Решение Федеральной антимонопольной службы от 24 апреля 2023 г. N П-124/23

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 12.04.2023 N 213/23 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в результате осуществления внеплановой проверки на основании обнаружения контрольным органом в сфере закупок признаков нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Управления образования администрации города Коврова (далее - Заказчик), Управления муниципального заказа администрации города Коврова (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, АО "ЕЭТП" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку облучателей ультрафиолетовых бактерицидных (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0328300129422000200) (далее, соответственно - Аукцион, Извещение),

УСТАНОВИЛА:

В связи с обнаружением контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в части действий Заказчика, Уполномоченного органа Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки 20.04.2023 в целях полного и всестороннего изучения материалов в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 24.04.2023.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 29.09.2022;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 171 940,05 руб.;

4) источник финансирования - бюджет города Коврова;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 10.10.2022;

6) на участие в Аукционе подано 9 заявок от участников закупки;

7) дата проведения процедуры подачи ценовых предложений - 10.10.2022;

8) в период проведения процедуры подачи ценовых предложений 9 участников закупки подавали предложения о цене контракта;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о соответствии 7 заявок участников закупки требованиям, установленным Извещением и Законом о контрактной системе;

10) победителем Аукциона признано ООО "ЕС Сервис" с минимальным предложением о цене контракта в размере 48 797,29 руб. (далее - Победитель);

11) Заказчиком с Победителем заключен муниципальный контракт от 21.10.2022 N 1400700000520011 с ценой 48 797,29 руб.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе допускается использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ описания объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно Извещению объектом закупки является поставка облучателей ультрафиолетовых бактерицидных (далее - Товар).

При этом в структурированной форме Извещения Заказчиком установлено требование к характеристике Товара "Режим работы: цикличный".

Вместе с тем в описании объекта закупки Извещения установлено требование к характеристике Товара "Режим работы: цикличный или непрерывный, или импульсный".

Кроме того, в структурированной форме Заказчиком установлено требование к характеристике Товара "Количество ламп ? 1 и ? 2".

При этом в описании объекта закупки Извещения установлено требование к характеристике Товара "Количество ламп ? 1 и ? 5" (указанный в решении перечень не является исчерпывающим).

Вместе с тем представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что установление противоречивых сведений в части указания технических характеристик Товара является технической ошибкой.

Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного органа, установивших противоречивые сведения в части указания технических характеристик Товара, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилам, Приказом, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать, поскольку Заказчиком заключен муниципальный контракт.

3. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы от 24.04.2023 по делу N П-124/23 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.