Вход
Распоряжение Правительства Новосибирской области от 11 апреля 2017 г. N 126-рп "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания Новосибирской области" на 2013 - 2018 годы"
Во исполнение пункта 3 перечня поручений Президента Российской Федерации от 22.12.2012 N Пр-3411 по итогам совещания по вопросам бюджетов субъектов Российской Федерации 4 декабря 2012 года:
1. Утвердить прилагаемый План мероприятий ("дорожную карту") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания Новосибирской области" на 2013 - 2018 годы, согласованный первым заместителем Министра труда и социальной защиты Российской Федерации А.В. Вовченко 02.03.2017.
2. Признать утратившими силу:
1) распоряжение Правительства Новосибирской области от 04.03.2013 N 120-рп "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания и социальной поддержки населения, опеки и попечительства Новосибирской области" на 2013 - 2018 годы;
2) распоряжение Правительства Новосибирской области от 12.05.2014 N 163-рп "О внесении изменений в распоряжение Правительства Новосибирской области от 04.03.2013 N 120-рп";
3) распоряжение Правительства Новосибирской области от 07.12.2015 N 497-рп "О внесении изменений в распоряжение Правительства Новосибирской области от 04.03.2013 N 120-рп";
4) распоряжение Правительства Новосибирской области от 27.07.2016 N 264-рп "О внесении изменений в распоряжение Правительства Новосибирской области от 04.03.2013 N 120-рп";
5) распоряжение Правительства Новосибирской области от 01.11.2016 N 402-рп "О внесении изменений в распоряжение Правительства Новосибирской области от 04.03.2013 N 120-рп".
3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Губернатора Новосибирской области Титкова А.П.
|
Губернатор Новосибирской области |
В.Ф. Городецкий |
|
СОГЛАСОВАН Первый заместитель Министра труда и социальной защиты Российской Федерации
А.В. Вовченко 02.03.2017 |
|
Утвержден распоряжением Правительства Новосибирской области от 11.04.2017 N 126-рп |
План мероприятий
("дорожная карта") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания Новосибирской области" на 2013 - 2018 годы (далее - региональная "дорожная карта")
I. Общее описание региональной "дорожной карты"
Реализация региональной "дорожной карты" направлена на обеспечение доступности, существенное повышение эффективности и качества предоставления населению услуг в сфере социального обслуживания населения.
В Новосибирской области в период 2009 - 2012 годов система социального обслуживания населения была существенно преобразована.
К 2013 году в Новосибирской области сформирована и функционирует двухуровневая модель управления системой социального обслуживания населения:
государственный уровень, на котором полномочия осуществляет министерство социального развития Новосибирской области (далее - министерство);
муниципальный уровень, к которому относятся отделы организации социального обслуживания населения администраций муниципальных районов и городских округов Новосибирской области, города Новосибирска, муниципальные организации социального обслуживания населения (комплексные центры социального обслуживания населения (далее - КЦСОН), центры социальной помощи семье и детям, приюты, дом милосердия и др.), организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказывающие социальные услуги.
В 2013 году в региональной "дорожной карте" были сформированы следующие задачи:
совершенствование нормативного правового регулирования в сфере социальной защиты населения;
модернизация структуры и численности учреждений социального обслуживания, проведение эффективной кадровой политики, повышение заинтересованности работников в выполняемой работе и поднятие престижа профессий в сфере социального обслуживания, социальной поддержки населения;
укрепление материально-технической базы органов и учреждений социального обслуживания Новосибирской области, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
развитие рынка социальных услуг путем расширения круга организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности для предоставления гражданину права выбора учреждения социального обслуживания или индивидуального предпринимателя, осуществляющего социальное обслуживание, в целях получения социальных услуг;
усиление адресности в оказании социальной помощи, введение новых форм социальных услуг для населения, снижение социального иждивенчества, 100% обеспечение населения необходимыми социальными услугами, в том числе в стационарных и надомных условиях;
принятие мер, направленных на сохранение кадрового потенциала, а также способствующих притоку в сферу социального обслуживания молодых кадров, в том числе за счет повышения к 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100% от средней заработной платы в Новосибирской области.
В рамках решения этих задач были осуществлены следующие мероприятия.
1. Совершенствование нормативного правового регулирования в сферах социальной защиты населения.
В связи с принятием Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 442) сформировано новое правовое пространство в сфере социального обслуживания, в основе которого находится переход от категориального принципа предоставления услуг к предоставлению услуг на основе оценки индивидуальной нуждаемости. Приняты более 20 нормативных правовых актов в развитие данного направления. В настоящее время работа по совершенствованию правовой базы продолжается.
2. Модернизация структуры и численности учреждений социального обслуживания Новосибирской области, проведение эффективной кадровой политики, повышение заинтересованности работников в выполняемой работе и поднятие престижа профессий в сфере социального обслуживания, социальной поддержки населения.
В результате структурных и организационно-управленческих преобразований в Новосибирской области сформирована эффективная сеть учреждений социального обслуживания.
С 2014 года в регионе отсутствует очередность в предоставлении социальных услуг по всем формам социального обслуживания.
На 01.01.2017 на территории Новосибирской области осуществляют свою деятельность 89 учреждений социального обслуживания населения:
8 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
41 комплексный центр социального обслуживания населения;
6 центров социальной помощи семье и детям;
7 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних;
1 специальный дом для одиноких престарелых;
2 дома милосердия;
4 социально-оздоровительных центра;
3 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями;
1 комплексный центр социальной адаптации граждан;
1 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов;
2 дома-интерната общего типа;
1 дом ветеранов Новосибирской области;
1 геронтологический центр;
6 психоневрологических интернатов;
3 центра реабилитации инвалидов;
1 детский дом-интернат для умственно отсталых детей;
1 центр развития семейных форм устройства детей.
На 01.01.2014 на территории Новосибирской области действовали 82 учреждения социального обслуживания населения:
43 комплексных центра социального обслуживания населения;
3 центра социальной помощи семье и детям;
8 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних;
1 специальный дом для одиноких престарелых;
2 дома милосердия;
3 социально-оздоровительных центра;
3 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями;
1 дом ночного пребывания;
1 центр срочной социальной помощи;
2 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов;
2 дома-интерната общего типа;
1 дом ветеранов Новосибирской области;
1 геронтологический центр;
6 психоневрологических интернатов;
3 центра реабилитации инвалидов;
1 детский дом-интернат для умственно отсталых детей;
1 центр развития семейных форм устройства детей.
Таблица N 1
Расходы на организацию предоставления социального обслуживания в Новосибирской области в 2013 - 2018 годах
|
Год |
Расходы на социальное обслуживание, тыс. руб. |
в том числе расходы на фонд оплаты труда, тыс. руб. |
Доля фонда оплаты труда в общих расходах, % |
из них расходы на фонд оплаты труда социальных работников, тыс. руб. |
Доля в общем фонде оплаты труда, % |
|||||||||
|
всего |
в том числе |
доля внебюджетных средств, % |
всего |
в том числе |
доля внебюджетных средств, % |
всего |
в том числе |
доля внебюджетных средств, % |
||||||
|
средства областного бюджета Новосибирской области |
внебюджетные средства |
средства областного бюджета Новосибирской области |
внебюджетные средства |
средства областного бюджета Новосибирской области |
внебюджетные средства |
|||||||||
|
2013 год |
3711151,1 |
3201350,8 |
509800,3 |
13,7 |
2726885,7 |
2668750,1 |
58135,6 |
2,1 |
73,5 |
462418,9 |
455020,2 |
7398,7 |
1,6 |
17,0 |
|
2014 год |
4000596,3 |
3444997,3 |
555599,0 |
13,9 |
2938454,6 |
2866717,1 |
71737,5 |
2,4 |
73,5 |
536836,0 |
528486,0 |
8350,0 |
1,56 |
18,3 |
|
2015 год |
3992935,4 |
3386609,0 |
606326,4 |
15,2 |
2855004,9 |
2788370,0 |
66634,9 |
2,3 |
71,5 |
499401,2 |
492409,6 |
6991,6 |
1,4 |
17,5 |
|
2016 год |
3997536,0 |
3323168,7 |
674367,3 |
16,9 |
3057079,3 |
2957546,7 |
99532,6 |
3,3 |
76,5 |
628716,9 |
621801,0 |
6915,9 |
1,11 |
20,6 |
|
2017 год |
4080109,6 |
3405109,6 |
675000,0 |
16,5 |
3250261,0 |
3150561,0 |
99700,0 |
3,1 |
79,7 |
676153,5 |
668715,8 |
7437,7 |
1,1 |
20,8 |
|
2018 год |
4516525,2 |
3816525,2 |
700000,0 |
15,5 |
3658976,6 |
3558976,6 |
100000,0 |
2,7 |
81,0 |
899270,7 |
892076,5 |
7194,2 |
0,81 |
24,6 |
____________________________
- уменьшение доли внебюджетных средств по сравнению с предыдущими годами является техническим индикатором, свидетельствующим об изменении структуры расходов: темпы прироста финансирования за счет средств областного бюджета существенно возрастают, в то время как расходы за счет внебюджетных средств увеличиваются незначительно;
- уменьшение расходов в сравнении с предыдущим годом обусловлено оптимизацией бюджетного финансирования (экономия за счет уменьшения единовременных расходов на капитальный ремонт и обновление материально-технической базы);
- уменьшение показателей в сравнении с предыдущим годом обусловлено сокращением расходов учреждений на выплаты в государственные внебюджетные фонды (внедрение упрощенной системы начисления взносов).
В Новосибирской области на 01.01.2016 численность граждан пожилого возраста составляет более 671,5 тыс. человек (мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет) (на 01.01.2013 - 638,7 тыс. граждан пожилого возраста). В 2013 году социальные услуги получили 20726 граждан пожилого возраста (3,2% от общей численности граждан пожилого возраста), в 2016 году услуги получили 21052 гражданина пожилого возраста (3,1% от общей численности граждан пожилого возраста) (общее количество граждан пожилого возраста, получающих социальные услуги, выросло в сравнении с 2013 годом, но доля сократилась, так как нуждаемость в социальном обслуживании не выросла, т.е. рост численности пожилых граждан происходит за счет граждан 55-60 лет).
В текущем периоде реализации региональной "дорожной карты" существенного роста потребности в надомном обслуживании не предполагается, при этом планируется развитие данного направления за счет повышения качества социального обслуживания и расширения спектра платных услуг.
