Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 19 апреля 2023 г. N 022/06/48-410/2023

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Тетериной О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Дедова В.Г.- государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ООО "Здравмедтех-Сибирь" ходатайствовали о рассмотрении без их участия,

от заказчика - КГБУЗ "Детская городская клиническая больница N 7, г. Барнаул" Киселева Андрея Александровича,

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" Горбункова Андрея Васильевича путем видеоконференции,

рассмотрев жалобу ООО "Здравмедтех-Сибирь" на действия комиссии при проведении электронного аукциона N 0817200000323003760 "Поставка расходного материала лот 2" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "Здравмедтех-Сибирь" (далее - заявитель) на действия комиссии при проведении электронного аукциона N 0817200000323003760 "Поставка расходного материала лот 2".

Заявитель указывает, что его заявка неправомерно была отклонена комиссией, поскольку в заявке была предоставлена выписка из реестра российской промышленной продукции реестровая запись 1398\4\2021, дата внесения в реестр 23.09.2021 г., продлена до 31.12.2023 г. на основании п. 2 Постановления Правительства РФ от 01.04.2022 N 553. На момент подачи жалобы на сайте Минпромторг России выписки нет по техническим причинам сайта ГИСП. Подтверждением того, что имеются реестровые записи служит заключение Минпромторг России от 23.09.2021 г. N 81289/08, которое размещено на сайте ГИСП.

Представитель уполномоченного учреждения, представитель заказчика с доводами жалобы не согласились, пояснили, что комиссия, проверив наличие реестровой записи в реестре российской промышленной продукции ( далее - реестр), не обнаружила запись, в связи с чем было принято решение об отклонении заявки.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные письменные пояснения в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

21.03.2023 г. уполномоченным учреждением на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона N N 0817200000323003760 "Поставка расходного материала лот 2", а также требования к содержанию, составу заявки, описание объекта закупки, проект контракта и др.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 180 224,00 руб.

Согласно извещению, описанию объекта закупки к поставке требуется набор белья для осмотра/хирургических процедур, стерильный, одноразового использования. Код ОКПД 2/КТРУ - 14.12.30.190-00000020.

В извещении, п. 1.1.7 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно п. 1.1.7 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим пунктом, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке:

в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции (в случае закупки товаров, указанных в пунктах 22 - 27 и 29 перечня), а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт;

в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт.

В случае представления участником закупки в составе заявки информации из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров без указания совокупного количества баллов или с указанием такого совокупного количества баллов, не соответствующего требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 соответственно, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Код ОКПД 2 14.1 "Одежда, кроме одежды из меха" указан в перечне промышленной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" (далее по тексту - Постановление N 616).

Согласно п. 10 Постановления N 616 для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке :

в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции (в случае закупки товаров, указанных в пунктах 22 - 27 и 29 перечня), а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий);

в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.04.2023 г. заявка заявителя (N 113936357) была отклонена на основании п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в связи с отсутствием в составе заявки на участие в закупке номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции (в случае закупки товаров, указанных в пунктах 22 - 27 и 29 перечня), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории РФ, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719.

Комиссия установила, что в составе заявки заявителя в целях подтверждения происхождения товара из Российской Федерации представлена выписка на комплекты белья хирургического одноразового стерильного "Здравмедтех": Комплект белья операционного одноразовый стерильный кардиоваскулярный (для аортокоронарного шунтирования, для имплантации электрокардиостимулятора, для протезирования клапанов сердца, для операций с искусственным кровообращением, для ангиографии). Код ОКПД 2 - 14.19.32.120. Реестровая запись N 1398\4\2021, дата внесения в реестр: 23.09.2021. Заключение N 81289/08 от 23.09.2021 (срок действия 31.03.2023*). При этом имеется примечание, что срок действия заключения продлен для случаев, когда применяется п. 2 ПП РФ от 01.04.2022 N 553 "О некоторых вопросах подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации". Выписка сформирована с помощью ГИСП 05:18, 27.04.2022 г.

Комиссия установила, что согласно реестру российской промышленной продукции, размещенному на сайте Минпромторг России (https://gisp.gov.ru ), сведения о реестровой записи N 1398\4\2021 отсутствуют.

УФАС по Алтайскому краю был направлен в Минпромторг России запрос от 14.04.2023 г. на подтверждение нахождения реестровой записи 1398\4\2021 в реестре российской промышленной продукции. На момент рассмотрения жалобы заявителя ответ на запрос не получен.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 01.04.2022 N 553 "О некоторых вопросах подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" действующие документы о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и Торгово-промышленной палатой Российской Федерации до вступления в силу настоящего постановления, действительны до 1 апреля 2023 г.

Таким образом, на момент рассмотрения аукционной комиссией заявок участников закупки срок действия заключения N 81289/08 от 23.09.2021 истек 31.03.2023 г.

В составе заявки также представлена выписка на комплект одноразовый стерильный для педиатрических операций (кардиоваскулярных, полостных, травматологических, нейрохирургических, офтальмологических) "ЗДРАВМЕДТЕХ", универсальный. Код ОКПД 2 - 14.19.32.120. Реестровая запись N 1398\3\2021, дата внесения в реестр: 23.09.2021. Заключение N 81289/08 от 23.09.2021 г. (срок действия 31.12.2023*). При этом имеется примечание, что срок действия заключения продлен для случаев, когда применяется п. 2 ПП РФ от 01.04.2022 N 553 "О некоторых вопросах подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации". Выписка сформирована с помощью ГИСП 12:18, 04.04.2023 г.

А также в составе заявки приложена выписка на комплект одежды хирургической одноразовой стерильной одноразовый стерильный "ЗДРАВМЕДТЕХ". Код ОКПД 2 - 14.19.32.120. Реестровая запись N 1398\6\2021, дата внесения в реестр: 23.09.2021. Заключение N 81289/08 от 23.09.2021 г. (срок действия 31.12.2023*). При этом имеется примечание, что срок действия заключения продлен для случаев, когда применяется п. 2 ПП РФ от 01.04.2022 N 553 "О некоторых вопросах подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации". Выписка сформирована с помощью ГИСП 12:08, 04.04.2023 г.

Таким образом, выписки о записях 1398\3\2021 и 1398\6\2021 содержат указания на номер и дату заключения - N 81289/08 от 23.09.2021 г., срок действия которого согласно реестру - 31.03.2023 г., а не 31.12.2023 г. Комиссия установила, что сведения о реестровых записях 1398\3\2021 и 1398\6\2021 в реестре российской промышленной продукции отсутствуют.

В связи с чем, Комиссия критически относится к выпискам на записи N1398\3\2021 и N 1398\6\2021.

Согласно п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств.

Поскольку в извещении о проведении закупки был установлен запрет на допуск товаров, происходящего из иностранных государств в соответствии с Постановлением N 616, а заявка заявителя содержала сведения о реестровых записях, которые отсутствуют в реестре российской промышленной продукции, срок действия заключения, на основании которого данные записи были внесены в реестр, истек, аукционная комиссия, руководствуясь положениями извещения, обоснованно отклонила заявку заявителя.

Комиссия также не находит нарушений в действиях аукционной комиссии по отклонению заявок иных участников закупки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

признать жалобу ООО "Здравмедтех-Сибирь" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	О.В. Тетерина
	____________________________	В.Г. Дедов