Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 31 марта 2023 г. N РНП-005/10/104-855/2023

Инспекция Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

Ведущего заседания Инспекции - Бабаева К.А. - Руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Инспекции:

Халлаевой Р.А. - Заместителя руководителя Дагестанского УФАС России.

Магомедова К.Г. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова А.Ш. - Главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев обращение МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД КАСПИЙСК" РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "ЗЕЛЕНЫЙ ГОРОД" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "ТОПЛИСТ" (далее - Общество),

в присутствии представителя ООО "ТОПЛИСТ" - Комарова Николая Альбертовича (генеральный директор ООО "ТОПЛИСТ")

УСТАНОВИЛА:

24.03.2023 г. в Дагестанское УФАС России поступило обращение Заказчика в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), направившего сведения в отношении Общества для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведенного электронного аукциона (извещение N 0303600008423000008 ) "Посадочный материал" (далее - Аукцион).

На основании поступивших сведений, Дагестанским УФАС России было направлено сторонам уведомление о рассмотрении обращения с необходимостью явки сторон по адресу: город Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-этаж кабинет N 88 "31" марта 2023 года в 15 часов 00 минут.

Инспекция в результате рассмотрения документов и материалов при осуществлении проверки содержащихся в указанных документах информации и фактов в соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе установила следующее.

09.03.2023 Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), было размещено извещение о проведении на электронной площадке РТС - Тендер (далее - Оператор электронной площадки) электронного Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 474 500,00 рублей.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 17.03.2023 NЦПА1 минимальное ценовое предложение поступило от участника N 113764901 ( ООО "ТОПЛИСТ") и составило 30 851,84 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.03.2023 NИЭА1 победителем электронного аукциона признан участник N 113764901.

24.03.2023 19:17 (МСК) Заказчиком в ЕИС был размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 24.03.2023 NППУ20_1 на основании п.3 ст. 51 Закона о контрактной системе, в котором Общество признано уклонившимся от заключения контракта.

Так, согласно ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий, либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Из представленных стороной материалов следует, что 23 марта 2023 года Обществом был подписан Контракт, приложив независимую гарантию N1135017 от 22.03.2023 года гарантом по которой выступает ПАО "МТС-БАНК"

В своих устных пояснениях относительно жалобы Заказчика, представитель Общества сообщил следующее.

После опубликования протокола об уклонении от заключения контракта, в адрес Заказчика были направлены необходимые документы для подтверждения банковской гарантии.

Сама банковская гарантия с проставленной печатью, гарантирующая исходящий документ от организации, направлена в адрес Заказчика 21 марта 2023 года. Данная гарантия внесена в Реестр независимых гарантий (уникальный номер 0473055400728023000802) что говорит о её действительности.

Пунктом 3 ч.6. ст. 45 Закона о контрактной системе говорится о несоответствии независимой гарантии требованиям, несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Представитель Общества сообщил, что умысла уклоняться от заключения контракта не было.

О добросовестности Общества свидетельствуют исполненные ранее контракты по аналогичным работам, так к примеру:

- контракт N 0158600000923000016 от 24.03.2023 г. с ДЕПАРТАМЕНТ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА И БЛАГОУСТРОЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА НОВОЧЕРКАССКА на посадку и уход за зелеными насаждениями по адресу: г.Новочеркасск, проспект Платовский 59В , сумма договора 917 993,92 руб.;

- контракт N 0318100007923000011-К от 28.02.2023 г. с ФЕДЕРАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ЛЕЧЕБНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "САНАТОРИЙ "ЭЛЛАДА" ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ" на сумму 350 000,00 руб.;

Из статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках проведения закупки обязательств.

При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Конституционный Суд Российской Федерации исходит из того, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N13-П, от 21.11.2002 N15-П, определения от 07.06.2001 N139-О, от 07.02.2002 N16-О).

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий, как признание участника недобросовестным поставщиком, уклонившимся от заключения государственного контракта, антимонопольный орган не вправе ограничиваться констатацией факта нарушения сроков полного внесения обеспечения исполнения контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

В рамках рассмотрения сведений, поступивших от Заказчика в отношении ООО "ТОПЛИСТ" Инспекцией установлено, что Общество является реально действующей организацией, за 2023 год исполняет взятые на себя обязательства по контрактам.

Инспекция считает, что в рассматриваемых обстоятельствах Обществом были соблюдены все условия предприняты все возможные меры для его заключения Контракта.

Инспекция Дагестанского УФАС России, учитывая, что ООО "ТОПЛИСТ" является реально действующей организацией, а также не установлены обстоятельства, свидетельствующие о намеренном и умышленном уклонении от подписания государственного контракта приходит к решению о не включении сведений об ООО "ТОПЛИСТ" в реестр недобросовестных поставщиков.

В связи с вышеизложенным Инспекция Дагестанского УФАС России, руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

Сведения, представленные МУНИЦИПАЛЬНЫМ БЮДЖЕТНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД КАСПИЙСК" РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "ЗЕЛЕНЫЙ ГОРОД" в отношении ООО "ТОПЛИСТ" (ИНН: 9728035446; адрес: 117342,Г. Москва, ул. Генерала Антонова), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Инспекции К.А. Бабаев

Члены Инспекции: Д.М. Халлаева

К.Г. Магомедов

А.Ш. Магомедов

К.Р. Муртазалиева

8(8722) 67-20-95