Учитывая сложившуюся демографическую ситуацию в Новосибирской области, рост потребности в социальных услугах, оказываемых на дому, предполагается в 2020 - 2025 годах.
В регионе продолжает снижаться численность инвалидов. По состоянию на 1 января 2016 года в Новосибирской области на 01.01.2016 состояло на учете 197,8 тыс. инвалидов (на 01.01.2013 - 201,0 тыс. инвалидов). В 2013 году услуги в различных формах социального обслуживания получили 29908 инвалидов (14,9% от общей численности инвалидов), в 2016 году социальные услуги получили 29600 инвалидов (15,0% от общей численности инвалидов).
В 2017 - 2018 годах развитие системы социального обслуживания населения будет осуществляться в направлении повышения качества предоставления социальных услуг, совершенствования социального сопровождения.
Акцент в адресном оказании социальных услуг делается на наиболее полном решении проблем клиентов с максимальным привлечением специалистов различных профилей, в том числе в рамках межведомственного взаимодействия.
В 2016 году в работу организаций социального обслуживания Новосибирской области внедрена информационная система "Территориальная информационная система "Социальный паспорт гражданина", которая интегрирует в себе данные обо всех получателях социальных услуг и мер социальной поддержки, что также позволяет определять индивидуальную нуждаемость в том или ином виде помощи.
Повышение качества социального обслуживания невозможно без повышения квалификации работников социальных служб. В 2017 - 2018 годах будет проведено переобучение сотрудников, непосредственно оказывающих социальные услуги, при котором акцент будет сделан на создание для клиентов максимально комфортных условий при получении социальных услуг.
Первыми такую переподготовку проходят специалисты учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Специалистов учат готовить каждого ребенка к переходу в замещающую семью, так чтобы он не чувствовал вину перед прежними родителями и легче адаптировался к новым условиям.
В целях улучшения качества предоставляемых социально-медицинских услуг, повышения квалификации медицинских работников организаций социального обслуживания осуществляется деятельность Медицинского совета при министерстве. Работает "Школа психологов", направленная на повышение качества оказания социально-психологических услуг в организациях социального обслуживания.
В целях обеспечения социальных услуг текущим потребностям клиентов стандарты социальных услуг пересматриваются, разрабатываются и внедряются инновационные технологии. В 2016 году внедрены новые технологии социального обслуживания: "Социальное сопровождение семей с детьми", "Психолого-педагогическое сопровождение семьи с риском отказа от новорожденных детей. Профилактика ранних отказов", "Краткосрочное кризисное консультирование семьи", "Реабилитационный досуг (социально-психолого-педагогическое обслуживание детей на базе учреждения социального обслуживания населения)", "Формирование реабилитационной среды для семей с детьми (семейный клуб, семейная гостиная)".
В целях повышения престижа профессии социальных работников, распространения передовых технологий работы с пожилыми людьми, инвалидами, детьми и с семьями, имеющими детей, стимулирования профессиональной деятельности работников государственных и муниципальных организаций социального обслуживания населения Новосибирской области с 2011 года в Новосибирской области проводится конкурс профессионального мастерства на звание "Лучший работник учреждения социального обслуживания населения".
Для сотрудников учреждений социального обслуживания в регионе реализуется комплексная программа "Синдром эмоционального выгорания. Методы профилактики". На базе ГАУСО НСО "Маслянинский комплексный социально-оздоровительный центр" в 2016 году 1100 социальных работников имели возможность поправить физическое здоровье с помощью лечебно-оздоровительных процедур, получить индивидуальное психологическое консультирование и принять участие в культурно-развлекательных программах. Там же проводятся курсы повышения квалификации, образовательные коммуникативные тренинги.
3. Укрепление материально-технической базы органов и учреждений социального обслуживания Новосибирской области, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В 2013 году:
открыто отделение милосердия в ГАУССО НСО "Успенский психоневрологический интернат" (на 40 мест);
упразднено детское отделение в ГАСУСО НСО "Обской психоневрологический интернат";
улучшены условия проживания граждан в ГАСУ НСО "Областной Дом милосердия" (11 мест);
создано отделение социальной реабилитации для детей-инвалидов в условиях интенсивного ухода на базе ГАУ НСО "Комплексный центр социальной адаптации инвалидов" (на 24 койко-места);
ГБУ НСО "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Виктория" и ГБУ НСО "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Парус" реорганизовано путем присоединения в ГБУ НСО "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Виктория".
В 2014 году:
открыто отделение милосердия ГАУССО НСО "Болотнинский психоневрологический интернат" (на 80 мест);
реорганизовано ГКУСЗН НСО "Областной центр срочной социальной помощи" путем его присоединения к ГАУ НСО "Новосибирский областной Дом ночного пребывания". Созданное учреждение переименовано в ГАУСО НСО "Областной комплексный центр социальной адаптации граждан";
оптимизировано 12 структурных подразделений, из них перепрофилировано 7 отделений (3 надомных, 3 нестационарных, 1 полустационарное), закрыто 3 отделения (1 нестационарное, 2 стационарных), объединено 2 надомных отделения.
В 2015 году:
объединено ГАУСО НСО "Областной комплексный центр социальной адаптации граждан" с ГАСУСО НСО "Бибихинский специальный дом-интернат";
введены дополнительные койко-места в отделениях повышенной комфортности:
в ГАУССО НСО "Бердский пансионат ветеранов труда им. М.И. Калинина" (60 койко-мест);
в ГАУССО НСО "Каменский психоневрологический интернат" (40 мест);
в ГАУССО НСО "Завьяловский психоневрологический интернат" (20 мест);
в ГАСУ НСО "Областной Дом милосердия" (5 мест);
в ГАУССО НСО "Успенский психоневрологический интернат" (63 места);
реорганизованы 9 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Оптимизировано 14 структурных подразделений комплексных центров социального обслуживания населения, из них перепрофилировано 5 отделений комплексных центров социального обслуживания населения (2 надомных, 3 полустационарных), закрыто 7 отделений комплексных центров социального обслуживания населения (2 полустационарных, 5 надомных), реорганизованы в форме присоединения 2 учреждения.
В 2016 году:
открыто дополнительное отделение ГАУССО НСО "Болотнинский психоневрологический интернат" (52 места);
объединены МБУ города Новосибирска "Комплексный центр социального обслуживания населения" Центрального района, МБУ города Новосибирска "Комплексный центр социального обслуживания населения" Заельцовского района, МБУ города Новосибирска "Комплексный центр социального обслуживания населения" Железнодорожного района путем создания МБУ города Новосибирска "Комплексный центр социального обслуживания населения" Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска".
4. Развитие рынка социальных услуг путем расширения круга организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности для предоставления гражданину права выбора учреждения социального обслуживания или индивидуального предпринимателя, осуществляющего социальное обслуживание, в целях получения социальных услуг.
Вступивший в силу Федеральный закон N 442 сформировал основы для развития конкуренции в сфере социального обслуживания. Требования к качеству услуг выступают основным инструментом развития конкуренции между поставщиками социальных услуг, независимо от форм собственности.
В регионе проводится активная работа по разгосударствлению рынка социальных услуг путем привлечения в сферу социального обслуживания населения социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СОНКО). В рамках решения данных задач создан и осуществляет свою работу координационный совет по обеспечению беспрепятственного доступа СОНКО к бюджетным средствам. Происходит постепенное расширение реестра поставщиков социальных услуг. В реестр поставщиков социальных услуг по состоянию на 01.01.2017 вошли 112 организаций, в том числе 22 некоммерческих организаций (на 01.01.2016 - 89 организаций, в том числе 7 - некоммерческих). К 2018 году планируется, что в реестр поставщиков социальных услуг будут включены 30 некоммерческих организаций. Доля граждан, получивших социальные услуги у некоммерческих поставщиков, в общем числе получателей социальных услуг достигнет 7,0% в 2018 году (в 2016 - 3,8%).
В Новосибирской области уполномоченным органом, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и нормативное правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и ценообразования является департамент по тарифам Новосибирской области.
Тарифы на социальные услуги установлены приказом департамента по тарифам Новосибирской области от 29.12.2014 N 502-ТС "Об установлении предельных максимальных тарифов на социальные услуги, предоставляемые поставщиками социальных услуг получателям социальных услуг на территории Новосибирской области", в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 30.12.2014 N 567-п "Об установлении порядка утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг". Тарифы на социальные услуги были рассчитаны на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг. Расчет подушевых нормативов производится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2014 N 1285 "О расчете подушевых нормативов финансирования социальных услуг".
В 2016 году одна СОНКО подала заявку на компенсацию расходов, связанных с оказанием социальных услуг на сумму 480 тыс. рублей, 100 тыс. рублей из которых выплачены в феврале 2017 года.
С целью повышения информированности СОНКО о возможностях участия в оказании социальных услуг населению проводятся семинары, рабочие встречи с представителями СОНКО, вся информация размещается на официальном сайте министерства.
СОНКО привлекаются к разработке и реализации проектов и программ, представляемых на конкурсные отборы. Организовано обучение сотрудников и добровольцев СОНКО. Функционируют ресурсные центры поддержки некоммерческих организаций, в том числе в муниципальных районах области. Осуществляется информационная поддержка деятельности СОНКО, благотворительности и добровольчества.
Утвержден комплексный план по обеспечению поэтапного доступа СОНКО, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам. Он разработан на период до 2020 года и содержит различные группы мероприятий по поэтапному доступу СОНКО к бюджетным средствам, в числе которых: определение услуг, востребованных у граждан, но в настоящее время не оказываемых государственными и муниципальными организациями, для передачи их на исполнение СОНКО на конкурсной основе; расширение форм государственной поддержки некоммерческих организаций, содействие развитию их кадрового потенциала и ряд других мер (постановление Губернатора Новосибирской области от 29.07.2016 N 169 "Об утверждении комплексного плана Новосибирской области по обеспечению поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, на 2016 - 2020 годы").
В Новосибирской области сложились партнерские отношения с СОНКО. Эти организации являются соразработчиками и соисполнителями государственной программы Новосибирской области "Развитие системы социальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьми в Новосибирской области на 2014 - 2019 годы", утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 31.07.2013 N 322-п "Об утверждении государственной программы Новосибирской области "Развитие системы социальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьми в Новосибирской области на 2014 - 2019 годы", проектов в сфере предоставления социальных услуг населению. Представители общественных организаций являются членами общественных советов при министерстве и непосредственными участниками разработки нормативных правовых актов министерства.
