Приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от 28 августа 2017 г. N 180 "Об утверждении обзора результатов обобщения и анализа правоприменительной практики за истекший период 2017 года (на 01.08.2017 г.)"

Во исполнение распоряжения Губернатора Новосибирской области от 07.11.2016 N 192-р "Об организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Новосибирской области приказываю:

1. Утвердить обзор результатов анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Новосибирской области согласно приложению.

2. Заместителю начальника управления-начальнику отдела регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций Ларичеву С.И.:

2.1. Провести 29.08.2017 г. в составе рабочей группы обсуждение результатов обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности.

2.2. Разместить анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности на официальном сайте министерства в сети Интернет.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра-начальника управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области Фролова Ю.Н.

Исполняющий обязанности министра

Д. А. Архипов

Обзор
результатов правоприменительной практики
(утвержден приказом Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики по Новосибирской области от 27 декабря 2016 г. N 136)

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от 28 августа 2017 г. N 180

1. Введение

Настоящий Обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики отдела регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области разработан в целях профилактики нарушений обязательных требований, и основан на реализации следующих положений:

- Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации";

- Плана мероприятий ("дорожной карты") по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016 - 2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. N 559-р;

- основных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, утвержденных распоряжением правительства Российской Федерации от 17 мая 2016 г. N 934-р;

- порядка организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности (утверждено приказом МЖКХиЭ НСО заседания подкомиссии от 27 декабря 2016 г. N 245).

В настоящем обзоре используются следующие основные понятия:

обязательные требования - требования к деятельности хозяйствующих субъектов по соблюдению установленных федеральными законами, указами президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, а также иными нормативными документами;

охраняемые законом ценности - жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, сохранность животных, растений, иных объектов окружающей среды, объектов, имеющих историческое, научное, культурное значение, поддержание общественной нравственности, обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления и местного самоуправления, обеспечение обороны страны и безопасности государства, стабильности финансового сектора, единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности;

подконтрольные субъекты - органы местного самоуправления, а также юридические лица, их руководители и иные должностные лица, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители и граждане на которых возложена обязанность выполнения требований, установленных Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера", принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Новосибирской области (далее - обязательные требования), в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Целями обобщения и анализа правоприменительной практики являются:

Обеспечение единой государственной политики при осуществлении регионального государственного надзора;

обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике регионального государственного надзора;

снижение количества нарушений обязательных требований и повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей за счет обеспечения информированности подконтрольных субъектов о правоприменительные практики;

повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей в сферах производства или оказания услуг за счет обеспечения соблюдения обязательных требований;

совершенствование нормативных правовых актов, устранения избыточных контрольно-надзорных функций.

Задачами правоприменительной практики являются:

выявление проблемных вопросов при осуществлении государственного надзора;

выработка единой государственной политики с привлечением широкого круга заинтересованных лиц;

выявление избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению;

выявление избыточных контрольно-надзорных функций, подготовка и внесение предложении по их устранению;

подготовка предложении по совершенствованию законодательства; выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по реализации профилактических мероприятий для их предупреждения.

Целью настоящего обзора является выработка наиболее действенного метода профилактики нарушений обязательных требований в области защиты населения территории от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера среди подконтрольных субъектов (юридических лиц и органов местного самоуправления) без организации и проведения соответствующих проверок, в целях снижения административной нагрузки на субъекты предпринимательства.

Проведение плановых проверок юридических лиц и органов местного самоуправления осуществляется со следующей периодичностью - один раз в 3 года, органов местного самоуправления один раз в 2 года.

Настоящий обзор подлежит публичному обсуждению среди ключевых участников (подконтрольных субъектов, общественных объединений и организаций и т.д.).

Принятые по результатам публичных обсуждений решения учитываются при проведении работы в Новосибирской области, направленной на профилактику нарушений обязательных требований в области защиты населения территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2. Содержание

2.1 Анализ правоприменительной практики по осуществлению регионального государственного надзора в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Органы регионального государственного надзора в своей деятельности руководствуются:

Конституцией Российской Федерации;

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ;

Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне";

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте";

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 N 1418 "О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";

Законом Новосибирской области от 13.12.2006 N 63-ОЗ "О защите населения и территории Новосибирской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера";

постановлением Правительства Новосибирской области от 18.10.2016 N 339-п "Об установлении порядка осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера в Новосибирской области";

постановлением Правительства Новосибирской области от 24.01.2017 N 12-п "Об утверждении перечня должностных лиц, осуществляющих региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера в Новосибирской области";

Федеральным законом от 6 ноября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "6 октября 2003 г."

Федеральным законом от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей";

Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

Федеральным законом от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации";

постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг";

постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415 "О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок";

постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 г. N 240 "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации розливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации";

постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. N 334 "О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2016 г. N 323 "О направлении запроса и получении на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документов и (или) информации органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамках межведомственного информационного взаимодействия";

приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

2.2 Сведения о надзорной деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В период с 01.01.2017 по 01.08.2017 отделом регионального Государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций МЖКХиЭ НСО проведено 7 мероприятий по надзору за соблюдением установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что составляет 54% от общего количества проверок на 2017 год. Всего в плане проверок на 2017 год предусмотрено проведение 13 проверок субъектов защиты.

При проверках было выявлено 64 нарушения. Для устранения нарушений вручено 6 предписаний.

За 8 месяцев 2017 года на основании действующего административного законодательства составлено 5 протоколов об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ (юридических лиц - 4, должностных лиц - 1). Все материалы возбужденных административных дел переданы на рассмотрение в суды. По 3 административным делам (юридических лиц - 2, должностных лиц - 1) были вынесены решения о наложении административного штрафа на общую сумму 110 тысяч рублей.

1 административный штраф (должностное лицо) на сумму 10 тысяч рублей был оплачен.

В администрации муниципальных образований Новосибирской области направлены письма (исх. 2027-05/21 от 15.06.2017) об устранении фактов ненадлежащего состояния региональной автоматической сети центрального оповещения.

В министерство здравоохранения Новосибирской области направлено информационное письмо (исх. 2509-05/21-Вн от 03.07.2017) о выявленных нарушениях в ходе плановой проверки ГБУЗ НСО "Баганская центральная клиническая больница".

2.3. Обзор типовых и массовых нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

N	Типовые и массовые нарушения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций	Причины возникновения типовых нарушений в области требований защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций	Руководство по соблюдению обязательных требований, дающее разъяснение, какое поведение является правомерным	Возможные последствия несоблюдения указанных требований защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
1	2	3	4	5
	Отсутствие планирования необходимых мер организаций и подведомственных объектов от чрезвычайных ситуаций	Высокий уровень издержек по соблюдению данных требований, отсутствие должного контроля со стороны руководителя, не компетентность должностных лиц	Федеральный закон от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"	Нарушение жизнедеятельности населения и экономический ущерб
	Не организованы тренировки и учения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в том числе с привлечением АСФ	Высокий уровень издержек по соблюдению данных требований, отсутствие должного контроля со стороны руководителя, не компетентность должностных лиц	Федеральный закон от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"	Нарушение жизнедеятельности населения и экономический ущерб
	Не созданы резервы материально-технических и финансовых средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.	Высокий уровень издержек по соблюдению данных требований, отсутствие должного контроля со стороны руководителя, не компетентность должностных лиц	Федеральный закон от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"	Нарушение жизнедеятельности населения и экономический ущерб

3. Контактная информация отдела регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций МЖКХиЭ НСО:

Юридический адрес места нахождения: Красный проспект, д. 18, г. Новосибирск, 630007

Телефон: (383)223-06-06 факс: (383)223-54-26

E-mail: mingkh@nso.ru

Адрес официального интернет-сайта: "https://mjkh.nso.ru/".

Фактический адрес места нахождения: Советская, 4а, г. Новосибирск, 630007

Телефон: (383)218-22-00, (383)231-11-84

E-mail: levik@nso.ru

Адрес официального интернет-сайта: "https://mjkh.nso.ru/page/1135"

Заместитель министра-начальник управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, руководитель постоянной рабочей группы

Ю.Н. Фролов

Старший государственный инспектор отдела регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области

Е.В. Левшин