направлениями для достижения главной стратегической цели социально-экономического развития Надымского района являются:

- модернизация инфраструктуры и отраслей социальной сферы;

- развитие экономического потенциала;

- сохранение и развитие человеческого потенциала и традиций;

- охрана окружающей среды и оздоровление экологии.

В рамках приоритетных направлений развития в Стратегии предусмотрен комплекс мер, реализация которых будет являться основой для разработки муниципальных программ муниципального образования Надымский район.

2.1. Основные направления развития человеческого капитала и социальной сферы муниципального образования Надымский район

2.1.1. Демография, занятость и уровень жизни населения

Демография традиционно является индикатором социально-экономической ситуации, показателем благополучия населения.

Преобладание молодежи в возрастной структуре населения обеспечивает стабильный естественный прирост населения района за счет преобладания рождаемости над смертностью, однако рост численности населения сдерживается миграционным оттоком.

В целях улучшения показателей миграции сегодня назрела необходимость в создании комфортных условий молодым специалистам для проживания и работы на территории района. Это обеспечение жильем молодых семей, строительство спортивных, развивающих, культурно-развлекательных комплексов, решение вопроса по обеспечению детей местами в дошкольных муниципальных учреждениях и т.д.

В Надымском районе традиционно регистрируется низкий уровень безработицы. Ключевыми на рынке труда Надымского района с учётом перечисленных факторов являются проблемы, связанные с занятостью представителей отдельных социально-демографических групп (молодёжь, длительно неработающие и впервые ищущие работу граждане, женщины, имеющие несовершеннолетних детей, инвалиды), а также с дисбалансом спроса и предложения на рынке труда, занятости населения в сельской местности.

Миграционный отток населения усугубляет проблему дефицита квалифицированных специалистов. Надымский район, как и большинство муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа, является трудодефицитным районом, так как потребность в работниках превышает численность незанятого населения в 2,7 раза.

Наиболее востребованными на рынке труда являются высококвалифицированные работники. Рынок труда Надымского района испытывает дефицит в инженерно-технических специальностях, таких как инженер производственно-технического отдела, энергетик, геодезист. Также востребованы в Надымском районе рабочие профессии с высоким уровнем подготовки и с опытом работы не менее трех лет. Остается устойчиво высоким спрос на квалифицированных специалистов в сфере образования и здравоохранения - воспитатель, преподаватель, врач. Наблюдается достаточно высокий спрос на работников сферы бытового и сервисного обслуживания населения, не требующего наличия профессионального образования.

Тот факт, что Надымский район занимает лидирующие позиции в Ямало-Ненецком автономном округе по уровню среднемесячной заработной платы, несомненно влияет на уровень жизни населения. Однако сохраняющая высокая отраслевая и территориальная дифференциация, способствует росту численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума. Среди малоимущих граждан преобладают семьи с детьми, большинство из которых относятся к категории многодетных или неполных семей.

Исходя из этого, целью дальнейшей демографической, социальной политики и политики занятости Надымского района будет являться:

- создание условий для совершенствования системы здравоохранения в целях повышения ожидаемой продолжительности жизни;

- снижения смертности за счет проведения профилактических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, охрану общественного порядка и пропаганды здорового образа жизни;

- реализация мероприятий, направленных на укрепление института семьи и брака, в целях снижения количества малоимущих неполных семей, повышения рождаемости;

- реализация государственных мер социальной и финансовой поддержки семей при рождении детей;

- реализация комплекса мер по повышению доходов населения (в сфере оплаты труда, в области пенсионного обеспечения и социальной поддержки наименее обеспеченных категорий населения);

- реализация мер, направленных на повышение гибкости рынка труда и создание условий для развития территориальной и профессиональной мобильности граждан;

- содействие самозанятости граждан и созданию новых эффективных рабочих мест, с высокой производительностью труда.

Ожидается, что реализация перечисленных мер будет способствовать росту численности населения Надымского района, снижению доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, сокращению уровня безработицы и установлению баланса спроса и предложения на рынке труда.

2.1.2. Развитие и модернизация образования

Необходимым условием для формирования инновационной экономики, динамичного экономического роста и социального развития общества является модернизация системы образования.

Система образования МО Надымский район обеспечивает основные образовательные потребности жителей и влияет на формирование культурно-образовательных традиций.

В 2018 году система образования включает 44 муниципальных образовательных организаций:

- 23 дошкольных образовательных организаций;

- 18 общеобразовательных организаций;

- 3 организации дополнительного образования.

По состоянию на 01.01.2018 года муниципальные образовательные организации охватывали 13 265 обучающихся, включая 4 508 дошкольников, 8 757 школьников, в том числе 4 588 детей посещали центры дополнительного образования. Услуги по дополнительному образованию в системе образования получали 8 191 обучающийся, что составляет 93,5% от общего числа детей.

Численность педагогических работников в образовательных организациях составляла 1 120 человек.

Деятельность муниципальной системы образования осуществляется в логике стратегических и тактических задач в области образования.

Решены вопросы, определенные в майских Указах Президента Российской Федерации в 2012 году: отсутствует очередность в детские сады с 3-х летнего возраста, осуществлен переход на односменный режим работы в школах, достигнут целевой показатель устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (97%), перевыполнен на 13% общероссийский показатель охвата дополнительным образованием детей (88,1%), ежегодно достигаются показатели по повышению средней заработной платы отдельных категорий работников.

Образовательные организации Надымского района на качественном уровне участвуют в реализации федеральной инициативы "Российское движение школьников" (2 школы), федеральной инновационной площадки "Механизмы реализации и внедрения системно-деятельностного подхода с позиций непрерывности образования (ДО - НОО - ООО)" (5 детских садов), мероприятий Федеральной целевой программы "Развитие образования" (2 гранта).

Надымская система образования является активным участником реализации региональных комплексных проектов "Цифровая школа Ямала" (100% школ и детских садов), "Новый учитель Ямала" (7 школ), "Модель этнокультурного образования" (3 образовательные организации), "Педагогический статус" (12 образовательных организаций), "Школа ступеней" (3 школы), "Азбука Арктики" (4 образовательные организации), региональной инновационной площадки "Совершенствование муниципальной системы дошкольного образования, направленное на развитие современных видов деятельности детей в условиях перехода на федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования" (100% детских садов).

В Надымской системе образования сформирован опыт многоканального формирования бюджета. Так за последние три года - три учреждения стали победителями федерального конкурса проектов и заработали 9,52 миллионов рублей. За три года 10 образовательных организаций стали победителями регионального конкурса грантовой поддержки и получили 7,53 миллионов рублей.

Развиваются муниципальные инициативы в образовании: "Корпоративный класс", "Доступная среда", "Клуб молодого педагога", "Поисковый отряд", "Современная методическая служба", "Волонтер", "Технопарк". Ежегодно не менее пяти образовательных организаций становятся муниципальными инновационными площадками.

На основании договоров и соглашений о сотрудничестве осуществляется взаимодействие с 19 учреждениями профессионального образования, в том числе с Надымским профессиональным колледжем: преподавание учебных курсов, проведение профессиональных проб в рамках регионального чемпионата WorldSkills "Молодые профессионалы" и др. В перспективе планируется расширение форм работы по профессиональной ориентации детей.

Результатом работы всей системы образования по развитию вариативности и индивидуализации является 100% сдача обучающимися государственной итоговой аттестации. По сравнению с прошлым годом на 10,4% увеличилось число выпускников, получивших более 80 баллов (146 человек (в 2016 г. - 112 чел.). 45/9,5% выпускников награждены медалями "За особые успехи в учении" (в 2016 г. - 31/5,7% чел.). За 3 последних года число школьников, получивших адресное сопровождение различными формами обучения, возросло более чем в два раза (со 142 человек в 2015 году до 327 - в 2017 году).

Перспективной целью развития образования является формирование конкурентоспособного выпускника в контексте требований общества и экономики (России, ЯНАО, Надымского района) через насыщение образовательной среды новым содержанием.

Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

- создать условия для формирования исследовательского, инновационного, проектного мышления обучающихся всех категорий в образовательном процессе, в том числе за счет развития цифрового образования;

- преобразовать систему воспитательной и профориентационной работы в территорию широких возможностей и успеха обучающихся для реализации их индивидуальных потребностей и успешного самоопределения в различных видах деятельности (детской, детско-взрослой);

- развивать условия для роста профессионального уровня работников муниципальной системы образования в соответствии с современными требованиями;

- обеспечить в системе дошкольного, общего и дополнительного образования равные возможности для получения качественного образования в соответствии с социальным запросом граждан и общества.

Развитие сферы образования на период до 2030 года должно быть ориентировано на реализацию следующих направлений:

- внедрение новых приемов и методов обучения для повышения мотивации обучающихся, поддержки одаренных и талантливых детей, в том числе основанных на сетевых принципах;

- развитие потенциала дополнительного образования в формировании мотивации к познанию и творчеству, создание среды и ресурсов открытого образования;

- развитие IT - компетенций у участников образовательных отношений;

- формирование безопасного и современного информационного пространства, в том числе за счет принципиально новых цифровых учебно-методических комплексов;

- воспитание духовно-нравственного и гражданского правосознания у участников образовательных отношений;

- развитие детско-взрослых практик социального проектирования и добровольческой (волонтёрской) деятельности в муниципальных образовательных организациях;

- обеспечение условий для успешной самореализации обучающихся, независимо от места проживания, способностей и особенностей развития, в том числе за счет эффективной системы выявления, поддержки и развития их способностей и талантов;

- создание образовательной среды для осознанного самоопределения и профессиональной ориентации обучающихся;

- развитие системы методического сопровождения молодых педагогов;

- обеспечение государственных и социальных гарантий в области труда и мер социальной поддержки в системе образования;

- поддержка сообществ профессионального развития педагогов и руководителей, направленных на внедрение инноваций, повышение качества образования, на продвижение в рамках национальной системы учительского роста;

- создание условий для раннего развития детей в возрасте до трёх лет, реализация программы психолого-педагогической, методической и консультативной помощи родителям детей, получающих дошкольное образование в семье;

- формирование современной инфраструктуры и материально-технической базы, обеспечивающей высокое качество и доступность образования всех уровней;

- обеспечение доступных, безопасных и здоровьесберегающих условий для участников образовательных отношений на объектах образования.

Планируется, что реализация вышеназванных мер, направленных на развитие и модернизацию сферы образования в Надымском районе, позволит достичь следующих результатов:

- полное обеспечение населения бесплатным дошкольным образованием;

- обеспечение качественного доступного общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами;

- создание комплексной системы профессиональной ориентации на основе современных научно-методических разработок.

2.1.3. Развитие физической культуры и спорта

Важной составной частью муниципальной политики является создание благоприятных условий, ориентирующих население города Надыма и Надымского района на здоровый образ жизни, в том числе на занятия физической культурой и массовым спортом. Комплексный подход в развитии физической культуры и спорта способствует повышению уровня здоровья населения, воспитания и образования детей, подростков и молодежи, а также формированию в обществе национального самосознания и здорового морально-психологического климата.

Целью стратегического развития физической культуры и спорта в Надымском районе является развитие физкультурно-спортивной активности населения, привлечение его к систематическим занятиям физкультурой и спортом, формирование устойчивой потребности в здоровом образе жизни.

Занятие физической культурой и спортом в Надымском районе становится все более популярным социальным явлением, все большее количество населения стремится к активному и здоровому образу жизни. В течение пяти лет число регулярно посещающих секции, тренажерные залы, клубы, бассейны, ледовые арены увеличилось на 7 тысяч человек и составило 36,5%.

По состоянию на 01.01.2018 в Надымском районе насчитывалось 121 спортивное сооружение, уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями, исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов составил 48,67%.

Недостаточный уровень бюджетного финансирования, выделяемого на развитие отрасли местным бюджетом, сдерживает развитие материальной базы физической культуры и спорта. Имеющиеся в городе Надыме и поселениях Надымского района спортивные сооружения построены в 80-х годах, являются отсталыми в техническом отношении и не соответствуют современным требованиям. Большинство сооружений не имеют необходимых площадей для организации работы с населением. Требуется капитальный ремонт и реконструкция спортивных залов и бассейнов для улучшения их технического состояния.

Росту численности населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, способствует увеличение количества проводимых физкультурных и спортивных мероприятий, открытие новых учреждений спортивной направленности, привлечение на территорию района новых квалифицированных тренеров-преподавателей, пропаганда здорового образа жизни и занятий спортом. Однако темпы роста данного показателя сдерживаются низким уровнем обеспеченности населения спортивной инфраструктурой.

Исходя из этого, для достижения основной стратегической цели развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании Надымский район необходимо решить следующие задачи:

1. развитие спортивной инфраструктуры - проведение капитального ремонта и реконструкции действующих, а также строительство новых спортивных объектов, что будет способствовать созданию новых рабочих мест, полному обновлению инфраструктуры, реализации многочисленных социальных и спортивных программ, привлечению инвестиций, развитию спорта высших достижений;

2. развитие физической культуры и массового спорта по месту жительства, в том числе Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО) - предполагается продолжение работы по мотивации населения к занятиям физической культурой, спортом и выполнению нормативов испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" путем введения льгот, выполнившим нормативы испытаний (тестов) ВФСК ГТО;

3. развитие детско-юношеского спорта и подготовка спортивного резерва - планируется совместная работа с системой образования Надымского района по созданию хоккейных и футбольных классов. Будет возобновлена работа роллер-парка как важного объекта, на базе которого развивается спорт молодежных субкультур. В перспективе планируется организация и проведение в городе Надыме спортивных мероприятий регионального уровня и уровня Уральского федерального округа, таких как Кубок Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа по футболу, соревнования по авто-мотоспорту, снегоходному спорту и т.д.

Комплекс мероприятий, направленный на решение задачи развития детско-юношеского спорта и подготовки спортивного резерва включает:

- мероприятия по увеличению количества специализированных спортивных баз и сооружений;

- разработку мер по увеличению количества профессиональных тренерских кадров в муниципальных спортивных школах;

- обеспечение участия в выездных соревнованиях надымских спортсменов;

- переход на спортивную подготовку;

- повышение уровня программно-методического обеспечения учреждений физической культуры и спорта;

- организацию прохождения плановых стажировок ведущих тренеров Надымского района по базовым видам спорта;

- усовершенствование уровня материальной базы: обеспечение специализированным спортивным инвентарём, приобретение судейских систем, оборудования и экипировки, необходимых для качественной подготовки и участия в соревнованиях высокого уровня.

4. развитие физической культуры и спорта среди инвалидов и лиц пожилого возраста - в целях поддержания интереса к жизни, сохранения и укрепления здоровья людей старшего возраста планируется на постоянной основе проводить работу с пожилыми людьми и инвалидами. Для решения данной стратегической задачи необходимо:

- совместно с органами социального обеспечения и здравоохранения разработать комплекс мер по вовлечению лиц пожилого возраста в активные занятия физической культурой и спортом;

- разработать систему спортивных соревнований среди лиц старшего возраста;

- совершенствование специализированной подготовки тренеров и методистов по адаптивной физической культуре;

- обеспечить доступность физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг для маломобильных групп населения и лиц с ограниченными возможностями здоровья посредством расширения сети отделений и групп для систематических занятий адаптивной физической культурой и спортом в учреждениях, организациях независимо от их ведомственной принадлежности, дооборудования и оснащения спортивных объектов специализированным оборудованием и инвентарем;

- реализация мероприятий по повышению уровня физического, психического и социального благополучия инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья и их интеграции в обществе.

Ожидается, что реализация перечисленных мер будет способствовать:

- повышению уровня здоровья населения Надымского района;

- увеличению числа граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом;

- повышению уровня обеспеченности населения спортивными сооружениями;

- увеличению уровня доступности физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг для маломобильных групп населения и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- выстраиванию эффективной системы подготовки спортивного резерва и повышению конкурентности надымских спортсменов.

2.1.4. Реализация молодежной политики

Молодежная политика - значимый социальный фактор развития района, средство эстетического, нравственного и патриотического воспитания населения.

Муниципальная молодежная политика выступает в роли важнейшего инструмента для формирования, развития и активного использования молодежного потенциала.

Целью стратегического развития молодежной политики в муниципальном образовании Надымский район является обеспечение социализации и самореализации молодёжи Надымского района, пропаганда здорового образа жизни, организация отдыха детей и молодёжи.

Стратегическим приоритетом молодежной политики Надымского района является создание условий для формирования гармоничной, постоянно совершенствующейся, эрудированной, конкурентоспособной, неравнодушной личности, обладающей прочным нравственным стержнем, способной адаптироваться к меняющимся условиям.

Молодёжная политика на территории Надымского района осуществляется в отношении молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, число которых составляет 11 228 человек или 25,2% от общего количества населения. По состоянию на 1 января 2018 года в районе насчитывалось 12 молодежных объединений.

