Постановление Законодательного Собрания Калужской области от 20 июня 2019 г. N 947 "Об обращении Законодательного Собрания Калужской области к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву о необходимости скорейшего внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в части усиления мер противодействия фальсифицированной пищевой продукции"

Законодательное Собрание Калужской области постановляет:

1. Принять обращение Законодательного Собрания Калужской области к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву о необходимости скорейшего внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в части усиления мер противодействия фальсифицированной пищевой продукции".

2. Направить настоящее постановление и обращение в Правительство Российской Федерации.

3. Обратиться в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с предложением поддержать настоящее обращение.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательного Собрания

В.С. Бабурин

Обращение
к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву о необходимости скорейшего внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в части усиления мер противодействия фальсифицированной пищевой продукции"

Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

В Калужской области, как и во многих других субъектах Российской Федерации, приобретает все более значительные масштабы оборот фальсифицированной пищевой продукции.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области в 2018 году при осуществлении государственного надзора за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" на предприятиях продовольственной торговли, общественного питания, предприятиях молокоперерабатывающей промышленности, в детских образовательных и лечебно-профилактических учреждениях было выявлено несоответствие требованиям технического регламента 11 процентов образцов.

По данным Управления Россельхознадзора по Калужской области при отборе проб молочной продукции на предприятиях, расположенных на территории Калужской области, в 2017 году было выявлено 49 случаев фальсифицированной продукции, в 2018 году - 57. В первом полугодии 2019 года имеется тенденция на увеличение данной статистики (выявлено 25 образцов с нарушениями требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", что составляет 8,7 процента от исследованных образцов, при этом количество нарушенных показателей составило 31).

При этом отмечено, что в случае отбора проб образцов продукции в розничной торговой сети и на предприятиях производителей продукции выявления образцов с нарушениями технических регламентов составляет 6,4 процента от исследованных образцов, тогда как при отборе проб в бюджетных учреждениях социальной сферы (в основном - детские дошкольные учреждения) - 26 процентов от исследованных образцов, что свидетельствует о недостаточном обеспечении безопасности и качества продукции, поступающей в указанные учреждения.

Исходя из обзора правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека за 2017 год - первую половину 2019 года, оборот немаркированных изделий и нарушение порядка маркировки товаров, а также отсутствие либо нанесения заведомо ложной информации на товары в Российской Федерации носит системный характер.

Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 10 ноября 2017 года N 102 "О внесении изменений в технический регламент Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013)", вступившее в силу в 2018 году, ужесточает требования к маркировке молокосодержащих продуктов и уточняют их классификацию, что позволит различать продукты с добавлением и без добавления заменителя молочного жира. Устанавливаются требования к обязательному размещению на потребительской упаковке информации о наличии в молокосодержащем продукте с заменителем молочного жира растительных масел. К использованию понятий, характеризующих особенности состава в наименованиях молокосодержащих продуктов, устанавливается ряд требований, а также вводится запрет на использование молочных терминов в фирменных наименованиях при маркировке молокосодержащих продуктов.

Все это ставит вопрос о необходимости повышения контроля за оборотом фальсифицированной пищевой продукции и усиления ответственности за нее.

Роспотребнадзором в целях установления уголовной ответственности за ввоз, производство и оборот фальсифицированной пищевой продукции разработан проект федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в части усиления мер противодействия фальсифицированной пищевой продукции".

Данным проектом предлагается дополнить части 3 и 4 статьи 171.1 Уголовного кодекса Российской Федерации нормами, предусматривающими уголовную ответственность за производство или ввоз на территорию Российской Федерации в целях сбыта либо сбыт фальсифицированной пищевой продукции, совершенные в крупном размере и за те же деяния, совершенные при организации питания в образовательных организациях, медицинских организациях (санаторно-курортных организациях), организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организациях отдыха детей и их оздоровления или организациях социального обслуживания.

При квалификации указанных преступлений предполагается учитывать статью 1 Федерального закона от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", где под фальсифицированной пищевой продукцией понимается пищевая продукция, умышленно измененная (поддельная) и (или) имеющая скрытые свойства и качество, информация о которой является заведомо неполной или недостоверной.

Факты фальсификации пищевой продукции устанавливаются при идентификации пищевой продукции, которая проводится по признакам, параметрам, показателям и требованиям, которые в совокупности достаточны для подтверждения соответствия конкретной продукции образцу и (или) ее описанию (правила идентификации пищевой продукции определены в статье 6 технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 880).

На законопроект получено положительное заключение Минэкономразвития России об оценке регулирующего воздействия.

Таким образом, полагаем, что законопроект Роспотребнадзора будет особенно эффективно "работать в связке" с решением Совета Евразийской экономической комиссии от 10 ноября 2017 года N 102 "О внесении изменений в технический регламент Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013)".

В связи с этим просим ускорить внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в части усиления мер противодействия фальсифицированной пищевой продукции".

                                        Принято Законодательным Собранием

                                                        Калужской области

                                                        20 июня 2019 года