Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 15 февраля 2023 г. N РНП33-1934

Резолютивная часть решения оглашена 15.02.2023 года

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение муниципального казенного учреждения "Управление развития инфраструктуры и дорожного хозяйства" Суздальского района о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "РУС-СТРОЙ" (ООО "РУС-СТРОЙ", ИНН 7707766346, адрес - 117638, г. Москва, ул. Одесская, д. 2, эт. 7 пом. VIII ком.27/31/32) в виду принятого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту участков автомобильных дорог общего пользования местного значения в населенных пунктах муниципального образования Боголюбовское Суздальского района Владимирской области (извещение N 828300019822000101), в открытом заседании в присутствии представителя муниципального казенного учреждения "Управление развития инфраструктуры и дорожного хозяйства" Суздальского района и представителя ООО "РУС-СТРОЙ".

14.02.2023 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 и частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков Комиссией

был объявлен перерыв до 15.02.2023 года.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

08.02.2023 года во Владимирское УФАС России поступило обращение муниципального казенного учреждения "Управление развития инфраструктуры и дорожного хозяйства" Суздальского района (далее - Заказчик) о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "РУС-СТРОЙ" (далее - ООО "РУС-СТРОЙ", Исполнитель, Подрядчик) в виду принятого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту участков автомобильных дорог общего пользования местного значения в населенных пунктах муниципального образования Боголюбовское Суздальского района Владимирской области (извещение N 828300019822000101).

Из обращения Заказчика установлено следующее.

По итогам проведения электронного аукциона 14.06.2022 года между Заказчиком и ООО " РУС-СТРОЙ" был заключен муниципальный контракт N 0828300019822000101_349481 на выполнение работ по текущему ремонту участков автомобильных дорог общего пользования местного значения в населенных пунктах муниципального образования Боголюбовское Суздальского района Владимирской области (далее - Контракт) на сумму 18 908 676,89 рублей.

В соответствии с условиями Контракта Исполнитель должен выполнить работы по текущему ремонту участков автомобильных дорог общего пользования местного значения в населенных пунктах муниципального образования Боголюбовское Суздальского района Владимирской области.

Подрядчик обязался выполнить работы, предусмотренные Контрактом, в срок до 01.08.2022 года.

К установленному Контрактом сроку Подрядчик работы в полном объеме не выполнил.

Из актов о приемке выполненных работ от 17.10.22г. N 1,2 на сумму 7 044 162,18 руб. и из актов о приемке выполненных работ от 02.12.2022 г. N 3,4,5 на сумму 3 520 060,08 руб. следует, что работы выполнены не полностью согласно условиям Контракта.

В связи с невыполнением работ на общую сумму 8 344 454,63 руб.

11.01.2023 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта

Решение было размещено на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) 11.01.2023года.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ Заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика и размещает такое решение в ЕИС. Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в личный кабинет участника закупки считается надлежащим уведомлением Поставщика(подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта вступил в силу 23.01.2023 года, Контракт расторгнут.

В соответствии с ч. 16 ст. 95, ч. 4, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик направляет обращение в УФАС России по Владимирской области о включении Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Только 08.02.2023 года по причине технического сбоя Заказчик смог направить обращение в УФАС России по Владимирской области о включении Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии по рассматриваемому делу пояснил следующее.

ООО "РУС-СТРОЙ" предприняло все меры для надлежащего исполнения Контракта

Подтверждениями намерений исполнения контракта являются выполненные в полном объеме работы по Контракту. В подтверждение выполнения полного комплекса работ по Контракту, предоставляется исполнительная документация. Все этапы (дороги) по Контракту в настоящее время функционируют используется без ограничений.

Подрядчиком выполнены работы и передана документация на сумму 14 470 791,82 руб. Последняя документация по выполнению работ передана Заказчику 19.12.2022 года.

Скорректированные объемы работ были вычислены исходя из фактических объемов, которые оказались меньше заложенных проектно-сметной документацией.

Подрядчиком выполнен полный (фактический) объем работ по этапам:

- Текущий ремонт участка автомобильной дороги по ул. Нижняя (от д. N 1 до д. N 103), с. Лемешки,

- Текущий ремонт участка автомобильной дороги по ул. Садовая (от д. 28 до пересечения с ул. Западная), п. Боголюбово,

- Текущий ремонт автомобильной дороги по ул. Северная, п. Боголюбово,

- Текущий ремонт участка автомобильной дороги по ул. Мира (от ул. Пушкина до д. N 26), п. Боголюбово,

- Текущий ремонт автомобильной автодороги "Лемешки-Сокол"- Раменье - Баскаки, что

подтверждается приемкой данных этапов Заказчиком.

Факт приемки данных работ Заказчиком подтверждается полной его оплатой, исходя из того, что Заказчик производит оплату Подрядчику только в случае выполнения им полного объёма работ по этапам.