5. Усиление адресности в оказании социальной помощи, введение новых форм социальных услуг для населения, снижение социального иждивенчества, 100% обеспечение населения необходимыми социальными услугами, в том числе в стационарных и надомных условиях.
Таблица N 2
Динамика численности получателей социальных услуг и количества предоставленных социальных услуг в Новосибирской области в 2013 - 2018 годах
|
Форма социального обслуживания |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год (прогноз) |
2018 год (прогноз) |
||||||
|
количество получателей |
количество оказанных услуг |
количество получателей |
количество оказанных услуг |
количество получателей |
количество оказанных услуг |
количество получателей |
количество оказанных услуг |
количество получателей |
количество оказанных услуг |
количество получателей |
количество оказанных услуг |
|
|
Стационарная форма социального обслуживания |
7980 |
21275372 |
8020 |
19080893 |
7841 |
21464871 |
8364 |
22221448 |
8450 |
22221500 |
8460 |
22221800 |
|
Полустационарная форма социального обслуживания |
73632 |
9656233 |
70960 |
9280210 |
66934 |
9385573 |
82585 |
9461702 |
83000 |
9461800 |
83000 |
9461700 |
|
Форма социального обслуживания на дому |
16928 |
7736499 |
17070 |
7208367 |
17133 |
7637504 |
17835 |
7669888 |
18000 |
7669900 |
18100 |
7670000 |
|
Срочные социальные услуги |
54241 |
125050 |
54879 |
123647 |
46733 |
119727 |
45254 |
110024 |
45300 |
110000 |
45300 |
110000 |
|
Всего |
152781 |
38793154 |
150929 |
35693117 |
138641 |
38607675 |
154038 |
39463062 |
154750 |
39463200 |
154860 |
39463500 |
__________________________
- сокращение количества обслуживаемых в стационарной форме произошло в связи с проведением ремонтных работ по улучшению условий проживания (в том числе за счет внебюджетных средств), в связи с чем временно был приостановлен прием новых граждан (сокращение общей численности обслуживаемых обусловлено уменьшением оборачиваемости койко-мест);
- уменьшение количества получателей социальных услуг в 2014 году в сравнении с 2013 годом произошло в связи с развитием формы стационарного обслуживания и увеличением численности обслуживаемых на дому, соответственно уменьшилось и количество социальных услуг, оказываемых в этой форме;
- уменьшение количества получателей социальных услуг в 2015 году в сравнении с 2014 годом произошло в связи с изменением в учете обслуживаемых, ранее отдельными учреждениями допускался повторный учет гражданина при повторном обращении, сейчас повторно обратившийся гражданин учитывается как один обратившийся.
- уменьшение количества получателей социальных услуг в 2015 году в сравнении с 2014 годом произошло в связи с изменением в учете обслуживаемых, ранее отдельными учреждениями допускался повторный учет гражданина при повторном обращении, сейчас повторно обратившийся гражданин учитывается как один обратившийся;
- уменьшение количества получателей социальных услуг в 2016 году в сравнении с 2015 годом произошло в связи с сокращением потребности в срочных социальных услугах, т.е. количество граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, сократилось;
- уменьшение количества получателей социальных услуг в 2014 году в сравнении с 2013 годом произошло в связи с развитием формы стационарного обслуживания и увеличением численности обслуживаемых на дому, соответственно уменьшилось и количество социальных услуг, оказываемых в этой форме.
В соответствии с Законом Новосибирской области от 13.12.2006 N 65-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по обеспечению социального обслуживания отдельных категорий граждан" и Законом Новосибирской области от 19.10.2006 N 41-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления городского округа города Новосибирска отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по обеспечению социального обслуживания отдельных категорий граждан" отделы организации социального обслуживания населения муниципальных районов и городских округов в Новосибирской области и городского округа города Новосибирска определены уполномоченными органами по признанию гражданина нуждающимся в социальном обслуживании.
Нуждаемость гражданина в социальном обслуживании определяется в соответствии с Порядком предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Новосибирской области (приказ министерства социального развития Новосибирской области от 31.10.2014 N 1288 "Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Новосибирской области").
Отдел организации социального обслуживания населения совместно с гражданином, нуждающимся в оказании социальных услуг, разработает индивидуальную программу, в которой прописан алгоритм, маршрут оказания помощи с ориентацией на индивидуальную нуждаемость человека.
Во внимание принимаются все параметры: способность обслуживать себя в силу возраста или заболевания, потребность в постороннем уходе. И уже на основе этого формируется индивидуальная программа, в которой прописываются все социальные услуги, в которых нуждается конкретный человек.
Дополнительно в регионе принято постановление Правительства Новосибирской области от 04.08.2014 N 312-п "О дополнительных обстоятельствах для признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании". Это такие обстоятельства, как:
наличие посттравматических расстройств, в том числе психологических травм, полученных вследствие пережитых чрезвычайных ситуаций, и(или) наличие суицидальных намерений;
утрата занимаемого жилого помещения вследствие чрезвычайных ситуаций;
наличие проблем, связанных с социализацией у выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также у граждан, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний и вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;
назначение несовершеннолетнему уголовного наказания (в том числе условно), административного наказания, применение принудительных мер воспитательного воздействия;
нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних;
наличие обстоятельств, вызывающих риск оставления родителем или иным законным представителем ребенка без попечения, а также риск искусственного прерывания женщиной беременности не по медицинским показаниям;
наличие в семье ребенка с ограниченными возможностями здоровья;
психическое и (или) физическое насилие в отношении женщин.
Одним из наиболее важных направлений деятельности организаций социального обслуживания населения является социальное обслуживание на дому. Обеспечивая своевременность и доступность предоставляемых услуг населению на дому осуществляется работа 146 отделений социального обслуживания на дому и специализированного социального обслуживания на дому в комплексных центрах социального обслуживания населения в каждом районе области и города Новосибирска (на 01.01.2013 - 169 отделений).
В 2016 году услуги на дому получали в каждом районе области и города Новосибирска более 17,8 тыс. человек (в 2013 году - более 16,9 тыс. человек).
Наиболее востребованными являются социально-бытовые услуги (помощь в приеме пищи (кормление), гигиена тела, уборка жилых помещений, покупка и доставка товаров и продуктов питания, приобретение лекарственных препаратов, помощь (содействие) в приготовлении пищи, мытье посуды, покупка за счет средств получателя социальных услуг топлива, обеспечение водой, топка печей, организация помощи в проведении ремонта жилых помещений, стирка постельного белья и одежды).
Также оказываются социально-правовые услуги, в том числе оказание помощи в получении разного рода документов, подготовке запросов, заявлений, направлений и другое.
По состоянию на 01.01.2016 доля граждан пожилого возраста и инвалидов, которые получают социальные услуги на дому бесплатно, составляет 36% от общего числа получателей социальных услуг на дому. Для сравнения, в 2014 году получали социальные услуги на дому бесплатно 11,5%.
Значительная часть граждан, нуждающихся в социальной помощи, проживает в отдаленных малонаселенных районах со слаборазвитой инфраструктурой. По причинам отсутствия регулярного транспортного сообщения и специалистов на местах существуют трудности с обслуживанием получателей социальных услуг. Для решения таких проблем создана участковая служба: в каждом селе (поселке) работает социальный работник, который осуществляет подворовый (поквартирный) обход для выявления лиц (семей), нуждающихся в оказании социальных услуг, определяет необходимые виды помощи и принимает все меры для ее оказания (взаимодействует с различными организациями для решения проблем клиентов).
Для обеспечения доступности социальных услуг и оперативности их предоставления на базе комплексных центров социального обслуживания населения созданы мобильные бригады социального обслуживания.
В 2013 году работали 33 выездные мобильные бригады (в 2013 году обслужено 1520 человек), в 2016 - 41 мобильная бригада, в том числе 33 в районах области (обслужено 1726 человек), каждая мобильная бригада оснащена автотранспортом. В 2016 году мобильными бригадами совершено более 1500 выездов.
Мобильные бригады оказывают:
социально-бытовые услуги;
социально-правовые услуги;
социально-психологические услуги;
услуги социального сопровождения.
В 2017 - 2018 годах показатели работы мобильных бригад будут сохранены.
Для возможного пребывания граждан пожилого возраста в привычной среде в области внедряется стационарозамещающая технология социального обслуживания (приемная семья для пожилых людей). На 31.12.2016 в 13 районах области в 54-х приемных семьях проживает 57 пожилых граждан.
Кроме того, поддержку гражданам пожилого возраста на добровольных началах оказывают волонтеры, обслуживающие граждан пожилого возраста на дому. На 01.01.2017 в 12 районах области 253 волонтера обслужили на дому 346 граждан пожилого возраста (на 01.01.2013 в 11 районах области 230 волонтеров обслужили на дому 336 граждан пожилого возраста). Это следующие организации: Новосибирская областная общественная организация по развитию волонтерского движения "Волонтерский корпус Новосибирской области"; Детский благотворительный фонд "Солнечный город"; Благотворительный фонд "Рука помощи"; Благотворительный фонд "Созвездие сердец"; Новосибирская региональная общественная организация по поиску пропавших, защите и спасению людей в условиях чрезвычайных ситуаций "Новосибирск-Поиск".
Для граждан частично или полностью утративших способность к самообслуживанию продолжают свою работу проекты "Электронный магазин" и "Электронная аптека", позволяющие произвести заказ продуктов питания и промышленных товаров, а также медикаментов через телефонного диспетчера. Большое значение для самореализации и социальной активности граждан старшего поколения имеет формирование условий для организации досуга и отдыха этих граждан, их вовлечение в различные виды деятельности (физкультурно-оздоровительную и культурную). По итогам 2016 года этой услугой воспользовался 81 человек.
В среднем в год дополнительно около 100 человек области нуждаются в предоставлении услуг в стационарной форме (преимущественно это люди с хроническими психическими заболеваниями). Данную потребность планируется реализовать за счет работы отделений сопровождаемого проживания, приемных семей для пожилых граждан.
Ежегодно в плановом режиме в учреждениях социального обслуживания населения, подведомственных министерству, проводятся ремонтные работы. Начиная с 2013 года удельный вес зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий от общего количества зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий составляет 0%.
