Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 13 июня 2023 г. N 074/06/106-1324/2023

Резолютивная часть решения оглашена 07.06.2023

В полном объеме решение изготовлено 13.06.2023

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.	-	заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
Членов Комиссии:	Кокшаровой И.О.	-	заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
	Кулезневой Е.В.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО "Фарм-СТ" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку пробирок вакуумных для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания и разделительным гелем (извещение N 0369200011723000034), при дистанционном участии:

- представителей ГБУЗ "ЧОКНБ" (далее - заказчик) Гневашевой А.В., Гусейнова А.Т., Павловой В.В., действующих на основании доверенностей N 2 от 05.06.2023, N 1 от 05.06.2023, N 3 от 05.06.2023,

- представителя ООО "Фарм-СТ" (далее - заявитель, Общество) Стукаловой О.В., действующего на основании доверенности от 10.08.2022,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 05.06.2023 поступила жалоба ООО "Фарм-СТ" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку пробирок вакуумных для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания и разделительным гелем (извещение N 0369200011723000034) (далее - аукцион).

Согласно представленным документам заказчик 19.05.2023 объявил о проведении аукциона путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 120 080,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 29.05.2023 в 10:00.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем.

Комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка ООО "Фарм-СТ". В заявке Обществом в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616, извещением об осуществлении закупки указаны (продекларированы) номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции.

Представители заказчика с доводами жалобы согласились и указали, что заявка ООО "Фарм-СТ" отклонена непреднамеренно, в связи с ошибкой.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе электронный документ, содержащий требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

В силу пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Исходя из содержания извещения о проведении аукциона, заказчиком осуществляется закупка пробирок вакуумных для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания и разделительным гелем (код позиции 32.50.50.000-00001011).

Данные товары включены в утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - перечень).

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 в целях реализации настоящего постановления:

а) подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции);

б) подтверждением производства промышленной продукции на территории государства - члена Евразийского экономического союза является наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).

Согласно пункту 10 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке:

- в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

- в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий).

Информация об установлении предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, содержится в извещении о проведении аукциона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно материалам дела в аукционе участвовало пять участников.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 30.05.2023 заявка участника закупки с идентификационным номером 6 (ООО "Паритет-Центр") признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения. Заявки участников закупки с номерами 1 (ИП Захарова С.П.), 2 (ООО "Юнимед-Импэкс"), 3 (ИП Васильева Е.Ю.), 4 (ООО "Фарм-СТ") отклонены комиссией по осуществлению закупок на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с отсутствием в заявках номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции.

Вместе с тем, исходя из содержания документов, представленных заказчиком, оператором электронной торговой площадки ТЭК-Торг, участниками закупки с номерами 2 (ООО "Юнимед-Импэкс"), 3 (ИП Васильева Е.Ю.), 4 (ООО "Фарм-СТ") в составе заявок, в соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616, извещением об осуществлении закупки указаны (продекларированы) номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции 2553\27\2022, 339\71\2023, 339\42\2023.

В данном случае, действия комиссии по осуществлению закупок в части отклонения заявок участников закупки с номерами 2 (ООО "Юнимед-Импэкс"), 3 (ИП Васильева Е.Ю.), 4 (ООО "Фарм-СТ") не соответствуют подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, Постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 N 616.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать доводы жалобы ООО "Фарм-СТ" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку пробирок вакуумных для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания и разделительным гелем (извещение N 0369200011723000034) обоснованными.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе выдано в рамках дела N 074/06/106-1312/2023 (288-ж/2023).

4. Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии В.А. Ливончик

Члены комиссии И.О. Кокшарова

Е.В. Кулезнева