Распоряжение Правительства Хабаровского края от 31 августа 2018 г. N 561-рп "О развитии и совершенствовании Хабаровской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 683, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является одной из стратегических целей государственной и общественной безопасности страны.

Обеспечение национальной безопасности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности осуществляется путем совершенствования и развития территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, развития системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения, поддержания на должном уровне современной технической оснащенности и готовности пожарно-спасательных сил, развития системы принятия превентивных мер по снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций и пожаров на основе совершенствования надзорной деятельности, проведения профилактических мероприятий, а также путем формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения.

В целях обеспечения деятельности Хабаровской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций РСЧС (далее - Хабаровская подсистема РСЧС) в соответствии с возложенными на нее задачами в Хабаровском крае (далее также - край) приняты необходимые нормативные правовые акты, обеспечивается их совершенствование в соответствии с вносимыми изменениями в федеральное законодательство.

В Хабаровской подсистеме РСЧС и ее звеньях созданы координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил РСЧС, системы оповещения населения. Правительством края, органами местного самоуправления реализуются отраслевые государственные и муниципальные программы, включающие мероприятия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Силы и средства постоянной готовности Хабаровской подсистемы РСЧС созданы в количестве 419 формирований численностью более 5 тыс. человек, имеющих 1 189 единиц техники. Основу формирований составляют аварийно-спасательная и Противопожарная службы Хабаровского края, подразделения службы медицины катастроф, авиапожарная служба краевого государственного специализированного автономного учреждения "Дальневосточная база авиационной охраны лесов", профессиональные аварийно-спасательные формирования, создаваемые органами местного самоуправления.

Резервы материальных ресурсов Правительства края для ликвидации чрезвычайных ситуаций созданы на сумму около 780,0 млн. рублей. На мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2017 году выделено материальных ресурсов на сумму 5,8 млн. рублей. Резервы, созданные органами местного самоуправления, составляют 165,4 млн. рублей.

Сформированная Хабаровская подсистема РСЧС позволяет эффективно реагировать на угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, ликвидировать их последствия, оперативно реагировать на пожары и техногенные происшествия, оказывать помощь пострадавшим гражданам.

Так, с 2012 года оказана адресная помощь 3 395 пострадавшим гражданам на сумму 73,13 млн. рублей, на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций органам исполнительной власти края и органам местного самоуправления выделено 228,5 млн. рублей, на проведение аварийно-спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ из краевого резерва выделено материальных ресурсов на сумму 217,884 млн. рублей.

Ежегодно Хабаровской подсистемой РСЧС и ее звеньями ликвидируется около 20 чрезвычайных ситуаций различного уровня. В 2017 году подразделениями Противопожарной службы Хабаровского края ликвидировано более 6 тыс. пожаров и загораний, спасателями аварийно-спасательной службы края и органов местного самоуправления проведено около 3 тыс. поисково-спасательных работ, спасено около 1 200 человек.

Дальнейшее развитие и совершенствование Хабаровской подсистемы РСЧС будет продолжено в рамках реализации государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, определенной Указом Президента Российской Федерации от 11 января 2018 г. N 12 "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года".

В целях обеспечения эффективного развития Хабаровской подсистемы РСЧС, повышения уровня защиты граждан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах:

1. Заместителю Председателя Правительства края по вопросам топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства во взаимодействии с органами исполнительной власти края, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (по согласованию), органами местного самоуправления муниципальных образований края (по согласованию) организовать проведение комплекса превентивных мероприятий по обеспечению безаварийного пропуска паводковых вод, готовности к пожароопасному сезону в 2019 году.

Срок - до 01 апреля 2019 г.

2. Министерству строительства края в пределах выделенных бюджетных ассигнований обеспечить выполнение работ:

2.1. По реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Хабаровского края (далее также - РАСЦО) согласно Плану реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Хабаровского края, утвержденному постановлением Губернатора Хабаровского края от 30 июля 2010 г. N 9.

Срок - не позднее 2019 года.

2.2. По строительству теплой стоянки на три автомобиля специального назначения в с. Новый Мир Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

Срок - не позднее 2019 года.

3. Министерству образования и науки края:

3.1. Организовать подготовку обучающихся и воспитанников, педагогических коллективов и работников подведомственных государственных образовательных организаций и иных подведомственных учреждений в области защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности.

Срок - постоянно.

3.2. Обеспечить взаимодействие и оказание методической помощи специалистам органов местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, занимающимся вопросами защиты от чрезвычайных ситуаций.

Срок - постоянно.

3.3. Продолжить реализацию мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности в подведомственных государственных образовательных организациях.

Срок - постоянно.

3.4. Оказывать содействие региональному ресурсному центру по обучению добровольцев (волонтеров) поиску пропавших людей (далее - Ресурсный центр), созданному на базе учебно-методического центра по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности краевого государственного казенного учреждения "Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты Хабаровского края" (далее - КГКУ "Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты Хабаровского края"), в проведении мероприятий, направленных на профилактику пропажи детей.

Срок - постоянно.

3.5. Совместно с Ресурсным центром обеспечить проведение в рамках Года культуры безопасности открытых уроков в образовательных организациях края по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности с привлечением добровольцев (волонтеров).

Срок - III - IV кварталы 2018 г.

4. Министерству здравоохранения края:

4.1. Продолжить работу по обучению работников образовательных организаций навыкам оказания первой помощи.

Срок - в течение 2018 - 2020 годов.

4.2. Обеспечить своевременное устранение подведомственными учреждениями нарушений обязательных требований, выявленных в ходе осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории края.

Срок - в сроки, определенные в предписаниях.

4.3. Обеспечить своевременное выполнение мероприятий по предупреждению медико-санитарных последствий и медико-санитарного обеспечения населения при чрезвычайных ситуациях в соответствии с задачами, возложенными на службу медицины катастроф министерства здравоохранения края.

Срок - постоянно.

4.4. Обеспечить стопроцентное обучение персонала службы скорой медицинской помощи, входящей в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Хабаровского края, в учебно-методическом центре КГКУ "Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты Хабаровского края".

Срок - в течение 2019 года.

5. Министерству природных ресурсов края:

5.1. Совместно с комитетом Правительства края по гражданской защите подготовить предложения в Правительство края о необходимости проведения модернизации аналитического оборудования краевого центра экологического мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций КГКУ "Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты Хабаровского края".

Срок - до 01 октября 2018 г.

5.2. В целях профилактики возникновения природных пожаров и предупреждения связанных с ними чрезвычайных ситуаций организовать информирование граждан о требованиях пожарной безопасности и об ответственности за их нарушение.

Срок - постоянно при выдаче охотничьих билетов и разрешений на добычу охотничьих ресурсов.

6. Министерству внутренней политики и информации края:

6.1. Во взаимодействии с комитетом Правительства края по гражданской защите обеспечить подготовку пресс-релизов по аспектам деятельности Правительства края в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности для распространения в средствах массовой информации, размещения на официальном сайте Хабаровского края и Правительства Хабаровского края в информационно-теле- коммуникационной сети "Интернет" khabkrai.ru (далее - официальный сайт края).

Срок - в течение 2018 - 2020 годов.

6.2. Обеспечить размещение в средствах массовой информации, а также на официальном сайте края сведений о принимаемых Правительством края мерах по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Срок - при возникновении чрезвычайных ситуаций.

7. Министерству сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий края организовать работу с сельскохозяйственными предприятиями по обеспечению соблюдения мер пожарной безопасности в период выполнения сельскохозяйственных работ.

Срок - в течение 2019 года.

8. Министерству информационных технологий и связи края:

8.1. Оказывать содействие во взаимодействии с операторами связи по вопросам обеспечения качества предоставляемых услуг связи для систем оповещения края.

Срок - постоянно.

8.2. В целях покрытия сотовой связью и доступности вызова экстренных оперативных служб продолжить работу по обеспечению устойчивой телефонной связи на автомобильных дорогах регионального значения.

Срок - в течение 2018 - 2024 годов.

9. Министерству образования и науки края, министерству здравоохранения края, министерству культуры края, министерству социальной защиты населения края, комитету по молодежной политике Правительства края:

9.1. Совместно с комитетом Правительства края по гражданской защите разработать графики совместных тренировок по эвакуации людей на 2019 год в подведомственных учреждениях с круглосуточным пребыванием людей.

Срок - до 15 декабря 2018 г.

9.2. Совместно с комитетом Правительства края по гражданской защите и руководителями подведомственных учреждений обеспечить проведение тренировок по эвакуации людей в учреждениях с круглосуточным пребыванием людей согласно утвержденным графикам.

Срок - в течение 2019 года.

10. Министерству торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности края совместно с комитетом Правительства края по гражданской защите провести работу с собственниками объектов торговли с массовым пребыванием людей о необходимости оборудования объектов торговли устройствами передачи сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны без участия работников объектов.

Срок - в течение 2019 года.

11. Комитету Правительства края по гражданской защите:

11.1. Обеспечить внесение изменений в государственную программу Хабаровского края "Защита населения Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций и пожаров", утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 03 мая 2012 г. N 142-пр (далее - Государственная программа), в части продления сроков ее реализации до 2021 года.

