Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 17 июля 2023 г. N 6308-ЭП/23

Резолютивная часть объявлена 12.07.2023 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 17.07.2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Валиуллин Р.Р. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Петухова Ю.А. - Эксперт отдела Управления;

- Мацола А.А. - Старший специалист 1 разряда отдела Управления,

от Заявителя - не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - посредством видеоконференц-связи Лозов А.И. на основании доверенности N 83 от 16.09.2023,

на основании поступившего обращения от (вх. N 6308-ЭП/23 от 26.06.2023 г.) Кравченко В., в котором усматриваются признаки нарушений Федерального закона N 44 - ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка электрокардиографа (извещение N 0387200025423000178), провела контрольное мероприятие по проверке соблюдения требований Закона о контрактной системе и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в пределах полномочий антимонопольного органа.

Проверка начата в 14 часов 30 минут 10.07.2023.

Проверка окончена в 10 часов 00 минут 12.07.2023.

Заказчик: Бюджетное учреждение ХМАО-Югры "Нефтеюганская районная больница".

Юридический адрес Заказчика: 628331, Ханты-Мансийский Автономный округ - Югра АО, Нефтеюганский р-н, Пойковский пгт, ул. 6-я, 1.

ИНН: 8619004975.

Место проведения контрольного мероприятия: 628012, Россия, ХМАО - Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Мира, 27, каб. 249.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки было установлено следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре поступило обращение от (вх. N 6308-ЭП/23 от 26.06.2023 г.) Кравченко В., в котором усматриваются признаки нарушений Федерального закона N 44 - ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка электрокардиографа (извещение N 0387200025423000178).

В доводе обращения Заявитель указал следующее:

1. Информация в техническом задании разница с информацией указанной в Контракте, заключенном с победителем.

Проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода обращения Комиссия Управления поясняет следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе проведение электронного аукциона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0387200025423000178 предметом закупки является - Поставка электрокардиографа.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.05.2023 NИЗК1 была подана 1 заявка, которая была допущена и признана победителем закупки.

В техническом задании извещение N 0387200025423000178 Заказчиком было установлено следующее:

N п/п	Наименование товара	Nп/п	Описание (характеристики) объекта закупки*		Максимальное и (или) минимальное значение показателей (конкретное значение показателя устанавливает участник закупки)	Значения характеристик КТРУ ****	Ед. изм.	Кол-во	Наименование страны происхождения товара ******	Обоснование установления дополнительных характеристик ******
			Наименование показателя (неизменяемое)**	Значение показателей, которые не могут изменяться (неизменяемое)***
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Электрокардиограф 26.60.12.111-00000024	Характеристики из КТРУ					Штук	5
		1	Описание	Устройство, предназначенное для использования медицинским работником в клинических условиях с целью регистрации и обработки данных электрической активности сердца для цифрового отображения в виде графика, для помощи врачу в оценке электрофизиологии сердца [электрокардиография (ЭКГ)]. Предназначено для регистрации электрического сигнала от двух или более комплектов электродов (ЭКГ-отведений) одновременно (многоканальное). Может применяться для пациентов в состоянии покоя (ЭКГ покоя) и/или во время физических нагрузок (ЭКГ с нагрузкой /стресс-тест). Включает в себя либо встроенный дисплей, либо предназначено для передачи данных ЭКГ на серийное устройство для отображения; электроды ЭКГ могут входить в комплект. Также в комплект может входить программное обеспечение для интерпретации данных и/или функция телеметрии данных.
		2	Анализ аритмий			Да
		3	Вывод ЭКГ на печать			Встроенный принтер
		4	Дисплей			Да
		5	Категория пациентов			Взрослые
		6	Количество синхронно регистрируемых каналов, максимальное, Штука.			12
		7	Масса основного блока, Килограмм			0.2 и 3
		8	Подключение к ПК			Да
		9	Модуль GSM			Нет
			Питание от бортовой сети автомобиля			Нет
		10	Электропитание регистратора, В			220
		Дополнительные характеристики
		1	Автоматический и ручной режим работы	Наличие						для оснащения машин скорой помощи
		2	Комплектация
		2.1	Кабель электродный с креплением типа "штырь"	Наличие						Составляющая часть оборудования для проведения диагностического обследования и мониторинга сердечной деятельности, основной целью которого является распознание патологических изменений в сердце на основании интерпретации стандартно зарегистрированных сигналов его электрической активности.
		2.2	Кабель электродный с креплением типа "крокодил"	Наличие
		2.3	Комплект ЭКГ-электродов многоразовых для взрослых	Наличие
		2.4	Комплект ЭКГ-электродов одноразовых для взрослых	Наличие
		2.5	Кабель для подключения к ПК через порт USB	Наличие
		2.6	Термобумага	Наличие						Для ввода в эксплуатацию, в качестве образца для приобретения при дальнейшем использовании аппарата
		2.7	Гель электродный	Наличие
		2.8	Сумка	Наличие						Для сохранения целостности и комфорта перемещения аппарата

В своей заявке победителем закупки Морозовой М.А. предложено следующее:

