Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 26 апреля 2023 г. N 033/06/104-260/2023

Резолютивная часть решения оглашена 26.04.2023 года

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Владимирской области "Владимирский областной колледж культуры и искусства" (далее - ГБПОУ ВО "ВОККИ", Заказчик) о включении информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ПРОЕКТНО - СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ЭЛИТ" (далее ООО "ПСК "ЭЛИТ", Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду уклонения участника закупки от заключения контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту учебного театра ГБПОУ ВО "ВОККИ" (извещение N 0128200000123001529) в открытом заседании в присутствии представителей Заказчика и представителя ООО "ПСК "ЭЛИТ".

25.04.2023 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 и частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков Комиссией был объявлен перерыв до 26.04.2023 года.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России.

УСТАНОВИЛА:

20.04.2023 года во Владимирское УФАС России поступило обращение Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Владимирской области "Владимирский областной колледж культуры и искусства" о включении информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ПРОЕКТНО - СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ЭЛИТ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду уклонения участника закупки от заключения контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту учебного театра ГБПОУ ВО "ВОККИ" (извещение N 0128200000123001529).

Из обращения Заказчика Комиссией установлено следующее.

31.03.2023 года на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту учебного театра ГБПОУ ВО "ВОККИ" (извещение N 0128200000123001529).

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК): 4 249 346,81 руб.

Дата и время окончания подачи заявок 12.04.2023 года 08:00 (МСК).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.04.2023 года победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки - 226, заявка на участие которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Заявка N 226 была подана ООО "ПРОЕКТНО - СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ЭЛИТ".

14.04.2023 года в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок Заказчик разместил на сайте ЕИС проект государственного контракта (далее - Контракт).

Согласно части 3 статьи 51 Закон о контрактной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

18.04.2023 года ООО "ПСК "ЭЛИТ" подписало Контракт в ЕИС и в качестве обеспечения исполнения контракта в соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе в сфере закупок была представлена информация о трех контрактах, исполненных в течение трех лет до даты подачи заявки с номерами реестровых записей контрактов: 2330945973321000030, 2330945973321000033, 2330945973322000030.

При проверке информации об указанных Подрядчиком исполненных контрактах, Заказчик установил, что сумма цен представленных Исполнителем контрактов составила 3123038,01 руб. вместо необходимой суммы - 4249346,81 руб.

В связи с этим 19.04.2023 года Заказчиком в ЕИС сформирован и размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения Контракта.

19.04.2023 года на основании ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок Заказчик направил обращение в УФАС по Владимирской области по вопросу включения Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При рассмотрении обращения Заказчика представитель ООО "ПСК "ЭЛИТ" сообщил, что с его стороны предпринимались все необходимые действия, свидетельствующие о намерении заключить контракт с Заказчиком:

- Контракт со стороны ООО "ПСК "ЭЛИТ" в предусмотренный законом срок размещен в ЕИС 18.04.2023 года.

- В приложении к Контракту Исполнителем в ЕИС была прикреплена информация об исполненных контрактах, предусмотренная требованиями ч.8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Сотрудником ООО "ПСК "ЭЛИТ" была допущена техническая ошибка, из-за которой был направлен подписанный Контракт с прикрепленными номерами исполненных контрактов.

В качестве обеспечения Контракта Исполнитель оформил и оплатил независимую гарантию ПАО "Сбербанк России" N 3329077041-23-Г1 от 19.04.2023 года.

Вследствие допущенной технической ошибки Исполнитель не смог направить оформленную независимую гарантию вместе с Контрактом.

Исполнитель сообщил Комиссии и Заказчику, что ни в коем случае не собирался уклоняться от заключения Контракта, принимал все необходимые меры для заключения и добросовестного исполнения Контракта.

ООО "ПСК "ЭЛИТ" в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе в сфере закупок уклонившимся от заключения Контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Одним из основных видов деятельности ООО "ПСК "ЭЛИТ" является участие в аукционах по Федеральному закону N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

ООО "ПСК "ЭЛИТ" имеет большой опыт работы на рынке строительства и проектирования, с 2017 года исполнено в срок 28 государственных и муниципальных контрактов

Исполнитель является добросовестным исполнителем, имеет репутацию честного и ответственного подрядчика по заключенным договорам и контрактам.

Включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) негативно скажется на деятельности ООО "ПСК "ЭЛИТ", удовлетворяющего в том числе потребности государственных органов и учреждений.

С учетом вышеизложенного, Исполнитель просит отказать во включении информации об ООО "ПСК "ЭЛИТ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по обращению Заказчика.

Изучив все материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС установила следующее.

31.03.2023 года на сайте единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту учебного театра ГБПОУ ВО "ВОККИ" (извещение N 0128200000123001529).

Начальная (максимальная) цена контракта: 4 249 346,81 руб.

Дата и время окончания подачи заявок 12.04.2023 08:00 (МСК).

По окончании указанного срока на участие в электронном аукционе было подано 4 заявки. Согласно протоколу подведения итогов поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.04.2023 года победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером N 226, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта - 3355 243,57 руб.

Заявка участника N 226 была подана ООО "ПСК "ЭЛИТ".

14.04.2023 года в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок Заказчик разместил на сайте ЕИС проект государственного контракта (далее - Контракт).

Согласно части 3 статьи 51 Закон о контрактной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

18.04.2023 года ООО "ПСК "ЭЛИТ" подписало усиленной электронной подписью проект контракта и разместило на электронной площадке подписанный проект контракта и приложения к Контракту об исполненных контрактах, предусмотренные требованиями ч.8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно ст. 8.1. Закона о контрактной системе в сфере закупок участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В качестве обеспечения исполнения контракта в соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе в сфере закупок участником закупки N 226 представлена информация о трех контрактах, исполненных в течение трех лет до даты подачи заявки с номерами реестровых записей контрактов: 2330945973321000030, 2330945973321000033, 2330945973322000030.

При проверке информации об указанных Подрядчиком исполненных контрактах, Заказчик установил, что сумма цен представленных Исполнителем контрактов составила 3123038,01 руб. вместо необходимой суммы - 4249346,81 руб.

В связи с этим 19.04.2023 года Заказчиком сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения Контракта на основании невыполнения участником закупки.

19.04.2023 года единой комиссией Заказчика был составлен и подписан протокол признания ООО "ПСК "ЭЛИТ" уклонившимся от заключения контракта на основании части 3 статьи 37 Закон о контрактной системе в сфере закупок.

Указанный протокол размещен на сайте ЕИС 19.04.2023 года.

В ходе проверки Комиссия установила, что в установленные Законом о контрактной системе в сфере закупок сроки, Исполнитель разместил в ЕИС подписанный Контракт и реестровые номера исполненных контрактов: 2330945973321000030, 2330945973321000033, 2330945973322000030.

в соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе в сфере закупок участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе в сфере закупок, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Закона о контрактной системе в сфере закупок, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Сумма указанных Исполнителем контрактов составила 3123038,01 руб.

Начальная (максимальная) цена контракта: 4 249 346,81 руб.

Таким образом сумма цен указанных исполненных Подрядчиком контрактов составила менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В материалы дела ООО "ПСК "ЭЛИТ" направило копию оформленной в качестве обеспечения Контракта независимой гарантии ПАО "Сбербанк России" N 3329077041-23-Г1 от 19.04.2023 года.

Вследствие допущенной технической ошибки Исполнитель не смог направить оформленную независимую гарантию вместе с Контрактом.

Вместе с тем, Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Обстоятельства, которые подтверждали бы факт намеренного уклонения Исполнителя от заключения контракта, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое поведение Поставщика, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в реестр недобросовестных поставщиков победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Принимая во внимание все указанные факты, в том числе факт подписания усиленной электронной подписью проект контракта и размещения на электронной площадке подписанного со своей стороны контракта, а также наличие у Подрядчика оформленной и оплаченной независимой гарантии, Комиссия не усматривает в действиях ООО "ПСК "ЭЛИТ" факта недобросовестности, следовательно, приходит к выводу об отказе во включении ООО "ПСК "ЭЛИТ" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Отказать в удовлетворении обращения Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Владимирской области "Владимирский областной колледж культуры и искусства" о включении информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ПРОЕКТНО - СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ЭЛИТ" ввиду уклонения участника закупки от заключения контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту учебного театра ГБПОУ ВО "ВОККИ" (извещение N 0128200000123001529) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.

тел.8(4922)334978