В муниципальном образовании Надымский район сформирована комплексная модель молодёжной политики, охватывающая различные направления:

- информационно-аналитическое обеспечение реализации молодёжной политики;

- работа с молодой семьей и организация семейного отдыха;

- поддержка деятельности молодёжных общественных объединений и организаций;

- предупреждение асоциальных явлений в молодёжной среде;

- гражданско-патриотическое воспитание молодёжи;

- развитие творческого потенциала молодёжи и организация ее досуговой деятельности;

- организация отдыха и занятости детей и молодёжи, поддержка и развитие молодёжного туризма;

- профессиональная ориентация молодёжи, содействие развитию занятости молодёжи и молодёжного предпринимательства;

- формирование культуры здорового образа жизни молодых граждан.

Тем не менее, стоит ряд ключевых проблем, тормозящих развитие молодёжной политики. Вот некоторые из них:

- недостаточная вовлеченность молодежи в инновационную, научную и творческую деятельность (характеризуется отсутствием полномасштабной системы выявления и продвижения талантливой молодежи, механизмов вовлечения молодежи в инновационную деятельность);

- низкий уровень вовлеченности молодежи в социальную практику (социальная инфантильность становится нормой, развивается социальное иждивенчество среди молодежи);

- недостаточный уровень гражданской идентичности и гражданской лояльности среди молодежи (в настоящее время в молодежной среде отсутствуют единые духовно-нравственные ценности, обеспечивающие сплоченность молодежи как части социума. В свою очередь, это усложняет интеграцию молодых людей в процессы формирования общегосударственной целостности);

- подверженность молодежи асоциальному образу жизни (молодежь является социальной группой, наиболее подверженной воздействию таких деструктивных явлений, как потребление табачной и алкогольной продукции, наркомания, игромания, влияние преступных группировок и др.);

- снижение численности молодежи в связи с отсутствием на территории района высших учебных заведений и, как следствие, отсутствие студенчества.

Для решения вышеуказанных проблем необходимо воспитывать патриотично настроенную молодежь с независимым мышлением, обладающую созидательным мировоззрением, профессиональными знаниями.

Необходимо создать базовые условия для полноценной самореализации молодежи в социально-экономической и общественно-политической сферах жизни, чтобы молодежь, развивая индивидуальные качества, проявляла высокий уровень социальной активности.

Исходя из этого, задачами развития сферы молодежной политики Надымского района, соответствующими стратегическим приоритетам для достижения цели являются:

1. обеспечение процесса социализации молодёжи путем создания и развития правовых, социально-экономических и организационных условий для ее самореализации и духовно-нравственного развития;

2. совершенствование системы мер, направленных на предупреждение и снижение уровня распространения наркомании и потребления алкоголя среди населения, формирование в обществе ценностного отношения к здоровому образу жизни.

Для решения поставленных задач в сфере реализации молодежной политики необходимо развивать следующие направления:

а) создание условий для самореализации молодежи - необходимо поддерживать молодежные инициативы и расширять географию участия молодежи в районных, межмуниципальных, региональных, всероссийских молодежных проектах, конкурсах и форумах.

Формирование системы ценностей и мировоззрения - предполагается осуществление мероприятий в рамках проектных линий для старших школьников и студентов, направленных на гражданско-патриотическое воспитание молодежи и профилактику экстремизма в молодежной среде.

Для достижения результата в данном направлении предполагается осуществление мероприятий в рамках проектных линий "Открытый выбор", "Доброволец", которые будут способствовать развитию у молодежи гражданственности, патриотизма и нравственности, ее ориентации на стабильную жизнедеятельность, социальный успех и духовный прогресс, развитию гражданского, политического и правового сознания молодежи, содействию реализации молодежных инициатив, построенных на принципе "равный - равному", проведению мероприятий и действий, направленных на активное вовлечение молодежи в существующие социальные практики, содействие участию волонтеров Надымского района в межрегиональных, всероссийских, международных мероприятиях, популяризацию добровольческой деятельности молодежи;

б) направление "Здоровый образ жизни и безопасность" - предполагается осуществление мероприятий в рамках проектных линий "Рука помощи" и "Социальная интеграция", содержание которых предполагает комплекс мероприятий, направленных на социальную поддержку и помощь, содействие интеграции в социальную жизнь района некоторых особых категорий молодежи посредством развития моделей и новых направлений адресной мобильной социальной помощи молодым людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, осуществление комплекса мер, направленных на общую профилактику асоциальных проявлений (правонарушения, преступления, алкоголизация, наркотизация и т.д.) в подростково-молодежной среде и содействие соблюдению законных прав и интересов подростков и молодежи;

в) в направлении "Развитие институтов и инфраструктуры молодежной политики", в котором предполагается реализация мероприятий по поддержке общественных объединений, талантливой молодежи, обеспечению трудовой занятости, будут реализованы проектные линии: "Новая среда", "Все в твоих руках", "Профессиональный рост", которые свою очередь, нацелены на расширение возможностей учреждений сферы молодежной политики через внедрение новых форм работы с молодежью и поддержку деятельности молодежных клубов и объединений по интересам; выявление и продвижение талантливой молодежи, реализацию кадровой политики посредством переподготовки специалистов сферы молодежной политики, повышения квалификации работников учреждений по работе с молодежью.

На сегодняшний день обозначена проблема нехватки центров и учреждений сферы молодёжной политики. В ближайшей перспективе запланировано открытие в городе Надыме спортивно-молодежного центра, целью создания которого станет создание благоприятной атмосферы для духовного, интеллектуального, физического и нравственного развития подростков и молодежи муниципального образования. Данный центр будет являться общедоступным и многофункциональным местом для молодежи города и района, в котором будет осуществляться деятельность по профилактике правонарушений, наркомании, токсикомании, алкоголизма в молодежной среде, организации досуга молодежи, воспитанию молодежи, формированию здорового образа жизни и т.д.

Центр станет дополнительным ресурсом для реализации направлений молодёжной политики на территории Надымского района.

Работа в направлении "Укрепление института семьи" предполагает реализацию комплекса мер межведомственного характера, направленных на поддержку и укрепление института молодой семьи, обеспечение стартовых возможностей для становления молодой семьи, минимизации рисков семейного неблагополучия и разводов.

Главным условием эффективной реализации данной проектной линии станет создание в 2019 году семейного молодежного центра в рамках сотрудничества с некоммерческими организациями, целью которого будет являться формирование позитивного отношения в молодежной среде к семье и браку, воспитание культуры чувств и умения жить в семье, формирование образа молодой семьи. В связи с этим предполагается организация и проведение конкурса по предоставлению субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, ведущим свою деятельность на территории Надымского района. На сегодняшний день разрабатывается порядок предоставления данного вида субсидирования.

Ожидается, что к концу 2030 года эффективная реализация молодежной политики должна обеспечивать устойчивый рост числа молодых людей, мотивированных на позитивные действия, разделяющих общечеловеческие и национальные духовные ценности, обладающих хорошим физическим здоровьем, занимающихся физической культурой и спортом, не имеющих вредных привычек, работающих над своим личностным и профессиональным развитием, любящих свое Отечество и готовых защищать его интересы, прилагающих усилия для динамичного развития Надымского района, Ямала и России.

Реализация комплекса мер по развитию молодёжной политики позволит увеличить долю молодежи, информированной о мероприятиях сферы государственной молодежной политики, увеличить долю молодежи, вовлеченной в добровольческое (волонтерское) движение, увеличить количество молодых людей, занявших призовые места в международных, всероссийских окружных мероприятиях по основным направлениям государственной молодежной политики, увеличить количество реализованных проектов по популяризации образа гармонично развитого молодого человека, его профессиональных и творческих достижений, увеличить количество реализованных программ и проектов (в том числе просветительских и интерактивных) гражданско-патриотической тематики, посвященных пропаганде государственной символики, достижениям государства, героям и значимым событиям в новейшей истории страны, увеличить долю молодежи, ведущей здоровый образ жизни.

Главным результатом реализации государственной молодежной политики должно стать улучшение социально-экономического положения молодежи и увеличение степени ее вовлеченности (до 11200 человек) в социально-экономическую жизнь Надымского района, Ямала и страны.

2.1.5. Развитие культуры

Культура - это мощный фактор социального развития, она проникает в каждый аспект человеческой жизнедеятельности, охватывает духовную жизнь общества - сферу, в которой создаются, сохраняются и накапливаются духовные ценности, знания и исторический опыт. Культурная составляющая Надымского района уникальна тем, что наряду с общемировыми достижениями здесь бережно сохраняется и развивается историческое наследие коренных народов Севера, что способствует объединению времён и поколений, утверждению открытости и дружелюбия, консолидации и сплочённости. Исходя из этого, развитие сферы культуры в значительной степени способствует достижению главной стратегической цели - стабильному улучшению качества жизни населения Надымского района.

Основной целью развития культуры в Надымском районе является формирование единого культурного пространства, повышение уровня удовлетворенности духовных потребностей населения через организацию свободного доступа к информации и культурным ценностям, а также сохранение и развитие культурного потенциала и культурно-исторического наследия.

Культурное пространство города и сельских поселений района составляют 11 учреждений культурно-досугового типа, в которых работают 122 клубных формирования, 12 библиотек, 9 учебных заведений культуры и искусства, музей истории и археологии и его филиал "Дом природы", парк культуры и отдыха им. Е. Ф. Козлова.

В целом на территории Надымского района успешно функционирует разветвленная сеть учреждений культуры, включающая в себя 35 учреждений с учетом филиалов.

На протяжении последних трех лет наблюдается стабильный рост количества посещений культурно-досуговых мероприятий (на 7%), музеев (на 22%), увеличивается доля лауреатов и дипломантов в учреждениях дополнительного образования (в среднем на 5% в год).

Одной из острейших проблем в сфере развития культуры города Надыма и Надымского района является отсутствие муниципального культурно-досугового комплекса, способного стать единой площадкой для проведения массовых мероприятий городского и районного уровня. Между тем, в условиях жизненного пространства малого северного города, на фоне продолжительной зимы и невозможности продолжительного пребывания на открытом воздухе, в целях обеспечения населения города Надыма и Надымского района разнообразными досугово-зрелищными услугами культуры, наличие учреждений культуры массового характера имеет особое значение.

В настоящее время на территории города Надыма для организации массовых районных и городских мероприятий культуры используется детская Школа искусств N 1 с концертным залом на 250 посадочных мест, что в свою очередь не обеспечивает возможность посещения мероприятий всеми желающими. Для города Надыма с численностью населения около 45 тысяч человек нормативная потребность в учреждениях культурно-досугового типа составляет 2 338 посадочных мест.

Однако, в связи с выявленными в ходе обследования строительных конструкций и внутренних инженерных сетей дефектами и повреждениями элементов конструкций, здание детской Школы искусств N 1 г. Надыма нуждается в капитальном ремонте по укреплению фундамента.

Также сдерживающими факторами для дальнейшего поступательного развития сферы культуры Надымского района выступают: требующееся обновление материально-технической базы учреждений, в том числе в поселениях района, отсутствие лицензионных программных продуктов для обеспечения деятельности библиотек, вопрос привлечения и удержания квалифицированных кадров.

Таким образом, для достижения основной стратегической цели развития культуры в муниципальном образовании Надымский район необходимо решить следующие задачи:

1. модернизация отрасли культуры - строительство и реконструкция объектов культуры, в том числе в национальных селах, обеспечение детских школ искусств необходимыми инструментами, оборудованием и материалами.

В приоритете строительство муниципального культурно-досугового комплекса с достаточным количеством помещений и современным техническим оборудованием либо капитальный ремонт и реконструкция существующего Дома культуры "Победа";

2. информатизация отрасли культуры - создание электронных каталогов и сайтов музеев и библиотек, создание виртуальных музейных выставок и экспозиций.

Для решения данной задачи необходимо реализовать комплекс мер, направленный на:

- обеспечение занесения 100% библиотечного фонда Надымского района в электронный каталог;

- сопровождение и ежегодное обновление АБИС ИРБИС-64 в библиотеках Надымского района;

- комплексную автоматизацию основных библиотечных процессов на базе АБИС ИРБИС-64;

- приобретение в сельские библиотеки Надымского района лицензионного программного продукта АБИС ИРБИС - 64 для доступа к информационным ресурсам и создание благоприятных условий для развития и сохранности краеведческих ресурсов;

- выполнение работ по созданию единой региональной библиотечной информационной системы Надымского района путем модернизации сводного электронного каталога библиотек Ямало-Ненецкого автономного округа в рамках проекта "Модернизация сводного электронного каталога библиотек Ямало-Ненецкого автономного округа";

- перевод информационной системы учета музейных предметов (КАМИС) на новую версию КАМИС 5, в том числе передача неисключительных лицензионных прав на программное обеспечение системы версии КАМИС 5 (обновление лицензий), миграция настроек и данных, сопровождение системы КАМИС;

- обеспечение занесения 100% предметов музейного фонда Надымского района в электронный каталог;

- увеличение к 2030 году доли представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов совокупного основного фонда музеев Надымского района;

3. наращивание кадрового потенциала - достижение 100% укомплектованности кадрового состава квалифицированными кадрами, привлечение молодых специалистов в учреждения, повышение квалификации специалистов;

4. сохранение и развитие культур народов, населяющих Ямало-Ненецкий автономный округ - пополнение фольклорного фонда, увеличение клубных формирований, ежегодное проведение культурно-зрелищных мероприятий, направленных на сохранение традиционной культуры и популяризацию декоративно - прикладного творчества народных умельцев из числа коренных малочисленных народов Севера в Надымском районе;

5. создание условий для развития клубных формирований, направленных на работу с людьми с ограниченными возможностями здоровья;

6. создание условий для духовно-нравственного, эстетического развития и профессионального самоопределения детей и молодежи - реализация комплекса мер, направленных на увеличение к 2030 году доли обучающихся в детских школах искусств и доли детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях.

Реализация обозначенных задач позволит увеличить уровень фактической обеспеченности библиотеками, клубами и учреждениями клубного типа, организации досуга населения Надымского района, сохранить и обеспечить развитие культурного потенциала и культурно-исторического наследия, повысить доступность для населения основных культурных ценностей и благ, создать благоприятные условия для эстетического воспитания детей и молодежи.

2.1.6. Развитие жилищной сферы и городской среды

Проблема обеспечения жильем граждан остается одной из наиболее острых социальных проблем. Жилье является основой комфорта для каждой надымской семьи, а улучшение жилищных условий населения является первоочередной задачей жилищной политики Надымского района и важнейшим условием достижения главной стратегической цели - повышения качества жизни населения.

Основной целью в сфере жилищной политики Надымского района является обеспечение населения доступным и качественным жильем. Достижение данной цели запланировано за счет: строительства нового жилья, сокращения объемов аварийного жилого фонда и оказания бюджетной поддержки молодым семьям при приобретении (строительстве) жилья.

Улучшение жилищных условий граждан преимущественно осуществляется за счет реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и подлежащим сносу.

По состоянию на 01.06.2018 на территории Надымского района количество граждан, подлежащих отселению, составляет 1 023 человека (355 семей), признаны аварийными и подлежащими сносу 99 жилых домов, общей площадью 38 015,5 кв. м.

Администрацией муниципального образования Надымский район сформирован перечень домов, предлагаемых к расселению в период 2018 - 2025 годов на территории Надымского района.

В данный перечень включены дома как признанные аварийными и подлежащими сносу, так и все дома в деревянном исполнении, планируемые к признанию аварийными и подлежащими сносу, а также балки, расположенные на территории Надымского района.

Всего к признанию аварийными и подлежащими сносу планируется 51 жилой дом, общая площадь жилых помещений 29 464,5 кв. м, количество граждан, подлежащих отселению, составляет 1 470 человек (510 семей).

В рамках программы деятельности НО "Фонд жилищного строительства ЯНАО" запланировано строительство жилых домов на территории Надымского района с целью последующего предоставления жилых помещений гражданам, проживающим в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда напрямую зависит от темпов строительства и ввода в эксплуатацию новых жилых домов.

Завершение строительства и ввод в эксплуатацию жилых домов в мкр. Олимпийский, районе базы РОСТО "ДОСААФ", пос. Лесной г. Надыма позволит переселить граждан из аварийного жилищного фонда на 80,7%.

Основной задачей жилищного строительства на перспективу в Надымском районе является обеспечение комфортных условий проживания для всего населения района. Решение этой задачи предполагает обеспечение равных условий проживания в поселениях, связанных с добычей и транспортировкой углеводородов, с условиями проживания в национальных селах. В соответствии с генеральными планами поселений Надымского района планируется построить более 120 тыс. кв. метров жилья.

Указанные объемы жилищного строительства позволят не только практически ликвидировать аварийный жилищный фонд, но и на втором этапе реализации Стратегии приступить к программе реновации (реконструкции) среднеэтажной жилой застройки старейших улиц города Надыма Комсомольской и Полярной, не соответствующей современным требованиям к комфортной городской среде. Реновация будет способствовать созданию благоприятной среды жизнедеятельности, формированию современного облика города, даст возможность обустроить парковочные места, спортивные и детские игровые площадки, расширить проезжую часть улицы Полярной.

Кроме того, на территории Надымского района реализуется программа "Обеспечение качественным жильем", основным направлением которой является поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий, направленная на формирование системы оказания бюджетной поддержки молодым семьям при приобретении (строительстве) жилья.

За период 2015 - 2017 годов жилищные условия улучшили 190 семей, однако количество молодых семей, изъявивших желание воспользоваться государственной поддержкой, увеличивается в среднем на 141 семью в год.