Срок - до 01 апреля 2019 г.

11.2. Продолжить дальнейшую реализацию Государственной программы.

Срок - в течение 2018 - 2021 годов.

11.3. С учетом предложений органов местного самоуправления обеспечить разработку проекта государственной программы Хабаровского края "Защита населения Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций и пожаров", предусматривающей сроки реализации мероприятий с 2020 по 2030 год.

Срок - до сентября 2019 г.

11.4. Организовать работу по реализации Плана развития Противопожарной службы Хабаровского края на период с 2018 по 2030 год, утвержденного Губернатором Хабаровского края 10 июля 2017 г. (далее - План).

Срок - в соответствии с Планом.

11.5. Подготовить и представить на утверждение Губернатору края план развития аварийно-спасательной службы Хабаровского края на период до 2030 года.

Срок - до 01 марта 2019 г.

11.6. Подготовить и представить в Правительство края предложения:

11.6.1. О необходимости создания опорного поста техники для защиты населенных пунктов от лесных пожаров Противопожарной службы Хабаровского края в городском поселении "Город Вяземский" Вяземского муниципального района.

Срок - до 01 октября 2018 г.

11.6.2. О необходимости дальнейшего предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по приобретению и установке пожарных водоемов на территории муниципальных образований края на период до 2030 года.

Срок - до 01 октября 2018 г.

11.6.3. О поэтапной модернизации инфраструктуры системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Хабаровского края.

Срок - до 01 октября 2018 г.

11.6.4. По поддержанию в постоянной готовности РАСЦО и комплексной системы экстренного оповещения населения.

Срок - до 01 октября 2018 г.

11.7. Обеспечить создание в 2019 году пожарной части Противопожарной службы Хабаровского края в пос. Хурмули Солнечного муниципального района в соответствии с поручением Губернатора Хабаровского края от 03 мая 2018 г. N 27ПГ-14.

Срок - 2019 год.

11.8. Оказывать органам местного самоуправления городских и сельских поселений края консультационную и методическую помощь по вопросам организации деятельности добровольной пожарной охраны.

Срок - постоянно.

11.9. В целях обеспечения необходимого уровня готовности и эффективности деятельности аварийно-спасательных формирований по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций:

11.9.1. Организовать подготовку спасателей краевого поисково-спасательного отряда аварийно-спасательной службы края к действиям по предназначению в ходе проведения тактико-специальных учений, тренировок, практических занятий, учебно-тренировочных сборов.

Срок - постоянно.

11.9.2. Продолжить работу по аттестации (переаттестации) аварийно-спасательных служб (аварийно-спасательных формирований), спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя Хабаровского края, учету формирований и спасателей, привлечению их к мероприятиям при проведении учений, сборов и тренировок.

Срок - постоянно.

11.10. В целях совершенствования организации подготовки населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций организовать подготовку населения (отдельных категорий) в области защиты от чрезвычайных ситуаций с использованием современных методик и технических средств обучения, дистанционных методов обучения.

Срок - постоянно.

11.11. Организовать на базе учебно-методического центра КГКУ "Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты Хабаровского края" обучение добровольцев (волонтеров) поиску пропавших людей согласно поданным заявкам.

Срок - с 25 сентября 2018 г.

11.12. Обеспечить проведение ежегодных комплексных проверок РАСЦО с включением оконечных устройств на всей территории края и доведением учебной информации о проверке РАСЦО до населения края через средства массовой информации.

В ходе подготовки и проведения ежегодных комплексных проверок проводить социологическое исследование, направленное на анализ знания населением порядка действий при получении сигналов оповещения.

Срок - в течение 2019 - 2020 годов.

11.13. Обеспечить проведение технических проверок готовности РАСЦО к задействованию без включения оконечных средств оповещения населения.

Срок - ежемесячно в течение 2019 - 2020 годов.

11.14. Обеспечить информирование населения края о порядке действий при получении сигналов оповещения.

Срок - в течение 2019 - 2020 годов.

11.15. Обеспечить дальнейшее развитие и совершенствование системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Хабаровского края.

Срок - в течение 2019 года.

11.16. Продолжить развитие компонентов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", входящих в состав сегмента предупреждения и защиты города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, в рамках реализации Государственной программы.

Срок - в период реализации Государственной программы.

11.17. В целях совершенствования вопросов создания резервов материальных ресурсов, порядка оказания помощи для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:

11.17.1. Внести изменения в постановление Правительства Хабаровского края от 30 сентября 2015 г. N 318-пр "О создании и об использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края".