N	Наименование параметра	Требуемое значение
1. Общие сведения
11.	Наименование Оборудования	Электрокардиограф ЭК1Т-1/3-07 Аксион 1/3-канальный
12	Наименование производителя	ООО Концерн "Аксион"
13.	Модель	ЭК1Т-1/3-07 Аксион
14.	Год выпуска Оборудования	2022
15.	Страна происхождения	Российская Федерация
2. Технические характеристики
Электрокардиограф ЭК1Т-1/3-07 Аксион 1/3-канальный предназначен для измерения и графической регистрации биоэлектрических потенциалов сердца при диагностике состояния сердечно-сосудистой системы человека в медицинских учреждениях и при оказании медицинской помощи на дому
2.1	Имеет автоматический и ручной режимы регистрации общепринятых кардиографических отведений	Наличие
2.2	В автоматическом режиме производится синхронная регистрация кардиографических отведений длительностью до 10 с и выводом на печать по одному или трем каналам	Наличие
2.3	Цветной TFT-дисплей позволяет просматривать ЭКГ без регистрации на бумаге	Наличие
2.4	Автоматический старт записи ЭКГ при обнаружении аритмии	Наличие
2.5	Встроенная память на 500 фрагментов ЭКГ	Наличие
2.6	Возможность использования программы 12-канального регистратора и архиватора для ПК	Наличие
2.7	Компакт-диск с ПО для связи с ПК в комплекте	Наличие
2.8	Работа от сети переменного тока или от встроенной аккумуляторной батареи	Наличие
2.9	Сменная батарея аккумуляторов обеспечивает регистрацию не менее 100 ЭКГ без дополнительной зарядки	Наличие
2.10	С сумкой-футляром для переноски	Наличие
2.11	Длина, мм	240
2.12	Ширина, мм	190
2.13	Высота, мм	80
2.14	Вес, не более, кг	1,75
2.15	Тип портативный	Наличие
2.16	Каналы	1/3
2.17	Выбор отведений	стандартные 12, по Кабрера, по Нэбу
2.18	Дисплей цветной TFT	Наличие
2.19	Размер экрана, мм	58х43
2.20	Разрешение, точки	320х240
2.21	Отображение на дисплее	Наличие
2.22	Печать на встроенном термопринтере	Наличие
2.23	Тип термобумаги	рулон
2.24	Ширина бумаги, мм	57-58
2.25	Разрешение печати, точки/мм	32 - вдоль бумаги, 8 - поперек бумаги
2.26	Скорость подачи бумаги, мм/c	5; 12,5; 25; 50
2.27	Чувствительность, мм/мВ	2,5; 5; 10; 20; 40
2.28	Режим регистрации автоматический, ручной	Наличие
2.29	Защита от дефибрилляции	Наличие
2.30	Память ЭКГ , шт	500
2.31	Фильтры антитреморный, антидрейфовый, сетевой	Наличие
2.32	Программное обеспечение	Наличие
2.33	Возможность подключения к ПК	Наличие
2.34	Работа от встроенной батареи, мин	210
2.35	Электропитание от сети переменного тока, В/Гц	220/50
2.36	Электропитание от встроенной батареи, В	7,2
2.37	Потребляемая мощность, ВА	25
	3. Комплектация
3.1	Электрокардиограф -	1 шт.
3.2	Кабель пациента - 1 шт.	1 шт.
3.3	Сетевой шнур - 1 шт.	1 шт.
3.4	Комплект электродов (6 грудных присасывающихся, 4 конечностных прижимных) - 1 шт.	1 шт.
3.5	Термобумага	2 рулона
3.6	Компакт-диск с ПО для связи с ПК - 1 шт.	1 шт.
3.7	Сумка-футляр для переноски - 1 шт.	1 шт.
3.8	Руководство по эксплуатации	1 шт.
4. Требования к упаковке и маркировке
Вся упаковка должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, иметь следующую маркировку:		Наименование Оборудования: ______ Государственный контракт N __________ Заказчик (название): __________ Поставщик (название компании): _____ Получатель: __________ Пункт назначения: __________ Грузоотправитель: ____________ Ящик/контейнер N ____, всего ящиков/контейнеров _____ Размеры (высота, длина, ширина) __________ Вес брутто _____ кг Вес нетто _____ кг
Упаковка и маркировка на упаковке, а также документация внутри и вне упаковки должны строго соответствовать специальным требованиям, установленным в Технических требованиях (приложение N 2 к Контракту).		наличие
5. Дополнительные требования
Срок предоставления гарантии производителя		12 мес.
Срок предоставления гарантии поставщика		12 мес.
Объем предоставления гарантии качества:
- устранение неисправностей, связанных с дефектами производства		Наличие
- устранение неисправностей посредством замены запасных частей		Наличие
Доставка и ввод Оборудования в эксплуатацию		Наличие

Комиссия Управления, изучив техническое задание, заявку участника и подписанный контракт, установила следующее.

Победитель аукциона предлагает к поставке Электрокардиограф ЭК1Т-1/3-07 Аксион 1/3-канальный.

Согласно контракту предложена техническая характеристика работа от встроенной батареи, мин. Данная характеристика отсутствует в техническом задании Заказчика.

В пункте 2.1 ТЗ установлено: Кабель электродный с креплением типа "крокодил", в пункте 2.2 установлено: Кабель электродный с креплением типа "крокодил", пунктом 2.7 ТЗ установлено Гель электродный- наличие, однако, данные позиции в контракте отсутствуют.

На основании вышеизложенного, представленная участником закупки в составе заявки информация не соответствует требованиям технического задания, следовательно, Заказчику было необходимо отклонить данную заявку.

Таким образом, довод Заявителя является обоснованным, Заказчиком нарушены положения пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Комиссия Управления решила не выдавать обязательное для исполнения предписание ввиду заключенного контракта N 23397-М от 01.06.2023.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления.

РЕШИЛА:

Выводы Комиссии:

1. В ходе проведения внеплановой проверки при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка электрокардиографа (извещение N 0387200025423000178) в действиях Заказчика - Бюджетное учреждение ХМАО-Югры "Нефтеюганская районная больница" , выявлены нарушения пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

2. Предписание не выдавать.

3. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности, ввиду отсутствия состава правонарушения.

4. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии Валиуллин Р.Р.

Члены Комиссии: Петухова Ю.А.

Мацола А.А.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение

трех месяцев с даты его принятия.