Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 21 апреля 2023 г. N 22/С-2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по контролю закупок рассмотрев обращение Заказчика - ФГБОУ "Всероссийский детский центр "Океан" о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НИКА" (ИНН 6671387124) (далее - ООО "НИКА").

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) поступило обращение ФГБОУ "Всероссийский детский центр "Океан" (обращение N032010001120000029) о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) ООО "НИКА" на оказание услуг по изготовлению брендированной текстильной сувенирной продукции (извещение N 0320100011223000102).

Обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) содержит сведения о признании несостоявшимся электронного аукциона, дате и номере извещения об осуществлении закупки, размещенные в единой информационной системе в сфере закупок. К обращению приложены копии протоколов, составленных в ходе проведения электронного аукциона, копия извещения о проведении электронного аукциона с приложениями.

В рамках рассмотрения обращения Приморское УФАС России проводит внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 4 части 15 статьи 99 Закона N44-ФЗ.

Комиссия Приморского УФАС России рассмотрев, представленные документы и проведя внеплановую проверку, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона N44-ФЗ установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона N44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Статьей 43 Закона N44-ФЗ определены требования к содержанию и составу заявки.

Между тем, в нарушение части 2 статьи 42 Закона N44-ФЗ Заказчиком установлена исключительно отсылка на нормы законодательства, требования к составу и содержанию заявки в полном объеме не определены.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона N44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащую информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона N44-ФЗ.

Частью 3 статьи 14 Закона N44-ФЗ установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Заказчиком установлен запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" (далее - Постановление N616)

Согласно пункту 10 Постановления 616 установлено, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке:

- в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт;

- в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт.

В случае представления участником закупки в составе заявки информации из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров без указания совокупного количества баллов, указанного в абзацах втором и третьем настоящего пункта, или с указанием такого совокупного количества баллов, не соответствующего требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 соответственно, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств.

Между тем, Заказчиком не установлены вышеуказанные требования к содержанию заявки.

Таким образом, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком допущено нарушение части 2 статьи 42 Закона N44-ФЗ и содержат состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, частью 1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2020 N 961 "Об установлении предельного размера (предельных размеров) начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания конкурса, аукциона или запроса предложений несостоявшимися осуществляется по согласованию с контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, об утверждении Правил согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Отказать в согласовании ФГБОУ "Всероссийский детский центр "Океан" заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) ООО "НИКА" (ИНН 6671387124/ ОГРН: 1126671000510) на оказание услуг по изготовлению брендированной текстильной сувенирной продукции (извещение N 0320100011223000102);

2. Признать, что при проведении аукциона допущено нарушение части 2 статьи 42 Закона N44-ФЗ.

3. Выдать заказчику, комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона N 44-ФЗ, допущенных при проведении закрытого аукциона.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.