Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 27 февраля 2023 г. N РНП-02-42/23

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Садрисламова Н.Н.

члены Комиссии:

-специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан -

Абдуллин А.А.

- специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан -

Хлебников М.В.

дистанционно в присутствии представителя:

-ООО "Кизилдорстрой"

-ГКУ УДХ РБ

УСТАНОВИЛА:

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление Заказчика о включении ООО "Кизилдорстрой"(далее - Подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по проведенному аукциону в электронной форме N0101500000322000078 "Ремонт автомобильной дороги Сибай - Акъяр на участке км 36+500 - км 39+500 в Баймакском районе Республики Башкортостан".

В соответствии с ч.7 ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссией Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее.

19.04.2022 г. между Подрядчиком и Заказчиком был заключен контракт N0078-22 на сумму 64 459 738,93 рублей.

В соответствии с п. 1.1. Контракта, в целях реализации территориального заказа по содержанию, ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан Стороны заключили настоящий государственный контракт, в соответствии с которым Подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту автомобильной дороги Сибай - Акъяр на участке км 36+500 - км 39+500 в Баймакском районе Республики Башкортостан (код объекта - 80 206 01008; Идентификационный код позиции плана графика: 222027416293402740100100550004211244; Идентификационный код закупки 222027416293402740100100550014211244) и передать их Государственному заказчику.

Государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и обеспечить целевое направление средств за выполненные работы Подрядчику в размерах и порядке, предусмотренных настоящим государственным контрактом.

Согласно п. 3.1. Контракта, Подрядчик сдает, а Государственный заказчик принимает выполненные работы путем подписания соответствующих промежуточных актов приемки выполненных работ. Подрядчик до 25 числа месяца, в соответствии с Детализированным графиком производства работ (Приложение N1 к Контракту) и Сметой контракта (Приложение N 2 к Контракту) представляет Государственному заказчику на подписание:

- акт приемки выполненных работ, (унифицированная форма N КС-2, утверждена Постановлением Госкомстата РФ1 от 11.11.1999 г. N 100; (далее - форма N КС-2), составленный в соответствии со Сметой контракта (Приложение N 2 к контракт);

- справку о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма N КС-3, утверждена Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 г. N 100; далее - форма N КС-3);

- универсальный передаточный документ по форме, утвержденной распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 27.10.2020 г. N 1075-р (Приложение N 8 к Контракту).

Документальное оформление сдачи и приемки выполненных работ (этапов) должно осуществляться в порядке и в сроки в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (TP ТС 014/2011), утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 827 с изменениями, внесенными Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. N 859; Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 г. N 159; Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.10.2015 г. N 135.

В соответствии с п. 3.2. Контракта, Подрядчик после завершения работ формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

Согласно п. 4.1. Контракта, календарные сроки выполнения работ по Объекту: начало - с момента заключения Контракта, окончание - 15 октября 2023 г. сроки завершения отдельных этапов работ определяются детализированным графиком: производства работ, составленным Подрядчиком и утвержденным Государственным заказчиком, оформленным по форме согласно приложению N 1 к настоящему Контракту.

14.12.2022 года Заказчиком в письме указано, что приемка объемов работ не предоставляется возможным до устранения выявленных нарушений, в результате испытаний было выявлено, что вырубки из верхнего слоя основания не соответствуют требованиям ГОСТ 9128-2013 по показателю водонасыщение образцов из переформованных вырубок и кернов (отчеты об испытании NВ200416, N В200417). Средние плотности переформованных образцов не соответствуют согласованному составу N312/1, то есть имеют иные характеристики. Исходя из значения средней плотности можно сделать вывод о том, что при производстве асфальтобетонной смеси были применены материалы; которые ранее не были согласованы с Государственным заказчиком согласно условий заключенного государственного контракта на ремонтные работы.

Заказчиком приняты работы на сумму 8 319 313,20 рублей.

Таким образом, контракт в полном объеме не исполнен, сроки нарушены.

В соответствии частью 8 ст.95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 ст.95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это было предусмотрено контрактом.

В соответствии п. 15.3 Контракта, Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу ч.12.1 ст.95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06.02.2023 года Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с неисполнением контракта в срок.

Решение размещено в единой информационной системе 06.02.2023 года.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока с даты надлежащего уведомления, то есть 17.02.2023 года.

Исходя из положения ч.2 ст.104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны прежде всего с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, Определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, и быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта (пункт 15 Правил).

Федеральный закон N 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта является специальным правовым институтом Закона о контрактной системе, которым заказчик при соблюдении нормативной процедуры выражает свое одностороннее волеизъявление на прекращение гражданско-правовых отношений с контрагентом.

Автоматическое включение лица, нарушившего условия государственного контракта, в реестр недобросовестных поставщиков без указания причины его отнесения к таковым и без учета степени его вины несоразмерно ограничивает право на осуществление коммерческой деятельности, негативно сказывается на деловой репутации и снижает в целом конкурентоспособность на рынке.

По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно письменным пояснениям Подрядчика, стоимость выполненных работ 21 680 686,80 рублей, работы по устройству дорожной одежды завершены в августе, Подрядчик исполнил работы надлежащим образом, Заказчик необоснованно отказался от приемки и подписания актов выполненных работ. Подрядчик обратился с иском в суд о взыскании суммы задолженности а также об отмене решения Заказчика об одностороннем отказе.

29.12.2023 года Подрядчиком направлено письмо Заказчику об устранении нарушений и замечаний.

Анализируя материалы дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России приходит к выводу, что основания для включения информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"

РЕШИЛА:

Информацию, представленную Заказчиком о включении ООО "Кизилдорстрой" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, не включать.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
17.02.23	21.02.23	17.02.23	0	17.02.23	28.02.23	27.02.23	0	02.03.23	01.03.23	0	0

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Председатель комиссии Садрисламова Н.Н.

Члены Комиссии Абдуллин А.А.

Хлебников М.В.

Начальник отдела		С.Ф. Исламгулов

Исп.Садрисламова Н.Н.

тел.(347) 216-33-54