Для социального обслуживания лиц без определенного места жительства и занятий создано ГАУСО НСО "Областной комплексный центр социальной адаптации граждан", включающее отделение ночного пребывания, отделение срочной помощи, где нуждающимся предоставляется возможность для временного пребывания. Число лиц без определенного места жительства и занятий, получивших услуги в этих учреждениях, увеличилась с 4,3 тыс. человек в 2014 году до 4,5 тыс. человек в 2016 году.
На начало 2013 года на учете на получение социальных услуг в учреждения психоневрологического профиля состояло 143 человека. В конце 2013 года очередность в стационарные учреждения психоневрологического профиля была ликвидирована.
В 2016 году начата работа по совершенствованию системы стационарного социального обслуживания. В Новосибирской области в 2016 году при проведении независимой оценки качества предоставления социальных услуг дополнительно проводилась оценка качества жизни граждан, проживающих в стационарных учреждениях. Учитывая результаты такой оценки производится перестройка предоставления социальных услуг клиентам с ориентацией на максимальную реализацию всех возможностей клиентов к самообслуживанию и самореализации. Планируется развивать систему сопровождаемого проживания инвалидов с психическими хроническими заболеваниями.
Действующие приоритеты реализации государственной семейной политики региона в настоящее время и в среднесрочной перспективе - это раннее выявление семей в социально опасном положении, профилактика социального сиротства и всех форм неблагополучия семьи и ребенка, развитие ресурсности и стабильности семьи, ее самодостаточности и самообеспеченности, приоритеты воспитания ребенка ненасильственными методами в комфортном семейном окружении. Все эти направления учтены в Стратегии действий в интересах детей Новосибирской области на 2012 - 2017 годы и исполняются в рамках плана мероприятий по ее реализации на 2015 - 2017 годы.
В результате проводимой работы численность семей в социально опасном положении сократилось с 2226 семей до 1295 семей.
В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 N 481 "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей" в Новосибирской области принят план мероприятий по реструктуризации и реформированию организаций для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (приказ министерства социального развития Новосибирской области от 10.11.2014 N 1294 "Об утверждении плана мероприятий по реструктуризации и реформированию организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").
На территории Новосибирской области совместным приказом министерства социального развития Новосибирской области, министерства здравоохранения Новосибирской области, министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области от 28.06.2016 N 463/1719/1699 "О создании экспертной группы" создана экспертная группа по оценке соответствия организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 N 481 "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - экспертная группа). В состав экспертной группы вошли представители некоммерческих организаций, исполнительных органов власти Новосибирской области, Уполномоченного по правам ребенка в Новосибирской области. Экспертной группой проведена оценка соответствия 18 организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Новосибирской области (далее - организации для детей-сирот), 5 из которых являются медицинскими организациями, 3 - образовательными организациями, 10 - организациями, оказывающими социальные услуги.
По результатам проведенной экспертной оценки организации для детей-сирот в Новосибирской области на 70% соответствуют установленным требованиям.
На 01.01.2017 в Новосибирской области осуществляют свою работу 10 организаций для детей-сирот, оказывающих социальное обслуживание, на 31.12.2016 в них находятся 518 детей (в том числе 229 детей с тяжелыми формами психоневрологического профиля):
МКУ Новосибирского района Новосибирской области "Барышевский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей";
МКУ Центр содействия семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Дорогинский" Черепановского района НСО;
МКУ Тогучинского района "Центр помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей";
МКУ "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей Чистоозерного района Новосибирской области";
МБУ "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей Татарского района Новосибирской области";
МКУ города Новосибирска "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Жемчужина";
МКУ города Новосибирска "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, Теплый дом";
МКУ города Новосибирска "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, Созвездие";
ГАСУСО НСО "Ояшинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей";
ГБУ НСО "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Рассвет".
На каждого ребенка, оказавшегося в зоне риска социального сиротства, формируется индивидуальный план развития, который проходит рассмотрение экспертами. Приказом министерства социального развития Новосибирской области от 06.07.2016 N 484 "Об утверждении Порядка составления, пересмотра и хранения индивидуальных планов развития и жизнеустройства ребенка" утвержден Порядок составления, пересмотра и хранения индивидуальных планов развития и жизнеустройства ребенка. Указанным порядком предусмотрены сроки составления, передачи для утверждения в орган опеки и попечительства, а также направления на согласование в министерство индивидуального плана развития и жизнеустройства ребенка. На основании экспертной оценки разрабатывается индивидуальный маршрут ребенка.
Индивидуальный план (маршрут) определяет варианты устройства ребенка в семью, все виды реабилитационного взаимодействия с этим ребенком, его воспитание и образование. Индивидуальный план развития предполагает, что команда специалистов, работающая над реабилитацией ребенка (психолог, педиатр, дефектолог, социальный педагог, логопед и воспитатель), отражает в хронологическом порядке основные события в жизни ребенка, его личные качества, прошлый опыт, историю развития и какие методики до этого были применены. В зависимости от ресурсов ребенка, изменений в его жизнедеятельности план корректируется специалистами в режиме реального времени.
Такой подход помогает не только построить работу с ребенком, привлекая необходимых специалистов, но и определиться в дальнейшем с реальной возможностью семейного устройства для каждого конкретного ребенка, учитывая все его особенности. Таким образом, реализуется подход "семья для ребенка, а не ребенок для семьи".
Для всех детей, находящихся в таких организациях в Новосибирской области, организовано обучение в общеобразовательных организациях.
Проводится психолого-медико-педагогическая реабилитация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказание психологической помощи.
Совместно с общественными организациями реализуются различные программы социализации (проект "Служба комплексного сопровождения воспитанников и выпускников детских домов", "Отдельная квартира", постинтернатное сопровождение в местах локального проживания лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). Данные службы созданы на базе большинства учреждений для детей-сирот.
Благотворительным фондом "Дети России - Будущее Мира" открыта социальная гостиница для временного проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилья и ожидающих рождение ребенка.
Автономной некоммерческой организацией "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" совместно с детским благотворительным фондом "Солнечный город" в 2017 году планируется запуск проекта "Пилотное внедрение программы социальной адаптации воспитанников детских домов "Полдень", состоящего из цикла интерактивных обучающих модулей, направленных на формирование у воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальных навыков.
Таблица N 3
Сведения о выпускниках государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Новосибирской области "Ояшинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" за 2013 - 2018 годы
|
Год |
Всего детей на обслуживании |
из них дети-сироты |
Количество воспитанников, достигших 18-летнего возраста в отчетном периоде |
Количество выбывших воспитанников, из них: |
|||
|
вернулись в семьи |
выбыли на самостоятельное проживание |
переведены в психоневрологические интернаты |
переведены в отделение сопровождаемого проживания в ГАСУСО НСО "Ояшинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" |
||||
|
2013 |
370 |
206 |
24 |
1 |
1 |
10 |
12 |
|
2014 |
352 |
270 |
32 |
2 |
5 |
10 |
15 |
|
2015 |
343 |
251 |
35 |
- |
1 |
7 |
27 |
|
2016 |
340 |
229 |
36 |
- |
5 |
22 |
9 |
|
2017 |
340 |
229 |
30 |
2 |
4 |
15 |
9 |
|
2018 |
340 |
229 |
46 |
1 |
5 |
18 |
22 |
_________________________
- перевод воспитанников, достигших 18-летнего возраста, связан с увеличением выбывших детей-инвалидов, по состоянию здоровья не способных к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, и осуществляется на основании мониторинга индивидуального состояния и тяжести заболевания;
- перевод в отделение трудовой реабилитации осуществляется индивидуально с учетом состояния здоровья и ИПРА;
- перевод на обучение осуществляется индивидуально с учетом состояния здоровья и ИПРА.
ГАСУСО НСО "Ояшинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" - региональная инновационная площадка, предоставляющая полный спектр медицинских, психологических и педагогических программ для детей-инвалидов. в том числе с тяжелыми, психоневрологическими патологиями. Здесь постоянно проживают более 400 детей с нарушениями умственного развития в возрасте от 4 до 18 лет, которые частично или полностью утратили способность к самообслуживанию и нуждаются по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе. В учреждении действует отделение сопровождаемого проживания, где под социальным патронажем проживают 92 молодых инвалида. Курсы реабилитации в сопровождении родителей проходят 30 дети с тяжелыми нарушениями в развитии на базе стационарного отделения.
Основные компоненты предоставления реабилитационных услуг:
реабилитационные услуги предоставляются комплексно специалистами разных профилей;
реабилитационные услуги предоставляются последовательно и непрерывно. Содержание и длительность процесса оказания реабилитационных услуг определяется в каждом конкретном случае с учетом реабилитационного потенциала ребенка;
каждый этап предоставления реабилитационных услуг и их вид ориентирован на конкретную реально возможную задачу, о которой информируются родители (лица их заменяющие) ребенка и к достижению которой они должны стремиться.
Дети занимаются адаптивной физической культурой, побеждают в областных, всероссийских и международных соревнованиях, в том числе в США, Греции и Бельгии.
Выпускники учреждения продолжают обучение в учебных заведениях города Новосибирска, трудоустраиваются на штатные должности в интернате и других организациях.
Образовательные программы осуществляют педагоги МКОУ "Станционно-Ояшинская средняя общеобразовательная школа" Мошковского района.
Дети обучаются как на базе образовательного учреждения, так и непосредственно в учреждении, где они проживают (в учреждении организовано 22 класса-комплекта, в которых обучается 264 ребенка, 11 детей обучаются на базе школы). 89 человек обучаются по адаптированным образовательным программам для детей с ОВЗ (умеренная умственная отсталость); 41 человек - по адаптированной общеобразовательной программе (АООП) для детей с умеренной, тяжелой и глубокой умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), тяжелыми и множественными нарушениями развития (вариант 2); 134 человека - по специальным индивидуальным программам развития (СИПР), составленным на основе адаптированной общеобразовательной программы для детей с умеренной, тяжелой и глубокой умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), тяжелыми и множественными нарушениями развития (вариант 2).
В учреждении проживает 35 детей дошкольного возраста, из них 21 ребенок, оставшийся без попечения родителей, и 1 ребенок-сирота. Коррекционно-развивающие занятия с ними проводят воспитатели учреждения: 11 человек обучаются в группе детей, 24 человека индивидуально.
В 2013 году 180 детей обучались по специальным программам для умственно отсталых детей.
Отдельное направление - организация сопровождаемого проживания. Реализуются социально-адаптивные программы: оказывается безусловное содействие в организации обучения молодых инвалидов на базе образовательных учреждений по программам среднего профессионального образования и последующем трудоустройстве.
