Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 18 мая 2023 г. N 017/06/105-55/2023

Резолютивная часть решения объявлена 15.05.2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18.05.2023 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председательствующий Комиссии:

"__" А.О. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

Члены Комиссии:

"__"С.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

"__"Ш.Ш. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии в рассмотрении жалобы в здании Тывинского УФАС России:

от заказчика - Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Тыва "Тувинский агропромышленный техникум" (далее ГБПОУ РТ "Тувинский агропромышленный техникум"):

- "__"Э.И., член комиссии электронного аукциона N 0112200000823001401,

при участии в рассмотрении жалобы путем использования видеоконференцсвязи "TrueConf":

от подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом "АвтоГрей" (далее ООО ТД "АвтоГрей"):

- "__"И.А., действующий на основании доверенности от 10.05.2023 года б/н,

в отсутствии надлежащим образом извещенном о времени и месте рассмотрения жалобы представителя уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок,

рассмотрев жалобу (вх. N 1787-ЭП/23 от 10.05.2023 года) ООО ТД "АвтоГрей" (140000, Московская область, г. Люберцы, ул. Красная, дом 1, литера Б, помещение 16, ОГРН: 1205000013900, Дата присвоения ОГРН: 12.02.2020, ИНН: 5027283940, КПП: 502701001) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона N 0112200000823001401 "Поставка дождевальная машина барабанного типа для нужд "ГБПОУ РТ ТАПТ", начальная (максимальная) цена контракта: 7 319 120,00 рублей и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь "TrueConf" с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), в разделе "Реестр жалоб" под реестровым номером 202300187300000275.

Согласно письменным доводам подателя жалобы права и законные интересы общества нарушены действиями аукционной комиссии, неправомерно признавшей заявку ООО ТД "АвтоГрей" несоответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000823001401 и законодательства о контрактной системе, по основаниям указанным в протоколе подведения итогов электронного аукциона N 0112200000823001401, так как согласно Постановлению Правительства Российской Федерации N 719 от 17.07.2015 года для промышленной продукции с кодом 28.30.60 и 28.30.39 не предъявляются требования с количеством баллов за выполнение операции, по информации от Минпромтрога введение бальной системы для дождевального оборудования планируется не раньше, чем в 2024 году.

В ходе рассмотрения жалобы представители ООО ТД "АвтоГрей" поддержали письменные доводы жалобы в полном объеме.

Член аукционной комиссии электронного аукциона N 0112200000823001401 на заседании комиссии Тывинского УФАС России пояснил, что руководствовался правилами применения Постановления Правительства Российской Федерации N 719 от 17.07.2015 года при проведении закупки КАМАЗа.

Рассмотрев жалобу, а также выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую документарную проверку извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000823001401 "Поставка дождевальная машина барабанного типа для нужд "ГБПОУ РТ ТАПТ", Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

20.04.2023 года уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000823001401 "Поставка дождевальная машина барабанного типа для нужд "ГБПОУ РТ ТАПТ", начальная (максимальная) цена контракта: 7 319 120,00 рублей.

Согласно протоколу торгов от 28.04.2023 года по электронному аукциону N 0112200000823001401 поданы следующие ценовые предложения:

Минимальные ценовые предложения, поданные участниками закупки:

Порядковые номера	Номер заявки	Предложенная цена	Время подачи предложения	Процент снижения
1	1910394	6 148 060, 8	28.04.2023 06:15:22 (+03:00)	16
2	1911664	6 184 656, 4	28.04.2023 06:15:14 (+03:00)	15.5

Даты и время подачи заявок, поданных участниками закупки, не подавшими ценовые предложения:

Порядковые номера	Номер заявки	Даты и время подачи заявок
3	1908858	25.04.2023 14:30:04 (+03:00)
4	1912162	27.04.2023 18:10:00 (+03:00)

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона N 0112200000823001401 от 02.05.2023 года и приняты следующие решения:

Номер заявки	Порядковый номер	Решение о соответствии заявки требованиям, установленным в извещении, или об отклонении заявки	Обоснование решения об отклонении заявки с указанием положений Закона N44-ФЗ, извещения, которым не соответствует такая заявка, положений заявки, которые не соответствуют требованиям, установленным в извещении
1910394		Отклонена	Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N44-ФЗ (запреты, ограничения, условия допуска), если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Закона N44-ФЗ (в случае установления в извещении запрета допуска товаров). Отклонение по п.5 ч.12 ст. 48 Закона 44-ФЗ. отсутствует выписка из реестра российской промышленной продукции
1911664		Отклонена	Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N44-ФЗ (запреты, ограничения, условия допуска), если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Закона N44-ФЗ (в случае установления в извещении запрета допуска товаров). Отклонение по п.5 ч.12 ст. 48 Закона 44-ФЗ. отсутствует выписка из реестра российской промышленной продукции
1908858		Отклонена	На основании нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона 44-ФЗ (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона 44-ФЗ). Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона 44-ФЗ. участником закупки в качестве подтверждения страны происхождения предоставлена выписка со сроком действия до 20.04.2026 года, в которой указано о несоответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции в которой указано о несоответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции;
1912162		Отклонена	Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N44-ФЗ (запреты, ограничения, условия допуска), если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Закона N44-ФЗ (в случае установления в извещении запрета допуска товаров). Отклонение по п.5 ч.12 ст. 48 Закона 44-ФЗ. отсутствует выписка из реестра российской промышленной продукции

