Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 20 сентября 2017 г. N 495 "Об утверждении нормативов обеспеченности населения Кемеровской области услугами организаций культуры и методических рекомендаций по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения Кемеровской области услугами организаций культуры"

В соответствии с Методическими рекомендациями субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры, утвержденными распоряжением Министерства культуры Российской Федерации от 02.08.2017 N Р-965, Коллегия Администрации Кемеровской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемые нормативы обеспеченности населения Кемеровской области услугами организаций культуры и методические рекомендации по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения Кемеровской области услугами организаций культуры.

2. Настоящее постановление подлежит опубликованию на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области".

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области (по вопросам образования, культуры и спорта) Е.А. Пахомову.

И.о. Губернатора Кемеровской области

В.Н. Чернов

Утверждены
постановлением
Коллегии Администрации
Кемеровской области
от 20 сентября 2017 г. N 495

Нормативы
обеспеченности населения Кемеровской области услугами организаций культуры и методические рекомендации по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения Кемеровской области услугами организаций культуры

Настоящие нормативы обеспеченности населения Кемеровской области услугами организаций культуры и методические рекомендации по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения Кемеровской области услугами организаций культуры (далее - нормативы и методические рекомендации) разработаны в соответствии с пунктом 2 статьи 44 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 09.10.92 N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", Указом Президента Российской Федерации от 24.12.2014 N 808 "Об утверждении Основ государственной культурной политики", Стратегией государственной культурной политики на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.02.2016 N 326-р, Методическими рекомендациями субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры, утвержденными распоряжением Министерства культуры Российской Федерации от 02.08.2017 N Р-965.

Нормативы и методические рекомендации направлены на обеспечение конституционных прав граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Задачами установления и реализации нормативов и методических рекомендаций являются:

территориальное и социальное равенство граждан в реализации их права на доступ к культурным ценностям, участие в культурной жизни и пользование организациями культуры;

развитие инфраструктуры культурной деятельности;

создание благоприятной культурной среды в малых городах и сельских поселениях, включая создание сети современных цифровых кинозалов;

создание развитой сети театральных, концертных, выставочных залов;

использование цифровых коммуникационных технологий для обеспечения доступа граждан к культурным ценностям независимо от места проживания.

1. Общие положения

1.1. Настоящие нормативы и методические рекомендации разработаны в целях обеспечения доступности организаций культуры путем оптимального размещения сети организаций культуры с учетом норм минимально необходимых видов организаций культуры и нормативов обеспеченности населения организациями культуры.

Норма - это минимально допустимое количество сетевых единиц.

Норматив - это составляющие нормы, указывающие на объем сети (в единицах), и минимальное значение количества населения, для которого установлена данная норма, а также время, затраченное на доступ к организациям культуры.

Под сетевой единицей следует понимать организацию культуры независимо от формы собственности, оказывающую услуги в пределах одного здания (помещения), а также ее филиалы либо отделы, оказывающие услуги в отдельно стоящих зданиях, в том числе иных населенных пунктах, либо в помещениях учреждений культуры иных функциональных видов.

1.2. Условия оптимального размещения видов организаций культуры устанавливаются департаментом культуры и национальной политики Кемеровской области и органами местного самоуправления исходя из полномочий Кемеровской области и органов местного самоуправления в сфере культуры в пределах собственных средств с учетом рекомендуемой нормативной потребности.

1.3. Расчет нормативной потребности Кемеровской области в целом и муниципальных образований Кемеровской области в объектах культуры должен предусматривать:

вид объекта исходя из его функционального значения, специализации, профиля;

нормативное значение (количество) сетевых единиц различных функциональных видов организаций культуры, обеспечивающих комплекс услуг в соответствии с полномочиями в сфере культуры органов государственной власти и органов местного самоуправления;

нормативное значение (количество) населения, для которого должны быть обеспечены услуги организаций культуры;

показатель территориальной доступности (время в пути до объекта).

При расчете нормативной потребности в строительстве объектов культуры необходимо учитывать их мощность (количество мест на 1000 человек). Рекомендуются показатели мощности (количество мест в зале) в театрах, концертных залах и учреждениях культуры клубного типа из расчета количества мест на 1000 жителей в соответствии с приложением к настоящим нормативам и методическим рекомендациям.

При расчете нормативного значения численности населения на сетевую единицу следует использовать метод математического округления к ближайшему целому числу: если первая из отделяемых запятой цифр больше или равна числу 5 вне зависимости от наличия за ней значащих цифр, то последняя из оставляемых цифр увеличивается на единицу. В случае если первая из убираемых цифр меньше 5, то увеличение не производится.

1.4. Условия оптимального размещения объектов культуры должны учитывать:

существующую обеспеченность населения объектами культуры;

функциональное многообразие организаций культуры;

специфику территории, в том числе: культурно-исторические особенности; численность, плотность и демографический состав населения; природно-климатические условия; транспортную инфраструктуру и социально-экономические особенности развития региона;

прогноз изменения демографического состава населения и бюджетной обеспеченности Кемеровской области (муниципального образования);

критерии доступности услуг организаций культуры для населения.

Критерии доступности услуг организаций культуры:

возможность выбора организаций культуры;

развитие выездных, электронных, дистанционных и иных форм предоставления услуг;

возможность получения гражданами услуг организаций культуры исходя из уровня их доходов и с учетом установленных льгот;

сохранение бесплатности для населения основных услуг общедоступных библиотек и занятий любительским искусством;

полнота, актуальность и достоверность информации о порядке предоставления услуг организациями культуры;

наличие организаций культуры для детей;

наличие в организациях культуры условий предоставления услуг людям с ограниченными возможностями жизнедеятельности.

1.5. Оптимальное территориальное размещение сетевых единиц организаций культуры может быть достигнуто путем их укрупнения (присоединения) за счет организаций, загруженных менее чем на 50% (за исключением учреждений, расположенных в сельской местности), а также за счет создания организаций, предоставляющих комплексные услуги, в том числе на условиях государственно-частного партнерства.

1.6. В соответствии со статьями 29.1, 29.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации размещение объектов культуры должно предусматриваться при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов города.

Региональные нормативы градостроительного проектирования устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального и местного значения, а также расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности социальных объектов для населения Кемеровской области и муниципальных образований Кемеровской области.

В целях обеспечения доступности нормативы градостроительного проектирования должны предусматривать размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов культуры в составе жилых зон и отдельно стоящих объектов культуры в составе общественно-деловых и рекреационных зон.

1.7. Физическая доступность услуг государственных и муниципальных организаций культуры обеспечивается за счет шаговой и транспортной доступности, а также путем информационно-коммуникационных технологий доступа к электронным ресурсам (виртуальным экскурсиям, спектаклям, концертам) и путем организации гастролей.

Порядок обеспечения условий доступности организаций культуры для инвалидов устанавливается в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

2. Нормы и нормативы размещения библиотек в Кемеровской области

2.1. В соответствии со статьями 14 и 15 Федерального закона от 29.12.94 N 78-ФЗ "О библиотечном деле" (далее - Федеральный закон "О библиотечном деле") в основе государственной политики в области библиотечного дела лежит принцип создания условий для всеобщей доступности информации и культурных ценностей, собираемых и предоставляемых в пользование библиотеками.

Государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ, а также сохранение бесплатности для населения основных услуг общедоступных библиотек.

Органы государственной власти Кемеровской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области обеспечивают:

финансирование комплектования и обеспечения сохранности фондов соответственно государственных и муниципальных библиотек;

реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание;

условия доступности для инвалидов библиотек Кемеровской области и муниципальных библиотек.

Органы государственной власти Кемеровской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые влекут ухудшение материально-технического обеспечения действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, их перевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания.

Таблица 1

Рекомендуемые нормы и нормативы
размещения библиотек в Кемеровской области

Административно-территориальные уровни обеспечения услуг	Наименование организации, осуществляющей услуги/тип объекта	Населенный пункт (численность населения)	Количество сетевых единиц (по нормативу)	Доступность
1	2	3	4	5
Кемеровская область	Универсальная библиотека	Административный центр с населением от 150 тыс. человек	1	Транспортная доступность для жителей административного центра- в течение 1 часа; для жителей муниципальных образований - в течение 1 дня
	Детская библиотека		1
	Библиотека для инвалидов по зрению		1
	Точка доступа к полнотекстовым информационным ресурсам		2
	Универсальная библиотека с отделением для инвалидов по зрению	Административный центр с населением до 150 тыс. человек	1
	Детская библиотека		1
	Точка доступа к полнотекстовым информационным ресурсам		2
Городской округ	Общедоступная библиотека	На 20 тыс. человек	1	Транспортная доступность - 30 - 40 минут
	Детская библиотека	На 10 тыс. детей	1
	Точка доступа к полнотекстовым информационным ресурсам	Независимо от количества населения	2
Муниципальный район	Межпоселенческая библиотека	Административный центр района	1	Транспортная доступность - 30 минут - 1 час
	Детская библиотека	Административный центр района	1
	Точка доступа к полнотекстовым информационным ресурсам	Административный центр района	1
Городское поселение	Общедоступная библиотека с детским отделением	На 10 тыс. человек	1	Шаговая доступность - 15 - 30 минут / транспортная доступность - 15 - 30 минут
	Точка доступа к полнотекстовым информационным ресурсам		1
Сельское поселение	Общедоступная библиотека с детским отделением	Административный центр сельского поселения	1	Шаговая доступность - 15 - 30 минут / транспортная доступность - 15 - 30 минут
	Точка доступа к полнотекстовым информационным ресурсам	Административный центр сельского поселения	1
	Филиал общедоступных библиотек с детским отделением	На 1 тыс. человек	1

Также на всех административно-территориальных уровнях независимо от количества жителей необходимо размещение точки доступа к полнотекстовым информационным ресурсам (по 1 в каждой сетевой единице).

2.2. В соответствии с подпунктом 16 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в целях реализации прав граждан на библиотечное обслуживание в Кемеровской области создаются государственные библиотеки Кемеровской области, обеспечивающие потребность в доступе к информации и знаниям на базе универсального комплектования библиотечных фондов, в том числе на основе обязательного экземпляра документов, в соответствии с полномочиями органов государственной власти Кемеровской области, к которым относится организация библиотечного обслуживания населения государственными библиотеками Кемеровской области, комплектования и обеспечения сохранности их библиотечных фондов.

При наличии специализированных фондов для населения молодежного (юношеского) возраста на территории Кемеровской области правомерно функционирование и создание новых молодежных (юношеских) библиотек, а также молодежных отделений в универсальных библиотеках.

2.3. Нормы размещения общедоступных муниципальных библиотек осуществляются в рамках полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области по организации библиотечного обслуживания населения, комплектованию и обеспечению сохранности библиотечных фондов.

Минимально необходимое количество библиотек определяется по следующей формуле:

БС = Н : Нн, где:

БС - библиотечная сеть;

Н - численность населения;

Нн - норматив численности жителей на 1 библиотеку.

2.4. В городском округе и городском поселении создается общедоступная библиотека, которая наделяется статусом центральной библиотеки и осуществляет функции по обеспечению комплектования, обработки и хранения библиотечных фондов, созданию и ведению электронного каталога и специализированных баз данных, методическому обеспечению библиотечной деятельности, популяризации литературы и чтения.

В жилых районах городского округа и городского поселения создаются филиалы центральной библиотеки или ее структурные подразделения, осуществляющие функции выдачи документов библиотечного фонда и популяризации книги и чтения.

Для городского округа с населением менее 20 тыс. человек к расчету принимается 1 библиотека на 10 тыс. человек.

Минимально необходимое количество библиотек в городском округе определяется по следующей формуле:

БС = (Н : Нн) + (Нд : Ннд), где:

БС - библиотечная сеть;

Н - численность населения;

Нн - норматив численности жителей на 1 общедоступную библиотеку;

Нд - численность детского населения;

Ннд - норматив численности детского населения на 1 детскую библиотеку.

Для городского округа с населением от 19,999 до 15 тыс. человек следует применять коэффициент 1,5 к нормативной потребности в библиотеках.

Для сельских населенных пунктов, входящих в состав городского округа, к расчету принимается 1 библиотека на 1 тыс. человек.

Для городских округов, в состав которых входят сельские населенные пункты, минимально необходимое количество библиотек в городском округе определяется по следующей формуле:

БС = (Нс : Ннс) + ([Н - Нс] : Ннг) + (Нд : Ннд), где:

БС - библиотечная сеть;

Н - численность населения;

Нс - численность сельского населения;

Ннс - норматив численности жителей на 1 библиотеку для сельских населенных пунктов, входящих в состав городского округа;

Ннг - норматив численности жителей на 1 библиотеку для городского округа;

Нд - численность детского населения;

Ннд - норматив численности детского населения на 1 библиотеку.

Для городских округов, в состав которых входят городские поселения, минимально необходимое количество библиотек в городском округе определяется по следующей формуле:

БС = (Нгп : Ннгп) + ([Н - Нгп] : Ннг) + (Нд : Ннд), где:

БС - библиотечная сеть;

Н - численность населения;

Нгп - численность городского населения;

Ннгп - норматив численности жителей на 1 библиотеку для городских поселений, входящих в состав городского округа;

Ннг - норматив численности жителей на 1 библиотеку для городского округа;

Нд - численность детского населения;

Ннд - норматив численности детского населения на 1 библиотеку.

Для городских округов, в состав которых входят городские поселения и сельские населенные пункты, минимально необходимое количество библиотек в городском округе определяется по следующей формуле:

БС = (Нгп : Ннгп) + (Нс : Ннс) + ([Н - Нгп - Нс] : Ннг) + (Нд : Ннд), где:

БС - библиотечная сеть;

Н - численность населения;

Нгп - численность городского населения;

Ннгп - норматив численности жителей на 1 библиотеку для городских поселений, входящих в состав городского округа;

Нс - численность сельского населения;

Ннс - норматив численности жителей на 1 библиотеку для сельских населенных пунктов, входящих в состав городского округа;

Ннг - норматив численности жителей на 1 библиотеку для городского округа;

Нд - численность детского населения;

Ннд - норматив численности детского населения на 1 библиотеку.

Для городского поселения с численностью населения менее 10 тыс. человек к расчету принимается сетевая единица на 5 тыс. человек.

Для городского поселения с населением от 9,999 до 7,5 тыс. человек следует применять коэффициент 1,25 к нормативной потребности в библиотеках.

Для городского поселения с численностью населения менее 5 тыс. человек к расчету принимается сетевая единица на 3 тыс. человек.

2.5. В городских округах и городских поселениях создается самостоятельная детская библиотека для обслуживания детей дошкольного возраста и учащихся общеобразовательных школ с универсальным фондом документов при условии, если численность детей до 14 лет составляет не менее 10 тыс. человек.

При условии меньшей численности детского населения детская библиотека может действовать в составе общедоступной библиотеки как филиал или структурное подразделение центральной библиотеки.

В городском поселении, которое является административным центром муниципального района, нецелесообразно создавать самостоятельную детскую библиотеку ввиду исключения дублирования функций детской библиотеки, созданной на уровне муниципального района.

Если в состав муниципального района входят городские поселения, не являющиеся административным центром, но имеющие количество детей не менее 10 тыс. человек, то в таких городских поселениях целесообразно создать самостоятельную детскую библиотеку.

Если у населения городского округа или городского поселения есть объективная потребность в создании молодежной библиотеки (ходатайство общественности, инициатива молодежных и образовательных организаций и др.), то собственник (учредитель) имеет право создать молодежную библиотеку или перепрофилировать под данную функцию иную общедоступную библиотеку.

В Кемеровской области с целью повышения интереса к чтению среди детей и молодежи, пропаганды русского языка и литературы, нравственно-духовного и культурного развития подрастающего поколения при расчете численности сетевых единиц детских библиотек в городских округах с количеством населения до 500 тыс. человек и поселках городского типа рекомендуется применять повышающий коэффициент 2.

2.6. Нормы размещения межпоселенческих (районных) библиотек

В соответствии с полномочиями муниципального района для библиотечного обслуживания населения создается межпоселенческая библиотека с филиалами в сельских поселениях в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Межпоселенческая библиотека - центральная библиотека муниципального района, которой органами местного самоуправления присвоен статус межпоселенческой.

Межпоселенческая библиотека выполняет функции координационного и методического центра для библиотек, созданных на территории муниципального района, по организации библиотечного обслуживания населения, в том числе проживающего в населенных пунктах, не имеющих стационарных библиотек; по формированию универсального фонда документов; по ведению сводного электронного каталога, сбора и обработки библиотечной статистики. Ввиду вышеизложенных функций, связанных как с обслуживанием населения, так и с исполнением специализированных библиотечных операций в интересах всех библиотек муниципального района, а также в соответствии с установленными полномочиями муниципального района межпоселенческая библиотека создается независимо от количества населения, проживающего в муниципальном районе.

Детская библиотека на уровне муниципального района создается в целях повышения качества обслуживания детей, формирования специализированного фонда и методического обеспечения библиотек, обслуживающих детей.

На базе межпоселенческой библиотеки может быть сформирована централизованная библиотечная система, объединяющая библиотеки сельских поселений.

2.7. Нормы размещения библиотек в сельских поселениях

Общедоступная библиотека сельского поселения, имеющая статус центральной, располагается в административном центре сельского поселения.

Для обслуживания жителей сельских поселений библиотека создается исходя из расчета 1 сетевая единица на 1 тыс. жителей независимо от количества населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения.

Организационная структура библиотечного обслуживания сельских населенных пунктов должна предусматривать в административном центре сельского поселения общедоступную библиотеку с детским отделением либо, при условии передачи полномочий по библиотечному обслуживанию на уровень муниципального района, филиал межпоселенческой библиотеки с детским отделением.

Центральная библиотека сельского поселения (либо межпоселенческая библиотека) организует работу филиала на базе специализированного помещения или пункт книговыдачи на базе приспособленного помещения, в котором могут проводиться мероприятия по популяризации книги и чтения.

Филиалы общедоступной библиотеки либо пункты книговыдачи (по потребности) могут размещаться в сельских населенных пунктах, входящих в состав городского округа (или городского поселения). Филиалы или структурные подразделения центральной библиотеки могут размещаться как в отдельно стоящих зданиях, так и во встроенных помещениях либо в помещениях иных учреждений культуры, находящихся на территории жилого района, и принимаются к расчету в качестве сетевых единиц.

Минимально необходимое количество библиотек в сельском поселении определяется по следующей формуле:

БС = ([Н - Надм.ц.п.] : Нн.ф.) + (Надм.ц.п. : Нн.адм.ц), где:

БС - библиотечная сеть;

Н - численность населения;

Надм.ц.п - численность населения административного центра сельского поселения;

Нн.ф. - норматив численности жителей на 1 филиал библиотеки;

Нн.адм.ц - норматив числа библиотек для административного центра сельского поселения.

При расчете численности сетевых единиц в сельских поселениях в случае отсутствия пешеходной доступности 15-30 минут между административным центром сельского поселения и сельскими населенными пунктами, входящими в состав данного сельского поселения, применяется повышающий коэффициент 1,25 - 4 в зависимости от степени удаленности сельских населенных пунктов от административного центра. Если при этом между административным центром сельского поселения и сельскими населенными пунктами, входящими в состав данного сельского поселения, обеспечивается транспортная доступность 15-30 минут путем организованного регулярного движения общественного транспорта, то повышающий коэффициент не применяется.

Размещение библиотечной сети на территории сельского поселения осуществляется в целях максимального охвата населения библиотечным обслуживанием.

Если в состав сельского поселения входит населенный пункт, указанный в Законе Кемеровской области от 05.06.2007 N 66-ОЗ "О перечне труднодоступных и отдаленных местностей Кемеровской области", в данном сельском населенном пункте рекомендуется разместить филиал общедоступной библиотеки с детским отделением.

Органы местного самоуправления сельских поселений имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для организации библиотечного обслуживания в порядке, предусмотренном решением представительного органа муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 23 Федерального закона "О библиотечном деле"решение о реорганизации или ликвидации муниципальной библиотеки, расположенной в сельском поселении, может быть принято только с учетом результатов опроса жителей данного сельского поселения.

2.8. Согласно статье 8 Федерального закона "О библиотечном деле" условия доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания обеспечиваются в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов. Слепые, слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение экземпляров документов в специальных доступных форматах на различных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках. В целях обеспечения доступности библиотечных услуг для инвалидов по зрению следует предусматривать зоны обслуживания в учреждениях и на предприятиях, где учатся и работают инвалиды по зрению, лечебных и реабилитационных учреждениях.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 10.11.2015 N 2761 и распространяется на все библиотеки, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации.

2.9. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.12.2014 N 808 "Об утверждении Основ государственной культурной политики"пользователям библиотек независимо от места проживания должен быть обеспечен доступ к культурным ценностям на основе цифровых коммуникационных технологий, для чего рекомендуется на базе универсальной и детской библиотек Кемеровской области, центральных библиотек городского округа, городского поселения, муниципального района и сельского поселения организовать точку доступа к полнотекстовым информационным ресурсам.

Для организации точки доступа к полнотекстовым информационным ресурсам в библиотеке оборудуется место с выходом в сеть "Интернет"и предоставлением доступа к оцифрованным полнотекстовым информационным ресурсам, на право пользования которыми библиотека заключает договоры (соглашения) с собственниками этих ресурсов.

К полнотекстовым информационным ресурсам, доступ к которым библиотека получает бесплатно, относятся:

фонды Национальной электронной библиотеки, которая объединяет фонды публичных библиотек России федерального, регионального, муниципального уровня, библиотек научных и образовательных учреждений, а также правообладателей (далее - НЭБ). НЭБ включает: каталог всех хранящихся в фондах российских библиотек изданий; централизованный ежедневно пополняемый архив оцифрованных изданий как открытого доступа, так и ограниченных авторским правом;

фонды Президентской библиотеки.

При определении нормативной потребности в библиотечном обслуживании населения необходимо рассматривать транспортную и шаговую доступность:

в зависимости от сложности рельефа и наличия выделенной для пешеходов дорожно-тропиночной сети следует применять коэффициент от 1,75 до 5 к нормативной потребности в библиотеках в сельских поселениях (без учета административного центра) и сельских населенных пунктах, входящих в состав городских округов (без учета городского населения);

в зависимости от сложности рельефа и наличия регулярного транспортного сообщения следует применять коэффициент от 1,25 до 5 к нормативной потребности в библиотеках в сельских поселениях (без учета административного центра) и сельских населенных пунктах, входящих в состав городских округов (без учета городского населения).

2.10. Для организации библиотечного обслуживания жителей населенных пунктов или строящихся городских районов, не имеющих стационарных библиотек, применяются формы внестационарной работы (пункты выдачи, выездные читальные залы и т.п.). Для реализации данных целей централизованные библиотечные системы городских округов и муниципальных районов обеспечиваются транспортными единицами. При наличии финансовых средств муниципальными органами управления могут приобретаться специализированные транспортные единицы - библиобусы или библиомобили.

В Кемеровской области в целях повышения качества и эффективности внестационароного библиотечного обслуживания населения региона в парк транспортных средств центральных библиотек Кемеровской области приобретаются мобильные комплексы информационно-библиотечного обслуживания населения.

3. Нормы и нормативы размещения музеев в Кемеровской области

3.1. Нормы и нормативы размещения музеев в Кемеровской области устанавливаются в зависимости от наличия предметов и коллекций, которые отнесены или могут быть отнесены к государственной или негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации в целях хранения, сохранности и популяризации культурного наследия.

Таблица 2

Рекомендуемые нормы и нормативы
оптимального размещения музеев в Кемеровской области

Административно-территориальные уровни обеспечения услуг	Наименование организации, осуществляющей услуги/тип объекта	Населенный пункт (численность населения)	Количество сетевых единиц (по нормативу)	Доступность
1	2	3	4	5
Кемеровская область	Краеведческий музей	Административный центр с населением от 1 млн. человек	1	Транспортная доступность -для жителей административного центра- в течение 1 часа; для жителей муниципальных образований - в течение 1 дня
	Художественный музей		1
	Тематический музей		4
	Краеведческий музей	Административный центр с населением от 500 тыс. до 1 млн. человек	1
	Художественный музей		1
	Тематический музей		3
	Краеведческий музей	Административный центр с населением от 150 до 500 тыс. человек	1
	Тематический музей		2
	Краеведческий музей	Административный центр с населением до 150 тыс. человек	1
	Тематический музей		1
Городской округ	Краеведческий музей	Независимо от количества населения	1	Транспортная доступность - 30 - 40 минут
	Тематический музей	Независимо от количества населения	1
Муниципальный район	Краеведческий музей	Независимо от количества населения	1	Транспортная доступность - 30 минут - 1 час
Городское поселение	Краеведческий музей	Независимо от количества населения	1	Транспортная доступность - 15 - 30 минут

3.2. За сетевые единицы принимаются музеи, являющиеся юридическими лицами, а также музеи-филиалы без образования юридического лица и территориально обособленные экспозиционные отделы музеев независимо от формы собственности (ведомственные, частные) при условии, если их фонды вошли в государственную или негосударственную часть Музейного фонда Российской Федерации.

Минимально необходимое количество музеев Кемеровской области в целом и различных муниципальных образований Кемеровской области определяется по следующей формуле:

МС = Н : Мн, где:

МС - музейная сеть;

Н - численность населения;

Мн - норматив численности жителей на 1 музей.

В случае если для Кемеровской области и (или) муниципального образования требуются музеи различного типа, то к данному нормативу применяется коэффициент 2 и 3, где 2 - краеведческий и художественный музеи, 3 - краеведческий, художественный и тематический музеи.

Для учета транспортной и шаговой доступности следует применять коэффициент от 1,25 до 1,5.

Экспозиционные отделы, расположенные на общих участках с головным музеем, в том числе в пределах одного музеефицированного кремля, монастыря, усадьбы, рассматриваются как необособленные и не считаются отдельной сетевой единицей, кроме случаев, когда они принадлежат различным дирекциям музеев.

Объектом деятельности краеведческого музея является документация и презентация исторического, природного и культурного развития определенного населенного пункта или географического региона. Основными фондами такого музея являются связанные с историей региона экспонаты, в числе которых могут быть, например, археологические находки; произведения искусства или ремесла; документы и изобразительные материалы, фиксирующие исторические события местности; предметы быта; мемориальные предметы, связанные со знаменитыми земляками; материалы, отражающие экономическое и техническое развитие региона.

Художественный музей - это исследовательское и научно-просветительское учреждение искусствоведческого профиля, осуществляющее комплектование, экспонирование, хранение, изучение, реставрацию и популяризацию произведений изобразительного и декоративно-прикладного искусства.

Тематические музеи могут быть любой профильной группы: политехнический, мемориальный, военно-исторический, историко-бытовой, археологический, этнографический, литературный, музыкальный, музей науки, техники, кино, архитектуры, боевой (трудовой) славы.

3.3. В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 26.05.96 N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации"порядок создания, реорганизации и ликвидации государственных музеев, находящихся в ведении Кемеровской области, определяется высшим исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Коллегией Администрации Кемеровской области.

Решения об управлении музейными предметами и музейными коллекциями, находящимися в государственной собственности Кемеровской области, принимаются исполнительным органом государственной власти Кемеровской области, на который возложено государственное регулирование в области культуры.

3.4. Согласно пункту 1 части 1 статьи 14.1, пункту 1 части 1 статьи 15.1, пункту 1 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"органы местного самоуправления имеют право на создание музеев.

В муниципальном образовании музеи создаются при наличии музейных предметов и коллекций, зарегистрированных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, независимо от количества населения.

В целях оптимизации затрат на содержание административно-управленческого аппарата и персонала научных работников в муниципальных образованиях могут быть созданы филиалы или структурные подразделения государственных музеев, оказывающие услуги в отдельно стоящих зданиях, либо в помещениях учреждений культуры иных функциональных видов, либо в помещениях иных населенных пунктов, которые должны учитываться в качестве сетевой единицы муниципального образования, так как они обслуживают местное население.

В муниципальном районе может быть организовано несколько музеев в зависимости от состава и объема фондов. Районные музеи могут иметь филиалы или структурные подразделения в населенных пунктах сельских поселений. Филиалы районного музея в сельских поселениях принимаются к расчету в качестве сетевой единицы.

3.5. Органы местного самоуправления сельских поселений имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для создания музеев в порядке, предусмотренном решением представительного органа муниципального образования. При условии наличия музейного фонда и достаточности местного бюджета по решению органа местного самоуправления может быть создан краеведческий музей, а также тематические музеи, посвященные памятным историческим событиям, мемориальные музеи, технические музеи, музеи народной культуры. Художественные коллекции могут входить в состав краеведческого музея, или на их основе может быть создан художественный музей (галерея). Самостоятельные художественные музеи муниципальных образований должны приниматься к учету как сетевая единица тематического музея.

3.6. Определение предельно допустимых антропогенных нагрузок на объекты культурного наследия, в которых размещены музеи, осуществляется на основе разработанных Министерством культуры Российской Федерации Методических рекомендаций по разработке нормативов посещаемости музеев-заповедников в зависимости от их возможностей по приему посетителей, направленных на повышение эффективности работы по обеспечению сохранения и презентации культурного и природного наследия.

4. Нормы размещения театров в Кемеровской области

4.1. Нормы и нормативы размещения театров устанавливаются с учетом потребностей населения в жанрах театрального искусства, в том числе возрастных особенностей зрительской аудитории.

В соответствии с Концепцией долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 N 1019-р, театр - это организация, осуществляющая театральную деятельность в целях удовлетворения и формирования духовных потребностей зрителей в сценическом искусстве, а также развития театрального искусства, предусматривающего расширение доступности театрального искусства для различных групп населения.

Таблица 3

Рекомендуемые нормы и нормативы
оптимального размещения театров в Кемеровской области

Административно-территориальные уровни обеспечения услуг	Наименование организации, осуществляющей услуги/тип объекта	Населенный пункт (численность населения)	Количество сетевых единиц (по нормативу)	Доступность
1	2	3	4	5
Кемеровская область	Театр драматический	Административный центр с населением свыше 1 млн. человек	1	Транспортная доступность для жителей административного центра - в течение 1 часа; для жителей муниципальных образований - в течение 1 дня/ либо за счет гастрольной деятельности с периодичностью выездов в соответствии с государственным заданием
	Театр оперы и балета / музыкальный		1
	Театр кукол		1
	Театр юного зрителя		1
	Прочие театры по видам искусств		3
	Театр драматический	Административный центр с населением от 500 тыс. до 1 млн. человек	1
	Театр музыкальный		1
	Театр кукол		1
	Театр юного зрителя		1
	Прочие театры по видам искусств		2
	Театр драматический	Административный центр с населением от 150 до 500 тыс. человек	1
	Театр музыкальный		1
	Театр юного зрителя		1
	Театр кукол		1
	Прочие театры по видам искусств		1
	Прочие театры по видам искусств	Административный центр с населением до 150 тыс. человек	1
Городской округ	Театр по видам искусств	Население от 500 тыс. человек до 1 млн. человек	1 на 500 тыс. человек	Транспортная доступность - 30 - 40 минут
	Театр по видам искусств	Население от 200 тыс. человек до 500 тыс. человек.	1 на 200 тыс. человек
	Театр по видам искусств	Население от 100 тыс. человек до 200 тыс. человек	1
Городское поселение	Театр по видам искусств	Население от 100 тыс. человек	1	Транспортная доступность - 3 часа. Театр может быть создан в населенном пункте с населением менее 100 тыс. человек при условии, что до ближайшего театра транспортная доступность составляет более 3 часов

4.2. За сетевые единицы принимаются театры (театры-студии), являющиеся юридическими лицами, либо филиалы театров.

В качестве одной сетевой единицы учитывается театр, в котором действуют несколько театральных трупп (работающих на разных языках или имеющих самостоятельный репертуар), объединенных общей администрацией и представляющих единый баланс.

Если на одной театральной площадке работают театры различной жанровой направленности, являющиеся самостоятельными юридическими лицами, то каждый из них учитывается в качестве самостоятельной сетевой единицы.

4.3. Минимальный перечень подвидов театров составляют театры драмы, музыкальные театры, театры юного зрителя, театры кукол и театры по видам искусств.

Музыкальный театр, включающий в себя такие жанровые виды, как опера, балет, оперетта, мюзикл, рекомендуется создавать при наличии на территории Кемеровской области учебного заведения, выпускающего соответствующих исполнителей (консерватории или другого профильного образовательного учреждения высшего образования, профессиональной образовательной организации).

Прочие театры по видам искусств (пантомимы, миниатюр, танца, песни и т.п.) или по целевой группе (молодежный театр, детский театр) создаются в целях обеспечения доступности населения к различным жанрам театрального искусства.

4.4. В Кемеровской области могут создаваться как драматические театры отдельных видов (драмы, комедии), так и объединенные по жанрам драматические театры.

Минимально необходимое количество театров в Кемеровской области и муниципальных образованиях Кемеровской области определяется по следующей формуле:

ТС = Н : Тн, где:

ТС - театральная сеть;

Н - численность населения;

Тн - норматив численности жителей на 1 театр.

В муниципальных образованиях Кемеровской области театры создаются в целях выравнивания диспропорций в уровне доступности театрального искусства для населения и на основании полномочия органов местного самоуправления по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры.

В городских округах устанавливается норматив количества театров различной направленности, объединяющий несколько жанровых видов (драмы и комедии, музыкально-драматический), при обязательном наличии в репертуаре спектаклей для детей и молодежи.

В городских поселениях органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для создания театров в порядке, предусмотренном решением представительного органа муниципального образования.

4.5. В территориях с высокой плотностью населения и наличием кадрового состава профессиональных театральных актеров (наличием профессионального учебного заведения) количество театров может быть увеличено по решению учредителя.

5. Нормы и нормативы размещения концертных организаций в Кемеровской области

5.1. В соответствии с Концепцией развития концертной деятельности в области академической музыки в Российской Федерации на период до 2025 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.11.2015 N 2395-р (далее - Концепция развития концертной деятельности в области академической музыки в Российской Федерации до 2025 года), формирование и развитие общественных потребностей в академическом музыкальном искусстве, расширение аудитории концертов академической музыки должно осуществляться путем создания концертных организаций и концертных коллективов академической направленности.

Нормы и нормативы размещения концертных организаций устанавливаются в соответствии с потребностями населения в области академической музыки.

Таблица 4

Рекомендуемые нормы и нормативы
оптимального размещения концертных организаций в Кемеровской области

Административно-территориальные уровни обеспечения услуг	Наименование организации, осуществляющей услуги/тип объекта	Населенный пункт (численность населения)	Количество сетевых единиц (по нормативу)	Доступность
1	2	3	4	5
Кемеровская область	Концертный зал	Административный центр с населением от 500 тыс. человек	2	Транспортная доступность для жителей административного центра- в течение 1 часа; для жителей муниципальных образований - в течение 1 дня /либо за счет гастрольной деятельности с периодичностью выездов в соответствии с государственным заданием
	Филармония		1
	Концертный творческий коллектив		2
	Концертный зал	Административный центр с населением до 500 тыс. человек	1
	Филармония		1
	Концертный творческий коллектив		2
1	2	3	4	5
Городской округ	Концертный зал	Независимо от количества населения	1	Транспортная доступность - 30 - 40 минут
	Концертный творческий коллектив	Независимо от количества населения	1
Муниципальный район	Концертный зал	Независимо от количества населения	1	Транспортная доступность - 30 - 40 минут
Городское поселение	Концертный творческий коллектив	Независимо от количества населения	1	Транспортная доступность - 15 - 30 минут

5.2. Концертная организация - это организация, осуществляющая создание, показ (публичное исполнение) и (или) организацию показа концертных программ.

К концертным организациям относятся:

филармонии - основной вид концертной организации в области академической музыки, имеющей в своем распоряжении один или несколько филармонических концертных залов и (или) творческих коллективов и организующей гастроли иных творческих коллективов филармонической направленности (оркестры, хоры, ансамбли);

филармонический концертный зал - специальная площадка, отвечающая акустическим стандартам исполнения академической музыки, или вид концертной организации, выполняющей функции формирования и удовлетворения общественных потребностей в академическом музыкальном искусстве;

самостоятельные концертные коллективы, являющиеся юридическими лицами. К концертным коллективам относятся симфонические оркестры, оркестры народных, духовых инструментов, хоровые капеллы, народные хоры, хореографические и фольклорные ансамбли и т.п.

5.3. К расчету сетевых единиц принимаются организации всех форм собственности.

В качестве сетевой единицы концертного зала могут учитываться площадки, отвечающие акустическим стандартам, которые входят в состав иных организаций культуры (филармоний, культурно-досуговых учреждений, специализированных образовательных организаций).

Минимально необходимое количество концертных организаций в Кемеровской области и муниципальных образований определяется по следующей формуле:

КоС = Ккз + Кф + Ккк, где:

КоС - сеть концертных организаций;

Ккз - нормативное число концертных залов;

Кф - нормативное число филармоний;

Ккк - нормативное число концертных творческих коллективов.

Ккз = Н : Нкз, где:

Н - численность жителей;

Нкз - норматив числа жителей на 1 концертную организацию.

Кф = Н : Нф, где:

Н - численность жителей;

Нф - норматив числа жителей на 1 филармонию.

Ккк = Н : Нкк, где:

Н - численность жителей;

Нкк - норматив числа жителей на 1 концертный творческий коллектив.

5.4. В целях удовлетворения потребности населения в академической музыке концертные организации осуществляют гастроли.

В соответствии с Концепцией развития концертной деятельности в области академической музыки в Российской Федерации понятие "гастроли"включает в себя показ концертных программ вне места постоянной концертной деятельности исполнителя, в том числе в населенных пунктах собственного региона.

6. Нормы и нормативы размещения цирков в Кемеровской области

6.1. В соответствии с Концепцией развития циркового дела в Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N 434-р (далее - Концепция развития циркового дела в Российской Федерации), государственная поддержка циркового дела должна базироваться на социально значимых принципах: обеспечение доступности циркового продукта для социально незащищенных слоев, жителей отдаленных регионов и населенных пунктов страны, не имеющих специально оборудованных помещений для показа цирковых программ; создание условий для развития любительского циркового движения и ряде других принципов, определяющих финансово-хозяйственную деятельность цирка.

Таблица 5

Рекомендуемые нормы и нормативы
оптимального размещения цирков в Кемеровской области

Административно-территориальные уровни обеспечения услуг	Наименование организации, осуществляющей услуги/тип объекта	Населенный пункт (численность населения)	Количество сетевых единиц (по нормативу)	Доступность
Кемеровская область	Цирк стационарный	Административный центр с населением свыше 1 млн. человек	1	Транспортная доступность для жителей административного центра - в течение 1 часа; для жителей муниципальных образований - в течение 1 дня / либо за счет гастрольной деятельности с периодичностью выездов в соответствии с государственным заданием
	Цирковая площадка	Административный центр с населением от 500 до 1 млн. человек	1
Городской округ	Цирковая площадка (цирковой коллектив)	Население от 100 до 500 тыс. человек	1	Транспортная доступность - 30 - 40 минут

6.2. Концепцией развития циркового дела в Российской Федерации понятие "цирк"определяется как обобщенное наименование всех видов зрелищных номеров, аттракционов, программ, спектаклей, решаемых средствами цирковой выразительности, а также как специальное зрелищное сооружение с куполообразным покрытием и манежем, предназначенное для создания и (или) показа цирковых произведений.

За сетевые единицы принимаются цирки (цирковые коллективы) всех форм собственности.

6.3. Во исполнение установленных полномочий по поддержке учреждений культуры и искусства в Кемеровской области создаются цирковые организации, которые в административных центрах Кемеровской области с населением свыше 1 млн. человек должны размещаться в стационарном специализированном помещении.

В городах с населением от 500 тыс. человек до 1 млн. человек необходимо предусмотреть специально оборудованную площадку для цирковых представлений.

Минимально необходимое количество цирков в Кемеровской области в целом и в различных муниципальных образованиях Кемеровской области определяется по следующей формуле:

ЦС = Н : Цн, где:

ЦС - цирковая сеть;

Н - численность населения;

Цн - норматив численности жителей на 1 цирк (цирковую площадку, коллектив).

6.4. На основании полномочия муниципальных органов власти по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры в городских округах с населением от 100 до 500 тыс. человек рекомендуется создать специально оборудованную цирковую площадку или цирковой коллектив на базе действующего объекта культуры.

Строительство специализированного циркового помещения в городских округах с населением менее 500 тыс. человек осуществляется при наличии потребности в таком помещении, утвержденной в нормативах градостроительного проектирования Кемеровской области.

6.5. При наличии потребности в услугах цирковых организаций в отдаленных и труднодоступных местностях Кемеровской области, указанных в Законе Кемеровской области от 05.06.2007 N 66-ОЗ "О перечне труднодоступных и отдаленных местностей Кемеровской области", цирковой коллектив может быть создан в рамках полномочий городских поселений.

7. Нормы и нормативы размещения учреждений культуры клубного типа в Кемеровской области

7.1. В соответствии с полномочиями Кемеровской области по организации и поддержке учреждений культуры и искусства и на основании полномочий органов местного самоуправления по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры и по созданию условий для развития народного художественного творчества в Кемеровской области создаются учреждения клубного типа, которые действуют на основании Примерного положения о государственном и муниципальном учреждении культуры клубного типа, утвержденного решением коллегии Минкультуры России от 29.05.2002 N 10.

При подсчете нормативной обеспеченности в качестве 1 сетевой единицы принимается учреждение, расположенное в специализированном помещении и способное оказывать весь перечень услуг, предусмотренный Примерным положением о государственном и муниципальном учреждении культуры клубного типа, утвержденным решением коллегии Минкультуры России от 29.05.2002 N 10.

Минимально необходимое количество учреждений клубного типа в Кемеровской области и различных муниципальных образованиях Кемеровской области определяется по следующей формуле:

КС = Н : Кн, где:

КС - сеть учреждений клубного типа;

Н - численность населения;

Кн -норматив численности жителей на 1 учреждение клубного типа.

Соответствие фактического числа учреждений клубного типа нормативу может быть скорректировано на коэффициент 0,5 в случае, если культурно-досуговое учреждение расположено в приспособленном помещении без специализированного зрительного зала, то есть это учреждение следует учитывать как 0,5 сетевой единицы.

Таблица 6

Рекомендуемые нормы и нормативы
оптимального размещения учреждений культуры клубного типа в Кемеровской области

Административно-территориальные уровни обеспечения услуг	Наименование организации, осуществляющей услуги/тип объекта	Населенный пункт (численность населения)	Количество сетевых единиц (по нормативу)	Доступность
1	2	3	4	5
Кемеровская область	Дом (центр народного творчества)	Административный центр независимо от количества населения	1	Транспортная доступность для жителей административного центра - в течение 1 часа; для жителей муниципальных образований - в течение 1 дня
	Дворец культуры		1
Городской округ	Дом культуры	Население от 500 тыс. человек	1 на 200 тыс. человек	Транспортная доступность - 30 - 40 минут
		Население от 100 до 500 тыс. человек	1 на 100 тыс. человек
		Население до 100 тыс. человек	1 на 20 тыс. человек
Муниципальный район	Центр культурного развития	Независимо от количества населения	1
	Передвижной многофункциональный	Транспортная единица	1
Городское поселение	Дом культуры	Население от 25 тыс. до 100 тыс. человек	1 на 25 тыс. человек	Транспортная доступность - 15 - 30 минут
		Население менее 25 тыс. человек	1 на 10 тыс. человек
Сельское поселение	Дом культуры	Административный центр сельского поселения	1	Шаговая доступность - 15 - 30 минут / транспортная доступность - 15 - 30 минут
	Филиал сельского дома культуры	На 1 тыс. человек	1

7.2. Под учреждением клубного типа понимается организация, основной деятельностью которой является создание условий для занятий любительским художественным творчеством, предоставление населению услуг социально-культурного, просветительского и досугового характера.

За сетевые единицы принимаются учреждения культуры клубного типа всех форм собственности.

Минимальный перечень подвидов учреждений культуры клубного типа составляют:

областной Дом (центр) народного творчества, который обеспечивает координацию деятельности учреждений культуры клубного типа, действующих на территории Кемеровской области, по развитию и сохранению народной культуры. Дом (центр) народного творчества может иметь филиалы в муниципальных образованиях, являющихся центром бытования особых видов народной культуры;

областные, муниципальные научно-методические центры, национально-культурные центры, дома дружбы, дома ремесел, дома фольклора, дома (центры) культуры.

Количество таких учреждений определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Кемеровской области исходя из культурного разнообразия территории и уровня бюджетной обеспеченности.

7.3. Нормы и нормативы размещения учреждений клубного типа в Кемеровской области предусматривают наличие Дома (центра) народного творчества.

Нормы и нормативы размещения учреждений культуры клубного типа в городских округах и городских поселениях предусматривают наличие 1 Дома культуры на население от 10 до 200 тыс. человек в зависимости от плотности населения и разнообразия культурно-досуговой инфраструктуры населенного пункта.

Для городских округов, в состав которых входят сельские населенные пункты, имеющие транспортную доступность до административного центра 30 минут и более, применяется норматив 1 Дом культуры на 5 тыс. жителей по совокупности населения в сельских населенных пунктах.

В Кемеровской области с целью удовлетворения культурных потребностей разных групп населения и вовлечения их в процесс непрерывного просвещения и любительского творчества при расчете численности сетевых единиц учреждений культуры клубного типа в городских округах и городских поселениях рекомендуется применять повышающий коэффициент 2.

Для городских округов, в состав которых входят сельские населенные пункты, минимально необходимое количество учреждений клубного типа определяется по следующей формуле:

КС = (Нс : Ннс) + ([Н - Нс] : Ннг), где:

КС - сеть учреждений клубного типа;

Н - численность населения;

Ннс - норматив численности жителей на 1 Дом культуры для сельского населения, входящего в состав городского округа;

Нс - численность сельского населения;

Ннг - норматив численности жителей на 1 Дом культуры для городского округа.

При расчете численности сетевых единиц в сельских поселениях в случае отсутствия пешеходной доступности 15-30 минут между административным центром сельского поселения и сельскими населенными пунктами, входящими в состав данного сельского поселения, применяется повышающий коэффициент 1,25 - 2 к нормативной потребности в учреждениях клубного типа (без учета административного центра) в зависимости от степени удаленности сельских населенных пунктов от административного центра. Если при этом между административным центром сельского поселения и сельскими населенными пунктами, входящими в состав данного сельского поселения, обеспечивается транспортная доступность 15-30 минут путем организованного регулярного движения общественного транспорта, то повышающий коэффициент не применяется.

Нормы и нормативы размещения учреждений клубного типа в сельских поселениях предусматривают наличие 1 Дома культуры в административном центре сельского поселения и наличие 1 Дома культуры на 1 тыс. человек независимо от количества населенных пунктов в сельском поселении. Органы местного самоуправления сельских поселений имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для создания домов культуры в порядке, предусмотренном решением представительного органа муниципального образования.

Минимально необходимое количество учреждений клубного типа в сельском поселении определяется по следующей формуле:

КС = ([Н - Надм.ц.п.] : Нн.ф.) + (Надм.ц.п. : Нн.адм.ц), где:

КС - сеть учреждений клубного типа;

Н - численность населения;

Надм.ц.п - численность населения административного центра сельского поселения;

Нн.ф. - норматив численности жителей на 1 филиал Дома культуры;

Нн.адм.ц - норматив числа домов культуры для административного центра сельского поселения.

7.4. При наличии потребности в домах культуры выше рекомендуемого норматива количество таких учреждений и условия их создания утверждаются в нормативах градостроительного проектирования Кемеровской области за счет собственных средств.

7.5. В целях обеспечения межпоселенческих функций по обеспечению досуга населения и создания условий для развития народного художественного творчества на уровне муниципального района создается районный Дом культуры, обеспечивающий методическое руководство и творческую координацию развития самодеятельного искусства и народного творчества на территории муниципального района.

7.6. Центры культурного развития создаются на основании актов Правительства Российской Федерации, в том числе Программы создания центров культурного развития в малых городах и сельской местности Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 2716-р, согласно плану мероприятий (региональной "дорожной карте") "Изменения в отраслях социальной сферы Кемеровской области, направленные на повышение эффективности сферы культуры", утвержденному распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.02.2013 N 178-р, являются одним из показателей проведения структурных реформ в сфере культуры в целях: выравнивания диспропорций в качестве предоставления и разнообразии услуг в сфере культуры для населения в малых городах и сельской местности; обеспечения максимальной вовлеченности населения в культурно-творческую деятельность; создания новых возможностей для творческой самореализации и культурного развития населения; создания условий для межнационального культурного обмена; повышения качества жизни населения. Данный вид учреждения культуры предусмотрен Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014, утвержденным приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, по разделу "Деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений"по коду 90.04.2 "Деятельность многоцелевых центров и подобных заведений с преобладанием культурного обслуживания".

Рекомендуется создание центра культурного развития на уровне муниципального района.

Создание центров культурного развития в городских округах, городских поселениях и сельских поселениях осуществляется при наличии потребности по решению органов местного самоуправления за счет собственных средств.

7.7. С учетом плотности населения, функциональных задач и технической оснащенности учреждения культуры клубного типа в пределах одного муниципального образования могут различаться по мощностным характеристикам.

7.8. При расчете нормативного значения количества населения на сетевую единицу следует использовать метод математического округления:

если N +1 знак < 5, то N-й знак сохраняют, а N + 1 и все последующие обнуляют;

если N 1 знак > 5, то N-й знак увеличивают на единицу, а N + 1 и все последующие обнуляют.

В соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.12.2009 N 509 "Об утверждении Положения о званиях "Народный самодеятельный коллектив", "Образцовый самодеятельный коллектив", "Народная художественная студия"самодеятельным творческим коллективам могут присваиваться звания "Образцовый самодеятельный коллектив", "Народный самодеятельный коллектив", "Народная художественная студия".

Рекомендуемые нормы числа коллективов со званием "Народный самодеятельный коллектив", "Образцовый самодеятельный коллектив", "Народная художественная студия"составляет не менее 300 единиц на Кемеровскую область.

8. Нормы размещения многофункциональных передвижных культурных центров в Кемеровской области

Передвижной многофункциональный культурный центр является организацией культуры клубного типа, созданной для предоставления нестационарных культурно-досуговых, библиотечных, информационных, выставочных услуг, а также для проведения массовых мероприятий патриотической, образовательной и досуговой направленности. Комплекс представляет собой передвижную многофункциональную, высокотехнологичную площадку для обслуживания населения и проведения массовых мероприятий на открытой местности.

Для муниципального района устанавливается норма - 1 транспортная единица для сельских населенных пунктов, входящих в состав городских округов (либо жилых районов города), и 1 транспортная единица на муниципальный район для обслуживания населенных пунктов, не имеющих стационарных учреждений культуры.

В соответствии с нормативными правовыми актами Кемеровской области на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях количество специализированных транспортных средств может быть увеличено, в том числе могут быть предусмотрены транспортные средства со специфической функциональной направленностью (автоклубы).

9. Нормы и нормативы размещения муниципальных парков культуры и отдыха в Кемеровской области

9.1. Органы местного самоуправления в целях реализации полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения создают парки культуры и отдыха.

9.2. Парк культуры - это объект ландшафтной архитектуры, структура которого предусматривает рекреационную зону, зону аттракционов и зону сервиса.

За сетевые единицы принимаются парки культуры и отдыха всех форм собственности.

Таблица 7

Рекомендуемые нормы и нормативы
оптимального размещения парков культуры и отдыха в Кемеровской области

Административно-территориальные уровни обеспечения услуг	Наименование организации, осуществляющей услуги/тип объекта	Населенный пункт (численность населения)	Количество сетевых единиц (по нормативу)	Доступность
Городской округ	Парк культуры и отдыха	На 30 тыс. человек	1	Транспортная доступность - 30 - 40 минут
Городское поселение	Парк культуры и отдыха	Население более 30 тыс. человек	1	Транспортная доступность - 15 - 30 минут

9.3. Мощность парка по площади определяется в зависимости от объемов, предусмотренных для данного объекта в составе зоны рекреационного назначения в документах территориального планирования. Площадь планировочной структуры парка определяется в соответствии с концепцией развития парковой территории, утвержденной органом местного самоуправления.

9.4. При наличии потребности в парках культуры и отдыха в населенных пунктах с количеством жителей менее 30 тыс. человек количество парков и условия их создания утверждаются в нормативах градостроительного проектирования Кемеровской области за счет собственных средств.

10. Нормы размещения зоопарков, ботанических садов в Кемеровской области

10.1. Во исполнение установленных полномочий Кемеровской области по поддержке учреждений культуры и искусства и на основании полномочия органов местного самоуправления по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры создаются зоопарки (зоосады), которые различаются по площади, коллекции животных и ряду функций.

Таблица 8

Рекомендуемые нормы и нормативы
оптимального размещения зоопарков (ботанических садов) в Кемеровской области

Административно-территориальные уровни обеспечения услуг	Наименование организации, осуществляющей услуги/тип объекта	Населенный пункт (численность населения)	Количество сетевых единиц (по нормативу)	Доступность
Кемеровская область	Зоопарк (ботанический сад)	Административный центр с населением свыше 500 тыс. человек	1	Транспортная доступность для жителей административного центра - в течение 1 часа; для жителей муниципальных образований - в течение 1 дня
Городской округ	Зоопарк (ботанический сад)	Население от 250 тыс. человек	1	Транспортная доступность - 30 - 40 минут

10.2. Зоопарк (зоосад, ботанический сад) создается на базе специализированной ландшафтной среды при условии наличия коллекции животных и растений для демонстрации населению различных видов фауны и флоры, ведения научно-исследовательской и культурно-просветительской деятельности по охране природы и животного мира. Зоосад выполняет те же функции, за исключением научно-исследовательской.

За сетевые единицы принимаются зоопарки всех форм собственности.

10.3. Мощность зоопарка (ботанического сада) по площади определяется в зависимости от объема коллекции и видов животных (растений).

10.4. При наличии потребности в зоопарках (ботанических садах) в населенных пунктах менее 250 тыс. человек количество и условия создания зоопарков (ботанических садов) утверждаются в нормативах градостроительного проектирования Кемеровской области за счет собственных средств.

11. Нормы и нормативы размещения кинотеатров и кинозалов в Кемеровской области

11.1. В целях обеспечения доступности для населения киноискусства, на основании полномочий по созданию условий для организации досуга населения органы местного самоуправления организуют (создают условия) для организации кинозалов.

Таблица 9

Рекомендуемые нормы и нормативы
оптимального размещения кинотеатров и кинозалов в Кемеровской области

Административно-территориальные уровни обеспечения услуг	Наименование организации, осуществляющей услуги/тип объекта	Населенный пункт (численность населения)	Количество сетевых единиц (по нормативу)	Доступность
Городской округ	Кинозал	На 20 тыс. человек	1
Городское поселение	Кинозал	Независимо от количества жителей	1	Транспортная доступность - 15-30 минут
	Кинозал	Независимо от количества жителей	1
Сельское поселение	Кинозал	Население от 3 тыс. человек	1 на 3 тыс. человек	Шаговая доступность- 15 - 30 минут / транспортная доступность - 15 - 30 минут

11.2. За сетевые единицы принимаются площадки кинопоказа всех форм собственности, а именно кинотеатры и кинозалы, расположенные в специализированном кинотеатре.

При наличии в кинотеатре нескольких кинозалов к учету принимается каждый кинозал как сетевая единица. Также к расчету принимаются кинозалы, расположенные в учреждении культуры либо в коммерческой организации.

11.3. Нормы и нормативы обеспеченности услугами кинопоказа предусматривают не менее 1 кинозала на 20 тыс. человек в городском округе.

В городском поселении рекомендуется 1 кинозал независимо от количества населения.

11.4. Для населенных пунктов, в которых отсутствуют стационарные кинозалы, органы местного самоуправления организуют кинопоказ на базе передвижных многофункциональных культурных центров.

Приложение
к нормативам
обеспеченности населения
Кемеровской области
услугами организаций культуры
и методическим рекомендациям
по развитию сети организаций
культуры и обеспеченности населения
Кемеровской области услугами
организаций культуры

Таблица
расчета посадочных мест на совокупное количество театров на 1 тыс. жителей

Норматив по городскому поселению
Количество жителей в городских поселениях	до 3000	3000 - 4999	5000 - 9999	10000 - 19999	20000 - 29999	30000 - 39999	40000 - 49999	50000 - 59999	60000 - 69000	70000 - 70999	80000 - 80999	90000 - 99999
Посадочных мест (единиц)	X	X	X	X	X	X	X	5 - 6	6 - 7	7 - 8	8 - 9	9 - 10
Норматив по городскому округу
Количество жителей в городских округах	до 10000	10000 - 14999	15000 - 19999	20000 - 29000	30000 - 49999	50000 - 99999	100000 - 149999	150000 - 199999	200000 - 249999	250000 - 499999	500999 - 999999	1000000 - и более
Посадочных мест (единиц)	X	X	X	X	X	6 - 8	7 - 6	6 - 5	5 - 4	4 - 3	3 - 2	2 и более

Таблица
расчета посадочных мест на совокупное количество концертных организаций на 1 тыс. жителей

Норматив	Норматив по городскому поселению / городскому округу
Количество жителей в городских округах	до 10000	10000 - 14999	15000 - 19999	20000 - 29000	30000 - 49999	50000 - 99999	100000 - 149999	150000 - 199999	200000 - 249999	250000 - 499999	500999 - 999999	1000000 и более
Посадочных мест (единиц)	X	X	X	X	X	6 - 7	7 - 6	6 - 5	5 - 4	4 - 3	3 - 2	2 и более

Таблица
расчета посадочных мест на совокупное количество учреждений клубного типа в муниципальном образовании на 1 тыс. жителей

Норматив	Норматив по сельскому поселению
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Количество жителей в сельском поселении	до 500	500 - 999	1000 - 1999	2000 - 2999	3000 - 4999	5000 - 6999	7000 - 9999	10000 - 19999	20000 и более	X	X	X
Посадочных мест (единиц)	до 100	150	200	150	85	80	75	70	65	X	X	X
	Норматив по городскому поселению
Количество жителей в городском поселении	до 3000	3000 - 4999	5000 - 9999	10000 - 19999	20000 - 29999	30000 - 39999	40000 - 49999	50000 - 59999	60000 - 69000	70000 - 70999	80000 - 80999	90000 - 99999
Посадочных мест (единиц)	150	85	80	70	65	50	40	35	30	25	20	15
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
	Норматив по городскому округу
Количество жителей в городском округе	до 10000	10000 - 14999	15000 - 19999	20000 - 29000	30000 - 49999	50000 - 99999	100000 - 149999	150000 - 199999	200000 - 249999	250000 - 499999	500999 - 999999	1000000 и более
Посадочных мест (единиц)	80	65	70	65	45	35 - 15	15 - 12	12 - 8	8 - 6	6 - 5	5 - 4	4 и более