В сентябре 2016 года 5 воспитанников зачислены на обучение в ГБПОУ НСО "Новосибирский центр профессионального обучения N 2 им. героя России Ю.М. Наумова" для получения профессии "Штукатур-маляр". Еще 24 подростка обучаются в швейной мастерской на базе учреждения.
Всем выпускникам оказывается содействие в трудоустройстве.
Кроме того, программами подготовки детей к самостоятельной жизни охватываются и несовершеннолетние, проживающие в отделении психолого-педагогической помощи.
Всего по программам подготовки к самостоятельной жизни в обществе и программам профессиональной ориентации обучение прошли более 400 детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. Подросткам оказана реабилитационная помощь в освоении профессии, что способствовало созданию условий для приобщения детей-инвалидов, детей с ОВЗ к трудовой деятельности. Обеспечен межведомственный и межсекторный подход к оказанию помощи.
В Ояшинском доме-интернате предусмотрены штатные должности для трудоустройства своих выпускников. Так, в 2016 году 4 воспитанницы после обучения в ГБПОУ НСО "Новосибирский центр профессионального обучения N 2 им. героя России Ю.М. Наумова" трудоустроены на штатные должности "Швея", 2 воспитанника после обучения в ГБПОУ НСО "Новосибирский центр профессионального обучения N 1" трудоустроены на штатные должности "Подсобный рабочий". Кроме того, оказано содействие 1 выпускнику в трудоустройстве на должность "Уборщик территории", 2 выпускницам - "Уборщик помещения", 3 выпускника трудоустроены "Подсобными рабочими". Еще 24 подростка трудятся в швейной мастерской. Кроме того, в 2012 году за счет средств областного бюджета Новосибирской области приобретен и функционирует молочный мини-завод по переработке молока. Приобретение перерабатывающего молочного оборудования позволило не только полностью обеспечить проживающих в учреждении молочной продукцией, но и создать рабочие места для молодых инвалидов. В настоящее время в молочном цехе завода трудоустроены 4 человека.
Предоставление социальных услуг во всех организациях для детей-сирот направлено на подготовку ребенка к самостоятельной жизни, на развитие и реализацию способностей детей.
6. С целью сохранения кадрового потенциала в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в 2013 - 2016 годах проводилась работа по повышению заработной платы социальных работников.
За период 2013 - 2016 годов в Новосибирской области проведена оптимизация структуры сети и штатной численности организаций социального обслуживания населения. В результате в соответствии с данными Новосибирскстата за 2015 год среднесписочная численность социальных работников в Новосибирской области составила 1978 человек, в 2013 году - 2245 человек.
На начало реализации "дорожной карты" (в 2012 году) средняя заработная плата социальных работников в Новосибирской области составляла 10346,0 рублей. За период с 2013 по 2015 годы она увеличилась более чем в полтора раза и по итогам 2015 года составила 16158,8 рублей. При этом наблюдается ежегодная положительная динамика в изменении уровня соотношения средней заработной платы социальных работников и средней заработной платы в регионе: от 51,5% в 2013 году до 61,4% в 2015 году.
II. Проблемы, сложившиеся в сфере социального обслуживания населения, обусловливающие их обстоятельства
1. Изношенность материально-технической базы государственных и муниципальных организаций социального обслуживания
Укрепление материально-технической базы организаций социального обслуживания, подведомственных министерству, осуществляется за счет субсидий из средств областного бюджета Новосибирской области, реализации государственной программы Новосибирской области "Развитие системы социальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьми в Новосибирской области на 2014 - 2019 годы", утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 31.07.2013 N 322-п "Об утверждении государственной программы Новосибирской области "Развитие системы социальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьми в Новосибирской области на 2014 - 2019 годы", и поступлений от приносящей доход деятельности.
Комфортность проживания в организациях социального обслуживания становится одним из критериев удовлетворенности граждан оказанием социальных услуг.
Материально-техническая база организаций, оказывающих социальные услуги, значительно устарела. Объекты имеют более 70% изношенности.
Анализируя состояние материально-технической базы организаций социального обслуживания Новосибирской области, следует отметить недостаточный объем выделяемых на эти цели денежных средств.
Аналогичная ситуация сложилась с организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В период 2013 - 2016 годов за счет средств областного бюджета Новосибирской области, средств Пенсионного фонда Российской Федерации, внебюджетных источников проводились работы по капитальному и текущему ремонту, которые позволили открыть дополнительные места в стационарных учреждениях (395 мест), улучшить условия проживания и обслуживания более 2 тыс. человек.
Таблица N 4
Средства, выделяемые на проведение ремонтных работ в 2013 - 2018 годах в Новосибирской области
|
Источники |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
|
Средства областного бюджета Новосибирской области |
103,5 |
81,3 |
6,6 |
45,5 |
15,8 |
15,8 |
|
Средства, поступившие от приносящей доход деятельности |
6,8 |
4,9 |
76,4 |
123,7 |
125,0 |
125,0 |
|
Средства Пенсионного фонда Российской Федерации |
9,1 |
8,3 |
5,6 |
5,9 |
- |
- |
|
ИТОГО |
119,4 |
94,5 |
88,6 |
175,1 |
140,8 |
140,8 |
__________________
- уменьшение расходов в сравнении с предыдущим годом обусловлено возможностями регионального бюджета;
- уменьшение расходов в сравнении с предыдущим годом обусловлено оптимизацией бюджетного финансирования в связи с замедлением темпов экономического развития региона;
- уменьшение расходов в сравнении с предыдущим годом обусловлено изменением структуры затрат, осуществляемых за счет средств, поступивших от приносящей доход деятельности: средства направлены на наиболее приоритетные потребности учреждений;
- уменьшение расходов в сравнении с предыдущим годом обусловлено объемом средств, предоставленных Пенсионным Фондом Российской Федерации в соответствии с тем, что в регионе отсутствует очередность в стационарные организации социального обслуживания и отсутствуют ветхие и аварийные здания.
В 2017 году на проведение ремонтных работ запланировано выделение 120,8 млн. рублей, что позволит улучшить качество обслуживания 400 граждан и открыть дополнительные отделения в ГАСУСО НСО "Обской психоневрологический интернат" (20 мест) в ГАУССО НСО "Болотнинский психоневрологический интернат" (52 места).
2. Дефицит квалифицированных кадров
В настоящее время численность работников, занятых в системе социального обслуживания и социальной поддержки населения Новосибирской области, составляет 9,3 тыс. человек.
На сегодняшний день существует проблема подбора персонала, сохранения и комплектования кадров, особенно в отдаленных районах области. В организациях постоянно имеются вакансии психологов, врачей, медицинских сестер. Отсутствует системная подготовка специалистов организаций социального обслуживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
Таблица N 5
Количественная и качественная характеристика социальных работников Новосибирской области, 2013 - 2018 гг.
|
|
Годы |
||||||
|
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
||
|
Среднесписочная численность |
всего |
2364 |
2342 |
1956 |
1877 |
1877 |
1877 |
|
в том числе в сельской местности |
1436 |
1431 |
1183 |
969 |
969 |
969 |
|
|
Вакансии на 1 января отчетного года |
243,8 |
223,5 |
153,1 |
155,85 |
155,85 |
155,85 |
|
|
Количество уволенных за отчетный год |
82 |
96 |
171 |
102 |
102 |
102 |
|
|
Текучесть,% |
3,5 |
4 |
8,7 |
5,4 |
5,4 |
5,4 |
|
|
Пол |
жен. |
2339 |
2319 |
1933 |
1862 |
1862 |
1862 |
|
муж. |
25 |
23 |
23 |
15 |
15 |
15 |
|
|
Средний возраст |
42,9 |
45,4 |
46,0 |
46,0 |
46,0 |
46,0 |
|
|
Образование |
среднее общее |
1631 |
1615 |
1330 |
1257 |
1257 |
1257 |
|
среднее профессиональное |
426 |
421 |
371 |
356 |
356 |
356 |
|
|
высшее профессиональное |
307 |
306 |
255 |
264 |
264 |
264 |
|
____________________
- снижение численности социальных работников в сравнении с предыдущим годом произошло в связи с внедрением эффективного контракта, изменением требований к качеству оказания услуг и введение новых нормативов по социальному обслуживанию, обучением социальных работников и повышением эффективности процесса оказания социальных услуг;
- снижение численности социальных работников в сравнении с предыдущим годом произошло в связи с внедрением эффективного контракта, изменением требований к качеству оказания услуг и введением новых нормативов по социальному обслуживанию, обучением социальных работников и повышением эффективности процесса оказания социальных услуг.
- привлечение молодых специалистов из числа выпускников учебных заведений.
Существующий уровень заработной платы работников, занятых в секторе социального обслуживания Новосибирской области, и недостаточные меры их социальной поддержки не способствуют сохранению квалифицированного кадрового потенциала и являются одними из основных причин невостребованности данных профессий среди молодежи.
В настоящее время во всех организациях социального обслуживания, подведомственных министерству, введена и стабильно функционирует отраслевая система оплаты труда. Соблюдаются ее основные принципы, правила и ограничения. На основе отраслевого тарифного соглашения разработаны и действуют положения об оплате труда работников, согласованные с представительными органами трудовых коллективов.
Главными и безусловными приоритетами министерство считает обеспечение прозрачности формирования заработной платы и установление зависимости оплаты труда от конечных результатов деятельности работника. Министерство контролирует, чтобы эти принципы являлись базисом для формирования системы оплаты труда в каждой организации социального обслуживания, подведомственной министерству. В целях повышения уровня объективности в установлении стимулирующих надбавок в организациях постоянно осуществляется выверка критериев оценки качества работы сотрудников в разрезе должностей и профессий.
В министерстве работает комиссия по установлению ежемесячных стимулирующих выплат руководителям организаций социального обслуживания, подведомственных министерству. Стимулирующие выплаты устанавливаются министром социального развития Новосибирской области по результатам оценки качественных показателей деятельности в соответствии с решениями комиссии.
В организациях социального обслуживания, подведомственных министерству, приняты меры по расширению договорной работы и совершенствованию трудовых отношений. Трудовые договоры с принимаемыми на работу лицами заключаются в соответствии с формой, рекомендованной министерством труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области, к действующим трудовым договорам разработаны дополнительные соглашения.
