Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 28 февраля 2023 г. N 051/06/106-82/2023

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

Калитиной Н.А. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

Гребенюковой М.Е. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Неплюевой А.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии:

представителя Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Ульяновской А.А. (по доверенности),

без участия представителей общества с ограниченной ответственностью "Алиша", уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы посредством функционала Единой информационной системы в сфере закупок;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Алиша" (далее - ООО "Алиша") на действия Уполномоченного органа - Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий (перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные)", в соответствии со статьёй 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

06.02.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку Поставка медицинских изделий (перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) (реестровый номер 0149200002323000347).

Заказчики:

1. Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманская городская поликлиника N 1"

2. Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманская городская детская поликлиника N 2"

3. Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманская областная детская клиническая больница"

4. Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманский областной дом ребенка специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики"

5. Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманский областной онкологический диспансер"

6. Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманский областной наркологический диспансер"

7. Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманский областной психоневрологический диспансер"

8. Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманский областной противотуберкулезный диспансер"

9. Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманская городская детская поликлиника N 1"

10. Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманская городская детская поликлиника N 5"

11. Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Печенгская центральная районная больница"

12. Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманская областная станция переливания крови"

13. Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Медицинский центр "Белая роза"

14. Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "областное Мурманское бюро судебно-медицинской экспертизы"

15. Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Оленегорская центральная городская больница"

16. Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Апатитско-Кировская центральная городская больница"

17. Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманская областная психиатрическая больница"

18. Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Кандалакшская центральная районная больница"

19. Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Ловозерская центральная районная больница.

Организация, осуществляющая размещение: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Наименование объекта закупки: Поставка медицинских изделий (перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные).

Начальная цена: 10 007 790,00 руб.

Согласно доводу Заявителя, Единой комиссией Уполномоченного органа, неправомерно принято решение о соответствии требованиям, установленным Извещением, и признании победителем торгов участника закупки с идентификационным номером заявки N 113531722 (ООО "МедАрм").

Жалоба Общества рассмотрена 28 февраля 2023 года в 12 часов 00 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАC проверила обоснованность действий Уполномоченного органа и установила следующее.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

В рамках статьи 14 Закона о контрактной системе принято постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих их иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 617).

Поскольку объектом закупки является поставка медицинских изделий (перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные), код КТРУ 22.19.60.119-00000008 и такие медицинские изделия включены в Перечень (код 22.19.6), Заказчиком в Извещении установлены ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением N 617.

Согласно извещению (пункт 2.4 электронного документа "Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе") установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, а именно, указание (декларирование) в составе заявки:

- номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации";

ИЛИ

- номеров реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение на территории государств - членов Евразийского экономического союза технологических операций (условий), если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок";

ИЛИ

- регистрационного номера сертификата о происхождении отдельного вида промышленного товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами, в случае отсутствия сведений о таком товаре в реестре российской промышленной продукции и евразийском реестре промышленных товаров;

ИЛИ

- регистрационного номера сертификата о происхождении отдельного вида промышленного товара, выдаваемого уполномоченными органами (организациями) Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики.

В соответствии с пунктом 9 Постановление N 617, подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне, является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии). При отсутствии сведений о таком товаре в реестре российской промышленной продукции и евразийском реестре промышленных товаров указывается регистрационный номер сертификата СТ-1.

В случае отсутствия информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Участником закупки с идентификационным N 113531722 были продекларированы следующие номера реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение на территории государств - членов Евразийского экономического союза технологических операций (условий):

1	2	3	4	5
Реестровая запись N 3302\1\2021	Реестровая запись N 3302\2\2021	Реестровая запись N 3302\3\2021	Реестровая запись N 3302\4\2021	Реестровая запись N 3302\5\2021
Дата внесения в реестр: 21.09.2021	Дата внесения в реестр: 21.09.2021	Дата внесения в реестр: 21.09.2021	Дата внесения в реестр: 21.09.2021	Дата внесения в реестр: 21.09.2021
Перчатки медицинские диагностические нитриловые, текстурированные на пальцах, неопудренные, одноразовые, нестерильные, неанатомические, цвет: синий, размер S	Перчатки медицинские диагностические нитриловые, текстурированные на пальцах, неопудренные, одноразовые, нестерильные, неанатомические, цвет: синий, размер М	Перчатки медицинские диагностические нитриловые, текстурированные на пальцах, неопудренные, одноразовые, нестерильные, неанатомические, цвет: синий, размер XS	Перчатки медицинские диагностические нитриловые, текстурированные на пальцах, неопудренные, одноразовые, нестерильные, неанатомические, цвет: синий, размер: XL	Перчатки медицинские диагностические нитриловые, текстурированные на пальцах, неопудренные, одноразовые, нестерильные, неанатомические, цвет: синий, размер: L

Кроме того, к заявке были приложены регистрационные удостоверения на медицинские изделия (N РНЗ 2022/17641 от 30.06.2022, N РНЗ 2021/14641 от 11.08.2022, N РНЗ 2022/18524 от 11.10.2022).

Подтверждение страны происхождения отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, путем указания номера реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, соответствует требованию подпункта "а" пункта 7 Постановления N 617.

Таким образом, заявка участника с идентификационным N 113531722 соответствует требованиям подпункта "а" пункта 7 Постановления N 617.

Следовательно, в действиях Единой комиссии Комитета не усматривается нарушения Закона о контрактной системе, а доводы жалобы признаются необоснованными.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Алиша" на действия Уполномоченного органа - Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий (перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные)" (реестровый номер закупки в ЕИС 0149200002323000347) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Мурманского УФАС России: Н.А. Калитина

Члены комиссии

Мурманского УФАС России: М.Е. Гребенюкова

А.В. Неплюева