В долгосрочной перспективе реализация мероприятий, направленных на улучшение жилищных условий молодежи путем оказания бюджетной поддержки молодым семьям при приобретении (строительстве) жилья продолжится. Темпы реализации данной программы зависят от окружного и федерального финансирования.

Будет оказываться государственная поддержка индивидуальным застройщикам, особенно индивидуальным застройщикам в сельских территориях.

Отдельным категориям граждан, имеющим трех и более детей, будут бесплатно предоставляться земельные участки в собственность для индивидуального жилищного или дачного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества.

Еще одним из приоритетных направлений развития муниципального образования помимо обеспечения качественным и комфортным жильем является повышение уровня благоустройства, условий комфортности общественных территорий, а также привлечение населения к принятию решений и созданию проектов по повышению благоустройства дворовых территорий. Необходимость благоустройства территорий продиктована потребностью проживания людей в более комфортных условиях. Статус современного муниципального образования во многом определяет уровень внешнего благоустройства и развитая инженерная инфраструктура.

Городская среда современного города должна быть доступной и привлекательной для всех его жителей. Комплексный подход к развитию городской среды, повышению комфортности проживания и качественных характеристик объектов городской среды должна обеспечить программа "Формирование комфортной городской среды".

Основной целью данного проекта является благоустройство массово посещаемых территорий, в том числе мест, которые выберут сами жители. Ведь именно их мнение является решающим при определении того, как должна измениться та или иная территория. Этот проект позволяет жителям влиять на распределение бюджетных средств, участвовать в реализации идей. Пятилетний срок реализации проекта (с 2018 по 2022 годы) позволит охватить большую часть города и поселений, воплотить в жизнь самые смелые решения.

В 2017 году Администрация района провела подготовку к реализации в городе Надыме и поселениях предложенного Президентом приоритетного федерального проекта "Комфортная городская среда", реализация которого стартовала в 2018 году. На территории города Надыма и поселений с численностью населения более тысячи человек в летний период 2017 года проведена инвентаризация дворовых и общественных территорий в целях определения территорий, нуждающихся в благоустройстве. Уже в 2018 году будет благоустроена 31 дворовая территория.

Предполагается, что за пятилетний период реализации проекта будут благоустроены все дворовые и общественные территории города Надыма и поселков Надымского района, нуждающиеся в благоустройстве.

Кроме дворовых территорий по результатам прошедшего рейтингового голосования на территории муниципального образования город Надым в 2018 году также планируется благоустроить 11 общественных территорий.

Дополнительно рассматривается возможность устройства 5-ти детских многофункциональных площадок на территории г. Надыма. Планируется выполнить работы по реконструкции Набережной им. Оруджева С.А., которая является городской доминантой, основной магистралью движения транспортных средств и людских потоков.

В долгосрочной перспективе планируется также проводить обсуждения с населением по определению мероприятий по благоустройству общественных территорий. Планируются мероприятия по созданию новых скверов, обустройству парка, создание новых аллей.

Ожидается, что к концу 2030 года решение задач, направленных на улучшение жилищных условий населения Надымского района, позволит полностью ликвидировать аварийный жилищный фонд, повысить уровень доступности и комфортности жилья и увеличить показатель обеспеченности жильем. Реализация мероприятий проекта "Комфортная городская среда" позволит повысить степень благоустроенности, комфортности и привлекательности для жизни города Надыма и поселений района.

2.1.7. Обеспечение безопасности граждан

Обеспечение безопасности граждан является одним из приоритетных направлений государственной и муниципальной политики, выступая обязательным условием и гарантом устойчивого социально-экономического развития, необходимым условием обеспечения жизни и деятельности граждан, соблюдения их законных прав и свобод, эффективного функционирования системы управления, экономики и хозяйства, транспорта и связи, сохранения на необходимом уровне параметров среды обитания, развития социальной и духовной сфер общества.

Механизм деятельности Администрации Надымского района в сфере обеспечения безопасности основан на согласованности действий всех государственных органов и органов местного самоуправления, их взаимодействии с институтами гражданского общества, формировании консолидированной позиции по вопросам уменьшения степени криминализации общественных отношений и социальной напряженности, способствующих возникновению ксенофобии, национальной, расовой и религиозной розни, увеличению количества этнических организованных преступных групп, а также повышения безопасности дорожного движения для сохранения жизни, здоровья и имущества граждан.

Меры по обеспечению безопасности граждан в широком смысле направлены на формирование культуры безопасности жизнедеятельности населения Надымского района посредством консолидации сил обеспечения общественной безопасности по противодействию ее основным угрозам. Приоритеты в сфере обеспечения безопасности граждан нацелены на усиление роли органов власти в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего, детей и подростков; совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом; а также повышение эффективности защиты прав и законных интересов граждан.

Целью муниципальной политики в сфере обеспечения безопасности граждан является сохранение высокого уровня комплексной безопасности населения Надымского района.

Для достижения указанной цели Стратегией предусмотрено решение следующих задач:

1. обеспечение безопасности и правопорядка, защита граждан от преступных посягательств, проявлений терроризма и экстремизма, а также повышение безопасности дорожного движения на территории Надымского района;

2. предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности.

Реализация задач по обеспечению безопасности и правопорядка, защите граждан от преступных посягательств, проявлений терроризма и экстремизма, а также повышения безопасности дорожного движения на территории Надымского района будет обеспечена за счет:

- повышения гарантий безопасности личности и прав собственности, совершенствования правового регулирования предупреждения правонарушений, развития взаимодействия органов обеспечения правопорядка с гражданским обществом, повышения доверия граждан к деятельности органов местного самоуправления и правоохранительных органов, совершенствования системы профилактики преступности среди несовершеннолетних, разработки и использования специальных мер, направленных на снижение уровня криминализации общественных отношений;

- принятия профилактических, воспитательных и пропагандистских мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности и развитию социальных и межнациональных конфликтов;

- выявления субъектов экстремистской деятельности, предупреждения и пресечения экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, физических лиц, использующих националистическую и религиозно-экстремистскую идеологию, путем совершенствования мер правового, информационного, организационного и оперативного характера;

- реализации мер по повышению доступности достоверной информации по различным вопросам социально-политической, экономической и духовной жизни общества и обеспечению защищенности граждан от деструктивного информационного воздействия, связанного с использованием информационных и коммуникационных технологий для распространения и пропаганды идеологии фашизма, экстремизма, терроризма и сепаратизма, нанесения ущерба гражданскому миру, политической и социальной стабильности в обществе;

- консолидации граждан вокруг традиционных российских духовно-нравственных ценностей таких как: свобода и независимость России, приоритет духовного над материальным, нормы морали и нравственности, гуманизм, милосердие, справедливость, взаимопомощь, коллективизм, защита человеческой жизни, прав и свобод человека, межнациональный мир и согласие, единство культур многонационального народа Российской Федерации, уважение семейных и конфессиональных традиций, преемственность истории России, созидательный труд, служение Отечеству, патриотизм;

- наращивания духовного потенциала в молодёжной среде через создание системы духовно-нравственного и патриотического воспитания граждан, повышения роли школы в воспитании молодежи как ответственных граждан России на основе традиционных российских духовно-нравственных и культурно-исторических ценностей, а также в профилактике экстремизма и радикальной идеологии.

- осуществления целенаправленной и системной деятельности, ориентированной на обеспечение национальной, религиозной, расовой терпимости, воспитания взаимного уважения народов Российской Федерации, а также на развитие межнациональных и межрегиональных культурных связей, создания условий для культурного досуга, стимулирования творческого развития и художественного образования граждан;

- осуществления комплекса мер, направленных на обеспечение безопасности граждан, защиту объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей от террористических посягательств;

- реализации комплекса мер по формированию дисциплины и высокого уровня профессионального мастерства водителей с одновременным развитием культуры законопослушного поведения пешеходов, включая несовершеннолетних участников дорожного движения, предупреждению ДТП, совершенных водителями транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам, устранению недостатков транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, обеспечению соответствия технического состояния эксплуатируемых транспортных средств современным требованиям.

Задачу по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности планируется решить путем проведения мероприятий по:

- обеспечению качественного повышения уровня защищенности населения и объектов защиты от пожаров за счет обучения граждан мерам пожарной безопасности и действиям при пожаре, а также участия населения в проведении профилактических плановых (рейдовых) осмотров территорий населенных пунктов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, граничащих с лесными участками;

- повышению уровня защиты населения от чрезвычайных ситуаций и внедрению современных технологий и методов при проведении аварийно-спасательных и поисково-спасательных работ путем использования беспилотных летательных аппаратов;

- совершенствованию системы управления гражданской обороной, системы оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях посредством обеспечения пунктов управления гражданской обороны современными техническими средствами, автоматизированными системами.

Решение поставленных задач, направленных на обеспечение безопасности населения Надымского района, позволит достичь к концу 2030 года следующих основных результатов:

- снизить уровень преступности;

- сократить уровень смертности от дорожно-транспортных происшествий в Надымском районе;

- снизить риски возникновения чрезвычайных ситуаций и пожаров;

- сократить количество погибших и травмированных людей при пожарах и иных чрезвычайных ситуациях.

2.1.8. Совершенствование муниципального управления, повышение качества предоставления муниципальных услуг в интересах граждан

Важнейшим инструментом достижения главной стратегической цели социально-экономического развития муниципального образования Надымский район - повышения уровня и качества жизни населения является совершенствование муниципального управления, повышение качества предоставления муниципальных услуг.

Целью совершенствования муниципального управления, повышения качества предоставления муниципальных услуг является обеспечение эффективного муниципального управления и организация системы оказания муниципальных услуг, отвечающей современным требованиям и интересам граждан.

Решению задачи повышения эффективности муниципального управления будет способствовать реализация комплекса мер, направленных на:

- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы и повышение качества управления муниципальными финансами путем консолидации бюджетных ресурсов на приоритетных направлениях развития, обозначенных в документах стратегического планирования муниципального образования Надымский район, мобилизации финансовых ресурсов, а также эффективного и полного исполнения принятых расходных обязательств;

- повышение эффективности использования муниципальной собственности за счет совершенствования системы учета муниципального имущества, оптимизации муниципального сектора экономики для формирования оптимальной структуры муниципального имущества, вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемой или используемой не по назначению муниципальной собственности и бесхозяйных объектов недвижимости, а также посредством грамотного распоряжения имуществом казны и рационального использования земельных ресурсов;

- создание качественной, целостной системы муниципальной службы и формирования высокопрофессионального кадрового состава посредством внедрения института наставничества и организации подготовки высококвалифицированных кадров для цифровой экономики;

- создание условий для формирования новой технологической основы для реализации планов в области развития цифровой экономики и социальной сферы путем формирования информационного пространства с использованием устойчивой и безопасной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры высокоскоростной передачи, обработки и хранения больших объемов данных, доступной для всех организаций и домохозяйств коммуникационной инфраструктуры, а также применения российских информационных технологий;

- использование потенциала некоммерческих организаций в решении задач социально-экономического развития Надымского района и создание условий для активной деятельности институтов гражданского общества.

Важным условием повышения качества предоставления муниципальных услуг является создание современных, удобных для граждан инструментов предоставления муниципальных услуг. Оно обеспечивается за счет дистанционного взаимодействия с заявителем, сокращения перечня документов, обязательных для представления заявителем, использования межведомственного взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг, сокращения сроков предоставления указанных услуг и повышения удобства их получения заявителем.

Задача повышения качества оказания муниципальных услуг будет решаться путем расширения перечня муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, совершенствования механизмов их предоставления, а также путем расширения перечня муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг, портале государственных и муниципальных услуг Ямало-Ненецкого автономного округа в сети Интернет.

Реализация комплекса мер по совершенствованию муниципального управления и повышению качества предоставления муниципальных услуг к концу 2030 года позволит достичь следующих результатов:

- повысить качество и доступность муниципальных услуг для физических и юридических лиц;

- повысить удовлетворенность населения Надымского района деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования Надымский район;

- поддерживать современный уровень информатизации организаций социальной сферы посредством внедрения цифровых технологий и платформенных решений преимущественно на основе отечественных разработок;

- обеспечить подготовку высокопрофессиональных кадров и создать условия для развития цифровой экономики;

- повысить активность участия жителей в деятельности некоммерческих организаций и благотворительности, а также увеличить количество некоммерческих организаций, участвующих в решении вопросов социально-экономического развития Надымского района;

- повысить эффективность использования муниципальной собственности и расходования бюджетных средств.

2.2. Основные направления экономического развития муниципального образования Надымский район

2.2.1. Развитие нефтегазодобывающей и перерабатывающей промышленности

В области промышленного производства Надымский район остается одним из основных газодобывающих районов Ямало-Ненецкого автономного округа. Наибольшая доля в структуре выпуска промышленной продукции принадлежит газовой отрасли - 94,5%.

Темпы роста объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, по виду деятельности "добыча полезных ископаемых" за 2017 год составили 27,8% или 332,5 млрд руб.

На территории Надымского района открыто 51 нефтегазконденсатное месторождение, из которых: 43 месторождения относятся к распределённому фонду недр, 8 - к нераспределённому фонду.

По состоянию на 01.01.2018 24 предприятия имеют лицензии на право пользования недрами на 64 лицензионных участках, расположенных на территории Надымского района, 12 предприятий топливно-энергетического комплекса, которые ведут добычу углеводородного сырья, в том числе 3 предприятия параллельно занимаются геологоразведочными работами.

За 2017 год объёмы добычи углеводородного сырья на территории Надымского района в натуральном выражении составили: 128,7 млрд. куб. м природного, попутного газа, 4,3 млн тонн нефти, 2,2 млн тонн газового конденсата.

В Надымском районе основная добыча газа ведется на месторождениях: Ямбургское, Медвежье, Песцовое, Юбилейное, Юрхаровское.

Ведущими газодобывающими предприятиями Надымского района являются:

- ООО "Газпром добыча Ямбург" - 36,1% от общего объёма добычи природного газа на территории Надымского района;

- ООО "НОВАТЭК-ЮРХАРОВНЕФТЕГАЗ" - 23,9%, от общего объёма добычи природного газа на территории Надымского района;

- ООО "Газпром добыча Уренгой" - 21,4% от общего объёма добычи природного газа на территории Надымского района;

- ООО "Газпром добыча Надым" - 14,4% от общего объёма добычи природного газа на территории Надымского района.

Основными предприятиями, добывающими нефть на территории Надымского района, являются: ООО "ЯРГЕО" - 82,6%, АО "Газпромнефть - Ноябрьскнефтегаз" - 9,2%, АО "РИТЭК" - 7,5% от общей добычи нефти на территории Надымского района.

Основными предприятиями, добывающими газовый конденсат на территории Надымского района, являются: ООО "НОВАТЭК-ЮРХАРОВНЕФТЕГАЗ" - 48% от общего объёма добычи газового конденсата на территории Надымского района, ООО "Газпром добыча Ямбург" и ЗАО "Нортгаз" - 25,9% и 12,8% соответственно. Всего добычу газового конденсата в муниципальном образовании Надымский район осуществляют 5 предприятий на 6 месторождениях.

Кроме добывающих отраслей промышленности в Надымском районе развивается утилизация попутного нефтяного газа, который используется на месторождениях для выработки электроэнергии, применяется технология водогазовоздействия для улучшения нефтеотдачи нефтегазоносных пластов.

Стратегической целью развития нефтегазодобывающей и перерабатывающей промышленности муниципального образования Надымский район является сохранение позиций по объемам добычи в Ямало-Ненецком автономном округе, а также развитие топливно-энергетического комплекса в части создания условий для развития на территории района производств по переработке топливно-энергетических ресурсов.

Приоритетными направлениями развития нефтегазодобывающей промышленности Надымского района являются:

- развитие топливно-энергетического комплекса за счет реконструкции и эксплуатации действующих месторождений углеводородов;

- увеличение объемов добычи природного, попутного газа, нефти и газового конденсата;

- развитие новых объектов и освоение более эффективных способов разведки и разработки месторождений углеводородного сырья.

В перспективе на 2018 - 2020 годы ООО "Газпром добыча Надым" планирует проведение сейсморазведочных работ на территории Надымского района (Медвежий, Падинский, Ямсовейский лицензионные участки), к 2025 году ввод объектов по проекту пробной эксплуатации нижнемеловых отложений Медвежьего НГКМ после обустройства площадей в районе УКГП-1 Медвежьего НГКМ, к 2026 - 2027 годам ввод в эксплуатацию после выполнения дообустройства Юбилейного НГКС, в период 2023 года запланировано выполнение работ по проектам реконструкции и техперевооружения объектов на действующих месторождениях - Медвежье и Юбилейное НГКМ.

В прогнозном периоде ООО "Газпром добыча Уренгой" запланировано ввести в разработку Песцовое НГКМ, Южно-Песцовое ГКМ, Западно-Песцовое НГКМ, Падинское НГКМ. ОАО "Сургутнефтегаз" с 2019 года планирует ввод в разработку Малоперевального месторождения, что существенно повлияет на объёмы добычи углеводородного сырья.