Работы по этапам:

- Текущий ремонт автомобильной дороги по ул. Мира, с. Новое,

- Текущий ремонт участка автомобильной дороги по ул. Красная (от храма до д. N 35), с. Ославское, не были приняты Заказчиком по результатам строительного контроля ООО "Триал", которое осуществляло технический (строительный) надзор за ремонтом автодорог по Контракту.

Подрядчик не отказывался от исполнения обязательств по Контракту, выполнил все работы в полном объеме.

С учетом вышеизложенного, Подрядчик просит отказать во включении информации об ООО "РУС-СТРОЙ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по обращению Заказчика.

Изучив материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС установила следующее.

20.05.2022 года в Единой информационной системе в сфере закупок были размещены извещение и документация по объекту закупки: "выполнение работ по текущему ремонту участков автомобильных дорог общего пользования местного значения в населенных пунктах муниципального образования Боголюбовское Суздальского района Владимирской области", извещение N 0828300019822000101.

Заказчик - Муниципальное казенное учреждение "Управление развития инфраструктуры и дорожного хозяйства" Суздальского района.

Оператор электронной площадки - АО "ЕЭТП"

Начальная (максимальная) цена контракта - 22 510 329,67 рублей.

По итогам проведения электронного аукциона 14.06.2022 года между Заказчиком и ООО " РУС-СТРОЙ" был заключен муниципальный контракт N 0828300019822000101_349481 на выполнение работ по текущему ремонту участков автомобильных дорог общего пользования местного значения в населенных пунктах муниципального образования Боголюбовское Суздальского района Владимирской области (далее - Контракт) на сумму 18 908 676,89 рублей.

В соответствии с условиями Контракта Исполнитель должен выполнить работы по текущему ремонту участков автомобильных дорог общего пользования местного значения в населенных пунктах муниципального образования Боголюбовское Суздальского района Владимирской области.

Подрядчик обязан был выполнить работы, предусмотренные Контрактом, в срок до 01.08.2022 года.

К установленному Контрактом сроку Подрядчик работы в полном объеме не выполнил.

Из актов о приемке выполненных работ от 17.10.22г. N 1,2 на сумму 7 044 162,18 руб. и из актов о приемке выполненных работ от 02.12.2022 г. N 3,4,5 на сумму 3 520 060,08 руб. следует, что работы выполнены не полностью согласно условиям Контракта.

В связи с невыполнением работ на общую сумму 8 344 454,63 руб. 11.01.2023 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик с использованием Единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика и размещает такое решение в единой информационной системе. Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в личный кабинет участника закупки считается надлежащим уведомлением поставщика(подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика(подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия установила, что Заказчиком при расторжении контракта в одностороннем порядке были в полном объеме исполнены требования статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое поведение Исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Подрядчиком выполнены работы и передана документация на сумму 14 470 791,82 руб.

Последняя документация по выполнению работ передана Заказчику 19.12.2022 года.

Скорректированные объемы работ были вычислены исходя из фактических объемов, которые оказались меньше заложенных проектно-сметной документацией.

Подрядчиком выполнен полный (фактический) объем работ по этапам:

- Текущий ремонт участка автомобильной дороги по ул. Нижняя (от д. N 1 до д. N 103), с. Лемешки,

- Текущий ремонт участка автомобильной дороги по ул. Садовая (от д. 28 до пересечения с ул. Западная), п. Боголюбово,

- Текущий ремонт автомобильной дороги по ул. Северная, п. Боголюбово,

- Текущий ремонт участка автомобильной дороги по ул. Мира (от ул. Пушкина до д. N 26), п. Боголюбово,

- Текущий ремонт автомобильной автодороги "Лемешки-Сокол"- Раменье - Баскаки.

Работы по этапам: текущий ремонт автомобильной дороги по ул. Мира, с. Новое, текущий ремонт участка автомобильной дороги по ул. Красная (от храма до д. N 35), с. Ославское, не были приняты Заказчиком по результатам строительного контроля ООО "Триал", которое осуществляло технический (строительный) надзор за ремонтом автодорог по Контракту.

Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в реестр недобросовестных поставщиков победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Принимая во внимание все указанные факты, в том числе факт исполнения Подрядчиком Контракта более чем на 50%, Комиссия Владимирского УФАС России в действиях ООО "РУС-СТРОЙ" не усматривает факта недобросовестности, следовательно, приходит к выводу об отказе во включении ООО "РУС-СТРОЙ" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Отказать в удовлетворении обращения МКУ "Управление развития инфраструктуры и дорожного хозяйства" Суздальского района о включении информации в отношении ООО "РУС-СТРОЙ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.

тел.8(4922)334978