В рамках общей стратегии достижения к 2018 году целевых показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", на финансовое обеспечение поэтапного повышения заработной платы социальных работников в областном бюджете Новосибирской области на 2016 - 2018 годы запланированы средства: 664189,2 тыс. рублей - на 2016 год, 664189,2 тыс. рублей - на 2017 год, 664 189,2 тыс. руб. - на 2018 год.
Недостаточно финансирование муниципальных организаций социального обслуживания с целью прохождения работниками медицинских обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований) в соответствии с требованиями трудового законодательства Российской Федерации.
Помимо обеспечения поэтапного повышения заработной платы социальных работников реализуются мероприятия по повышению профессионального уровня сотрудников учреждений социального обслуживания, проводятся семинары, конференции. За период 2013 - 2016 годов повысили свою квалификацию 3,4 тыс. специалистов учреждений социального обслуживания, прошли обучение 2,9 тыс. сотрудников.
На базе государственного автономного учреждения социального обслуживания Новосибирской области "Маслянинский комплексный социально-оздоровительный центр" проводились обучающие семинары, в которых приняли участие с 2013 по 2016 годы 1144 человека.
III. Целью региональной "дорожной карты" является формирование к 2018 году в Новосибирской области системы социального обслуживания граждан, обеспечивающей наиболее полное удовлетворение потребности граждан, проживающих на территории Новосибирской области, в качественных и доступных социальных услугах
IV. Задачами региональной "дорожной карты" являются:
1. Повышение доступности уровня и качества предоставления социальных услуг, в том числе:
проведение ремонтных работ в организациях, осуществляющих стационарное либо полустационарное социальное обслуживание для граждан пожилого возраста и инвалидов, приобретение современного оборудования;
развитие рынка социальных услуг путем расширения круга организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности для предоставления гражданину права выбора поставщика социальных услуг в целях получения социальных услуг;
развитие стационарозамещающих технологий социального обслуживания с преимущественной ориентацией на предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому;
развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
проведение независимой системы оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания.
2. Принятие мер, направленных на сохранение кадрового потенциала, а также способствующих притоку в сферу социального обслуживания молодых кадров, в том числе за счет повышения в 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100% от среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) в Новосибирской области.
3. Достижение оптимальной нагрузки на одного социального работника (числа обслуживаемых граждан) с учетом региональной специфики.
4. Формирование единой системы оценки профессиональных квалификаций и подготовки рабочих кадров, включая механизм независимой оценки профессионального уровня квалификации работников и внедрения профессиональных стандартов среди работников организаций социального обслуживания.
V. Ожидаемые результаты реализации региональной "дорожной карты":
1. Повышение доступности уровня и качества предоставления социальных услуг на основе:
укрепления материально-технической базы организаций, осуществляющих стационарное либо полустационарное социальное обслуживание для граждан пожилого возраста и инвалидов в рамках софинансирования региональных социальных программ, в том числе за счет субсидий Пенсионного фонда Российской Федерации областному бюджету Новосибирской области, а также за счет средств областного бюджета Новосибирской области и внебюджетных источников;
привлечения негосударственных организаций, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительных организаций и добровольцев к предоставлению услуг в сфере социального обслуживания путем предоставления средств субсидий на реализацию социально значимых проектов и предоставления компенсации поставщикам социальных услуг, предоставляющим гражданам социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, включенным в реестр поставщиков социальных услуг (средства областного бюджета Новосибирской области на эти цели на 2017 год - 10,6 млн. руб.). Доля граждан, получающих социальные услуги в некоммерческих организациях к 2018 году составит 5,0% от общего числа получателей социальных услуг;
проведения мониторинга функционирования независимой системы оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания.
2. Доведение в 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100% от среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) в Новосибирской области.
3. Обеспечение оптимальной нагрузки (числа обслуживаемых граждан) на одного социального работника с учетом региональной специфики.
4. Создание единой системы оценки профессиональных квалификаций и подготовки рабочих кадров и внедрение профессиональных стандартов в деятельности организаций социального обслуживания.
VI. Контрольные показатели успешной реализации региональной "дорожной карты":
|
N |
Наименование контрольного показателя |
Единица измерения |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
|
1 |
Доля граждан, получивших социальные услуги в организациях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в организации социального обслуживания населения |
% |
98,0 |
99,0 |
99,7 |
99,9 |
100,0 |
100,0 |
|
2 |
Удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных и в немуниципальных организациях социального обслуживания, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в организациях социального обслуживания всех форм собственности |
% |
1,7 |
2,0 |
2,5 |
3,0 |
4,0 |
5,0 |
|
3 |
Удельный вес зданий стационарных организаций социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий, от общего количества зданий стационарных организаций социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий |
% |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
4 |
Удельный вес негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, от общего количества организаций всех форм собственности |
% |
2,4 |
2,6 |
4,4 |
6,7 |
8,8 |
10,0 |
|
5 |
Очередность в организациях, осуществляющих социальное обслуживание на дому |
тыс. человек |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
6 |
Очередность в организациях, осуществляющих стационарное социальное обслуживание |
тыс. человек |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
7 |
Доля детей-инвалидов, направленных после достижения возраста 18 лет из психоневрологических интернатов для детей в психоневрологические интернаты для взрослых, в общем числе детей-инвалидов, выбывших из указанных организаций в связи с достижением возраста 18 лет |
% |
41,6 |
31,3 |
20,0 |
61,1 |
50,0 |
40,0 |
|
8 |
Количество граждан, нуждающихся в предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, получающих социальные услуги в полустационарной форме социального обслуживания и форме социального обслуживания на дому с применением стационарозамещающих технологий |
человек |
0 |
0 |
0 |
180 |
270 |
325 |
|
9 |
Доля получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности, от общего количества получателей социальных услуг в Новосибирской области |
% |
60,0 |
60,0 |
60,0 |
60,0 |
60,0 |
60,0 |
|
10 |
Удельный вес получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности, охваченных мобильными бригадами, от общего количества получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности |
% |
20,0 |
21,0 |
22,0 |
22,5 |
23,0 |
23,0 |
|
11 |
Соотношение средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, со средней заработной платой в Новосибирской области |
% |
51,5 |
58,6 |
61,4 |
79,0 |
80,0 |
100,0 |
|
12 |
Предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителей организаций социального обслуживания и средней заработной платы работников организаций социального обслуживания за отчетный период |
раз |
5 |
5 |
5 |
5 |
5 |
5 |
|
13 |
Соотношение средней заработной платы основного и вспомогательного персонала организаций социального обслуживания (с учетом типа организаций социального обслуживания) |
|
1:0,7 - 1:0,5 |
1:0,7 - 1:0,5 |
1:0,7 - 1:0,5 |
1:0,7 - 1:0,5 |
1:0,7 - 1:0,5 |
1:0,7 - 1:0,5 |
|
14 |
Предельная доля оплаты труда работников административно-управленческого персонала в фонде оплаты труда организаций социального обслуживания |
% |
40 |
40 |
40 |
40 |
40 |
40 |
_____________________
- в психоневрологические интернаты направлено 10 человек из 24 воспитанников, достигших 18 лет, вернулся в семью 1 ребенок;
- в психоневрологические интернаты направлено 10 человек из 32 воспитанников, достигших 18 лет, вернулось в семью 2 воспитанника;
- в психоневрологические интернаты направлено 7 человек из 35 воспитанников, достигших 18 лет, дети в семью не возвращались;
- в психоневрологические интернаты направлено 22 человека из 36 воспитанников, достигших 18 лет, дети в семью не возвращались;
- в психоневрологические интернаты направлено 17 человек из 30 воспитанников, достигших 18 лет, планируется вернуть в семью 2 воспитанников;
- в психоневрологические интернаты направлено 18 человек из 46 воспитанников, достигших 18 лет, планируется вернуть в семью 2 воспитанников.
- начиная с итогов 2015 года в качестве средней заработной платы в субъектах Российской Федерации используется показатель среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности), формируемый в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2015 N 698 "Об организации федеральных статистических наблюдений для формирования официальной статистической информации о среднемесячном доходе от трудовой деятельности".
VII. Показатели нормативов региональной "дорожной карты" представлены в приложении к настоящему Плану мероприятий ("дорожной карте") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания Новосибирской области" на 2013 - 2018 годы
VIII. План мероприятий
|
N |
Мероприятие |
Срок реализации |
Ответственный исполнитель |
|
1 |
Анализ ситуации в сфере социального обслуживания населения |
||
|
1.1 |
Детальный анализ положения дел в сфере социального обслуживания населения Новосибирской области, выявление существующих проблем и подготовка комплексных предложений по повышению качества социального обслуживания и социальной поддержки населения |
ежегодно, до 1 июля года, предшествующего очередному финансовому году |
МСР НСО |
|
1.2 |
Анализ социально-экономического положения пожилых людей, детей и инвалидов на территории Новосибирской области |
ежегодно до 20-го февраля года, следующего за отчетным годом, ежегодно до 1 июля |
МСР НСО |
|
1.3 |
Анализ положения детей и семей с детьми в Новосибирской области и подготовка комплексных предложений по повышению качества социального обслуживания детей и семей с детьми |
ежегодно до 1 июня, ежегодно до 1 июля |
МСР НСО |
|
1.4 |
Анализ достаточности средств, предусмотренных в бюджете Новосибирской области на реализацию Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", включая средства, полученные за счет проведения мероприятий по оптимизации организаций социального обслуживания и за счет средств от приносящей доход деятельности |
2016-2018 годы |
МСР НСО |
|
1.5 |
Проведение ежегодного мониторинга нуждаемости граждан в получении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, полустационарной форме социального обслуживания и форме социального обслуживания на дому |
ежегодно |
МСР НСО |
|
1.6 |
Определение обоснованной оптимальной нагрузки на одного социального работника (числа обслуживаемых граждан) с учетом региональной специфики и нуждаемости граждан в социальных услугах по формам социального обслуживания |
ежегодно |
МСР НСО |
|
1.7 |
Проведение мероприятий по кадровому планированию деятельности организаций всех форм социального обслуживания в целях обеспечения обоснованного подхода к утверждению штатной численности данных организаций (с учетом результатов мониторинга нуждаемости граждан в социальных услугах по формам социального обслуживания, региональных особенностей и бюджетной обеспеченности) |
2016-2018 годы |
МСР НСО |
|
1.8 |
Реализация мероприятий по профессиональному обучению социальных работников с целью обеспечения соответствия работников современным квалификационным требованиям |
постоянно |
МСР НСО |
|
1.9 |
Разработка мер социальной поддержки и стимулирования работников организаций социального обслуживания Новосибирской области |
ежегодно |
МСР НСО |
|
1.10 |
Анализ возможного увеличения мощности действующих стационарных организаций социального обслуживания без капитальных вложений и при условии недопущения снижения объемов и качества предоставляемых социальных услуг |
2016-2018 годы |
МСР НСО |
|
1.11 |
Развитие стационарозамещающих технологий социального обслуживания с преимущественной ориентацией на предоставление социальных услуг на дому с привлечением волонтерских организаций: приемные семьи для пожилых; выездные мобильные службы |
постоянно |
МСР НСО |
|
1.12 |
Проведение анализа социальных услуг, предоставление которых возможно на условиях аутсорсинга |
2016-2018 годы |
МСР НСО |
|
1.13 |
Мониторинг демографических процессов на территории Новосибирской области |
ежегодно до 30-го числа месяца, следующего за отчетным годом |
МСР НСО |
|
1.14 |
Проведение мониторинга обеспечения комплексной безопасности и санитарно-эпидемиологического состояния в организациях социального обслуживания Новосибирской области, подведомственных МСР НСО: ведение паспортов комплексной безопасности; принятие мер по устранению вскрытых недостатков |
ежегодно, до 20-го февраля года, следующего за отчетным годом (предоставление отчетов в сроки, предусмотренные приказом Минтруда России от 30 апреля 2014 г. N 248) |
МСР НСО |
|
1.15 |
Рассмотрение итоговых отчетов руководителей организаций Новосибирской области, подведомственных МСР НСО, включающих вопросы эффективности деятельности организаций и анализ эффективности расходования средств, полученных от взимания платы с граждан за предоставление социальных услуг |
ежегодно, март-апрель |
МСР НСО |
|
1.16 |
Анализ выполнения государственных заданий организациями социального обслуживания, подведомственными МСР НСО |
ежегодно, февраль |
МСР НСО |
|
1.17 |
Анализ реализации государственной программы "Развитие системы социальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьми в Новосибирской области на 2014 - 2019 годы", утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 31.07.2013 N 322-п "Об утверждении государственной программы Новосибирской области "Развитие системы социальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьми в Новосибирской области на 2014 - 2019 годы" |
с 2015 года ежегодно, апрель |
МСР НСО |
|
2 |
Совершенствование законодательства, регулирующего правоотношения в сфере социального обслуживания |
||
|
2.1 |
Актуализация нормативных правовых актов, принятых в целях реализации Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" |
постоянно |
МСР НСО |
|
2.2 |
Внесение изменений в нормативные правовые акты Новосибирской области по организации социального обслуживания населения и предоставлению мер социальной поддержки, в том числе регламентации государственных услуг |
ежегодно (предоставление отчетов в сроки, предусмотренные приказом Минтруда России от 30 апреля 2014 г. N 248) |
МСР НСО |
|
3 |
Обеспечение межведомственного взаимодействия и координация мер, направленных на совершенствование деятельности по социальному обслуживанию |
||
|
3.1 |
Реализация государственной программы "Развитие системы социальной поддержки населения и улучшения социального положения семей с детьми в Новосибирской области на 2014 - 2019 годы", утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 31.07.2013 N 322-п "Об утверждении государственной программы Новосибирской области "Развитие системы социальной поддержки населения и улучшения социального положения семей с детьми в Новосибирской области на 2014 - 2019 годы", и направленной на повышение качества жизни граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, в том числе пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, замещающих семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей |
ежегодно (предоставление отчетов в сроки, предусмотренные приказом Минтруда России от 30 апреля 2014 г. N 248) |
МСР НСО |
|
3.2 |
Утверждение и реализация программ социального сопровождения отдельных категорий граждан (семей) в соответствии с рекомендациями Минтруда России органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
ежегодно (предоставление отчетов в сроки, предусмотренные приказом Минтруда России от 30 апреля 2014 г. N 248) |
МСР НСО |
|
3.3 |
Совершенствование деятельности коллегиальных органов, обеспечивающих межведомственное взаимодействие |
ежегодно |
МСР НСО |
|
3.4 |
Организация экспериментальных площадок по внедрению служб семейной медиации на базе 5-7 комплексных центров социального обслуживания населения муниципальных районов Новосибирской области (совместно с областным учебно-методическим центром "Семья", некоммерческими организациями, образовательными и медицинскими организациями) |
ежегодно (предоставление отчетов в сроки, предусмотренные приказом Минтруда России от 30 апреля 2014 г. N 248) |
МСР НСО |
|
3.5 |
Реализация регионального проекта "За равные возможности" |
до 2017 года |
МСР НСО |
|
3.6 |
Взаимодействие между медицинскими, аптечными организациями и организациями социального обслуживания Новосибирской области по обеспечению граждан пожилого возраста лекарственными препаратами, назначенными им по медицинским показаниям врачом (фельдшером), в том числе по доставке на дом |
ежегодно |
МСР НСО |
|
3.7 |
Создание региональной модели социального сопровождения граждан пожилого возраста в целях оказания содействия в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам (предусмотренной Федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации") |
с 2016 года |
МСР НСО |
|
3.8 |
Анализ организации межведомственного взаимодействия органов государственной власти Новосибирской области в связи с реализацией полномочий в сфере социального обслуживания граждан |
2016-2018 годы |
МСР НСО |
|
4 |
Укрепление и развитие материально-технической базы организаций социального обслуживания |
||
|
4.1 |
Проведение анализа состояния материально-технической базы действующих организаций, осуществляющих социальное обслуживание на дому, стационарное социальное обслуживание и полустационарное социальное обслуживание |
ежегодно (предоставление отчетов в сроки, предусмотренные приказом Минтруда России от 30 апреля 2014 г. N 248) |
МСР НСО |
|
4.2 |
Укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных организаций социального обслуживания Новосибирской области |
постоянно |
МСР НСО |
|
4.2.1 |
Проведение ремонтных работ, направленных на улучшение условий проживания и увеличение количества мест: в 2016 году проведены ремонтные работы: в государственном автономном учреждении стационарного социального обслуживания Новосибирской области "Болотнинский психоневрологический интернат" открыто отделение на 52 места (4,0 млн. рублей); в государственном автономном стационарном учреждении социального обслуживания Новосибирской области "Ояшинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" (7,0 млн. рублей); в 2017 году: в государственном автономном учреждении стационарного социального обслуживания Новосибирской области "Успенский психоневрологический интернат" (улучшение условий проживания 80 граждан) - 5,0 млн. рублей (ведется разработка проектно-сметной документации); в государственном автономном учреждении социального обслуживания Новосибирской области "Областной комплексный центр социальной адаптации граждан" (улучшение условий проживания 50 граждан) - 1,5 млн. рублей (ведется разработка проектно-сметной документации); в государственном автономном учреждении Новосибирской области "Бердский пансионат ветеранов труда им. М.И. Калинина" (улучшение условий проживания 50 граждан) - 1,5 млн. рублей (ведется разработка проектно-сметной документации); в государственном автономном стационарном учреждении социального обслуживания Новосибирской области "Обской психоневрологический интернат" (3,5 млн. рублей) - открытие отделения на 20 мест (ведется разработка проектно-сметной документации); в государственном автономном учреждении стационарного социального обслуживания Новосибирской области "Болотнинский психоневрологический интернат" (4,0 млн. рублей) - открытие отделения на 52 места (ведется разработка проектно-сметной документации |
2016-2018 годы |
МСР НСО |
|
4.2.2 |
Реализация социальной программы с привлечением средств Пенсионного фонда Российской Федерации, направленной на повышение качества обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме: проведение ремонтных работ в государственном автономном учреждении стационарного социального обслуживания Новосибирской области "Болотнинский психоневрологический интернат" (4,0 млн. рублей - средства Пенсионного фонда Российской Федерации) - открытие отделения на 52 места; в 2017 году (прогноз): в государственном автономном учреждении стационарного социального обслуживания Новосибирской области "Обской психоневрологический интернат" (1,5 млн. рублей - средства Пенсионного фонда Российской Федерации); в государственном автономном учреждении стационарного социального обслуживания Новосибирской области "Болотнинский психоневрологический интернат" (3,5 млн. рублей - средства Пенсионного фонда Российской Федерации) - открытие отделения на 52 места |
2016-2018 годы |
МСР НСО |
|
4.2.3 |
Обеспечение работы 41 мобильной бригады для предоставления социального обслуживания на дому гражданам пожилого возраста и инвалидам (в том числе 33 мобильных бригады в муниципальных районах, имеющих отдаленные сельские поселения). В 2016 году мобильными бригадами было совершено более 1500 выездов для оказания неотложных социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам. Каждая мобильная бригада оснащена автотранспортом. В 2017 - 2018 годах показатели работы мобильных бригад будут сохранены |
2016-2018 годы |
МСР НСО |
|
4.3 |
Совершенствование стандартов социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг |
2016-2018 годы |
МСР НСО |
|
4.4 |