Развитие и состояние экономики Надымского района в существенной мере определяется тенденциями, складывающимися в региональном топливно-энергетическом комплексе, вовлеченном в глобальный энергетический рынок и зависящем от динамики неустойчивой конъюнктуры на мировом рынке углеводородов. При благоприятной складывающейся конъюнктуре на мировом рынке углеводородов в период 2019 - 2030 годов Надымский район обеспечит прочные, лидирующие позиции в экономике региона, оставаясь одним из мощных промышленно-энергетических центров Ямала, сохраняя на сложившемся уровне долю по добыче углеводородного сырья в мировой и отечественной газодобыче, а также будет способствовать привлечению иностранных инвестиций в нефтегазовый сектор и закреплению моносырьевой специализации района.

В рамках сырьевой модели экономики такое положение сырьевой зависимости закрепляет соответствующую хозяйственную специализацию территории и открывает новые возможности для ее социально-экономического роста, прежде всего, на основе диверсификации нефтегазодобычи и транспортировки углеводородов.

Основной целью диверсификации экономики Надымского района является создание мощного промышленного кластера на базе добычи, переработки и утилизации низконапорного газа.

В Надымском районе добывается более 18% российского природного газа. При этом большинство газовых месторождений находятся в стадии падающей добычи, в связи с чем происходит остановка газовых промыслов, а можно было бы добывать остаточный (низконапорный) природный газ.

Объемы низконапорного газа, сосредоточенные в Надым-Пур-Тазовской провинции, достигают 5 трлн кубометров. В мировой практике пока отсутствует опыт утилизации таких огромных запасов из-за невозможности его транспортировки на дальние расстояния. Этот газ можно использовать только в районе добычи в качестве основного сырья для газопереработки и газохимии, а также энергоносителя для энергетики.

Уникальность Надыма в том, что рядом с городом находится ближайшая от месторождений точка схождения всех газопроводов ("надымский крест"), куда низконапорный газ со всех месторождений может подаваться, что называется самотеком. 30% этих газопроводов простаивают, так как сертифицированы на давление ниже магистрального, а могли бы транспортировать низконапорный газ.

Решением проблемы использования низконапорного газа является организация переработки природного газа в Надыме с помощью технологий, не нуждающихся в высоком давлении, с целью получения ценнейших продуктов.

Одним из стратегических приоритетов социально-экономического развития Надымского района, Ямало-Ненецкого автономного округа на долгосрочную перспективу является создание в городе Надыме мощного промышленного кластера на базе добычи, переработки и утилизации низконапорного газа:

1. строительство в г. Надыме газоперерабатывающего завода СЖТ (GTL) для обеспечения Арктического транспорта и энергетики незамерзающим экологичным топливом, сокращающим Северный завоз.

Данное моторное топливо (дизтопливо евро-5) практически не имеет экологически вредных выбросов и не замерзает при арктических температурах. Мощность переработки составит 12 млрд кубометров газа в год, что позволит получить около 6 млн тонн СЖТ в год;

2. строительство в г. Надыме газоперерабатывающего завода по аналогии с Амурским, отбирающего из магистрального газа ценные компоненты (гелий, этан, пропан, бутан, пентан и т.п.).

Сходящиеся возле Надыма действующие магистральные газопроводы позволяют повторить Амурский опыт по отбору из высоконапорного магистрального газа, направляемого на экспорт в Европу, самых ценных элементов (гелия, этана, пропана, бутана, пентана и т.п.) и продавать их за отдельную плату.

К тому же, такой редкий ценный элемент, как гелий, который в перспективе станет самым востребованным ресурсом на планете, у нас попросту улетает в космос при сжигании природного газа, в то время как в США и Канаде принята государственная гелиевая программа, в соответствии с которой гелий изымается при добыче природного газа и закачивается на хранение в истощенные газовые пласты;

3. строительство в г. Надыме газоперерабатывающего завода по производству азотных удобрений (аммиак, аммиачная селитра, карбамид).

Производство минеральных азотных удобрений (аммиак, аммиачная селитра, карбамид) из природного газа в России давно налажено. Но в уникальных условиях Надыма эти удобрения могут получить беспрецедентно низкую себестоимость и широчайший рынок сбыта через морской порт Сабетта;

4. строительство в г. Надыме газоперерабатывающего завода по производству микробного белка Гаприна.

Микробный белок Гаприн имеет широкое применение и безграничный рынок сбыта, тем более невозможно переоценить его использование в производстве северных аквакультур в виде корма.

Данный проект ориентирован на достижение следующих результатов:

- решение на долгосрочной основе проблемы белкового дефицита, имеющей глобальный характер, вызванной ростом потребления продовольствия при ограниченности возможностей производства животного и растительного белков в силу ограниченности посевных площадей и животных биоресурсов;

- повышение продуктивности отечественного животноводства, птицеводства и рыбоводства;

- качественное улучшение кормовой базы отечественного животноводства, птицеводства и рыбоводства;

- снижение расходов в комбикормовой промышленности благодаря переходу на отечественный микробный белок вместо импортного животного (рыбная, костная мука) и, в значительной доле, вместо импортного растительного белка (соевый шрот) за счет снижения логистических расходов, курсовых и ценовых рисков;

- создание уникальной кормовой базы для быстрого подъема в России производства аквакультур;

- высвобождение под возделывание сельскохозяйственных культур пищевого назначения значительных дополнительных угодий за счет сокращения доли земельных и иных ресурсов, ныне используемых для производства технических и кормовых культур и т.д.

Создание в городе Надыме мощного промышленного кластера на базе добычи, переработки и утилизации низконапорного газа станет драйвером диверсификации экономики Надымского района и Ямала, будет способствовать созданию новых рабочих мест, увеличению поступлений в бюджеты всех уровней, повышению инвестиционной привлекательности, рациональному использованию углеводородного сырья.

2.2.2. Развитие энергетики и жилищно-коммунального комплекса

Стратегической целью в сфере жилищно-коммунального хозяйства Надымского района является энергосбережение, повышение энергетической эффективности и реализация мер по развитию и модернизации коммунальной инфраструктуры, повышения качества и надёжности предоставления жилищно-коммунальных услуг, в целях обеспечения энергобезопасности потребителей района, формирования комфортной среды проживания населения и удовлетворение спроса на энергетические ресурсы и коммунальные услуги.

Для достижения данной цели в сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйства необходимо решение следующих задач:

- разработка мероприятий по строительству, комплексной реконструкции и модернизации системы коммунальной инфраструктуры;

- инженерно-техническая оптимизация коммунальных систем;

- повышение инвестиционной привлекательности коммунальной инфраструктуры муниципального образования;

- обеспечение сбалансированности интересов субъектов коммунальной инфраструктуры и потребителей;

- создание благоприятных условий для перевода источников электро и теплоснабжения населенных пунктов Надымского района с иных видов топлива на природный газ с внедрением энергосберегающих технологий и современных материалов;

- обеспечение устойчивого развития энергосистем района с развитием централизованного электроснабжения, присоединение поселений децентрализованного сектора энергоснабжения к Единой энергосистеме России;

- развитие системы газоснабжения в населённых пунктах Надымского района;

- повышение качества питьевой воды для населения, в том числе для жителей населенных пунктов, не оборудованных современными системами централизованного водоснабжения;

- соблюдение требований к качеству предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Энергосбережение и повышение энергетической эффективности

Современное состояние электроэнергетики Надымского района характеризуется наличием централизованного электроснабжения в местах промышленной добычи и магистрального транспорта газа и электроснабжения от автономных источников в сельских поселениях Кутопьюган, Нори, Ныда. В районах децентрализованного сектора электроснабжение потребителей населенных пунктов осуществляется от автономных дизельных электростанций, работающих на привозном дорогостоящем дизельном топливе. Общая установленная мощность автономных источников энергии децентрализованного сектора Надымского района составляет 6,695 МВт.

Централизованное электроснабжение муниципального образования Надымский район осуществляется от электросетей АО "Тюменьэнерго". Суммарное потребление электрической энергии по муниципальному образованию Надымский район составляет 246 232 952 кВт.ч/год (за 2017 год).

Решение проблем, назревших в распределительных сетях, должно осуществляться на основе создания сетей нового поколения, удовлетворяющих современным условиям распределения электрической энергии потребителям, отвечающих экономико-экологическим и техническим требованиям к распределительным электрическим сетям нового поколения. Схемой территориального планирования Ямало-Ненецкого автономного округа предусмотрена реконструкция действующих ВЛ 110 кВ, расположенных на межселенной территории Надымского района, силами эксплуатирующей организации - АО "Тюменьэнерго".

Рассматриваемые мероприятия по развитию электрических сетей 110 кВ позволят повысить надежность электроснабжения потребителей Надымского района и обеспечить возможность подключения дополнительных энергопринимающих устройств.

Одно из приоритетных направлений электроэнергетики - это использование энергосберегающих технологий - внедрение автоматизированных систем: управления наружным освещением г. Надыма (АСУНО), контроля и управления энергоресурсами (АСКУЭ).

До 2018 года источниками электроснабжения села Ныда являлись две дизельные электростанции ЗАО "Ныдинское" и АО "Ямалкоммунэнерго". В 2018 году введена в эксплуатацию новая газопоршневая электростанция мощностью 2 МВт. Данная электростанция полностью обеспечивает электрической энергией поселок, что, в свою очередь, позволило отказаться от работы дизельных электростанций, а также повлекло за собой экономию затрат на выработку энергии и, как следствие, снижение тарифов. В настоящее время дизельные электростанции находятся в резерве.

Электросети в большей части ветхие (протяженность воздушных линий электросетей - 23,92 км, из них 70% - ветхие), дополнительно требуется проектирование и строительство новых сетей освещения и электроснабжения.

Электроснабжение с. Кутопьюган и с. Нори осуществляется от электростанций постройки 70-х годов, приспособленные здания на два - три агрегата и дополнительные агрегаты в отдельно стоящих блок-боксах.

В целях обеспечения бесперебойного электроснабжения и стабилизации напряжения в электросетях в национальных сёлах Ныда, Нори, Кутопьюган необходимо строительство воздушной линии электропередач от ВЛ 220кВ "Надым-Салехард 1, 2 цепь" (присоединение к Единой энергетической системе России).

Теплоснабжение. Газификация Надымского района

Производство тепловой энергии на территории Надымского района осуществляется организациями, эксплуатирующими котельные на праве хозяйственного ведения или по договорам аренды, заключенным с собственником генерирующего оборудования.

В муниципальном образовании Надымский район теплоснабжение осуществляется 30 котельными, установленной мощностью 738,628 Гкал/час (на 31 декабря 2017 года). Общая протяженность тепловых сетей в районе составляет 210,363 км.

Из 10 поселений, входящих в состав района, не газифицировано два сельских поселения с. Кутопьюган, с. Нори.

Источником теплоснабжения в с. Кутопьюган является котельная мощностью 6,8 Гкал/час. Котельная используется лишь на 25% проектной мощности, что связано с отсутствием тепловых сетей централизованного теплоснабжения (из 139 домов 115 (82%) - с печным отоплением, 24 жилых дома - запитаны от котельной). Для обеспечения потребности в централизованном теплоснабжении села требуется построить 2 345 м магистральных сетей, введены 655 м.

В с. Нори теплоснабжение полностью децентрализованное (печное).

Для выработки тепловой и электрической энергии в сёла Кутопьюган и Нори ежегодно в период летней навигации завозится дизельное топливо (порядка 1 600 тонн).

На перспективу до 2030 года схемой территориального планирования Ямало-Ненецкого автономного округа предусмотрено строительство объекта "Газопровод межпоселковый к с. Кутопьюган Надымского района ЯНАО" в рамках программы газификации ПАО "Газпром".

Строительство газопроводов к селам Кутопьюган и Нори позволит перевести работу электростанций и котельной на газ. Существуют два основных аспекта целесообразности перевода котельной и электростанций, работающих на дизельном топливе, на газовое топливо:

- первый и самый значимый аспект - это экономический. Из-за разности стоимости дизельного и газового топлива, переводить на газ крайне выгодно. Затраты на топливо снизятся в несколько раз, что, в свою очередь, приведет к снижению тарифов на 15-20%;

- вторым аспектом является экология - уменьшение токсичности выхлопных газов при переводе на газовое топливо. Практически отсутствует дымность в выхлопе и твердые частицы (сажа). Учитывая то, что электростанции и котельная указанных сел работают вблизи жилых зон - этот аспект имеет существенное значение.

Водоснабжение и водоотведение

Обеспечение населения качественной питьевой водой является одним из важнейших факторов национальной безопасности в области охраны здоровья, имеет высокую социальную значимость и является одним из приоритетных направлений в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Стратегической целью повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг по водоснабжению является повышение качества питьевой воды для населения, в том числе для жителей населенных пунктов, не оборудованных современными системами централизованного водоснабжения.

Для достижения стратегической цели в сфере водоснабжения необходимо решение следующих задач:

- повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования объектов водоснабжения;

- минимизация потерь воды в водопроводных сетях;

- уменьшение износа оборудования объектов водоснабжения;

- повышение качества потребляемой воды;

- обеспечение бесперебойного снабжения пользователей услугами водоснабжения.

Из 10 поселений, образованных в составе муниципального образования Надымский район, централизованное водоснабжение отсутствует в сёлах Кутопьюган, Нори, Ныда.

В селах Кутопьюган и Нори отсутствует водозабор. Вода забирается из реки и подается автоцистерной АО "Ямалкоммунэнерго" на блочно-модульную очистную станцию, с которой жителями самостоятельно осуществляется разбор воды.

В селе Ныда забор воды на хозяйственно-бытовые и другие нужды производится из реки Ныда на приспособленном водозаборе Администрации и ЗАО "Ныдинское". Очистка воды производится на муниципальной водоочистной установке "Струя-100". Очищенная вода развозится водовозной машиной. Производительность установки 100 .

В целях обеспечения населения качественной питьевой водой в с. Ныда и с. Кутопьюган в 2018 году приобретены и установлены за счет средств окружного и местного бюджетов блочные водоочистные станции. Реализация данного мероприятия позволила обеспечить снижение загрязняющих веществ в воде до показателей, нормируемых СанПиН.

Источником водоснабжения поселений с централизованным водоснабжением являются подземные воды, поднимаемые в сети водоснабжения посредством водозаборных сооружений.

Водоемы Надымского района от природы содержат избыточное количество железа и марганца.

Основной причиной недостаточно высокого качества воды является дефицит мощностей водоочистных сооружений, отсутствие в технологии водоподготовки процессов по удалению избыточных количеств марганца и кремния, а также значительный износ магистральных и внутриквартальных сетей водоснабжения.

Водоочистные сооружения г. Надыма введены в эксплуатацию в 1973 году. С ростом численности населения города сложился двукратный дефицит мощности водоочистных сооружений, в связи с чем изменена схема очистки на одноступенчатую с увеличением производительности сооружений.

По данным Территориального отдела в Надымском районе Управления Роспотребнадзора по ЯНАО за 2017 год удельный вес неудовлетворительных проб воды по санитарно-химическим показателям составил 24,72%, при 45,8% в 2016 году, 56,7% в 2015 году и 69,5% в 2014 году. Крайне неудовлетворительная ситуация складывается в г. Надыме.

Причиной поступления мутной воды непосредственно потребителям является "вторичное загрязнение" (при прохождении воды по магистральным, внутриквартальным и внутридомовым сетям водоснабжения), обусловленное износом и периодически проводимыми работами на сетях водоснабжения.

Износ водопроводных сетей составляет 74%, потери воды в централизованных системах водоснабжения в настоящее время составляют 22,4%, что является неблагоприятным фактором, снижающим надежность водоснабжения потребителей.

В настоящее время в поселениях Надымского района эксплуатируется 13 канализационных очистных сооружений производительностью 33,34 . До сегодняшнего дня остаются неканализованными села Ныда, Нори и Кутопьюган.

Основное направление развития систем водоотведения поселений - создание централизованных систем водоотведения, включающее прокладку канализационных сетей, устройство канализационных насосных станций, строительство (реконструкция существующих) канализационных очистных сооружений с использованием передовых технологий, отвечающих требованиям действующего законодательства, увеличение энергоэффективности технологических процессов в сфере канализационного хозяйства, снижение сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты.

Существующий комплекс канализационных очистных сооружений города Надым состоит из объектов канализационных очистных сооружений, введенных в эксплуатацию в 1980 году и объектов 1 очереди расширения, введенных в эксплуатацию в 1992 году. По информации ГКУ "Дирекция капитального строительства и инвестиций ЯНАО" в 2018 году завершается реконструкция и модернизации КОС в г. Надыме.

Ввод данного объекта в эксплуатацию позволит снизить сбросы загрязняющих веществ, микроорганизмов в поверхностные водные объекты, иных веществ и на водозаборные площади.

На 2020 год запланировано приобретение блочных канализационных сооружений для с. Кутопьюган (производительностью 50 .) и с. Нори (производительностью 30 .).

В перспективе планируется завершение строительства объекта "Канализационные очистные сооружения в п. Ныда Надымского района ЯНАО" производительностью 400 ., а также объекта "Канализационные очистные сооружения в п. Ныда Надымского района ЯНАО" (Внеплощадочные сети).

