Решение Федеральной антимонопольной службы от 28 апреля 2023 г. N П-123/23

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 12.04.2023 N 213/23 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ООО "БлагСтройКомплект" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Управлением ЖКХ
администрации г. Благовещенска (далее - Заказчик), Администрацией г. Благовещенска (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов расположенных в пределах городского округа города Благовещенска (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0123300008223000070) (далее - Конкурс N 1),открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов расположенных в пределах городского округа города Благовещенска (номер извещения в ЕИС - 0123300008223000076) (далее - Конкурс N 2), открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов расположенных в пределах городского округа города Благовещенска (номер извещения в ЕИС - 0123300008223000081) (далее - Конкурс N 3),

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурсов NN 1-3.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Оператора электронной площадки неправомерно принявшего решение о размещении информации и документов Заявителя в реестре участников закупок в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), в результате чего Оператором электронной площадки неправомерно допущены до участия заявки Заявителя в Конкурсах NN 1-3.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводами обращения Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурсов NN 1-3 Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В результате рассмотрения обращения и осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении Конкурса N 1 (далее - Извещение N 1), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение N 1 размещено в ЕИС - 07.03.2023;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 5 500 147, 30 руб.;

4) источник финансирования - бюджет города Благовещенска;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе N 1 - 31.03.2023;

6) на участие в Конкурсе N 1 подано 10 заявок от участников закупки;

7) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе N 1 - 04.04.2023;

8) по результатам рассмотрения заявок принято решение о соответствии 8 заявок участников закупки требованиям, установленным Извещением N 1 и Законом о контрактной системе;

9) победителем Конкурса N 1 признано ООО "СТРОЙУЮТ" с предложением о цене контракта в размере 5 500 147, 30 руб.

В соответствии с извещением об осуществлении Конкурса N 2 (далее - Извещение N 2), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение N 2 размещено в ЕИС - 10.03.2023;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 5 087 727, 55 руб.;

4) источник финансирования - бюджет города Благовещенска;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе N 2 - 31.03.2023;

6) на участие в Конкурсе N 2 подано 9 заявок от участников закупки;

7) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе N 2 - 04.04.2023;

8) по результатам рассмотрения заявок принято решение о соответствии 7 заявок участников закупки требованиям, установленным Извещением N 2 и Законом о контрактной системе;

9) победителем Конкурса N 2 признано ООО "ОБЪЕДИНЕНИЕ БЛАГОУСТРОИТЕЛЕЙ" с предложением о цене контракта в размере 5 087 727, 55 руб.

В соответствии с извещением об осуществлении Конкурса N 3 (далее - Извещение N 3), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение N 3 размещено в ЕИС - 14.03.2023;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 7 235 317, 92 руб.;

4) источник финансирования - бюджет города Благовещенска;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе N 3 - 31.03.2023;

6) на участие в Конкурсе N 3 подано 9 заявок от участников закупки;

7) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе N 3 - 04.04.2023;

8) по результатам рассмотрения заявок принято решение о соответствии 8 заявок участников закупки требованиям, установленным Извещением N 3 и Законом о контрактной системе;

9) победителем Конкурса N 3 признано ООО "ОБЪЕДИНЕНИЕ БЛАГОУСТРОИТЕЛЕЙ" с предложением о цене контракта в размере 7 235 317, 92 руб.

Согласно доводу обращения Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки неправомерно принявшего решение о размещении информации и документов Заявителя в реестре участников закупок в соответствии с Постановлением N 2571, в результате чего Оператором электронной площадки неправомерно допущены до участия заявки Заявителя в Конкурсах NN 1-3.