Реализация постановления Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 N 481 "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" путем развития семейных форм устройства детей, в том числе детей-инвалидов, в Новосибирской области с привлечением общественных организаций. Оказание социальной поддержки приемным семьям, воспитывающим детей-инвалидов, обеспечение прав детей-инвалидов в приемных семьях. Развитие служб постинтернатного сопровождения выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей |
ежегодно |
МСР НСО |
|
5 |
Повышение качества и доступности предоставления услуг в сфере социального обслуживания |
||
|
5.1 |
Обеспечение открытости и доступности информации о деятельности организаций, оказывающих социальные услуги, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Новосибирской области: размещение актуальной информации на сайтах организаций, на сайте http://bus.gov.ru/ |
постоянно |
МСР НСО |
|
5.2 |
Разработка и внедрение новых технологий предоставления социальных услуг гражданам (в том числе страдающим психическими расстройствами) в полустационарной форме социального обслуживания и в форме социального обслуживания на дому, в том числе стационарозамещающих технологий: приемные семьи для пожилых граждан (в 2016 году действуют 54 приемные семьи для граждан пожилого возраста, в которых проживают 57 граждан пожилого возраста; в 2017 году 60 граждан будут проживать в приемных семьях, в 2018 году - 100 граждан будут проживать в приемных семьях); технологии сопровождаемого проживания инвалидов, в том числе с хроническими психическими заболеваниями (в 2016 году - 65 человек, в 2017 году - 85 человек, в 2018 году - 100 человек) |
2016-2018 годы (предоставление отчетов в сроки, предусмотренные приказом Минтруда России от 30 апреля 2014 г. N 248) |
МСР НСО |
|
5.3 |
Привлечение социально ориентированных некоммерческих и негосударственных организаций, а также благотворителей и добровольцев к деятельности по предоставлению социальных услуг гражданам, в том числе путем предоставления компенсаций поставщикам социальных услуг, предоставляющим гражданам социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, включенным в реестр поставщиков социальных услуг (2016 год - 1 некоммерческая организация (0,6 млн. рублей), 2017 год - 3 некоммерческие организации (1,0 млн. рублей); привлечение волонтеров (в течение 2016 года 253 волонтера были задействованы в процессе содействия оказания социальных услуг, охват граждан пожилого возраста и инвалидов различными акциями волонтеров составил более 6000 человек) |
ежегодно (предоставление отчетов в сроки, предусмотренные приказом Минтруда России от 30 апреля 2014 г. N 248) |
МСР НСО |
|
5.4 |
Совершенствование системы независимой оценки качества Общественным советом по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания Новосибирской области при министерстве социального развития Новосибирской области |
ежегодно (предоставление отчетов в сроки, предусмотренные приказом Минтруда России от 30 апреля 2014 г. N 248) |
МСР НСО |
|
5.5 |
Проведение мониторинга функционирования независимой системы оценки качества работы государственных и муниципальных организаций, оказывающих социальные услуги |
с 2015 года ежегодно, март (предоставление отчетов в сроки, предусмотренные приказом Минтруда России от 30 апреля 2014 г. N 248) |
МСР НСО |
|
5.6 |
Разработка и внедрение системы показателей эффективности деятельности организаций социального обслуживания, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и критериев оценки эффективности и результативности деятельности работников и руководителей, включая механизм увязки размера оплаты труда работников и руководителей организаций с конкретными показателями качества и количества оказываемых услуг, с учетом методических рекомендаций Минтруда России |
постоянно (предоставление отчетов в сроки, предусмотренные приказом Минтруда России от 30 апреля 2014 г. N 248) |
МСР НСО |
|
5.7 |
Организация информационно-разъяснительной работы о системе социального обслуживания и мерах социальной поддержки населения, видах и условиях предоставления социальных услуг в соответствии с рекомендациями Минтруда России органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
постоянно (предоставление отчетов в сроки, предусмотренные приказом Минтруда России от 30 апреля 2014 г. N 248) |
МСР НСО |
|
6 |
Сохранение кадрового потенциала, повышение престижа профессии социальных работников, совершенствование трудовых отношений и условий оплаты их труда в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", педагогическим работникам образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не участвующих в общеобразовательном процессе, с Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2012 N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" |
||
|
6.1 |
Повышение кадрового потенциала работников организаций социального обслуживания, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей |
ежегодно |
МСР НСО |
|
6.2 |
Сбор и обобщение данных о численности и уровне заработной платы социальных работников |
постоянно |
МСР НСО |
|
6.3 |
Координация работы администраций муниципальных районов и городских округов Новосибирской области по принятию мер поэтапного повышения заработной платы социальных работников |
ежегодно |
МСР НСО |
|
6.4 |
Расчет потребности и учет при формировании областного бюджета Новосибирской области расходов на повышение заработной платы социальных работников |
ежегодно |
МСР НСО; министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области |
|
6.5 |
Включение в заключаемые трудовые договоры (в соответствии с типовой формой трудового договора, заключаемого с руководителем организации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2013 N 329 "О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения") с вновь принятыми руководителями государственных организаций социального обслуживания Новосибирской области, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Новосибирской области условий о соблюдении целевых значений повышения оплаты труда социальных работников организаций социального обслуживания |
ежегодно (предоставление отчетов в сроки, предусмотренные приказом Минтруда России от 30 апреля 2014 г. N 248) |
МСР НСО |
|
6.6 |
Проведение совместно с профсоюзными организациями разъяснительной работы в государственных организациях социального обслуживания, в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Новосибирской области об этапах проведения мероприятий по повышению оплаты труда, должностях, попадающих под действие Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Указа Президента Российской Федерации от 28.12.2012 N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", размещение информации о ходе реализации региональной "дорожной карты" в средствах массовой информации, в сети Интернет |
ежеквартально |
МСР НСО |
|
6.7 |
Проведение тематических проверок деятельности организаций социального обслуживания, подведомственных МСР НСО, по реализации отраслевых систем оплаты труда, в том числе обоснованности и эффективности установления стимулирующих выплат на основании качественных показателей деятельности (не менее чем в 12 организациях в год) |
ежегодно |
МСР НСО |
|
6.8 |
Совершенствование системы оплаты труда в организациях социального обслуживания, подведомственных МСР НСО. Осуществление ежеквартального ведомственного мониторинга и проведение проверок в организациях социального обслуживания, подведомственных МСР НСО |
при необходимости (ежегодная актуализация) |
МСР НСО |
|
6.9 |
Проведение аттестации социальных работников, внедрение профессиональных стандартов |
2016-2018 годы |
МСР НСО |
|
6.10 |
Проведение областного конкурса профессионального мастерства среди работников организаций социального обслуживания, работников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Новосибирской области |
ежегодно |
МСР НСО |
|
6.11 |
Реализация мероприятий, направленных на оказание содействия организациям социального обслуживания населения по определению систем нормирования труда. Осуществление контроля за соблюдением норм статьи 159 Трудового кодекса Российской Федерации |
ежегодно |
МСР НСО |
|
6.12 |
Обеспечение мероприятий по представлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей граждан, претендующих на замещение должностей руководителя организации социального обслуживания, подведомственной МСР НСО, а также граждан, замещающих указанные должности, проведению проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должности руководителя организации социального обслуживания, подведомственной МСР НСО, а также гражданами, замещающими указанные должности |
постоянно |
МСР НСО |
|
6.13 |
Проведение мониторинга достижения целевых показателей повышения оплаты труда социальных работников государственных и муниципальных организаций социального обслуживания в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" с обсуждением доклада на заседании областной трехсторонней комиссии |
2 раза в год (сроки - 1 июля и 31 декабря) |
МСР НСО |
|
6.14 |
Проведение мониторинга достижения оптимальной нагрузки на одного социального работника (числа обслуживаемых граждан) |
2016-2018 годы |
МСР НСО |
|
6.15 |
Соблюдение принципов "эффективного контракта" в деятельности учреждений по реализации систем оплаты труда |
постоянно |
МСР НСО |
|
6.16 |
Обсуждение хода реализации "дорожной карты" на заседаниях региональной трехсторонней комиссии |
ежегодно |
МСР НСО |
Применяемые сокращения:
ГАСУ НСО - государственное автономное стационарное учреждение Новосибирской области;
ГАСУСО НСО - государственное автономное стационарное учреждение социального обслуживания Новосибирской области;
ГАУСО НСО - государственное автономное учреждение социального обслуживания Новосибирской области;
ГАУССО НСО - государственное автономное учреждение стационарного социального обслуживания Новосибирской области;
ГБПОУ НСО - государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Новосибирской области;
ГБУ НСО - государственное бюджетное учреждение Новосибирской области;
МБУ - муниципальное бюджетное учреждение;
Минтруд России - Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации;
МКОУ - муниципальное казенное образовательное учреждение;
МКУ - муниципальное казенное учреждение;
МСР НСО - министерство социального развития Новосибирской области.
Приложениек Плану мероприятий ("дорожной карте")
"Повышение эффективности и качества услуг
в сфере социального обслуживания
Новосибирской области" на 2013 - 2018 годы"
Показатели
нормативов региональной "дорожной карты"
Субъект Российской Федерации: Новосибирская область
Категория работников: Социальные работники
|
N |
Наименование показателей |
2012 г., факт |
2013 г., факт |
2014 г., факт |
2015 г., факт |
2016 г. |
2017 г. |
2018 г. |
2014-2016 гг. |
2014-2018 гг. |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
|
1 |
Норматив числа получателей услуг на 1 социального работника (по среднесписочной численности работников) с учетом региональной специфики |
х |
7,8 |
8,1 |
8,7 |
9,8 |
9,9 |
9,9 |
120,5 |
128,2 |
|
2 |
Число получателей услуг, чел. |
х |
17619,0 |
17410,0 |
17133,0 |
17835,0 |
18000,0 |
18100,0 |
97,3 |
103,6 |
|
3 |
Среднесписочная численность социальных работников, чел. |
х |
2245,1 |
2149,0 |
1978,1 |
1824,6 |
1824,6 |
1824,6 |
81,3 |
81,3 |
|
4 |
Численность населения, тыс. чел. |
2686863 |
2709461 |
2731176 |
2746822 |
2762237 |
2780579 |
2799011 |
102,0 |
103,3 |
|
5 |
Соотношение средней заработной платы социальных работников со средней заработной платой в субъекте Российской Федерации |
х |
51,5 |
58,6 |
61,4 |
79,0 |
80,0 |
100,0 |
х |
х |
|
6 |
Доля от средств от приносящей доход деятельности в фонде заработной платы по отдельной категории работников, % |
х |
1,6 |
1,5 |
1,4 |
1,1 |
1,1 |
0,8 |
х |
х |
|
7 |
Средства, полученные за счет проведения мероприятий по оптимизации (млн. руб) |
х |
2,0 |
34,4 |
79,0 |
157,7 |
172,8 |
228,7 |
271,1 |
672,7 |
|
8 |
Соотношение объема средств от оптимизации к сумме объема средств, предусмотренного на повышение оплаты труда, % |
х |
1,7 |
46,4 |
100,0 |
94,8 |
80,8 |
52,4 |
97,7 |
72,5 |
______________________
Начиная с итогов 2015 года в качестве средней заработной платы в субъектах Российской Федерации используется показатель среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности), формируемый в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2015 N 698 "Об организации федеральных статистических наблюдений для формирования официальной статистической информации о среднемесячном доходе от трудовой деятельности".
Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Распоряжение Правительства Новосибирской области от 11 апреля 2017 г. N 126-рп "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания Новосибирской области" на 2013 - 2018 годы"
Текст распоряжения официально опубликован не был