До 2030 года предусматривается строительство системы ливневой канализации г. Надыма в целях отвода поверхностных стоков с территории города. Строительство сетей обеспечит доступ 100% абонентов города к услугам водоотведения. Данные меры позволят повысить качество жизни и обеспечить эпидемиологическую безопасность населения.

Для решения поставленных задач по повышению качества питьевой воды для населения планируется проведение следующих мероприятий:

- проведение поэтапной реконструкции сетей водоснабжения, срок эксплуатации которых превышает нормативный;

- строительство и реконструкция водоочистных сооружений, соответствующих требованиям безопасности;

- развитие и модернизация систем водоснабжения как за счёт бюджетного финансирования, так и с привлечением средств частных инвесторов (посредством заключения концессионных соглашений);

- совершенствование технологии подготовки питьевой воды и очистки сточных вод, в том числе использование наиболее безопасных и эффективных реагентов для очистки воды.

Реализация мероприятий по водоотведению позволит:

- обеспечить доступность услуги водоотведения;

- увеличить объем сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, в общем объеме сточных вод;

- увеличить производительность канализационных очистных сооружений;

- повысить энергоэффективность систем водоотведения.

К концу 2030 года ожидается, что реализация основных мероприятий обеспечит население питьевой водой требуемого качества и в достаточном количестве, а также будет способствовать повышению качества водоснабжения и эксплуатационной надежности систем водоснабжения и водоотведения на территории Надымского района.

В результате реализации мероприятий стратегии к концу 2030 года ожидается достичь следующих результатов:

- повысить энергобезопасность поселений и района в целом;

- обеспечить комплексное, сбалансированное развитие систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения;

- повысить инвестиционную привлекательность систем коммунальной инфраструктуры;

- повысить качество жизни и обеспечить эпидемиологическую безопасность населения.

2.2.3. Развитие транспортной инфраструктуры

Транспорт является инфраструктурной отраслью и играет важную роль в социально-экономическом развитии не только муниципального образования Надымский район, но и Ямало-Ненецкого автономного округа. Создание и развитие транспортной инфраструктуры обеспечивает условия для экономического роста, повышения конкурентоспособности экономики и качества жизни населения. Инфраструктура отрасли и оказываемые услуги по перевозке грузов и пассажиров обеспечивают доступность территорий, способствуют формированию безопасных и комфортных условий проживания для населения, создают необходимые условия для развития отраслей экономики, бизнеса и социальной сферы.

Стратегической целью в развитии транспортной инфраструктуры Надымского района, учитывая планы социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа, является развитие сети автомобильных дорог, железнодорожного, автомобильного, внутреннего водного и воздушного сообщения для обеспечения необходимого уровня мобильности населения и транспортной доступности района, его населенных пунктов для всех категорий граждан и субъектов экономической деятельности, а также проведение комплекса мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения.

Для достижения цели необходимо решение следующих задач в сфере создания и развития транспортной инфраструктуры Надымского района:

- формирование единого сбалансированного транспортного пространства - автомобильного, авиационного, железнодорожного и водного;

- строительство безопасных и качественных автомобильных и железных дорог;

- доступность и качество транспортных услуг для населения в соответствии с социальными стандартами, субъектов экономической деятельности - в соответствии с транспортным спросом;

- безопасность перемещения людей и грузов;

- обеспечение эффективности функционирования действующей транспортной инфраструктуры;

- развитие и модернизация автомобильных дорог местного значения в поселениях Надымского района с целью обеспечения транспортной доступности и создания комфортной среды проживания;

- перевод наземного пассажирского транспорта, осуществляющего перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных пассажирских перевозок, на использование газомоторного топлива.

Автомобильный транспорт

Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования с твёрдым покрытием, включающая в себя автомобильные дороги общего пользования местного значения, автомобильные дороги общего пользования окружного значения и технологические проезды ведомственной принадлежности, составляет 709,703 км. Существующая сеть складывалась нетипично, и необходимость строительства дорог была вызвана освоением нефтегазовых месторождений.

На территории муниципального образования Надымский район находятся межселенные автомобильные дороги с твердым покрытием, связывающие все поселения района, кроме сёл Ныда, Нори, Кутопьюган. Автомобильная дорога Новый Уренгой - Надым - Салехард является частью дороги окружного значения Сургут - Салехард и находится в стадии строительства. Заказчиком строительства выступает департамент транспорта и дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа.

В рамках реализации проекта по строительству автомобильной дороги Сургут - Салехард протяженность введенного в эксплуатацию участка Надым - Салехард составила 170 км.

Протяженность участка автодороги Новый Уренгой - Надым 225,337 км, строящейся автодороги Надым - Салехард - ориентировочно 344 км.

Также рассматривается вопрос строительства "хордовых" автомобильных дорог, которые позволят значительно уменьшить перепробег автомобильного транспорта и, соответственно, себестоимость таких перевозок. На условиях концессии планируется строительство автомобильной дороги Муравленко - Надым.

На территории Надымского района имеется ряд межпромысловых дорог и вдольтрассовая автодорога с твердым бетонным покрытием вдоль центрального направления магистральных газопроводов, связывающая город Надым с посёлками Ягельный, Приозёрный, Лонгъюган.

Основной задачей в развитии автомобильного транспорта на территории Надымского района является строительство автомобильных дорог с твёрдым покрытием, связывающих между собой районный центр Надымского района город Надым с сёлами Ныда, Кутопьюган и Нори.

Для решения данного вопроса необходимо осуществить строительство следующих дорог с твёрдым покрытием:

- Сандибинское месторождение - село Ныда;

- город Надым - село Нори;

- Ярудейское месторождение - село Кутопьюган;

- Заполярный - Ямбург (участок 57 км - 120 км).

Общая протяженность предлагаемых к строительству дорог ориентировочно составит 214 километров.

Организация круглогодичного транспортного сообщения посредством автомобильного транспорта позволит решить вопросы доставки товаров и грузов для нужд поселений, упростит строительство новых и реконструкцию существующих объектов коммунальной и жилищной сферы, расширит возможности ведения бизнеса, улучшит социальную сферу жизни граждан, упростит получение медицинской и иной квалифицированной помощи жителями сёл.

В настоящее время в Российской Федерации на федеральном уровне активизированы процессы стимулирования перехода на использование компримированного природного газа (КПГ) в качестве газомоторного топлива.

Так, Энергетической стратегией России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 N 1715-р, одним из перспективных направлений обозначено увеличение использования газа как моторного топлива с соответствующим развитием его рынка.

Развитие сети автомобильных газонаполнительных компрессорных станций и расширение практики применения газомоторного топлива закреплено в Стратегии развития автомобильной промышленности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 28.04.2018 N 831-р.

В целях обеспечения условий для развития газозаправочной инфраструктуры и создания сервисных центров по обслуживанию газомоторной техники, по состоянию на 01.08.2018 на территории Надымского района существует сеть автомобильных газонаполнительных компрессорных станций: 3 станции в городе Надыме, 1 - в п. Пангоды, 1 - в п. Ягельный.

Автотранспортные средства, работающие на газомоторном топливе, являются экономически выгодными по финансовой составляющей. Для сравнения, по состоянию на 01.08.2018 цены 1 литра заправки в г. Надыме составляют: цена компримированного природного газа 15,95 руб., дизельного топлива - 43,64 руб., АИ-92 - 40,20 руб. При этом двигатели внутреннего сгорания, работающие на природном газе, соответствуют требованиям стандарта Евро-4, Евро-5. Главные преимущества компримированного природного газа, используемого в качестве газомоторного топлива вместо нефтепродуктов, это экологичность и низкая цена в сравнении с другими видами топлива.

В городе Надыме регулярные пассажирские перевозки осуществляет МУП "Автотранспортное предприятие" по 7 городским муниципальным маршрутам. Ежедневно на линию выходят 16 автобусов, из которых 2 работают на компримированном природном газе. Износ парка автобусов на предприятии составляет 83%, средний возраст подвижного состава - 8 лет.

Одна из наиболее актуальных проблем городского пассажирского автомобильного транспорта - сильная изношенность подвижного состава и недостаточные темпы его обновления, снижение уровня технической надежности и безопасности транспортных средств, увеличение случаев их схода с маршрутов из-за технических неисправностей. Предприятию необходимо обновление парка автобусов, выполняющих городские маршрутные перевозки и использующих КПГ, путем приобретения автобусов среднего и малого класса.

До конца 2030 года планируется поэтапное обновление всего парка автобусов МУП "Автотранспортное предприятие" за счёт приобретения автобусов, работающих на газомоторном топливе.

Реализация данных мероприятий позволит достичь следующих результатов:

- экономии финансовых затрат на приобретение топлива;

- снизить негативное воздействие на окружающую природную среду.

Железнодорожный транспорт

По территории Надымского района проходят участки железных дорог:

- Надым - Пангоды - Новый Уренгой протяженностью 227 км (участок Надым - Пангоды - 113 км, владелец ООО "Газпром добыча Надым", участок Пангоды - Новый Уренгой - 114 км, владелец ОАО "РЖД")

- Новый Уренгой - Ямбург протяженностью 231 км, владелец ООО "Газпром добыча Надым" (участок по требованиям безопасности не эксплуатируется с 2015 года).

В 2018 году начата реализация проекта "Строительство Северного широтного хода (Обская - Салехард - Надым - Пангоды - Новый Уренгой - Коротчаево)" (далее - СШХ). В рамках данного проекта планируется осуществить на территории Надымского района следующие мероприятия:

- строительство железнодорожной линии Салехард - Надым (353,3 км);

- строительство железнодорожной части мостового перехода через р. Надым (1,3 км);

- реконструкция железнодорожной линии Надым - Пангоды - Новый Уренгой.

Проект СШХ предусматривает его реализацию на основе федеральной концессии, где концедентом будет выступать Российская Федерация (в лице Федерального агентства железнодорожного транспорта), а концессионером - специальная управляющая ООО "СШХ".

Реализация проекта СШХ позволит сформировать новые конкурентоспособные логистические маршруты снабжения добывающих предприятий, диверсифицировать действующие транспортные каналы путем вовлечения инфраструктуры Северного морского пути, повысить доступ на международные рынки, снизить издержки недропользователей и решить проблему растущего пассажиропотока.

Строительство железной дороги, соответственно строительство железнодорожного вокзала на 200 мест, грузового терминала на территории города Надыма позволит увеличить объёмы завозимых грузов различного назначения, организовать логистический центр для отправки грузов, доставляемых железнодорожным транспортом, автомобильным транспортом в поселения Надымского района, а также на строящиеся объекты газовой и нефтяной промышленности.

Проект включен в документы стратегического планирования Российской Федерации: Транспортная стратегия РФ до 2030 года, Стратегия развития железнодорожного транспорта в РФ до 2030 года, государственная программа РФ "Развитие транспортной системы".

В результате реализации этого беспрецедентного проекта город Надым станет важнейшим логистическим узлом, что, в свою очередь, придаст импульс развитию комплексной инфраструктуры, бизнеса, туризма и сферы сервисных услуг.

Воздушный транспорт

Воздушный транспорт занимает особое положение в Надымском районе. При огромной, почти неосвоенной, северной территории и очаговом характере расселения населения авиация приобретает большое значение для перевозки пассажиров, почты, срочных грузов и медицинского обслуживания населения.

Ввиду больших расстояний между населенными пунктами и промышленными объектами Надымского района авиаперевозки играют весьма важную роль в транспортной системе. Для жителей населенных пунктов Ныда, Нори, Кутопьюган авиационный транспорт является единственным постоянным средством связи с районным центром. Обеспечение доступности транспортных услуг для населения национальных сёл, не обеспеченных наземной транспортной связью, осуществляется путём субсидирования пассажирских перевозок воздушным транспортом.

На территории Надымского района функционируют два аэропорта - Надым и Ямбург, а также вертолётные площадки в сёлах Ныда, Нори и Кутопьюган.

Аэропорт Надым - аэропорт в Ямало-Ненецком автономном округе, расположенный в 9 км юго-восточнее Надыма. Аэропорт имеет допуск к приёму самолётов типа 3 и 4 классов (Ил-76, Ту-154, Ту-134, Ан-12, Ан-24-26, Як-42, Ил-18, Як-40, Боинг, Эйрбас-320, CRJ-200).

Отправку и прием пассажиров на территории Надымского района осуществляет АО "Надымское авиапредприятие". Аэропорт города Надыма связан воздушными линиями с городами Ямало-Ненецкого автономного округа, Тюменской области и России. В этом списке - Москва, Санкт-Петербург, Уфа, Екатеринбург, Тюмень, Салехард. Федеральное агентство воздушного транспорта разрешило аэропорту прием и обслуживание самолетов типа Боинг-737 (серии 400, 500, 700, 800), А-319, А-320.

Перевозки пассажиров на местных воздушных линиях осуществляются вертолетами ООО АК "Ямал" в села Надымского района по маршрутам:

- Надым - Ныда - Нори - Кутопьюган - Надым (регулярные перевозки);

- Надым - Кутопьюган - Нори - Ныда - Надым (регулярные перевозки).

Аэропорт Ямбург ежегодно обслуживает около 100 тысяч пассажиров. Статус: класс "В", принимает лайнеры Ту-154, Ил-76ТД, Ан-74 и все типы вертолетов. Взлетно-посадочная полоса 2430 м длиной и 42 м шириной. На самолетах Ту-154, Ту-134, Як-42, Як-40, Л-410 из Ямбурга совершаются рейсы в Москву, Уфу, Екатеринбург, Тюмень, Надым, Салехард. Вертолёты типа Ми-8 и Ми-26 летают на Мыс Каменный, Тазовский, Заполярный, Новый Уренгой, Газ-Сале и другие оперативные точки. Площадь аэровокзала - 500 кв. м.

Вертолётная площадка с твёрдым покрытием в селе Ныда, площадью 625 кв. м, предназначена для транспортных полетов и авиационных работ. Вертолётами типа Ми-8 и Ми 8-МТВ выполняются рейсы: "Надым - Ныда - Нори - Кутопьюган - Надым", "Надым - Кутопьюган - Нори - Ныда - Надым".

В селах Кутопьюган и Нори обустроены вертолётные площадки (в деревянном исполнении в селе Кутопьюган, без усовершенствованного покрытия в селе Нори), предназначенные для транспортных полетов и авиационных работ вертолётами типа Ми-8, Ми-8 МТВ. В целях улучшения качества обслуживания пассажиров, обеспечения безопасности полётов в перспективе необходимо провести строительство вертолётных площадок в сёлах Нори и Кутопьюган в капитальном исполнении (с твёрдым покрытием) и обустройством подходов к ним, соответствующих требованиям действующего законодательства.

В перспективе до 2030 года ожидается сохранить социально значимые перевозки воздушным транспортом по социально значимым маршрутам, обеспечивающие круглогодичную транспортную доступность населенных пунктов, не имеющих альтернативного наземного транспорта.

Речной транспорт

На территории Надымского района находится речной порт на реке Надым (два грузовых района - Левобережный и Правобережный).

В настоящее время ранее обслуживающая речной порт организация ОАО "Надымский речной порт" свою деятельность не осуществляет.

Левобережный грузовой район расположен на левом берегу реки, на участке 120,3 - 124 км и включает 6 причалов, представляющих собой вертикальную стенку в виде металлического шпунта общей длиной 590 м, построенных в искусственно созданном ковше. Правобережный грузовой район расположен на участке 119-113,1 км вдоль правого берега. В его составе три причала протяженностью 380 метров в виде вертикальной стенки из металлического шпунта.

В настоящий момент перевозку грузов водным транспортом, в границах территории муниципального образования Надымский район, осуществляют частные и иные транспортные компании.

Также водным транспортом осуществляется досрочный завоз топлива в сёла Ныда, Кутопьюган и Нори на основании ежегодно заключаемых государственных контрактов. Для обеспечения выполнения мероприятий по досрочному завозу топлива будут планироваться и проводиться дноуглубительные работы по пути следования судов.

В рамках реконструкции набережной озера Янтарного в городе Надыме будет обустроена лодочная станция.

Создание сбалансированной транспортной инфраструктуры, эффективное сопряжение различных видов транспорта - железнодорожного, автомобильного, авиационного, водного, повысит доступность и качество услуг транспортного комплекса, даст возможность за счет ускорения товародвижения и снижения транспортных издержек оптимизировать грузоперевозки, будет способствовать созданию транспортно-логистических условий и реализации экономического потенциала муниципального образования Надымский район.

2.2.4. Развитие агропромышленного комплекса

Развитие агропромышленного комплекса Надымского района в силу естественных климатических условий Крайнего Севера, ориентировано на традиционные виды хозяйственной деятельности: оленеводство, рыболовство, переработку мяса и рыбы. Именно они являются основной формой хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера и способствуют сохранению их культуры, образа жизни и традиций.

На территории Надымского района проживает более трех тысяч человек представителей этих национальностей, что составляет 4,8% от общей численности населения района. Численность населения, ведущего кочевой и полукочевой образ жизни, сохраняя многовековые традиции и обычаи своих предков, на 01.01.2018 составила 921 человек. Основным видом традиционного хозяйствования народов Севера является оленеводство.