Срок - до 01 декабря 2018 г.

11.17.2. Организовать и провести проверку состояния и готовности имущества, техники и оборудования краевого резерва материальных ресурсов.

Срок - до 01 декабря 2018 г.

11.18. Совместно с администрацией города Хабаровска (по согласованию) проработать вопрос подвода к выбранным земельным участкам под строительство пожарного депо, расположенным на территории микрорайона "Красная Речка", коммуникаций для подключения к сетям тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения.

Срок - до 01 ноября 2018 г.

11.19. Обеспечить своевременную подготовку и доведение ежемесячных и циклических прогнозов возможных чрезвычайных ситуаций на территории края до заинтересованных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления.

Срок - ежемесячно.

11.20. Совместно с заинтересованными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (по согласованию), органами исполнительной власти края продолжить рассмотрение на заседаниях общественного совета при комитете Правительства Хабаровского края по гражданской защите вопросов по развитию Хабаровской территориальной подсистемы РСЧС.

Срок - в течение 2019 года.

12. Управлению лесами Правительства края, федеральному государственному бюджетному учреждению "Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (по согласованию) в соответствии с действующими соглашениями обеспечить передачу в дежурно-диспетчерскую службу Правительства края информации об угрозе населенным пунктам природных пожаров и сформированных паводков в зонах, подверженных воздействию быстроразвивающихся опасных процессов.

Срок - при угрозе населенным пунктам.

13. Рекомендовать главам городских округов и муниципальных районов края:

13.1. Продолжить работу по разработке и ежегодной корректировке муниципальных программ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожаров, обеспечения безопасности людей на водных объектах.

Срок - постоянно.

13.2. Представить в комитет Правительства края по гражданской защите предложения в проект государственной программы Хабаровского края "Защита населения Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций и пожаров", предусматривающей сроки реализации мероприятий с 2020 по 2030 год.

Срок - до 01 апреля 2019 г.

13.3. Осуществлять уточнение состава и структуры сил постоянной готовности звеньев Хабаровской подсистемы РСЧС с представлением данных в комитет Правительства края по гражданской защите.

Срок - ежегодно до 01 марта.

13.4. При формировании бюджетов муниципальных образований края на очередной год и плановый период предусматривать соответствующие бюджетные ассигнования для приведения штатной численности операторов системы-112 единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Хабаровского края в соответствие с техническим проектом.

Срок - ежегодно.

13.5. Продолжить работу по созданию и накоплению муниципальных резервов материальных ресурсов для выполнения оперативных мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций с представлением информации о проведенной работе в комитет Правительства края по гражданской защите.

Срок - ежегодно до 01 июля и 31 декабря.

14. Рекомендовать администрациям городских округов, муниципальных районов края совместно с главами поселений, населенные пункты которых находятся в границах зон экстренного оповещения, продолжить обучение населения действиям при получении сигналов оповещения и экстренной информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций с представлением информации о проведенной работе в комитет Правительства края по гражданской защите.

Срок - до 01 июня 2019 г.

15. Рекомендовать администрациям муниципальных районов края инициировать создание на территории муниципальных районов края общественных объединений пожарной охраны в целях организации деятельности формирований добровольной пожарной охраны.

Срок - в течение 2018 - 2019 годов.

16. Рекомендовать главам имени Лазо, Нанайского, Николаевского, имени Полины Осипенко, Тугуро-Чумиканского, Ульчского, Хабаровского муниципальных районов продолжить работу по оснащению муниципальных учреждений социальной сферы устройствами, передающими сигнал о пожаре в ближайшее подразделение пожарной охраны.

17. Предложить федеральному государственному бюджетному учреждению "Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" в целях раннего обнаружения быстроразвивающихся опасных природных процессов и явлений, осуществления превентивных мер по снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций продолжить работу по формированию прогностической информации с использованием материалов съемок, полученных в результате дистанционного зондирования Земли космическими аппаратами.

Срок - постоянно.

18. Предложить Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю:

18.1. В целях обеспечения необходимого уровня готовности и эффективности органов управления и сил Хабаровской подсистемы РСЧС в пределах своих полномочий организовать проведение тренировок (учений) со звеньями Хабаровской подсистемы РСЧС.

Срок - в течение 2018 - 2020 годов.

18.2. Обеспечить бесперебойное функционирование Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей.

Срок - постоянно.

19. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства края по вопросам топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства.

Информацию о выполнении настоящего распоряжения представить Губернатору края до 01 ноября 2020 г.

Губернатор, Председатель Правительства края

В.И. Шпорт