Резолютивная часть решения оглашена 19 июня 2023 года.
Решение изготовлено в полном объеме 22 июня 2023 года.
На заседании производилась видеозапись.
Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии - заместителя руководителя - начальника отдела Псковского УФАС России "_",
Членов Комиссии:
заместителя начальника отдела контроля закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы Псковского УФАС России - "_",
главного государственного инспектора отдела контроля закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы Псковского УФАС России - "_",
в отсутствие представителя Заявителя, уведомленного о дате и времени рассмотрения надлежащим образом,
в присутствии представителя Заказчика - "_" по доверенности,
в присутствии представителя уполномоченного органа - "_" по доверенности,
рассмотрев жалобу ООО "РегионГрупп" на электронный аукцион по устройству "умной" спортивной площадки в городе Пскове (извещение N 0157300025223000167), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
06.06.2023 Заказчиком объявлен электронный аукцион по устройству "умной" спортивной площадки в городе Пскове (извещение N 0157300025223000167).
Извещение N 0157300025223000167 о проведении вышеуказанного электронного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 06.06.2023 в 17:10.
Начальная (максимальная) цена контракта - 29 166 120,00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 14.06.2023 в 09:00.
Оператор электронной площадки: ООО "РТС-Тендер".
13.06.2023 в 23:10 поступила жалоба от Заявителя.
Рассмотрение жалобы состоялось 19 июня 2023 года в 14 часов 30 минут.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба вх. N 2709-ЭП/23 от 14.06.2023, в материалах дела).
Установленные Заказчиком в проекте контракта сведения о дате окончания выполнения работ (до 15.09.2023) противоречат приложению N 2 "график выполнения работ", где указано, что работы должны быть окончены в течении 70 дней со дня заключения контракта, что, по мнению Заявителя, может привести к применению со стороны Заказчика штрафных санкций и расторжению контракта.
Представители Заказчика и уполномоченного органа не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее:
Срок выполнения работ, указанный в п. 2.1 проекта контракта (до 15.09.2023), был дополнительно просчитан исходя из предполагаемой даты публикации извещения и сроков проведения конкурентной процедуры. Графиком выполнения работ определен общий срок выполнения работ общим периодом, без указания конкретной даты.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Правоотношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регламентируются Законом о контрактной системе.
Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.
Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, гласит что, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, в том числе информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).
Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.
Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе проект контракта.
Извещение N 0157300025223000167 содержит проект муниципального контракта (ИКЗ: 233602712685160270100100210014299414) (далее - проект контракта).
В соответствии с п. 1.1 проекта контракта Подрядчик принимает на себя генеральный подряд на выполнение работ по объекту: "Устройство "умной" спортивной площадки в городе Пскове" в соответствии с описанием объекта закупки и Ведомостью видов и объемов работ (Приложение N 1 к Контракту), проектной документацией, графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к настоящему контракту), сметой контракта.
В соответствии с п. 1.5 проекта контракта Подрядчик обязуется осуществлять производство работ в строгом соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ и завершить работы в срок, указанный в п. 2.1 настоящего Контракта.
В соответствии с п. 2.1 проекта контракта календарные сроки выполнения работ определены сторонами: дата начала работ: с момента заключения Контракта, дата окончания работ: до 15.09.2023 года. Окончанием работ по объекту является подписание акта приемки объекта.
В соответствии с п. 2.2 проекта контракта объем работ по Контракту должен быть исполнен по месяцам в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ. Изменение Графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2) не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ. За нарушение Графика Подрядчик несет ответственность перед Заказчиком, если не докажет, что допущенные нарушения обусловлены действиями (бездействием) Заказчика.
В соответствии с п. 2.5 проекта контракта Подрядчик вправе досрочно выполнить работы, предусмотренные графиком выполнения строительно-монтажных работ.
Согласно п. 5.4.1 проекта контракта в течение пяти рабочих дней после заключения Контракта предоставить Заказчику смету (с учетом цены контракта), график выполнения строительно-монтажных работ с учетом цены контракта, заверенную копию приказа о назначении ответственных лиц, имеющих право действовать от имени Подрядчика.
К производству строительно-монтажных работ Подрядчик имеет право приступить только после утверждения и согласования Заказчиком всех вышеперечисленных документов.
График выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2):
|
N
|
Наименование этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ
|
Сроки исполнения (с даты заключения контракта)
|
Физический объем работ
|
Сроки передачи строительных материалов, технологического оборудования заказчика (при наличии)
|
1 месяц с даты заключения контракта
|
2 |
