Приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от 1 декабря 2017 г. N 230 "Об утверждении обзора результатов обобщения и анализа правоприменительной практики по итогам 2017 года"

Во исполнение распоряжения Губернатора Новосибирской области от 07.11.2016 N 192-р "Об организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Новосибирской области приказываю:

1. Утвердить анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Новосибирской области согласно приложению.

2. Заместителю начальника управления-начальнику отдела регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций Ларичеву С.И.:

2.1 Провести до 05.12.2017 г. в составе рабочей группы обсуждение результатов обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности.

2.2 Разместить анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности на официальном сайте министерства в сети Интернет.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра-начальника управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области Фролова Ю.Н.

Министр

Т.С. Ким

Обзор результатов правоприменительной практики
(по итогам 2017 года)
(утвержден приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от 1 декабря 2017 г. N 230)

Новосибирск - 2017

1. Введение

Настоящий обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики отдела регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области разработан в целях профилактики нарушений обязательных требований, и основан на реализации следующих положений:

- Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации";

- плана мероприятий ("дорожной карты") по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016 - 2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. N 559-р;

- основных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2016 г. N 934-р;

- порядка организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности (утвержден приказом МЖКХиЭ НСО от 27 декабря 2016 г. N 245).

В настоящем обзоре используются следующие основные понятия:

обязательные требования - требования к деятельности хозяйствующих субъектов по соблюдению установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, а также иными нормативными документами;

охраняемые законом ценности - жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, сохранность животных, растений, иных объектов окружающей среды, объектов, имеющих историческое, научное, культурное значение, поддержание общественной нравственности, обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления и местного самоуправления, обеспечение обороны страны и безопасности государства, стабильности финансового сектора, единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности;

подконтрольные субъекты - органы местного самоуправления, а также юридические лица, их руководители и иные должностные лица, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители и граждане на которых возложена обязанность выполнения требований, установленных Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Новосибирской области (далее - обязательные требования), в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Целями обобщения и анализа правоприменительной практики являются:

Обеспечение единой государственной политики при осуществлении регионального государственного надзора;

обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике регионального государственного надзора;

снижение количества нарушений обязательных требований и повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей за счет обеспечения информированности подконтрольных субъектов о правоприменительной практике;

повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей в сферах производства или оказания услуг за счет обеспечения соблюдения обязательных требований;

совершенствование нормативных правовых актов, устранения избыточных контрольно-надзорных функций.

Задачами правоприменительной практики являются:

выявление проблемных вопросов при осуществлении государственного надзора;

выработка единой государственной политики с привлечением широкого круга заинтересованных лиц;

выявление избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению;

выявление избыточных контрольно-надзорных функций, подготовка и внесение предложений по их устранению;

подготовка предложений по совершенствованию законодательства; выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по реализации профилактических мероприятий для их предупреждения.

Целью настоящего обзора является выработка наиболее действенного метода профилактики нарушений обязательных требований в области защиты населения территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера среди подконтрольных субъектов (юридических лиц и органов местного самоуправления) без организации и проведения соответствующих проверок, в целях снижения административной нагрузки на субъекты предпринимательства.

Проведение плановых проверок юридических лиц и органов местного самоуправления осуществляется со следующей периодичностью - один раз в 3 года, органов местного самоуправления один раз в 2 года.

Настоящий обзор подлежит обсуждению в рабочей группе.

Принятые по результатам обсуждений решения учитываются при проведении работы в Новосибирской области, направленной на профилактику нарушений обязательных требований в области защиты населения территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2. Содержание

2.1 Анализ правоприменительной практики по осуществлению регионального государственного надзора в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Органы регионального государственного надзора в своей деятельности руководствуются:

Конституцией Российской Федерации;

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ;

Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне";

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте";

постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 N 1418 "О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";

Законом Новосибирской области от 13.12.2006 N 63-ОЗ "О защите населения и территории Новосибирской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера";

постановлением Правительства Новосибирской области от 18.10.2016 N 339-п "Об установлении порядка осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера в Новосибирской области";

постановлением Правительства Новосибирской области от 24.01.2017 N 12-п "Об утверждении перечня должностных лиц, осуществляющих региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера в Новосибирской области";

Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации";

Федеральным законом от 6 ноября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "6 октября 2003 г."

Федеральным законом от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей";

Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

Федеральным законом от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации";

постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг";

постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415 "О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок";

постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 г. N 240 "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации розливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации";

постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. N 334 "О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2016 г. N 323 "О направлении запроса и получении на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документов и (или) информации органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамках межведомственного информационного взаимодействия";

приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

2.2. Сведения о надзорной деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

В 2017 году отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства ЖКХиЭ НСО в соответствии с планами проверок юридических лиц и органов местного самоуправления, утвержденными прокуратурой Новосибирской области, проведено 13 плановых проверок объектов надзора: из них 8 проверок органов местного самоуправления и 5 проверок юридических лиц. Проведение проверок по полугодиям 2017 года распределилось следующим образом - в первом полугодии проведено 6 проверок, во втором полугодии 7 проверок (рост показателя 14%). План проверок 2017 года выполнен на 100%.

