Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 7 апреля 2023 г. N 018/06/104-287/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N1078) в составе:

председатель Комиссии: <_>. - заместитель руководителя;

члены Комиссии: <_>. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, <_>. - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

на заседании Комиссии

в присутствии:

представителя Заказчика - ОСФР по УР (далее - Заказчик): <_> (доверенность от 09.01.2023 N136),

в отсутствие:

ООО "Стан" (далее - Общество), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

рассмотрев обращение Заказчика - ОСФР по УР о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Стан" (ИНН 7733354363) в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по изготовлению экзопротезов молочной железы и бюстгальтеров (лиф-крепление) (номер извещения в ЕИС - 0213100000322000124, далее - Аукцион), в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

26.10.2022 Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере - 787 130,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 08.11.2022 NИЭА1 была подана одна заявка, признанная соответствующей установленным требованиям. Победителем признано ООО "Стан".

23.11.2022 был заключен контракт между ООО "Стан" и Заказчиком - ОСФР по УР (далее - Контракт), согласно которому Исполнитель принял на себя обязательство по изготовлению экзопротезов молочной железы и бюстгальтеров (лиф-крепление). Цена контракта - 787 130,00 рублей.

Исполнитель не обеспечил присутствие на заседании комиссии, пояснений в адрес Управления не представил, ходатайств не заявлял.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, с момента заключения Контракта Общество не исполнило своих обязательств, к работам не приступило. Кроме того, в адрес Заказчика не поступали документы и пояснения от Общества о невозможности исполнения обязательств по контракту, претензионные требования Заказчика не исполнены.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, представленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

В соответствии с п. 2.1 Контракта Исполнитель обязуется выполнить работы по изготовлению протезно-ортопедического изделия и обеспечение им Получателя в соответствии с Описанием объекта закупки.

Согласно приложению N1 к контракту "Описание объекта закупки" Исполнитель должен изготовить экзопротезы молочной железы, бюстгальтеры (лиф-крепление) для фиксации экзопротеза молочной железы.

Согласно п. 6.3.2 Контракта Заказчик обязан направить в течение 7 (Семи) рабочих дней с момента подписания Контракта Исполнителю Список получателей изделий.

В соответствии с разделом 6 Контракта Исполнитель обязан:

- 6.1.7. Вести журнал телефонных звонков инвалидам из реестра Получателей технических средств реабилитации с пометкой о времени звонка, результате звонка и выборе инвалидов способа и места, времени доставки технического средства реабилитации.

- 6.1.8. Вести аудиозапись телефонных разговоров с инвалидами по вопросам получения технического средства реабилитации.

- 6.1.9. Предоставлять по письменному запросу Заказчика аудиозапись телефонных разговоров и журнал телефонных звонков в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента получения запроса.

- 6.1.10. В случаях обращения Получателя с направлением, выданным Заказчиком, после выполнения Исполнителем в полном объеме обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, уведомить об этом Заказчика и направить Получателя, предъявившего направление к Заказчику для дальнейшего решения вопроса в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

- 6.1.11. Незамедлительно в письменной форме уведомлять Заказчика об обстоятельствах, препятствующих выполнению работ и обеспечению Получателя техническими средствами реабилитации.

- 6.1.12. По запросу Заказчика в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента получения запроса информировать Заказчика о сроках выдачи изделий с целью реализации п. 6.4.1. Контракта.

01.12.2022 Заказчик направил Исполнителю список получателей изделий N01-22/1814-3629, а также Заказчик выдал Получателям товара направления на выдачу изделий, с указанием адреса Исполнителя, по которому будет производиться обеспечение изделиями.

18.01.2023 Заказчиком был направлен запрос NИГ-18-25/1562 на предоставление журнала телефонных звонков инвалидам из реестра Получателей технических средств реабилитации посредством электронной почты (stan@intra.ltd). Ответа на данный запрос Заказчик не получил.

10.02.2023 Общество направило в адрес Заказчика письмо об исполнении обязательств по контракту, а также о выдачи изделий по адресу: г. Ижевск, ул. Карла Маркса, д. 191 (ТЦ "Аксион"), а также по месту жительства (нахождения) Получателей.