На территории Надымского района по состоянию на 01.01.2018 насчитывается 28 366 голов оленей, в том числе: в ЗАО "Ныдинское" - 17 208 голов оленей, в хозяйствах населения содержится 10 848 голов, в территориально-соседской общине "Надым" - 210 голов, в ООО "Хамба" - 100 оленей.

Основным сельскохозяйственным предприятием на территории Надымского района является Закрытое акционерное общество "Ныдинское" - наследник одноимённого совхоза, образованного в 1931 году, которое находится в с. Ныда и занимается оленеводством.

Заготовкой оленины, переработкой и консервированием мяса на территории Надымского района занимается ООО "Возрождение", которому на условиях концессионного соглашения сроком на 15 лет передан в пользование убойный пункт оленей производительностью 200 голов в смену в с. Ныда с концессионной платой 5,4 млн руб, которая будет инвестирована на реконструкцию используемого объекта. В 2017 году обществом было заготовлено 276 тонн оленины, в том числе пять тонн оленины "халяль", которая была реализована в городе Казань. Для производства тушенки трёх видов, различных колбасных изделий и деликатесов под торговой маркой "Баловень Олень" сырьё оленины направлялось на переработку в города Омск и Челябинск.

Также производство и выпуск готовой продукции из оленины и рыбы северных пород, переработку дикоросов, изготовление полуфабрикатов из экологически чистого сырья осуществляет предприятие ООО ПФ "Ныда-Ресурс". Для организации наиболее эффективной работы, в целях увеличения объема выпускаемой продукции и улучшения качественных её характеристик, ООО ПФ "Ныда-Ресурс" занимается совершенствованием технологии обработки мяса и дикоросов, внедрением современного оборудования, разработкой и изготовлением инновационной продукции, позволяющих вывести производимую продукцию на новый уровень, соответствующий европейским стандартам.

Кроме того, на территории района осуществляет деятельность территориально-соседская община "Надым" в г. Надыме, которая занимается разведением оленей, охотой на дичь, сбором дикоросов, пошивом национальной одежды, изготовлением хозяйственной утвари и сувенирной продукции, представители принимают активное участие в районных, окружных и межрегиональных мероприятиях.

Основными проблемами развития агропромышленного комплекса на территории Надымского района являются неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, отсутствие необходимой транспортной и логистической инфраструктуры, учитывающей сбор, вывоз, реализацию продукции сельского хозяйства, недостаточное развитие глубокой переработки и сбыта продукции традиционного хозяйства, дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.

Развитие агропромышленного комплекса на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, создание условий для устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера определены в "Народной программе коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе", государственной программе Ямало-Ненецкого автономного округа "Развитие агропромышленного комплекса, рыбного хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия".

С учетом документов стратегического планирования Ямало-Ненецкого автономного округа целью развития агропромышленного комплекса Надымского района являются обеспечение устойчивого развития сельского хозяйства, сохранение традиционной хозяйственной деятельности, исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, создание условий для социально-экономического развития сельских территорий.

Для достижения цели в сфере агропромышленного комплекса необходимо решение следующих основных задач:

- создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- совершенствование заготовки и переработки сельхозсырья;

- повышение эффективности производства продукции оленеводства путем развития глубокой переработки;

- сохранение численности поголовья оленей на территории Надымского района;

- контроль состояния пастбищ и интенсивности их использования;

- содействие развитию (или создание условий для развития) общин и малых форм хозяйствования коренных малочисленных народов Севера;

- создание условий для развития сельской кооперации;

- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность;

- создание условий для притока молодых высококвалифицированных специалистов.

На период до 2030 года в агропромышленном комплексе Надымского района важно не только сохранить территориальные преимущества и национальный колорит, но и перейти на качественно новый уровень развития.

Экологически чистая продукция оленины и рыба уже стали брендами района, заняли достойное место среди деликатесов как внутри России, так и за рубежом.

В целях эффективности производства продукции оленеводства в настоящее время силами ООО "Возрождение" ведутся работы по строительству цеха переработки оленины в районе 107 км реки Надым. Для расширения ассортимента выпускаемой продукции из мяса оленя, за счёт средств районного бюджета приобретено и передано оборудование для переработки мяса и производства мясных полуфабрикатов. Запланирован выпуск 15 наименований колбасных изделий из оленины, а также полуфабрикатов, в том числе с маркировкой "халяль". В целях расширения рынков сбыта сельскохозяйственного сырья, производимого на территории Надымского района, и увеличения количества рабочих мест для трудоустройства коренных малочисленных народов Севера, оказывается финансовая поддержка в виде субсидирования части затрат, связанных с осуществлением сельскохозяйственной деятельности, и затрат на оплату коммунальных услуг.

В прогнозный период в целях сохранения численности поголовья оленей на территории Надымского района основными направлениями станут:

- переход на изгородное содержание оленей, организация выпаса при помощи изгородных сооружений с соблюдением пастбищеоборота;

- восстановление продуктивных пастбищ, рациональное использование территорий для выпаса оленей;

- обеспечение благополучной эпизоотической обстановки.

В рамках комплексной программы "Развитие сельскохозяйственной кооперации на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2018 - 2020 годы", в целях создания комплексной системы оказания поддержки в сфере сельскохозяйственной кооперации как основного механизма обеспечения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей, малых форм хозяйствования, потребительских обществ к рынкам реализации сельскохозяйственной продукции, а также улучшения качества жизни в сельской местности, на территории Надымского района будут созданы условия, способствующие созданию субъектами малого и среднего предпринимательства сельскохозяйственных кооперативов.

Еще одним резервным биологическим ресурсом для сельхозпроизводства являются дикоросы. Перспективность создания производства на основе дикорастущих лечебных трав и ягод, обильно произрастающих вблизи многих населенных пунктов Надымского района, требует организации соответствующей инфраструктуры (сбора, хранения, сбыта) и применения высоких технологий. Единственным производителем продукции из дикоросов на территории Надымского района является ООО ПФ "Ныда-ресурс". В настоящее время предприятием разработан инвестиционный проект по организации комплекса по приёму, переработке и реализации дикоросов, в прогнозном периоде планируется создание и функционирование данного комплекса, что позволит предприятию нарастить объемы выпускаемой продукции из дикоросов с использованием высокотехнологичного оборудования.

Реализация комплекса мер в сфере развития агропромышленного комплекса в Надымском районе позволит достичь к 2030 году следующих основных результатов:

- сохранить традиционные отрасли хозяйствования коренных малочисленных народов Севера;

- создать условия по развитию общин, малых форм хозяйствования и занятости коренных народов, в том числе в традиционных отраслях;

- создать условия для глубокой переработки продукции сельского хозяйства путем реализации инвестиционных и инновационных проектов;

- внедрить в производство новые технологии для получения продукции высокого качества;

- сохранить численность поголовья оленей;

- создать комфортные условия жизнедеятельности в сельской местности;

- создать дополнительные рабочие места и обеспечить занятость населения в национальных сёлах Надымского района.

2.2.5. Развитие строительного комплекса

Развитие строительного комплекса играет важную роль в социально-экономическом развитии муниципального образования Надымский район. От него в решающей степени зависит развитие всех отраслей производства, дальнейший уровень жизни населения района. Решая экономические задачи, строительная отрасль формирует заказ на поиск оптимальных технических, технологических и организационных решений, обладающих мультипликативным эффектом для всей экономики Надымского района.

В Надымском районе, как и во всем автономном округе, строительная отрасль имеет свои особенности, обусловленные, в первую очередь, суровыми природно-климатическими условиями, низкой транспортной обеспеченностью, отсутствием производства строительных материалов.

Строительный комплекс нуждается в количественных и качественных преобразованиях, способствующих более эффективному решению задач наращивания объемов строительства жилья, реализации масштабных инфраструктурных проектов, открывающих возможности для развития промышленно-экономического потенциала Надымского района.

Ведущая роль строительного комплекса в достижении стратегических целей развития общества определяется тем, что конечные результаты достигаются путем осуществления инвестиционно-строительных программ и проектов, при этом их финансирование осуществляется, в том числе, с привлечением негосударственных средств.

К числу определенных сильных сторон строительного комплекса Надымского района относятся документы градостроительного регулирования в актуальном состоянии (внесены изменения в Генеральные планы и Правила землепользования и застройки), реализация государственных и муниципальных программ, предполагающих строительство новых объектов, наличие инфраструктуры поддержки инвестиционной деятельности на территории Надымского района.

К слабым сторонам строительного комплекса относятся неразвитая конкуренция среди застройщиков, отсутствие единой железнодорожной транспортной системы, а также сезонность в транспортной отрасли, отсутствие производства строительных материалов. Строительные материалы завозятся из других регионов, в связи с чем происходит удорожание строящегося объекта.

Следуя майским указам Президента РФ, уже сейчас принимаются меры по снижению административной нагрузки на застройщиков, совершенствованию нормативно-правовой базы и порядка регулирования деятельности в сфере строительства, особенно жилищного. С целью повышения инвестиционной привлекательности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа утвержден комплекс мер ("дорожные карты"), в соответствии с которым предусматривается сокращение сроков по следующим процедурам:

- выдача разрешения на строительство (сокращение срока с 7 дней в 2018 году до 5 дней в 2021 году);

- выдача градостроительного плана земельного участка (сокращение срока с 20 дней в 2018 году до 12 дней в 2021 году);

- утверждение схемы земельного участка на кадастровом плане территории (сокращение срока с 30 дней в 2017 году до 15 дней в 2018 году).

Массовое жилищное строительство, комплексное освоение и развитие территорий невозможны без своевременного формирования необходимого количества земельных участков. Для формирования земельных участков как конечного результата необходима разработка последовательных и взаимносогласованных документов градостроительного регулирования, обеспечивающих устойчивое развитие территорий, в составе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории.

Строительство объектов (зданий) социально-культурного, жилищно-коммунального назначения и транспортной инфраструктуры сохраняет умеренные темпы. С 2014 по 2017 годы в Надымском районе введены в эксплуатацию внутрипоселковые дороги и блочная минипекарня в с. Кутопьюган, "Дорога в с. Нори", "Школа на 528 учащихся в с. Ныда Надымского района", "Убойный пункт оленей в с. Ныда", "Сельский клуб в с. Ныда", "Школа на 220 учащихся в п. Заполярный", детский сад на 190 мест и многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг в п. Пангоды, "Ледовый дворец спорта в г. Надыме", "Многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг", футбольный стадион в г. Надыме, Физкультурно-оздоровительный комплекс с бассейном в п. Лонгъюган, храм в с. Кутопьюган.

В 2018 году на территории Надымского района продолжается строительство объектов социально-культурного, жилищно-коммунального назначения, таких как канализационно-очистные сооружения в г. Надыме, "Сельский клуб с. Ныда Надымского района", Многофункциональный спортивно-оздоровительный комплекс (на 920 мест) и детский сад на 330 мест в г. Надыме, межквартальные проезды микрорайона Олимпийский г. Надыма, "Инженерное обеспечение малоэтажной застройки по ул. Топчева в районе Кедровой рощи, г. Надым". Началось благоустройство Набережной озера Янтарного.

Основным и главным инфраструктурным проектом для всего Ямало-Ненецкого автономного округа является строительство железнодорожной части Северного широтного хода и строительство железнодорожной части мостового перехода через реку Надым, что в дальнейшем позволит сократить затраты на доставку материалов, послужит локомотивом для развития всех сторон экономики региона, в том числе и строительной отрасли в Надымском районе.

Акцент на преимущества позволил сформулировать перспективную цель - развитие территории путем строительства жилья, объектов социальной и инженерной инфраструктуры, производственных объектов, соответствующих современному уровню развития общества.

Реализация этой цели предполагает решение следующих стратегических задач:

1. перезонирование территорий с целью создания условий для социально-экономического развития, освоение территорий аварийного жилья.

Предлагается рассмотреть территорию в центре города Надыма в районе недействующего завода ЗКПД для развития жилой или общественно-деловой застройки, в национальных селах (Ныда, Нори, Кутопьюган) - перейти от каркасно-щитового домостроения к более перспективному домостроению из бетонных блоков;

2. создание объектов социальной и инженерной инфраструктуры.

При сохраняющихся темпах развития жилищного строительства необходимо обеспечить ввод в действие достаточного количества объектов общественного назначения.

На территории поселков продолжится строительство и реконструкция объектов культуры, здравоохранения, спорта, строительство жилья. В поселке Пангоды продолжится реализация проектов и обеспечение участков под жилищное строительство инженерной инфраструктурой.

В селе Ныда, поселке Ягельный продолжится развитие газораспределительных систем и электросетевого хозяйства. В селе Ныда планируется перевод источников теплоснабжения (двух котельных) и электростанции на газовое топливо.

В поселке Ягельном, поселке Лонгъюган планируется газификация всех объектов жилья, развитие электросетевого хозяйства, строительство трансформаторной подстанции.

На период до 2030 года в поселке Правохеттинский, поселке Приозерный обеспечена потребность в объектах образования и культуры.

В поселке Лонгъюган не соответствуют нормативным показателям количественные и качественные характеристики обеспеченности населения объектами досугового и торгового назначения, объектами здравоохранения и реабилитации здоровья.

Документами территориального планирования муниципального образования поселок Заполярный предполагается его развитие за счет расширения объектов производства, объектов сферы услуг и предпринимательства, а также увеличения зон жилой застройки.

Поселок Заполярный сосредоточен вдоль автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Пангоды - ГП-9", что способствует обеспечению транспортной доступности и продовольственной стабильности. В соответствии с решениями утвержденной Схемы территориального планирования Ямало-Ненецкого автономного округа предусматривается строительство автомобильной дороги общего пользования регионального (окружного) значения "Заполярный - Ямбург" протяженностью 63 км.

Продолжится строительство объектов общественного питания, объектов коммунального назначения, объектов торговли, реконструкция объектов здравоохранения.

В селах Нори, Кутопьюган большую часть территории сел занимает район с неблагоприятными градостроительными условиями, подверженный подтоплению. Градостроительное освоение такого района потребует проведения большого объема дорогостоящих работ по вертикальной планировке территории - подсыпке до незатопляемых отметок и отводу поверхностного стока.

В соответствии с нормами градостроительного проектирования выявлен дефицит в объектах образования, объектах культуры, объектах жилищно-коммунального хозяйства. В связи с этим планируется строительство объектов образования, объектов культуры, открытых спортивных площадок, объектов бытового назначения (банные комплексы).

В поселках Пангоды, Заполярный, Правохеттинский, Ягельный, Лонгъюган, Приозерный, селе Ныда, муниципальном образовании Кутопьюганское продолжатся мероприятия по развитию рекреационных зон, благоустройству территорий, созданию зон отдыха, игровых, спортивных зон для жителей.

Стимулирование застройщиков на реализацию проектов будет осуществляться путем формирования перечня инвестиционных площадок в сфере строительства;

3. создание деловой среды для строительства объектов и развитие необходимой инфраструктуры для превращения города Надыма из конечной точки автомобильной автодороги Сургут-Салехард в крупнейший логистический центр ЯНАО с развитой сетью автомобильного, железнодорожного и трубопроводного транспорта.

Исходя из поставленных задач, основными приоритетными направлениями строительства в Надымском районе являются:

- строительство и реконструкция объектов образования (детские сады, школы);

- строительство и развитие объектов физической культуры и спорта;

- развитие и реконструкция объектов культуры;

- строительство объектов жилищно-коммунального хозяйства;

- строительство автомобильных дорог;

- строительство жилого фонда;

- выполнение государственных обязательств перед отдельными категориями граждан, реализации проектов и обеспечения участков под жилищное строительство инженерной инфраструктурой;

- благоустройство территорий.

Строительство объектов образования в первую очередь решит ряд вопросов, связанных с очередностью и наполняемостью дошкольных и школьных образовательных организаций.

Строительство объектов физической культуры и спорта решит вопросы увеличения пропускной способности и наполняемости спортивных сооружений, увеличит долю населения, систематически занимающегося спортом.

Формирование доступной среды в первую очередь обеспечит доступность услуг образования, культуры, физической культуры и спорта для маломобильных групп населения.

Строительство автомобильных дорог в первую очередь решит вопрос транспортной доступности национальных сёл Надымского района (транспортировка продуктов питания, медикаментов и.т.д).

Строительство жилого фонда обеспечит комфортные условия проживания для всего населения района. Согласно генеральным планам поселений, образованных в составе муниципального образования Надымский район, планируется построить около 124,5 тыс. кв. метров жилья. Решение этой задачи предполагает уравнивание условий проживания в поселениях, связанных с добычей и транспортировкой углеводородов, с условиями проживания в национальных селах.

Отдельным категориям граждан, имеющим трех и более детей, будет продолжаться бесплатное предоставление земельных участков в собственность для индивидуального жилищного или дачного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества. Отдельная категория граждан ориентирована на строительство жилья собственными силами. Такие инициативы получат активную поддержку в рамках программ развития жилищного строительства.

2.2.6. Развитие малого и среднего предпринимательства, торговли и сферы потребительских услуг

Развитие предпринимательства является ключевым ресурсом социально-экономического развития территории, важным сектором рыночной экономики Надымского района. Развитие малого и среднего предпринимательства и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы рассматривается, как комплекс мероприятий для создания благоприятных и комфортных условий для реализации предпринимательского потенциала граждан.

