Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 22 июня 2023 г. N 060/06/8-220/2023

Резолютивная часть решения оглашена 19 июня 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 22 июня 2023 года.

На заседании производилась видеозапись.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии - заместителя руководителя - начальника отдела Псковского УФАС России "_",

Членов Комиссии:

заместителя начальника отдела контроля закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы Псковского УФАС России - "_",

главного государственного инспектора отдела контроля закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы Псковского УФАС России - "_",

в отсутствие представителя Заявителя, уведомленного о дате и времени рассмотрения надлежащим образом,

в присутствии представителя Заказчика - "_" по доверенности,

в присутствии представителя уполномоченного органа - "_" по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО "РегионГрупп" на электронный аукцион по устройству "умной" спортивной площадки в городе Пскове (извещение N 0157300025223000167), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

06.06.2023 Заказчиком объявлен электронный аукцион по устройству "умной" спортивной площадки в городе Пскове (извещение N 0157300025223000167).

Извещение N 0157300025223000167 о проведении вышеуказанного электронного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 06.06.2023 в 17:10.

Начальная (максимальная) цена контракта - 29 166 120,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 14.06.2023 в 09:00.

Оператор электронной площадки: ООО "РТС-Тендер".

13.06.2023 в 23:10 поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 19 июня 2023 года в 14 часов 30 минут.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба вх. N 2709-ЭП/23 от 14.06.2023, в материалах дела).

Установленные Заказчиком в проекте контракта сведения о дате окончания выполнения работ (до 15.09.2023) противоречат приложению N 2 "график выполнения работ", где указано, что работы должны быть окончены в течении 70 дней со дня заключения контракта, что, по мнению Заявителя, может привести к применению со стороны Заказчика штрафных санкций и расторжению контракта.

Представители Заказчика и уполномоченного органа не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее:

Срок выполнения работ, указанный в п. 2.1 проекта контракта (до 15.09.2023), был дополнительно просчитан исходя из предполагаемой даты публикации извещения и сроков проведения конкурентной процедуры. Графиком выполнения работ определен общий срок выполнения работ общим периодом, без указания конкретной даты.

В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:

Правоотношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регламентируются Законом о контрактной системе.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, гласит что, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, в том числе информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе проект контракта.

Извещение N 0157300025223000167 содержит проект муниципального контракта (ИКЗ: 233602712685160270100100210014299414) (далее - проект контракта).

В соответствии с п. 1.1 проекта контракта Подрядчик принимает на себя генеральный подряд на выполнение работ по объекту: "Устройство "умной" спортивной площадки в городе Пскове" в соответствии с описанием объекта закупки и Ведомостью видов и объемов работ (Приложение N 1 к Контракту), проектной документацией, графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к настоящему контракту), сметой контракта.

В соответствии с п. 1.5 проекта контракта Подрядчик обязуется осуществлять производство работ в строгом соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ и завершить работы в срок, указанный в п. 2.1 настоящего Контракта.

В соответствии с п. 2.1 проекта контракта календарные сроки выполнения работ определены сторонами: дата начала работ: с момента заключения Контракта, дата окончания работ: до 15.09.2023 года. Окончанием работ по объекту является подписание акта приемки объекта.

В соответствии с п. 2.2 проекта контракта объем работ по Контракту должен быть исполнен по месяцам в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ. Изменение Графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2) не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ. За нарушение Графика Подрядчик несет ответственность перед Заказчиком, если не докажет, что допущенные нарушения обусловлены действиями (бездействием) Заказчика.

В соответствии с п. 2.5 проекта контракта Подрядчик вправе досрочно выполнить работы, предусмотренные графиком выполнения строительно-монтажных работ.

Согласно п. 5.4.1 проекта контракта в течение пяти рабочих дней после заключения Контракта предоставить Заказчику смету (с учетом цены контракта), график выполнения строительно-монтажных работ с учетом цены контракта, заверенную копию приказа о назначении ответственных лиц, имеющих право действовать от имени Подрядчика.

К производству строительно-монтажных работ Подрядчик имеет право приступить только после утверждения и согласования Заказчиком всех вышеперечисленных документов.

График выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2):

N

Наименование этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ

Сроки исполнения (с даты заключения контракта)

Физический объем работ

Сроки передачи строительных материалов, технологического оборудования заказчика (при наличии)

1 месяц с даты заключения контракта

2 месяц с даты заключения контракта

3 месяц с даты заключения контракта

10

20

30

40

50

60

70

75

1

Подготовка территории

с 1 дня по 10

комплекс

по строительной готовности

2

Наружные сети водоотведения

с 10 дня по 30

комплекс

3

Сети связи

с 30 дня по 40

комплекс

4

Наружное электроосвещение

с 30 дня по 40

комплекс

5

Спортивное покрытие

с 30 дня по 60

комплекс

6

Технологическое оборудование

с 50 дня по 70

комплекс

7

Благоустройство

с 50 дня по 70

комплекс

8

Пусконаладочные работы

с 50 дня по 70

комплекс

9

Получение разрешения на проведение земляных работ - 10 дней с даты заключения контракта

Согласно Графику выполнения строительно-монтажных работ отдельные этапы выполнения контракта должны быть исполнены Подрядчиком не позднее 70 календарных дней со дня заключения контракта.

Исходя из анализа условий проекта контракта, учитывая, что обязанность по разработке графика выполнения строительно-монтажных работ возложена на подрядчика, а также, что Подрядчик вправе досрочно выполнить работы, предусмотренные графиком выполнения строительно-монтажных работ, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что положения проекта контракта не вводят потенциальных участников в заблуждение, поскольку не содержат в себе противоречивых сведений относительно срока окончания выполнения работ.

Поскольку Заказчиком при размещении извещения планировалось, что заключение контракта будет произведено с 26.06.2023 по 05.07.2023, то срок выполнения работ не вышел бы за рамки установленного в п. 2.1 проекта контракта (до 15.09.2023).

Закон о контрактной системе не содержит каких требований по установлению сроков выполнения работ, из чего следует, что сроки определяются заказчиком самостоятельно исходя из объективных обстоятельств закупки.

Доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в извещении требования создали одному участнику закупки преимущество перед другими, либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, а также каким-либо образом необоснованно повлекли за собой ограничение количества участников, Заявителем, вопреки требованиям части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе, представлено не было.

Комиссией также учитывается, что ООО "РегионГрупп" не подавало заявку на участие в аукционе, права и законные интересы Заявителя не ущемлены и не нарушены в ходе проведения рассматриваемого аукциона.

На основании вышеизложенного довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "РегионГрупп" необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.