Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 14 апреля 2023 г. N 062/06/106-212/2023

Резолютивная часть решения оглашена 11 апреля 2023 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2021 (далее - Комиссия), в составе: < >, председателя Комиссии, врио заместителя руководителя; членов Комиссии: < >, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, < >, специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, в присутствии представителей Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр бухгалтерского учета" < > (доверенность N13 от 27.02.2023), < > (доверенность N14 от 27.02.2023), в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" < > (доверенность N1 от 09.01.2023), в отсутствие представителей ООО "Торговый дом "Равновесие" (далее - Заявитель), уведомленных надлежащим образом, в отсутствие представителей ЭТП "Фабрикант", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "Торговый дом "Равновесие" на действия Аукционной комиссии ГКУ РО "Центр закупок Рязанской области" при проведении электронного аукциона на поставку мониторов, подключаемых к компьютеру (извещение N0859200001123003218 от 22.03.2023) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

у с т а н о в и л а:

Государственным казенным учреждением Рязанской области "Центр бухгалтерского учета" инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на поставку мониторов, подключаемых к компьютеру (далее - электронный аукцион).

22.03.2023 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 477 600,00 (четыреста семьдесят семь тысяч шестьсот) рублей 00 копеек.

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" (далее - Уполномоченное учреждение).

По мнению Заявителя, действия Аукционной комиссии нарушают требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), поскольку победитель (ООО "Электронный мир") предоставил недостоверную информацию о стране происхождения, в связи с чем Аукционная комиссия должна была отклонить заявку победителя.

В отзыве на жалобу N14/АК-339 от 10.04.2023 Заказчик сообщил, что действия комиссии уполномоченного учреждения при проведении электронного аукциона законны, считает жалобу необоснованной.

В отзыве на жалобу N116 от 10.04.2023 Уполномоченное учреждение сообщило, что участником с идентификационным номером 7 ООО "Электронный мир" в составе заявки продекларировано наименование страны происхождения товара - республика Беларусь, что соответствует положениям Закона о ФКС.

В ходе заседания Комиссии Рязанского УФАС России представители Заказчика, Уполномоченного учреждения поддержали свои возражения, изложенные в отзывах на жалобу, и сообщили, что считают жалобу не обоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии частью 3 статьи 14 Закона о ФКС в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объектом закупки является поставка мониторов, подключаемых к компьютеру.

В обоснование своих доводов Заявитель указывает, что, ввиду установления Заказчиком ограничений допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N878), предложение участника, указавшего страной происхождения товара Белоруссию, должно было быть приравнено к предложению товара иностранного производства, ввиду отсутствия документов, подтверждающих страну происхождения товара, предусмотренных Постановлением N878.

Так, согласно п.3 Постановления N 878 установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является одно из следующих условий:

а) наличие сведений о такой продукции в реестре и соответствие информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

б) наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), и соответствие информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза требованиям, установленным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий).

Кроме того, п. 3 (1) Постановления N878 установлено, что для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции условиям, предусмотренным подпунктами "а" - "в" п.3 настоящего постановления, участник закупки в составе заявки на участие в закупке представляет следующие документы и (или) информацию соответственно:

- номер реестровой записи из реестра, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.04.2023 NИЭА1 участие в закупке приняли 12 участников:

- заявка участника с идентификационным номером 7 соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, страна предлагаемого к поставке товара - республика Беларусь, в составе заявки отсутствуют информация и документы в соответствии с Постановлением N 878;

- заявка участника с идентификационным номером 1 соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, страна предлагаемого к поставке товара -Китайская народная республика;

- заявка участника с идентификационным номером 10 соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, страна предлагаемого к поставке товара -Российская Федерация, в составе заявки отсутствуют информация и документы в соответствии с Постановлением N 878;

- заявка участника с идентификационным номером 9 соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, страна предлагаемого к поставке товара -Российская Федерация, в составе заявки отсутствуют информация и документы в соответствии с Постановлением N 878;

- заявка участника с идентификационным номером 14 соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, страна предлагаемого к поставке товара -Китайская народная республика, Бразилия, Мексика, Нидерланды;

- заявка участника с идентификационным номером 3 соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, страна предлагаемого к поставке товара -Китайская народная республика;

- заявка участника с идентификационным номером 6 соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, страна предлагаемого к поставке товара -Китайская народная республика;

- заявка участника с идентификационным номером 8 соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, страна предлагаемого к поставке товара -Российская Федерация, в составе заявки отсутствуют информация и документы в соответствии с Постановлением N 878;

- заявка участника с идентификационным номером 2 соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, страна предлагаемого к поставке товара --Китайская народная республика;

- заявка участника с идентификационным номером 11 соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, страна предлагаемого к поставке товара -Китайская народная республика;

- заявка участника с идентификационным номером 12 соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, страна предлагаемого к поставке товара -Российская Федерация, в составе заявки отсутствуют информация и документы в соответствии с Постановлением N 878;

- заявка участника с идентификационным номером 5 не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, поскольку участником предложен к поставке товар, не соответствующий характеристикам описания объекта закупки.

Таким образом, Аукционной комиссией не применены положения Постановления N878, поскольку ни одна из заявок участников электронного аукциона не содержит подтверждающих сведений о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Заявка на участие в закупке отклоняется в связи с непредставлением документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющейся предметом закупки (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

Изучив материалы дела, Комиссия Рязанского УФАС приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии в части признания заявок участников закупки соответствующими положениям извещения об осуществлении закупки не противоречат требованиям Закона о ФКС.

При этом, Заявителем не предоставлено доказательств однозначно свидетельствующих о наличии в составе заявок участников закупки недостоверной информации.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что довод Заявителя не обоснован, поскольку действия аукционной комиссии не противоречат положениям Закона о ФКС.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО "Торговый дом "Равновесие" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: