Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 17 июля 2023 г. N 016/06/34-983/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Яфизова А.А. - заместителя руководителя,
Членов Комиссии:	Гиниятуллиной Л.Р. - главного государственного инспектора, Акперовой Л.А. - главного специалиста-эксперта,

в присутствии представителя Заказчика МБОУ "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА N 19" НИЖНЕКАМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН - Закировой Ф.Н. (по доверенности), в присутствии представителя заявителя ООО "Конструктив" - Трофимука В.В. (по доверенности), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "Конструктив" (вх. N7098/ж от 11.07.2023 г.) на действия заказчика МБОУ "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА N 19" НИЖНЕКАМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН при проведении закупки N0111300005123000293 на предмет: Поставка рулонных штор для нужд МБОУ "СОШ N19" НМР РТ,

У С Т А Н О В И Л А:

Извещение о проведении закупки N0111300005123000293 размещено на официальном сайте Российской Федерации http://etp.zakazrf.ru 27.06.2023 г.

Начальная (максимальная) цена контракта- 1 678 347,50 руб.

По мнению заявителя, закупка проведена с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе не согласен, были представлены устные и письменные пояснения, а также документы по закупке, которые приобщены к материалам дела.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителей на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации закупки приходит к следующим выводам.

Относительно довода заявителя о неправомерном допуске признанного победителя закупки, учитывая отсутствие отражения в проекте контракта информации о реестровой записи согласно требованиям ПП РФ N616 от 30.04.2020.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее - перечень).

В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N616 для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт.

Так, во исполнение требований статьи 14 Закона о контрактной системе, учитывая предмет проводимой закупки, в извещении был установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.07.2023 NИЭА1 на участие в закупке было подано 12 заявок, 9 из которых были допущены к участию в аукционе.

Победителем закупки признана заявка участника ООО "ЗЕБРА ГРУПП" с ценовым предложением 671 608,26 руб.

Согласно доводам жалобы в проекте контракта не была отражена информация о реестровой записи согласно требованиям ПП РФ N616 от 30.04.2020, следовательно, признанный победитель закупки не подтвердил соответствие происхождения товара на территории РФ, и заявка участника подлежала в этой связи отклонению.

Согласно представленным пояснениям представителя Заказчика в составе заявки признанного победителя закупки имелась выписка из реестра российской промышленной продукции, подтверждающая факт происхождения предлагаемого к поставке товара на территории РФ. При заполнении проекта контракта на подписание ошибочно информация о реестровой записи не была указана.

При анализе представленных заявок Комиссией установлено, что заявка победителя закупки содержала в себе выписку из реестра российской промышленной продукции.

Следовательно, заявка победителя соответствовала требованиям извещения.

При этом, Заказчиком были нарушены требования пункту 10 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N616 при отсутствии указания в проекте контракта информации о реестровой записи из реестра российской промышленной продукции победителя закупки.

Довод заявителя признан обоснованным частично.

С учетом изложенного, Комиссией принято решение о выдаче Заказчику, оператору ЭТП предписания об устранении нарушений действующего законодательства в части внесения изменений в проект контракта при направлении его победителю закупки для подписания, а именно, о необходимости указания в проекте контракта информации о реестровой записи из реестра российской промышленной продукции победителя закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу заявителя ООО "Конструктив" (вх. N7098/ж от 11.07.2023 г.) на действия заказчика МБОУ "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА N 19" НИЖНЕКАМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН при проведении закупки N0111300005123000293 на предмет: Поставка рулонных штор для нужд МБОУ "СОШ N19" НМР РТ обоснованной частично.

2. Признать заказчика МБОУ "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА N 19" НИЖНЕКАМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН нарушившим требования части 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 10 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства".

3. Выдать Заказчику, Оператору ЭТП предписание об устранении нарушений действующего законодательства о контрактной системе.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии А.А. Яфизов

Члены Комиссии Л.Р. Гиниятуллина

Л.А. Акперова

Исп.: Акперова Л.А. (843)293-10-91