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 01.01.2018 на территории Надымского района зарегистрированы 1 690 субъектов малого и среднего предпринимательства, из которых 1 219 - индивидуальных предпринимателей, 471 - юридическое лицо, из них: 97% - микропредприятия (1 646 субъектов), 2% - малые предприятия (39 субъектов), 1% - средние предприятия (5 субъектов).

Развитие малого и среднего предпринимательства позволяет решить следующие основные задачи развития Надымского района:

- в социальном аспекте - способствует обеспечению занятости и материальному благополучию населения, его духовному и культурному развитию, удовлетворению материальных потребностей через расширение рынка потребительских товаров и сферы услуг;

- в экономическом аспекте - содействует развитию конкурентной рыночной экономики, повышению доходов бюджетов всех уровней;

- в политическом аспекте - обеспечивает формирование среднего класса - основного гаранта социальной и политической стабильности Надымского района.

Решению задач развития предпринимательского сообщества, стимулирования развития новых рыночных ниш для сферы малого и среднего предпринимательства, а также мотивации населения Надымского района к занятию предпринимательской деятельностью, способствуют:

- созданная в Надымском районе инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства;

- утвержденный перечень приоритетных видов экономической деятельности, осуществляемых субъектами малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Надымский район и муниципального образования город Надым;

- утвержденные перечни муниципального имущества в целях предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки;

- реализация муниципальной программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства.

Анализ отраслевой структуры субъектов малого и среднего предпринимательства Надымского района по основным видам экономической деятельности по итогам 2017 года показал, что сфера торговли, а также предоставление услуг населению являются отраслями, в которых наиболее развито малое и среднее предпринимательство. Так, 36% малых и средних предприятий Надымского района осуществляют свою деятельность в торговле, 25% занимаются предоставлением бытовых услуг.

Отраслевая структура субъектов малого и среднего предпринимательства

Виды экономической деятельности	2017 год
Виды экономической деятельности	%	Количество СМСП
оптовая и розничная торговля	36	605
предоставление услуг (бытовые услуги, услуги, предоставляемые парикмахерскими и салонами красоты и др.)	25	428
деятельность автомобильного транспорта, такси	13	213
строительство, монтаж, ремонт	9	151
общественное питание	3	57
производство изделий, работ	3	51
оказание медицинских услуг	1	24
оказание сельскохозяйственных работ	1	18
оказание образовательных услуг	1	17
прочее	7	123

Малый и средний бизнес развивается на территории Надымского района неравномерно.

Традиционно сложившиеся экономико-географические особенности Надымского района, выражающиеся в высокой концентрации предприятий в городе Надыме, суровых климатических условиях, невысокой численности населения, недостаточно развитой транспортной инфраструктуре, формируют непростые условия и создают проблемы для развития малого и среднего бизнеса в поселениях района.

В 2018 году в своём Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент России Путин В.В. уделил малому и среднему предпринимательству особое внимание, как одной из основных ценностей нашего общества, закрепленных в Конституции Российской Федерации.

Сегодня активно меняется правовая среда. В развитие бизнеса вкладываются существенные ресурсы.

На федеральном уровне принимаются меры по созданию позитивного делового климата: убираются препоны и барьеры на пути развития предпринимательства, снижается налоговое бремя, идёт жёсткая борьба с коррупцией, создаётся необходимая для развития бизнеса инфраструктура.

В муниципальном образовании Надымский район также активно поддерживается курс на развитие и поддержку предпринимательства.

Значительному вкладу малого и среднего предпринимательства в социально-экономическое развитие муниципального образования Надымский район во многом способствует реализация программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства. Реализация данных программ началась в 2008 году и зарекомендовала себя как эффективный инструмент осуществления полномочий Администрации муниципального образования Надымский район в области развития малого и среднего предпринимательства.

За последние 5 лет (2013 - 2017 г.г.) субъектами малого и среднего предпринимательства поданы 229 заявок на предоставление финансовой поддержки, из которых 126 заявок - удовлетворены на общую сумму 43 983,33 тыс. руб.

Сведения о предоставлении финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства за период 2013 - 2017 годы

Год подачи заявок	Количество поданных заявок	Количество удовлетворенных заявок	Сумма удовлетворённых заявок (тыс. руб.)
2013	61	50	14 413,52
2014	51	22	9 091,35
2015	36	17	6 991,46
2016	47	20	6 266,00
2017	34	17	7 221,00
Итого	229	126	43 983,33

Основой развития экономики государств являются малые и средние предприятия и индивидуальные предприниматели. Малый бизнес зачастую не может конкурировать с крупным бизнесом, он занимает непрофильные или экономически не очень привлекательные для крупного бизнеса ниши. Это обстоятельство позволяет констатировать, что приоритетом для дальнейшего развития района должны стать именно малый и средний бизнес, поскольку географические особенности региона делают неэффективным большинство крупных производств, за исключением добычи полезных ископаемых.

В долгосрочной перспективе приоритетными стратегическими направлениями и задачами для развития малого и среднего предпринимательства на территории Надымского района являются:

- формирование перечня инвестиционных предложений для малого и среднего бизнеса с учетом потребностей муниципального образования, позволяющего задействовать потенциал поселения;

- рациональное размещение объектов малого и среднего бизнеса на территории поселений, образованных в составе муниципального образования Надымский район;

- проведение работы с незанятыми в экономике гражданами по вопросам содействия в выборе вида деятельности, оказание помощи в их регистрации в качестве субъектов предпринимательской деятельности для снижения уровня неформальной занятости;

- ориентация субъектов малого предпринимательства на осуществление социально значимых для муниципального образования видов деятельности (социальное предпринимательство, услуги в сфере туризма, ремесленничество, сферу потребительских, сервисных и социальных услуг, традиционных видов деятельности коренных малочисленных народов Севера);

- информирование субъектов малого и среднего предпринимательства о мерах оказываемой поддержки, привлечение их к участию в реализации мероприятий действующих государственных и муниципальных программ;

- увеличение объемов оказания финансовой поддержки, особенно направленных на поддержку вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства, а также имущественной, консультационной поддержки субъектам малого и среднего бизнеса;

- создание муниципальных программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях Надымского района;

- оказание поддержки производителям продукции из местного сырья (первичная переработка в национальных селах) в части компенсации затрат на энергетические ресурсы;

- привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в муниципальном и государственном заказе;

- формирование положительного имиджа предпринимательской деятельности;

- участие в региональном и межрегиональном сотрудничестве и выставочной деятельности;

- реализация мер по развитию конкуренции.

Реализация запланированных мероприятий и решение поставленных задач позволит привлечь малый бизнес в производственную и социально значимые сферы (здравоохранение, образование, физическую культуру, туризм, общественное питание и бытовое обслуживание).

Развитие торговли и потребительского рынка

Одним из основных показателей, характеризующих степень развития сферы торговли, является обеспеченность населения торговыми площадями. Обеспеченность торговыми площадями жителей муниципального образования Надымский район составляет 860 на 1 000 жителей при нормативе 562 . Однако в районе существует диспропорция в территориальном размещении инфраструктуры потребительского рынка.

Обеспеченность торговыми площадями в отдельных сельских поселениях не достигает норматива. Основными факторами, препятствующими развитию розничной торговли в сельской местности, являются низкая плотность населения и покупательская способность.

По состоянию на 01 января 2018 года сфера торговли Надымского района представлена 640 хозяйствующими субъектами. Стационарная розничная торговая сеть насчитывает 924 объекта, общая торговая площадь составляет - 56 612 мI. На предприятиях торговли в Надымском районе заняты 2 062 человека.

В последние годы произошло качественное изменение форматов розничной торговли: заметно сокращается количество объектов мелкорозничной торговли. На их место приходят крупные торговые сети.

Федеральные и региональные торговые сети расширяют свой бизнес не только за счет открытия новых предприятий торговли, но и путём поглощения и слияния более мелких отделов в торговых комплексах и торговых центрах. По объективным причинам малые форматы менее эффективны, чем крупный ретейл, их затраты значительно выше, но при этом, именно малые форматы торговли могут обеспечить выполнение таких специфических функций, как индивидуальный подход к покупателю, возможность работать в узкой товарной специализации.

Стратегической целью развития торговли и потребительского рынка является создание равных условий для формирования комфортной среды для граждан и субъектов предпринимательской деятельности через развитие многоформатной структуры торговли посредством стимулирования роста любых форм предпринимательской активности.

Важнейшими задачами развития торговли и потребительского рынка являются:

- увеличение количества объектов торговли современных форматов;

- достижение нормативов минимальной обеспеченности торговыми площадями на 1 000 человек населения района;

- равномерное распределение торговых площадей в поселениях района;

- внедрение практики заключения соглашений между органами власти и ретейлерами по вопросам включения товаров и продукции местных производителей в ассортиментный перечень;

- стимулирование развития франчайзинга, снижающего риски начинающих предпринимателей;

- обеспечение условий для развития конкуренции;

- развитие ярмарочной торговли, положительным эффектом которой является насыщение продовольственного рынка отечественной и качественной продукцией;

- совершенствование традиционных форматов торговли.

Реализация поставленных задач позволит обеспечить продовольственную безопасность населения, гарантирующую наличие на продовольственном рынке качественных продуктов питания в необходимом объеме и ассортименте, создание современной торговой инфраструктуры, обеспечение своевременной доставки продуктов питания в населенные пункты Надымского района.

2.2.7. Развитие туризма

В едином ключе с развитием молодежной политики Надымского района предполагается развитие туристической отрасли Надымского района.

Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и является одним из наиболее перспективных направлений диверсификации экономики.

Уникальные природные особенности Надымского района - природный рельефный ландшафт, реки, озера, протоки, крутые и пологие сопки, проложенные пешеходные тропы, находящиеся в непосредственной близости к населенным пунктам, являются благоприятной территорией для развития событийного, историко-познавательного, религиозного, этнографического, молодёжного туризма. Туризм - как вид социально-культурной деятельности и как индустрия, производящая услуги, необходимые для удовлетворения потребностей, возникающих в процессе путешествий, на территории Надымского района получил своё развитие как отдельный сектор экономики в 2011 году.

Надымский район позиционируется как территория, благоприятная для развития различных видов туризма и развитие въездного этнографического туризма рассматривается как одно из основных направлений диверсификации экономики района.

Основными проблемами развития туризма на территории Надымского района являются:

- слабое представление территории на российском и на окружном туристском рынке;

- сложная транспортная схема района и труднодоступность отдельных территорий, наиболее привлекательных для туристов, соответственно высокая транспортная составляющая себестоимость въездных туров;

- недостаточный уровень развития инфраструктуры для организации внутрирайонного и въездного туризма в районе: отсутствие туристического центра для оказания туристических услуг, гостиниц в поселениях района;

- необеспеченность материально-технической базы (оборудование, инвентарь, путеводители, сформированные туристические маршруты, инфо-киоск, специальный сайт и др.).

- отсутствие квалифицированных кадров, в том числе гидов-переводчиков, не только свободно владеющих иностранным языком, но и информацией об истории, этнокультурных особенностях, достопримечательностях Надымского района;

- отсутствие маркетинговой политики по продвижению туристского потенциала, мер поддержки малого и среднего предпринимательства по направлению туризма.

Стратегической целью в сфере туризма на территории Надымского района является формирование современного конкурентоспособного туристического рынка.

Для достижения данной цели необходимо решение следующих основных задач:

- проведение оценки туристических ресурсов, заключающейся в необходимости учета основных туристских объектов в кадастре, что позволит выработать разумную дифференцированную стратегию развития туризма в муниципальном образовании;

- создание туристического паспорта муниципального образования Надымский район;

- создание туристско-информационного центра;

- содействие в привлечении субъектов малого и среднего предпринимательства в развитии деятельности, способствующей развитию туризма, привлечение инвесторов в развитие туристской инфраструктуры.

Приоритетными направлениями в сфере туризма в прогнозируемый период будут развитие этнографического, спортивного, событийного, экологического, экстремального, историко-познавательного, рыболовного, охотничьего и водного туризма в части разработки туристских маршрутов различных направлений и категории сложности, создание условий для развития туризма для всех категорий граждан, в том числе в национальных сёлах.

Событийный туризм

Событийный туризм - это один из распространенных и активно развивающихся видов туризма на территории не только Надымского района, но и округа в целом. Именно на Ямале - территории исконного проживания коренных северян, удалось сохранить родные языки и самобытную культуру, несмотря на масштабные социальные и культурные изменения современного мира. Путешествия и мероприятия, осуществляемые в целях посещения и участия в национальных праздниках, ориентированных на памятные даты, события.

Ежегодным национальным праздником, включающим эксклюзивные зрелищные мероприятия со спортивным уклоном, являются "Открытые традиционные соревнования оленеводов на кубок Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа". Такие праздники, содержащие в своей основе богатейшие декоративно-прикладные традиции коренных малочисленных народов Севера, - это сохранение культурного и духовного наследия тундровиков. Основными целями и задачами данного проекта являются поддержка языковой, культурной, этнической самобытности, создание условий для социально-экономического и этнокультурного развития людей, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, укрепление межнациональных отношений, социализация всех слоев населения путем проведения традиционных соревнований оленеводов, формирование здорового образа жизни.

По масштабу, участникам и уровню организации данный проект не имеет аналогов. Ежегодно в данном проекте задействованы все муниципальные образования Ямало-Ненецкого автономного округа и других субъектов России.

Данное направление туризма планируется развивать за счет привлечения туристов и популяризации других знаковых событий Надымского района.

Историко-познавательный и религиозный туризм

Историко-познавательный и религиозный туризм - это путешествия, осуществляемые в целях ознакомления с памятниками культуры (археологии, архитектуры, истории, искусства) и природы, имеющими особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное и иное ценное значение, а также с историей жизни людей, проживающих на территории автономного округа.

На южном побережье Обской губы в месте перехода устья протоки Надымская Обь в Обскую губу, в 90,0 км к северу от г. Надым, 8,0 км к востоку от пос. Шуга находится памятник истории XVI - XX вв. святилище "Святой мыс" - Хэбидя сале". Достопримечательное место упоминается в литературе с XIX века как важное место для жертвоприношений местных ямальских этносов.

В 2009 году святилище "Святой мыс "Хэбидя сале" включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России в качестве объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.

Еще один важный туристский объект Надымского района 501-я стройка - участок проекта "Чум - Салехард - Игарка" середины ХХ века, по которому осуществлялось строительство железной дороги от станции Чум через Салехард, Надым, Красноселькуп до Игарки.

Преимущественно силами заключенных за четыре года были проложены сотни километров железнодорожного полотна. Через каждые 7-12 километров стояли лагеря для заключенных. Спустя десятки лет после остановки грандиозного сталинского проекта, эта стройка, как и многие другие, стала частью истории России.

Для сохранения важного исторического объекта предполагается привлечение волонтеров из числа работающей молодёжи для участия в экспедициях по восстановлению и реставрации участков 501-й стройки.

Этнографический туризм

Этнографический туризм - путешествия и мероприятия с целью знакомства с обычаями и ремёслами, бытом и традициями, с историей, культурой и творчеством коренных малочисленных народов Севера. Это направление является одним из самых популярных и приоритетных направлений в развитии туризма.

Начиная с 2011 года ежегодно, в августе - сентябре, на территории Надымского района реализуется проект "Эколого-этнографическая экспедиция "По следам предков".

Проводятся три уникальных туристических маршрута: экскурсия "Краски ямальской тундры" (в рамках традиционных соревнований оленеводов), этнографическая экспедиция "Лукоморье" к священному озеру Нум-То, летняя этнографическая экспедиция "По следам предков".

Одним из направлений этнотуризма является вовлечение коренного населения в создание оригинальных турпродуктов, создание рабочих мест для представителей коренных малочисленных народов Севера.

С мая 2017 года индивидуальным предпринимателем реализуется бизнес-проект "Этнографическое стойбище "Ясавэй". В чуме, расположенном в тундре в 450 метрах от автодороги Надым-Салехард, туристы знакомятся с образом жизни кочевников-оленеводов, дегустируют блюда национальной кухни, принимают участие в национальных состязаниях.

В дальнейшем планируется расширение географии маршрутов туризма и увеличение числа активных участников этнотуризма из других территорий, что будет способствовать увеличению туристов, прибывающих в Надымский район, снижению межнациональной напряженности среди разных этнических групп, проживающих в районе.