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона N 0112200000823001401 от 02.05.2023 года торги признаны несостоявшимися.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в частности, информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 Постановления N 616 устанавливается запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренный Постановлением N 616 (далее - Перечень).

В Перечень Постановления N 616 входят товары с кодом позиции ОКПД2 - 28.30 "Машины и оборудование для сельского и лесного хозяйства".

Предметом электронного аукциона N 0112200000823001401 является поставка "Дождевальной машины барабанного типа", который включен в перечень в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 года N 616, с установлением кода позиции ОКПД2 -28.30.39.000 "Машины сельскохозяйственные для обработки почвы прочие".

Извещением о проведении электронного аукциона N 0112200000823001401 и пунктом 15 приложения извещения установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 616.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 года N 616 установлено, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции (в случае закупки товаров, указанных в пунктах 22 - 27 и 29 перечня), а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 года N 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт.

Аналогичные требования к составу заявки указаны в пункте 15 приложения извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000823001401.

Комиссия Тывинского УФАС России, изучив заявки участников электронного аукциона N 0112200000823001401, установила, что:

- участник закупки под N 1908858 (ООО ТД "АвтоГрей") предложил к поставке дождевальную машину барабанного типа производителя ООО "Завод дождевальных машин" со страной происхождения Российская Федерация с приложением выписки из реестра российской промышленной продукции N 846\1\2023 дата внесения в реестр 21.04.2023 года:

- участник закупки под N 1910394 предложил к поставке дождевальную машину барабанного типа производителя со страной происхождения Российская Федерация без подтверждающих документов;

- участник закупки под N 1911664 предложил к поставке дождевальную машину барабанного типа производителя со страной происхождения Российская Федерация без подтверждающих документов;

- участник закупки под N 1912162 предложил к поставке дождевальную машину барабанного типа производителя со страной происхождения Российская Федерация без подтверждающих документов.

При этом, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что "Дождевальная машина барабанного типа" не включена в приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 года N 719, так как имеет код позиции ОКПД2 - из 28.30.60 "Дождевальные машины барабанного типа", которая будет включена в приложение к Постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 года N 719 согласно проекту Постановления Правительства РФ "О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719" (подготовлен Минпромторгом России, ID проекта 02/07/03-23/00137165).

На основании изложенного, участник закупки под N 1908858 (ООО ТД "АвтоГрей"), приложивший в составе заявки выписку из реестра российской промышленной продукции N 846\1\2023 дата внесения в реестр: 21.04.2023 года, не может быть признан несоответствующим требованиям извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000823001401 и законодательства о контрактной системе, за несоответствие количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции, в виду отсутствия позиции ОКПД2 - из 28.30.60 "Дождевальные машины барабанного типа" в приложении к постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 года N 719, обязывающего иметь совокупность количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Таким образом, аукционная комиссия уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в нарушение пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, признала заявку участника закупки N 1908858 (ООО Торговый Дом "АвтоГрей") несоответствующей требованиям установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного аукциона N 0112200000823001401 по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов от 02.05.2023 года.

Следовательно, довод подателя жалобы о неправомерном признании заявки ООО ТД "АвтоГрей" несоответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000823001401 и законодательства о контрактной системе, по основаниям указанным в протоколе подведения итогов электронного аукциона N 0112200000823001401, является обоснованным.

Указанные действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом "АвтоГрей" обоснованной.

2. Установить в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок нарушение пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части неправомерного признания заявки участника закупки N 1908858 (ООО Торговый Дом "АвтоГрей") несоответствующей требованиям установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного аукциона N 0112200000823001401 по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов от 02.05.2023 года.

3. Выдать уполномоченному органу - Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок и аукционной комиссии уполномоченного органа, оператору электронной торговой площадки - АО "АГЗ РТ" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждения дела об административном правонарушении в отношении виновных должностных лиц.

Председательствующий Комиссии	"__"
Члены Комиссии	"__" "__"

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.