При проведении проверок выявлено 87 нарушений обязательных требований нормативных правовых актов, подлежащих выполнению. Доля субъектов проверок, по итогам которых выявлены правонарушения, составляет 85%. Для устранения нарушений обязательных требований выдано 11 предписаний. В целях контроля исполнения выданных предписаний проведено 2 внеплановые проверки. Доля субъектов проверки, у которых были устранены нарушения, выявленные в результате проведения внеплановых надзорных мероприятий, составила - 100%. Доля проведенных внеплановых проверок составляет 13,3% от общего числа проведенных проверок. Проведенная проверка прокуратурой Новосибирской области в ноябре 2017 года органа регионального государственного надзора показала, что фактов нарушений законодательства не выявлено.

Заявления (обращения) граждан, юридических лиц, органов государственной власти, местного самоуправления, средств массовой информации с указанием фактов нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в орган регионального государственного надзора не поступали.

В ходе проверок за выявленные административные нарушения по части 1 статьи 20.6 КоАП РФ составлено и направлено в суд для принятия решения 8 протоколов о нарушении административного законодательства (6 протоколов на юридических лиц, 2 протокола на должностных лиц). Доля проверок, по результатам которых выявлены правонарушения и были возбуждены дела об административных правонарушениях, составляет 72%. Возбуждение административных дел по полугодиям 2017 года распределилось следующим образом - в первом полугодии 4 административных протокола, во втором полугодии 4 административных протокола. Все материалы возбужденных административных дел переданы на рассмотрение в суды. Возбужденные дела судами не прекращались. На сегодняшний день судами приняты решения о привлечении к административной ответственности по 6 административным протоколам. Доля привлечения субъектов надзора к административной ответственности по итогам плановых проверок составила 86%. Общий размер суммы штрафов, наложенных судами, составил 220 тысяч рублей. Средний размер наложенного административного штрафа, в том числе на должностных лиц и юридических лиц составил 31,4 тысячи рублей.

4 административных штрафа (1 должностное лицо и 3 юридических лица) на сумму 160 тысяч рублей были оплачены добровольно. Доля взысканных штрафов составляет 50% от общего числа возбужденных дел. Сумма взысканных штрафов составляет 73% от общей суммы наложенных административных штрафов.

1 административный штраф в отношении юридического лица (администрация р.п. Колывань) был направлен в службу судебных приставов для принудительного взыскания. В отношении данного юридического лица службой судебных приставов возбуждено исполнительное производство и возбуждено административное дело в рамках ст. 20.25 КоАП РФ.

Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами оснований и результатов проведения в отношении их мероприятий по контролю отсутствуют.

В пять муниципальных образований Новосибирской области направлена информация об устранении ненадлежащего содержания региональной автоматизированной сети центрального оповещения (РАСЦО).

В три муниципальных образования Новосибирской области, в министерство здравоохранения Новосибирской области направлены информации о выявленных нарушениях требований в области защиты населения и территории от ЧС природного и техногенного характера в ходе плановых проверок.

2.3. Обзор типовых нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

п/п	Типовые нарушения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций	Причины возникновения типовых нарушений в области требований защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций	Руководство по соблюдению обязательных требований, дающее разъяснение.	Возможные последствия несоблюдения указанных требований защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
	2	3	4	5
	Не создана система оповещения и информирования населения о ЧС на территории органа местного самоуправления	Высокий уровень издержек по соблюдению данных требований, отсутствие должного контроля со стороны руководителя, некомпетентность должностных лиц	п. "в", п. "м" ч. 2, ст. 11 Федеральный Закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.10.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в зависимости от вида ОМС: п. 23 ст. 14; п. 21 ст. 15; п. 28. ст. 16; Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 (ред. от 17.05.2017) "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" п. 3, п. 6; Приказ МЧС России от 25.07.2006 N 422 п. 4, п. 6)	Нарушение жизнедеятельности населения и экономический ущерб
	Не организованы тренировки и учения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в том числе с привлечением АСФ	Высокий уровень издержек по соблюдению данных требований, отсутствие должного контроля со стороны руководителя, некомпетентность должностных лиц	Федеральный закон от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"	Нарушение жизнедеятельности населения и экономический ущерб
	Не созданы резервы материально-технических средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.	Высокий уровень издержек по соблюдению данных требований, отсутствие должного контроля со стороны руководителя, некомпетентность должностных лиц	Федеральный закон от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"	Нарушение жизнедеятельности населения и экономический ущерб

3. Контактная информация отдела регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций МЖКХиЭ НСО:

Юридический адрес места нахождения: Красный проспект, д. 18, г. Новосибирск, 630007

Телефон: (383)223-06-06 факс: (383)223-23-48

E-mail: mingkh@nso.ru

Адрес официального интернет-сайта: "https://mjkh.nso.ru/".

Фактический адрес места нахождения: Советская, 4а, г. Новосибирск, 630007

Телефон: (383)218-22-00, (383)231-11-84 E-mail: levik@nso.ru

Адрес официального интернет-сайта: "https://mjkh.nso.ru/page/1135"

Заместитель начальника управления - начальник отдела регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области

С.И. Ларичев

Старший государственный инспектор отдела регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального и энергетики Новосибирской области

Е.В. Левшин