Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 8 февраля 2023 г. N 033/06/31-54/2023

Резолютивная часть решения оглашена 08.02.2023 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу Индивидуального предпринимателя Тожибаева З. П. на положения извещения о проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту крыши, отмостки и крылец МБДОУ ЦРР Д/с N 3 по адресу: Владимирская область, Александровский район, п. Балакирево, ул. Вокзальная, д. 12 А (закупка N 0328300017422000432) в открытом заседании в присутствии представителя заказчика - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка - детский сад N3 (далее - МБДОУ ЦРР Д/с N3, Заказчик).

Заявитель - Индивидуальный предприниматель Тожибаев Захиджон Пазилжонович, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, на заседании не присутствовал, явку своего представителя не обеспечил.

07.02.2023 года в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента и частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок Комиссией объявлен перерыв до 08.02.2023 года.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/31-54/2023 Комиссия

УСТАНОВИЛА:

02.02.2023 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба Индивидуального предпринимателя Тожибаева З. П. (далее - ИП Тожибаев З.П., Заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту крыши, отмостки и крылец МБДОУ ЦРР Д/с N 3 по адресу: Владимирская область, Александровский район, п. Балакирево, ул. Вокзальная, д. 12 А (закупка N 0328300017422000432)

Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчиком неверно определено наименование объекта закупки, вследствие чего установлены ненадлежащие дополнительные требования к участникам закупки.

Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2021 г. N 2120 "Об осуществлении замены и (или) восстановления отдельных элементов строительных конструкций зданий, сооружений, элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения при проведении текущего ремонта зданий, сооружений", установлено, что при проведении текущего ремонта зданий, сооружений может осуществляться замена и (или) восстановление отдельных элементов строительных конструкций таких зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения таких зданий, сооружений в случае ухудшения или утраты технических характеристик, эстетических и (или) эксплуатационных свойств таких элементов строительных конструкций зданий, сооружений, элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения согласно приложению.

Локальным сметным расчетам по вышеуказанной закупке предусмотрены следующие работы влияющие на безопасность здания и влекущие изменение технических характеристик, а именно:

п. 16 - Ремонт деревянных элементов конструкций крыш: смена стропильных ног из брусьев-лежень (100 м)

п. 19 - Ремонт деревянных элементов конструкций крыш: смена стропильных ног из досок(100 м)

п. 21 - Ремонт деревянных элементов конструкций крыш: смена концов деревянных стропильных с установкой стоек под стропильные ноги(шт)

Согласно ГОСТ Р 56705-2015 "Конструкции деревянные для строительства":

- стропила - это несущие конструкции скатной кровли, состоящие из наклонных стропильных ног. вертикальных стоек и наклонных подкосов.

Кроме того, локальным сметным расчетам по указанной закупке также предусмотрены следующие работы, которые влияют на безопасность здания и сооружения:

п. 43 - Обработка каменных, бетонных, кирпичных и деревянных поверхностей антисептиком

п. 44 - Состав огнебиозащитный пропиточный для древесины (готовый раствор)(л)

Исходя из изложенного, Заявитель просит приостановить размещение закупки до рассмотрения настоящей жалобы по существу, признать жалобу обоснованной и выдать заказчику соответствующее предписание об устранении нарушений законодательства.

По существу жалобы Заказчик пояснил следующее.

Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2021 г. N 2120 "Об осуществлении замены и (или) восстановления отдельных элементов строительных конструкций зданий, сооружений, элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения при проведении текущего ремонта зданий, сооружений", установлено, что при проведении текущего ремонта зданий, сооружений может осуществляться замена и (или) восстановление отдельных элементов строительных конструкций таких зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения таких зданий, сооружений в случае ухудшения или утраты технических характеристик, эстетических и (или) эксплуатационных свойств таких элементов строительных конструкций зданий, сооружений, элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения согласно приложению.

Ремонт кровли, в том числе их части, если это не влечет изменение характеристик здания, сооружения, предусмотренных утвержденной проектной документацией, и (или) не влияет на конструктивную надежность и безопасность здания, сооружения может относиться к текущему ремонту (пункт 12 Перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2120 "Об осуществлении замены и (или) восстановления отдельных элементов строительных конструкций зданий, сооружений, элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения при проведении текущего ремонта зданий, сооружений".

Основным отличительным признаком капитального ремонта от текущего является цель его проведения. Если текущий ремонт предназначен для поддержания параметров устойчивости и надежности зданий, то капитальный ремонт направлен на восстановление, замену изношенных конструкций (в том числе несущих) или изменений параметров здания.

Представитель Заказчика не согласен с доводами Заявителя, просит признать жалобу необоснованной.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные документы, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь ч. 3 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия установила следующее.

29.12.2022 года в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту крыши, отмостки и крылец МБДОУ ЦРР Д/с N 3 по адресу: Владимирская область, Александровский район, п. Балакирево, ул. Вокзальная, д. 12А (N закупки 0328300017422000432)

Начальная (максимальная) цена контракта: 8 123 058,17 рублей.

В соответствии с извещением объектом закупки является - выполнение работ по текущему ремонту крыши, отмостки и крылец МБДОУ ЦРР Д/с N 3 по адресу: Владимирская область, Александровский район, п. Балакирево, ул. Вокзальная, д. 12 А (N закупки 0328300017422000432).

Частями 8, 8.1 статьи 55.24 Градостроительного Кодекса РФ установлено, что текущий ремонт проводится в целях обеспечения надлежащего технического состояния зданий и сооружений.

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В случаях, определенных Правительством РФ, при проведении текущего ремонта зданий, сооружений может осуществляться замена и (или) восстановление отдельных элементов строительных конструкций таких зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения таких зданий, сооружений.

Ремонт кровли, в том числе их части, если это не влечет изменение характеристик здания, сооружения, предусмотренных утвержденной проектной документацией, и (или) не влияет на конструктивную надежность и безопасность здания, сооружения может относиться к текущему ремонту (пункт 12 Перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2120 "Об осуществлении замены и (или) восстановления отдельных элементов строительных конструкций зданий, сооружений, элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения при проведении текущего ремонта зданий, сооружений".

Согласно приложению N 7 ВСН 58-88 (Р) (утв. Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312) перечень основных работ по текущему ремонту кровель зданий и объектов включает в себя:

1. Усиление элементов деревянной стропильной системы, включая смену отдельных стропильных ног, стоек, подкосов, участков прогонов, лежней, мауэрлатов и обрешетки.

2. Антисептическая и противопожарная защита деревянных конструкций.

3. Все виды работ по устранению неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель из штучных материалов (кроме полной замены покрытия), включая узлы примыкания к конструкциям покрытия парапетов, колпаки и зонты над трубами и прочие места проходов через кровлю, стояков, стоек и т.д.

4. Укрепление и замена водосточных труб и мелких покрытий архитектурных элементов по фасаду.

5. Частичная замена рулонного ковра.

6. Замена (восстановление) отдельных участков безрулонных кровель.

7. Укрепление, замена парапетных решеток, пожарных лестниц, стремянок, гильз, ограждений крыш, устройств заземления, анкеров, радио- и телеантенн и др.

8. Устройство или восстановление защитно-отделочного слоя рулонных и безрулонных кровель.

9. Замена или ремонт выходов на крышу, слуховых окон и специальных люков.

В соответствии с Локальной сметой N 2022-10-131 по рассматриваемой закупке предусмотрены виды работ, соответствующие вышеуказанному перечню приложения N 7 ВСН 58-88 (Р):

п. 16 - Ремонт деревянных элементов конструкций крыш: смена стропильных ног из брусьев-лежень (100 м)

п. 19 - Ремонт деревянных элементов конструкций крыш: смена стропильных ног из досок(100 м)

п. 21 - Ремонт деревянных элементов конструкций крыш: смена концов деревянных стропильных с установкой стоек под стропильные ноги(шт)

п. 43 - Обработка каменных, бетонных, кирпичных и деревянных поверхностей антисептиком;

п. 44 - Состав огнебиозащитный пропиточный для древесины (готовый раствор)(л).

Таким образом, Заказчик правильно определил наименование объекта закупки, в том числе вид работ по текущему ремонту крыши.

В силу изложенного, Комиссия не находит в действиях Заказчика оснований для признания нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Тожибаева З.П. на положения извещения о проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту крыши, отмостки и крылец МБДОУ ЦРР Д/с N 3 по адресу: Владимирская область, Александровский район, п. Балакирево, ул. Вокзальная, д. 12 А (закупка N 0328300017422000432) необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.

тел.8(4922)334978