Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 4 мая 2023 г. N 014/06/49-688/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

- начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Центр закупок РС (Я)", уполномоченное учреждение, аукционная комиссия): (представитель по доверенности);

в отсутствии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Надежда-Фарм" (далее - ООО "Надежда-Фарм", заявитель): отсутствовали, уведомлены надлежащим образом,

от заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Верхневилюйская центральная районная больница" (далее - ГБУ РС(Я) "Верхневилюйская ЦРБ", заказчик): отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ООО "Надежда-Фарм" на действия (бездействие) уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Центр закупок РС (Я)" при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата с МНН "Мельдоний" (извещение N0816500000623005512), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014 г.

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Надежда-Фарм" на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения.

Из сути жалобы заявителя следует, что комиссия уполномоченного учреждения неправомерно отклонила заявку заявителя.

Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного учреждения пояснил, что с жалобой заявителя не согласен.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

29.03.2023 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N0816500000623005512 на поставку лекарственного препарата с МНН "Мельдоний".

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 94 325,00 рублей.

На участие в закупке подано 6 (шесть) заявок от участников закупки, из них 3 (три) заявки признаны соответствующими извещению о проведении электронного аукциона.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО "Надежда-Фарм" необоснованной на основании следующего.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2023 N ИЭА1 заявка участника закупки ООО "Надежда-Фарм" отклонена на основании п.п. "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ отклонить заявку на участие в закупке в соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 указанного закона, в связи с содержанием в предложении участника закупки по объекту закупки товаров, происходящих из иностранных государств согласно постановлению Правительства РФ от 30 ноября 2015 г. N1289 (не представлен документ по постановлению)..

В соответствии с подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона).

Извещением о проведении электронного аукциона установлено ограничение допуска в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - постановление N 1289).

Согласно п.1 постановления N 1289, для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза и Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза или Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:

-содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза и (или) Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика;

- не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

В силу пункта 2 постановления N 1289 подтверждением страны происхождения лекарственного препарата является один из следующих документов:

а) сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами;

б) заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемое Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации";

в) сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченными органами (организациями) Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки ООО "РТС-тендер" о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Так, в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2023 на участие в закупке было подано 6 заявок:

- ЗАО "ДАЛЬСИБ ФАРМАЦИЯ", полностью соответствует описанию объекта закупки, предложен к поставке товар, страной происхождения которого является Россия (производитель ООО "Гротекс"). В составе заявки приложен сертификат СТ-1 N 1002010915 от 28.12.2021 со сроком действия до 27.12.2023;

- ООО "НАДЕЖДА-ФАРМ", полностью соответствует описанию объекта закупки, предложен к поставке товар, страной происхождения которого является Россия (производитель ООО "Эллара"). В составе заявки не приложен ни один из документов, предусмотренных п.2 постановления N 1289;

- ООО "АЛЬБАТРОС", полностью соответствует описанию объекта закупки, предложен к поставке товар, страной происхождения которого является Россия (производитель ООО "Велфарм"). В составе заявки приложен сертификат СТ-1 N 1187000024 от 19.08.2021 со сроком действия до 18.08.2023;

- ООО "БАЙКАЛМЕДФАРМ" полностью соответствует описанию объекта закупки, предложен к поставке товар, страной происхождения которого является Россия (производитель ООО "Велфарм"). В составе заявки не приложен ни один из документов, предусмотренных пунктом 2 постановления N 1289;

- ООО "МЕДТОРГ" полностью соответствует описанию объекта закупки, предложен к поставке товар, страной происхождения которого является Россия. В составе заявки не приложен ни один из документов, предусмотренных пункта 2 постановления N 1289;

- АО "САХАФАРМАЦИЯ" полностью соответствует описанию объекта закупки, предложен к поставке товар, страной происхождения которого является Россия (производитель АО "Биохимик"). В составе заявки приложен сертификат СТ-1 N 2056000064 от 12.09.2022 со сроком действия до 11.09.2023.

Таким образом, среди заявок присутствуют 2 заявки, соответствующие требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, которые одновременно содержат предложения о поставке медицинских изделий, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза, и не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным ст. 9 Федерального закона "О защите конкуренции".

Следовательно, при наличии двух таких заявок, положения п.1 постановления N 1289 применяются, у комиссии по осуществлению закупок отсутствуют правовые основания для допуска заявок участников закупки, не подтвердивших страну происхождения товара предоставлением одним из документов, предусмотренных п.2 постановления N 1289.

Таким образом, комиссией по осуществлению закупок правомерно подведены итоги по рассматриваемой закупки.

Жалоба ООО "Надежда-Фарм" признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

Признать жалобу ООО "Надежда-Фарм" на действия (бездействие) комиссии уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Центр закупок РС (Я)" при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата с МНН "Мельдоний" (извещение N0816500000623005512) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя Комиссии

Члены Комиссии