02.03.2023 Заказчиком был направлен повторный запрос NИГ-15-25/8175 посредством электронного документооборота с требованием о предоставлении до 07.03.2023 документов и сведений:

- информацию о сроках выдачи лицензий (в соответствии с п. 6.1.12 Контракта);

- контактный телефон, по которому могут обратиться Получатели изделий для выдачи товара;

- журналы телефонных звонков из реестров получателей технических средств реабилитации;

- обеспечение гарантийных обязательств.

Однако, на данный запрос ответа от Исполнителя также не поступило

Вместе с тем, Заказчик осуществил осмотр места выдачи изделий, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Карла Маркса, д. 191 (ТЦ "Аксион"), по результатам которого был составлен Акт осмотра от 09.03.2023, согласно которому выдача изделий инвалидам не осуществляется.

Кроме того, в адрес Заказчика поступали претензии со стороны получателей изделий, согласно которым Исполнитель на телефонную связь не выходит, пункт выдачи изделий не работает.

07.03.2023 Заказчик направил в адрес Общества претензию посредством электронной почты (stan@intra.ltd), согласно которой обязательства взятые по контракту Исполнителем не выполнены.

22.03.2023 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Дата вступления в силу решения - 03.04.2023.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу абз. 4 п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии со ст. 309, ст. 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В рассматриваемом случае, Комиссией Удмуртского УФАС России, установлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении ООО "Стан".

Как указано выше, в Контракте предусмотрена обязанность Исполнителя предоставлять по запросу Заказчика аудиозапись телефонных разговоров и журнал телефонных звонков в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента получения запроса, а также другие обязанности, предусмотренные разделом 6 Контракта.

Вместе с тем, Исполнитель данные и документы по направленным запросам Заказчика не предоставил, на связь с Заказчиком, а также конечными получателями товара не выходил, с момента заключения Контракта к выполнению работ не приступил, объективным причин, которые не позволяют исполнить взятые на себя обязательства по контракту, не представил.

Таким образом, Заказчик результат работ исполнителя не получил, цель закупки не выполнена, объективные потребности заказчика оказались не удовлетворенными.

Комиссия антимонопольного органа считает, что данные обстоятельства свидетельствуют о недобросовестном поведении со стороны Общества, поскольку такое халатное отношение к взятым на себя обязательствам по государственному контракту приводит к расходованию бюджетных средств, объективные потребности Заказчика не удовлетворены.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

При принятии настоящего решения Комиссией Удмуртского УФАС России учитываются следующие обстоятельства:

- между сторонами заключен Контракт, согласно которому ООО "Стан" приняло на себя обязательство на выполнение работ по изготовлению и обеспечению инвалидов корсетами полужесткой фиксации;

- согласно представленным в материалы дела документам и пояснениям, фактически Исполнитель не приступил к работам, не выполнил условия Контракта, документов и ответов на запросы Заказчика информацию не предоставил;

- ООО "Стан" не представило доказательств, опровергающих доводы Заказчика, а также не представил информацию, документы, подтверждающие исполнение взятых на себя обязательств в установленные сроки, Общество не обеспечило участие представителей при рассмотрении настоящего дела, не предоставило доказательств, подтверждающих объективную невозможность исполнить условия Контракта в установленном порядке.

Таким образом, Комиссия Удмуртского УФАС России, учитывая необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении ООО "Стан" в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Сведения в отношении ООО "Стан" (ИНН 7733354363, КПП: 772201001, ОГРН: 1207700151670, г. Москва, МО Лефортово, ул. Лефортовский вал, д. 24, пом. 1п, ком. 7, оф.8А, директор - Порядков Максим Константинович, ИНН 332905614262) в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по изготовлению экзопротезов молочной железы и бюстгальтеров (лиф-крепление) (номер извещения в ЕИС - 0213100000322000124) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Стан" (ИНН 7733354363, КПП: 772201001, ОГРН: 1207700151670) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направления Заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения его в ЕИС	Фактическая дата изготовления и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
03.04.2023	05.03.2023	03.04.2023	0	04.04.2023	10.04.2023	07.04.2023	0	12.04.2023	12.04.2023	0	0