На основании части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с частями 12 и 12.1 статьи 24.2 Закона о контрактной системе информации и документов, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие информация и документы, принимает решение:

1) о размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке;

2) об отказе в размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в случае:

а) несоответствия перечня представленных информации и документов перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе;

б) нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 15 статьи 24.2 Закона о контрактной системе,при направлении таких информации и документов.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

На основании абзаца пятого пункта "б" части 3 Постановления N 2571 договором, предусмотренным пунктом 1 позиции 2, пунктом 1 позиции 9, пунктом 1 позиции 10, пунктом 1 позиции 11, пунктом 1 позиции 12, позицией 14, пунктами 1 и 2 позиции 15, пунктом 2 позиции 17, пунктами 1 и 2 позиции 18, позицией 32 и позициями 33 - 36 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При этом в соответствии с частью 15 статьи 24.2 Закона о контрактной системе порядок взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, в том числе при направлении информации и документов и их рассмотрении в соответствии с частями 12, 12.1 и 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2019 N 1202 "О порядке взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" (далее - Правила взаимодействия) в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке, специализированной электронной площадке закупках, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки после идентификации и аутентификации на электронной площадке, специализированной электронной площадке направляет оператору соответствующей площадки информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе, путем формирования и подписания электронной подписью, вид которой предусмотрен Законом о контрактной системе, информации и документов, предусмотренных пунктом 4 Постановления N 2571, а также указанных в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" приложения к указанному постановлению. При этом:

а) документы формируются в форме электронного документа или образа бумажного документа с указанием даты подписания документа;

б) при формировании информации и документов, предусмотренных приложением к дополнительным требованиям в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", участник закупки указывает:

номера позиции приложения к дополнительным требованиям;

цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору (контракту), предусмотренному приложением к дополнительным требованиям в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", определяемую с учетом абзаца четвертого подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571;

в) в случае наличия правопреемства участник закупки также формирует и подписывает информацию и (или) документы, подтверждающие такое правопреемство.

Пунктом 4 Правил взаимодействия установлено, что оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки рассматривают информацию и документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 Правил взаимодействия, на предмет:

а) наличия информации и документов, предусмотренных Правилами;

б) наличия информации об участнике закупки (с учетом информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 2 Правил взаимодействия) в таких информации и документах, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указание такой информации не предусмотрено;

в) непревышения ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору (контракту), предусмотренной абзацем третьим подпункта "б" пункта 2 Правил взаимодействия, цены такого договора (контракта);

г) соответствие информации и документов, сформированных и предусмотренных приложением к дополнительным требованиям в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", положениям абзацев пятого, седьмого и десятого подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571.

Согласно Извещениям NN 1-3 к участникам Конкурсов NN 1-3 установлены требования в соответствии с позицией 9 приложения к Постановлению N 2571.

В соответствии с позицией 9 приложения к Постановлению N 2571 работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории требуют наличие у участника закупки одного из видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 графы 2 позиции 9 приложения к Постановлению N 2571, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 графы 2 позиции 9 приложения к Постановлению
N 2571, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 графы 3 позиции 9 приложения к Постановлению N 2571 информацией и документами подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям являются исполненный договор, акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, акт приемки объекта капитального строительства, акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ, раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации, разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

На заседании Комиссии представитель Оператора электронной площадки пояснил, что Заявитель аккредитован по позиции 9 приложения к Постановлению N 2571.

Вместе с тем Комиссия установила, что документом, подтверждающим соответствие Заявителя дополнительным требованиям по позиции 9 приложения к Постановлению N 2571, является муниципальный контракт от 13.09.2021
N 0379/2021 (далее - Контракт), что подтверждается сведениями, полученными специализированным программным обеспечением информационной системы "Независимый регистратор".

При этом на заседании Комиссии установлено, что предметом Контракта является выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети г. Благовещенска, что не подтверждает наличие опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

На заседании Комиссии представитель Оператора электронной площадки пояснил, что Оператор электронной площадки рассматривает информацию и документы участников закупки на предмет наличия информации и документов, предусмотренных Правилами взаимодействия, а не осуществляет оценку указанных информации и документов участников на предмет соответствия участника закупки требованиям Постановления N 2571.

Кроме того, в соответствии с пунктом 8 Правил взаимодействия ответственность за недостоверность информации и (или) документов включенных в реестр участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, направленных оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки в соответствии с Правилами взаимодействия, за несоответствие указанных информации и (или) документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Комиссии явку представителей не обеспечил и не представил доказательств, свидетельствующих об обоснованности довода Заявителя.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки, принявшего решение о размещении информации и документов Заявителя в реестре участников закупок в соответствии с Постановлением N 2571, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, а довод Заявителя не находит своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать довод ООО "БлагСтройКомплект" не нашедшим своего подтверждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.