Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 22 июня 2023 г. N 018/06/104-475/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N1078) в составе:

председатель Комиссии: "__" - заместитель руководителя;

члены Комиссии: "__" - специалист-эксперт отдела контроля закупок, "__"- специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

на заседании Комиссии

в присутствии: ИП "__" (выписка из ЕГРИП),

в отсутствие: представителей заказчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по УР - (далее - Заказчик), уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

в результате рассмотрения обращения Заказчика о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении участника закупки - ИП "__" (ИНН 182103462533) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона по выполнению работ по текущему ремонту помещений ОСФР по Удмуртской Республике, расположенных по адресу: Удмуртская Республика, с.Якшур-Бодья, ул.Ленина, д.28 (номер извещения в ЕИС - 0213100000223000079, далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

24.05.2023 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 55 849,20 рублей.

01.06.2023 - дата окончания срока подачи заявок.

В соответствии с протоколом подведения итогов Аукциона от 05.06.2023 NИЭА1 поступила единственная заявка на участие, победителем признан ИП "__" Протоколом от 16.06.2023 NППУ20_1 ИП "__" был признан уклонившимся от заключения контракта.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, представленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно устным и письменным пояснениям ИП "__" причиной неподписания контракта в срок послужила неопытность, в связи с небольшим опытом работы в сфере государственных и муниципальных закупок. Также ИП "__" указывает, что был частично приобретен товар (кассовый чек прилагается).

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с участником закупки не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона) и частью 5 статьи 51 Закона: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, 07.06.2023 Заказчик направил в адрес ИП "__" проект контракта, следовательно, в срок не позднее 15.06.2023 ИП должен был подписать проект контракта и предоставить обеспечение исполнения контракта. Установлено, что в срок, определенный Законом о контрактной системе, ИП "__" не подписал контракт, не внес обеспечение исполнения контракта, а также не совершил иных действий, предусмотренных ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В рассматриваемом случае, Комиссией Удмуртского УФАС России, установлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении ИП "__" выразившемся в следующем.

В установленные сроки, ИП "__" не осуществил подписание контракта.

ИП не предоставлено документов и доказательств, подтверждающих отсутствие умысла на уклонение от подписания Контракта, невозможности его подписания по объективным причинам.

Кассовый чек, представленный в материалы дела не относится к данной закупке, так как товары, купленные в приложенном чеке не соответствуют локально сметному расчету N 5/04.02-2023 (далее - ЛСР).

Так, согласно п. 7 ЛСР требуются радиаторы отопительные чугунные 8 секций - 4 штуки, поставщиком куплены радиаторы биметаллические Ultra Plus 500-8 в количестве 2 штук.

Также другие позиции купленные ИП "__" не относятся к ЛСР данного заказчика. Таким образом, товар был закуплен под других заказчиков.

В материалах дела представлена объяснительная Поставщика, ИП ссылается на человеческие факторы - невнимательность и неопытность.

Указанные доводы Комиссией не принимаются во внимание в связи со следующим.

Включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Комиссия Удмуртского УФАС России исходит из того, что в данном случае ИП "__" следовало доказать, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась, он бы принял все меры для надлежащего заключения контракта.

В материалах дела отсутствуют доказательства объективной невозможности подписания контракта в период с 07.06.2023 по 15.06.2023 до 23 час. 59 мин. ИП "__" .

Таким образом, поскольку обстоятельства, объективно препятствовавшие подписанию контракта в установленный законом срок, документально не подтверждены, поведение поставщика нельзя признать добросовестным.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении контрактных обязательств.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

На основании изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о недобросовестном поведении со стороны ИП "__",так как им не было предпринято мер, направленных на своевременное заключение контракта, в то время как при должной осмотрительности ИП должен был совершить все действия, направленные на исполнение требований действующего законодательства.

Комиссия Удмуртского УФАС России, с учетом необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении ИП "__" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Сведения в отношении ИП "__" (ИНН 182103462533) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона по выполнению работ по текущему ремонту помещений ОСФР по Удмуртской Республике, расположенных по адресу: Удмуртская Республика, с.Якшур-Бодья, ул.Ленина, д.28 (номер извещения в ЕИС - 0213100000223000079) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП "__" (ИНН 182103462533) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел				III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направления Заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения		Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения его в ЕИС	Фактическая дата изготовления и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
16.06.2023	20.06.2023	16.06.2023	0	19.06.2023	26.06.2023		22.06.2023	0	27.06.2023	27.06.2023	0	0
Председатель Комиссии: Члены Комиссии						___________ "__" ___________ "__" ___________ "__"