Молодежный туризм, включающий комплекс следующих направлений:

- экстремальный туризм - походные экспедиции (нестандартные туры), связанные с риском для жизни, в том числе с применением необычных нетрадиционных транспортных средств (проводимые ежегодно Открытые окружные первенства по сноуборду "Экстрим ФЭСТ");

- спортивный туризм - одно из направлений туризма, при котором осуществляется организация путешествий по маршрутам определенных категорий сложности, а также проведение туристских соревнований в соответствии с установленными правилами (сноуборд - лагерь "Экстрим");

- экологический туризм - путешествия, ориентированные на углубленное ознакомление с природными ценностями территории Надымского района. Экологический туризм - относительно новое явление в мировой туристской индустрии. При этом признается одним из самых перспективных видов туризма. Принципиальное отличие экотуризма от других видов туризма - благоприятное воздействие на социально-экономическую среду и экологическое состояние региона. Экологический туризм может выступить в роли средств и инструментария экологического обустройства, кроме этого в отличие от других видов туризма, экотуризм требует значительно меньших организационных затрат и капиталовложений в развитие инфраструктуры на начальном этапе развития. Экологический туризм является и одним из элементов эколого-просветительской деятельности, формирует ответственное отношение к природным ресурсам у местного населения и туристов;

- рыболовный туризм - направление туризма, предполагающее добычу на территории Надымского района водных биоресурсов, вылов которых не запрещен, включающее в себя любительское и спортивное рыболовство (традиционные Открытые соревнования муниципального образования Надымский район по рыбной ловле "Каждому рыболову - по улову!", зимняя рыбалка "Рыбак");

- охотничий туризм - направление туризма, предполагающее добычу на территории Надымского района охотничьих ресурсов, добыча которых не запрещена.

Управление по физической культуре, спорту, молодёжной политике и туризму Администрации муниципального образования Надымский район выступает организатором молодежного слета в формате Школы выживания "Полевой стан". Программа слета включает в себя: контрольно-туристический маршрут из 8 этапов, сплав на катамаранах по реке Надым, военно-полевую игру "Зарница", трассы ночного ориентирования с элементами игры "Ночной дозор", различные соревнования и творческие конкурсы, также в рамках слета проходят соревнования по фрироупу.

Ежегодно проходит сплав на катамаранах и резиновых лодках по рекам Лонгъюган и Надым "Речной марафон". Основную целевую аудиторию проекта составляет рабочая молодежь.

Традиционными стали мероприятия по развитию водноспортивного туризма. Два раза в год проходят соревнования на катамаранах, участниками которых становятся команды работающей молодежи, а также семейные команды.

Традиционно проводятся туристские слёты среди школьной и рабочей молодёжи, где определяют лучших в конкурсах туристской песни и кухни, спортивных состязаниях на контрольно-туристском маршруте, спортивном ориентировании.

С целью развития молодежного туризма разработаны проектные линии "Активная жизнь" и "Молодёжный туризм".

Основное содержание проектной линии "Активная жизнь" предполагает:

- формирование здорового образа жизни молодежи и молодой семьи через расширение возможностей семейного досуга и отдыха на природе (охота, рыболовство, природные ценности);

- развитие экстремальных видов спорта;

- проведение Чемпионата экстремальных видов спорта.

Основное содержание проектной линии "Молодежный туризм" предполагает организацию и проведение туристических мероприятий (соревнования, слеты, походы выходного дня, учебно-тренировочные сборы и т.д.), составление туристических маршрутов внутреннего туризма.

В целях организации путешествий и мероприятий по развитию туризма необходимо создание туристско-информационного центра в городе Надыме либо объединяющего города Надым и Новый Уренгой. В функционал центра могут входить задачи по формированию туристской и маркетинговой политики на муниципальном уровне, организации исследования потребителей, инфраструктурного обеспечения сферы туризма. Главной задачей центра станет предоставление информации о событиях культурной и спортивной жизни, туристических и развлекательных услугах.

Под эгидой Центра станет возможной реализация следующих поставленных задач:

- осуществление оценки туристских ресурсов - организацию учета основных туристских объектов в кадастре, что позволит выработать разумную дифференцированную стратегию развития туризма в муниципальном образовании;

- создание туристического паспорта муниципального образования Надымский район - разработка основного документа, содержащего полный перечень туристских ресурсов, туристских организаций и сопутствующих отраслей, для формирования реестра данных и систематизации информации о состоянии туристской сферы;

- привлечение квалифицированных кадров за счет системы льгот и преференций;

- создание мультиязычного интернет-ресурса, рекламы на разнообразных, в том числе зарубежных интернет-ресурсах, регулярный выпуск печатной рекламной продукции (туристических карт, буклетов, путеводителей, информационных листовок) с актуальной информацией о туристических возможностях Надымского района.

Реализация комплекса мер по развитию индустрии туризма позволит достичь к 2030 году следующих основных результатов:

- обеспечить сохранение и возрождение объектов культурного наследия, природного потенциала района, создание туризма и отдыха с национальной составляющей;

- популяризировать туристские возможности и обеспечить качество предоставляемых туристских услуг;

- увеличить количество участников молодёжных туристических проектов до 1000 человек к 2030 году,

- способствовать развитию малого и среднего предпринимательства;

- увеличить количество туристских маршрутов (до 4 официально утверждённых), освоить новые виды и формы туризма.

Развитие туризма в Надымском районе окажет стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и призвано стать одним из наиболее перспективных направлений диверсификации экономики.

2.2.8. Инвестиционный климат

Привлечение инвестиций в реальный сектор экономики является одной из ключевых задач развития территорий, решение которой создает необходимые благоприятные условия для ускорения экономического роста.

Инвестиции являются мощным инструментом стабилизации экономической ситуации в кризисный период. В сложившейся внешнеэкономической обстановке Надымский район продолжает оставаться районом, нацеленным на целый ряд крупных проектов. Однако достижение стратегических целей невозможно без консолидации усилий органов власти всех уровней и предпринимательского сообщества, что и призвана обеспечить инвестиционная политика района.

Инвестиционная политика муниципального образования Надымский район представляет собой систему мер по привлечению инвестиций, принимаемых органами местного самоуправления района для достижения целевого уровня социально-экономического развития территории.

Приоритетными направлениями инвестиционной политики Надымского района являются следующие сферы деятельности:

- глубокая переработка углеводородов;

- предоставление услуг дошкольного образования;

- строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов жилищного фонда, социальной сферы, транспортной, коммунальной и инженерной инфраструктуры;

- утилизация бытовых и промышленных отходов, переработка мусора и развитие экологических технологий;

- формирование логистической инфраструктуры на территории Надымского района;

- производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции Надымского района по направлениям растениеводство, северное оленеводство, животноводство, рыболовство;

- формирование туристической инфраструктуры;

- производство строительных материалов;

- повышение уровня благоустройства территории Надымского района;

- развитие инновационных высокотехнологичных проектов, в том числе в области строительства, образования, энергоэффективности и т.д.

В целях улучшения инвестиционного климата на территории Надымского района с 2016 года осуществляются мероприятия по внедрению успешных муниципальных практик, предложенных Агентством стратегических инициатив.

Благодаря этому удалось создать развитую систему поддержки субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности. При реализации инвестиционных проектов инвесторам доступны услуги по сопровождению инвестиционных проектов на всех стадиях их реализации, льготы по уплате земельного налога, применение пониженной ставки аренды муниципального имущества и предоставление муниципальной гарантии.

Для информирования населения и субъектов предпринимательской деятельности района о внедряемых изменениях создан инвестиционный интернет-ресурс Надымского района, на котором размещены:

- инвестиционный паспорт муниципального образования Надымский район;

- ежегодное инвестиционное послание Главы муниципального образования Надымский район;

- концепция инвестиционной политики муниципального образования Надымский район, муниципального образования город Надым;

- инвестиционная стратегия муниципального образования Надымский район, муниципального образования город Надым;

- реестр инвестиционных проектов, реестр инвестиционных площадок и реестр инвестиционных предложений муниципального образования Надымский район, муниципального образования город Надым.

В целях оценки эффективности предпринимаемых органами местного самоуправления мер по улучшению инвестиционного климата и условий ведения предпринимательской деятельности в 2018 году в Ямало-Ненецком автономном округе впервые сформирован рейтинг состояния инвестиционного климата муниципальных районов и городских округов. По итогам 2017 года Надымский район занял 4 место из 13 муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа.

Для дальнейшего улучшения состояния инвестиционного климата на территории Надымского района Администрацией муниципального образования Надымский район продолжается работа по улучшению фактических данных для расчета показателей рейтинга состояния инвестиционного климата муниципального образования Надымский район.

Стратегической целью инвестиционной политики муниципального образования Надымский район, муниципального образования город Надым является обеспечение увеличения объемов и темпа роста инвестиций в экономику района, в том числе в отраслях, не связанных с добычей углеводородного сырья, для обеспечения реализации основных направлений социально-экономического развития муниципального образования Надымский район.

В рамках осуществления мероприятий по достижению поставленной цели органам местного самоуправления муниципального образования Надымский район необходимо решить следующие задачи:

- повысить инвестиционную привлекательность Надымского района;

- завершить формирование нормативно-правовой базы по обеспечению инвестиционной деятельности;

- обеспечить баланс между поступлениями в бюджет и льготами для субъектов инвестиционной деятельности.

Предусматриваемые направления инвестиционной политики района будут способствовать формированию благоприятного климата для широкого круга предпринимателей и инвесторов. В результате проведения инвестиционной политики района и реализации инвестиционных проектов к 2030 году ожидается приток инвестиций в экономику муниципального образования Надымский район.

2.3. Охрана окружающей среды и оздоровление экологии в муниципальном образовании Надымский район

Состояние окружающей среды - важнейший компонент качества жизни населения. В значительной степени именно от экологической ситуации территории зависит и здоровье его граждан. Охрана природных ресурсов, бережное и рациональное их использование создаёт основу для долговременного устойчивого развития экономики Надымского района. Бережное и ответственное отношение к окружающей среде, как в процессе индивидуальной жизнедеятельности, так и в производственной деятельности, будет способствовать формированию общей экологической культуры населения района, развитию экологического образования и воспитания.

Сочетание природных и антропогенных факторов, под воздействием которых формируется экологическая обстановка Надымского района таково, что практически все действующие объекты природопользования представляют или при определенных условиях могут представлять экологическую опасность, что накладывает особую ответственность на организацию и осуществление работ по соблюдению требований по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

Проблема рационального использования и охраны земельных ресурсов является одной из актуальнейших в области охраны окружающей природной среды, так как связана с использованием одного из ценнейших даров природы - почвы, ее плодородия. Сохранение почв и их плодородия является одной из приоритетных задач государства и граждан России.

Добыча нефти и газа, само функционирование и развитие топливно-энергетического комплекса оказывают дестабилизирующие влияние на воспроизводство природных ресурсов, состояние окружающей природной среды.

Не меньшую угрозу представляют объекты захоронения отходов. Городская и поселковые свалки являются основными объектами для захоронения отходов на территории Надымского района. Масса бытовых отходов, образуемых населением города и района, превышает 96 тыс. тонн в год. Основная масса твёрдых коммунальных отходов приходится на жилой сектор. При этом большая часть объектов находится на грани заполнения. Многие из существующих на территории района свалок не отвечают санитарным и природоохранным требованиям: отсутствуют санитарно-защитные зоны, заграждения, контроль за объёмом и качеством (токсичностью) поступающих на свалки отходов практически не организован, свалки не имеют кольцевых каналов для перехвата талых и ливневых вод, наблюдательных скважин (колодцев). Складирование отходов, как правило, беспорядочное. Технология захоронения зачастую ограничивается складированием и пересыпанием изолирующим слоем грунта.

Низкая степень использования отходов производства и потребления приводит к тому, что в настоящее время основная часть отходов размещается на объектах захоронения и длительного хранения.

Используется лишь не более 25% образующихся отходов, однако направления использования отходов на территории Надымского района немногочисленны и малоэффективны, в основном это экологически небезопасное сжигание или передача другим предприятиям за пределами района. Масштабной переработке большинства видов отходов препятствует отсутствие отлаженной системы сбора отходов производства и потребления на основе единой достоверной системы учета отходов, образующихся в районе.

Поэтому назрела необходимость последовательно перейти к строительству высоконагружаемых экологических полигонов с частичной переработкой основных видов отходов (древесина, пищевые отходы, резина, ртутные лампы, металлы), и внедрению установок по утилизации и переработке промышленных отходов.

Обеспечение экологической безопасности в Надымском районе является актуальным не только в региональном масштабе, но и общегосударственном, так как район является одним из основных нефтегазодобывающих районов в стране.

Поэтому экологическая безопасность должна стать неотъемлемой частью процесса реализации Стратегии, наряду с развитием человеческого потенциала. Реализация прочих направлений Стратегии невозможна без обеспечения благоприятной экологической обстановки. В предстоящие годы основной стратегической целью экологической политики в районе будет являться предотвращение деградации природных комплексов и снижение влияния неблагоприятных экологических факторов на здоровье населения.

В интересах достижения цели в сфере защиты окружающей природной среды и оздоровления экологии необходимо решение следующих основных задач:

1. ликвидация последствий уже нанесенного экологического ущерба и принятия мер по недопущению загрязнения окружающей природной среды в дальнейшем;

2. обеспечение организации рационального использования и повышение эффективности охраны земель;

3. эффективное обращение с отходами производства и потребления, включая ликвидацию несанкционированных свалок;

4. создание и эффективное функционирование системы общественного контроля, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок;

5. формирование экологической культуры. Мотивация на участие граждан, общественных объединений, некоммерческих и хозяйственных организаций в мероприятиях по охране окружающей природной среды и принятии экологически важных решений.

Выполнение основных задач будет осуществлено путем проведения следующих мероприятий:

- ликвидация несанкционированных свалок;

- снижение объёмов захоронения;

- защита земель от скопления отходов производства и потребления, загрязнения и других негативных (вредных) воздействий;

- повышение уровня экологической культуры населения, в том числе по раздельному сбору твердых коммунальных отходов;

- проведение экологических акций;

- обустройство действующих объектов размещения отходов оборудованием экологически чистого складирования и термического сжигания.

Одним из элементов городской рекреационной инфраструктуры на территории города Надыма является экологический природный объект - озеро Янтарное. Озеро расположено в долине р. Надым и состоит из двух частей, соединенных проливами, площадь водного зеркала 0,8 . В естественном состоянии до изменения гидрологического режима озеро представляло собой мелководный водоем максимальной глубиной 2 м и средней глубиной 1,4 м. Водосбор озера занимает мохово-травяное болото с минеральными островами и значительным количеством мелких озерков.

Приток воды в озеро осуществляется поверхностным и фильтрационным путем, сток с водосборной площади в настоящее время затруднен и осуществляется фильтрационным путем.

В настоящее время гидрологический режим озера значительно изменился под антропогенным воздействием, заключающимся в строительстве насыпных дорог через водосбор озера и расширением застройки г. Надыма. Для восстановления и приведения в первозданный вид озера необходимо провести мероприятия, а именно:

- углубление вытекающего ручья на участке озеро Янтарное - Карьерная выемка в целях улучшения стоковых характеристик ручья и перераспределения вносимых наносов из озера в карьерную выемку;

- дноуглубительные работы в акватории озера Янтарное с целью очистки от донных отложений;

- берегоукрепление и благоустройство территории.

Выполнение данных превентивных мероприятий позволит предотвратить:

- размыв берегов, состоящих в основном из торфяников;

- подтопление территории застройки г. Надыма;

- нарушение водообмена и увеличение содержания органических веществ, приведшее к интенсивному развитию сине-зеленых водорослей и усилению процессов обогащения водоемов питательными веществами, особенно азотом и фосфором, главным образом биогенного происхождения.

Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа планирует включение выполнение работ по расчистке озера Янтарного в Государственную программу Ямало-Ненецкого автономного округа "Охрана окружающей среды на 2014 - 2020 годы" в период с 2019 по 2020 год.

В соответствии с утвержденной Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2016 - 2025 годов, до 2025 года на территории муниципального образования Надымский район планируется строительство и ввод в эксплуатацию следующих объектов: полигон отходов (г. Надым), мусороперегрузочные станции (г. Надым, п. Пангоды, с. Нори), станции обезвреживания отходов (с. Ныда, с. Кутопьюган), площадки для сбора и накопления твёрдых коммунальных отходов (г. Надым, п. Заполярный, п. Лонгъюган, п. Правохеттинский, п. Приозёрный, п. Ягельный).

Ожидаемые результаты в сфере защиты окружающей природной среды и оздоровления экологии на территории муниципального образования Надымский район, к концу 2030 года:

- улучшение экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки за счет снижения уровня негативного воздействия отходов на окружающую природную среду и население;

- улучшение качества жизни населения, сохранение отсутствия заболеваемости от экологически обусловленных причин;

- повышение качества услуг в сфере санитарной очистки и обращения с твердыми коммунальными отходами, предоставляемых населению;

- формирование системы управления, оптимизации сбора, транспортировки, переработки и захоронения твёрдых коммунальных отходов при неизменной долгосрочной стратегии перехода от их полигонного захоронения к промышленной переработке;

- обеспечение рационального использования земельных ресурсов;

- привлечение частных инвестиций в создании нового кластера по переработке отходов производства и твердых коммунальных отходов.

<< Раздел I. Оценка достигнутых целей социально-экономического развития муниципального образования Надымский район		Раздел III. >> Показатели достижения целей социально-экономического развития муниципального образования Надымский район, сроки и этапы реализации...
	Содержание Решение Районной Думы муниципального образования Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 декабря 2018 г....

Раздел II. Приоритеты, цели, задачи, сценарии и направления социально-экономической политики муниципального образования Надымский район

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас