Приложение N 2. Аналитическая часть Программы профилактики нарушений обязательных требований природоохранного законодательства на 2019 год

Приложение N 2
к приказу
Министерства лесного, охотничьего хозяйства
и природопользования Пензенской области
от 14.02.2019 N 21/1

Аналитическая часть Программы профилактики нарушений обязательных требований природоохранного законодательства на 2019 год

Настоящая Программа разработана в целях организации профилактики нарушений обязательных требований природоохранного законодательства на территории Пензенской области (далее - профилактика нарушений обязательных требований).

Профилактика нарушений обязательных требований проводится в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора.

Обзор по осуществлению регионального государственного экологического надзора

Под региональным государственным экологическим надзором понимается деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, (далее - обязательные требования природоохранного законодательства), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Количество подконтрольных субъектов - 2091.

Перечни правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельных видов государственного контроля (надзора), осуществляемых Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области и подведомственными учреждениям, утверждены приказом Министерства от 16.06.2017 N 89/2 (с последующими изменениями), а также тексты соответствующих нормативных правовых актов размещены на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://minleshoz.pnzreg.ru/osnovnye-napravleniya/gosudarstvennyynadzor/pe rechen-obyazatelnykh-trebovaniy-kontrolno-nadzornoy-deyatelnosti/index.ph p.

Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области осуществляет 4 вида регионального государственного надзора:

- региональный государственный экологический надзор на объектах хозяйственной и иной деятельности;

- государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения;

- региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения;

- региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов.

Специалистами Министерства в рамках регионального государственного экологического надзора за 2018 года проведено 219 плановых (рейдовых) осмотров, 21 плановых и 17 внеплановых проверок, а также 26 административных расследований. В результате данных мероприятий выявлено 133 нарушения природоохранного законодательства, составлено 133 протокола, из них 30 на юридических лиц, 49 на должностных лиц и 28 на физических лиц. Наложено штрафов на сумму 747 тыс. руб., взыскано 801 тыс. руб.

Основными нарушениями, выявленными в ходе контрольно-надзорных мероприятий, являются:

- самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий (24 нарушения);

- пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами (18 нарушений);

- несоблюдение экологических требований при обращении с отходами (15 нарушений);

- несвоевременное представление отчетности (10 нарушений);

- нарушение правил атмосферного воздуха (9 нарушений);

- несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, сооружений (8 нарушений);

- нарушение правил охраны водных объектов (8 нарушений).

В целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, Министерством осуществлялись мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с утвержденной Министерством программой профилактики нарушений обязательных требований природоохранного законодательства.

В целях профилактики нарушений обязательных требований Министерством обеспечено:

- размещение на официальном сайте Министерства в сети "Интернет" перечней правовых актов и их отдельных частей (положений), утвержденных приказом Министерства от 16.06.2017 N 89/2 содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом для:

регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору за их использованием и охраной;

регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения;

государственного регионального надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения;

регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

- работа по актуализации указанных перечней;

- размещение на официальном сайте Министерства в сети "Интернет" информации о проведенных контрольно-надзорных мероприятиях и их результатах, об исполнении выданных предписаний;

- обобщение практики осуществления регионального государственного экологического надзора и размещение на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами в целях недопущения таких нарушений.

С поднадзорными субъектами проводилась разъяснительная работа, в том числе в процессе проведения проверок, производства по делам об административных правонарушениях, возбужденных в отношении них; в случае необходимости им оказывалась методическая, консультативная помощь в процессе устранения ими причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения: проведено совещаний, обучающих семинаров - 22, теле- и радио выступлений - 5, консультаций, профилактических бесед - 90, опубликовано статей в СМИ - 26.

Целями настоящей Программы являются:

- предупреждение нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований природоохранного законодательства, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

- создание у подконтрольных субъектов мотивации к неукоснительному соблюдению обязательных требований;

- снижение ущерба, причиненного в результате нарушений обязательных требований;

- разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований;

- устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований;

- профилактика нарушений обязательных требований.

Задачами настоящей Программы являются:

- формирование единого понимания обязательных требований природоохранного законодательства у всех участников контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой Министерством в установленной сфере компетенции;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований природоохранного законодательства, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения.