Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 26 июля 2023 г. N 021/06/49-611/2023

Резолютивная часть решения оглашена 21 июля 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 26 июля 2023 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N9 в составе:

<_>

в присутствии представителя от:

заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики "Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения" Министерства здравоохранения Чувашской Республики - <_>, представителей по доверенности,

уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Региональный центр закупок Чувашской Республики" - <_>, представителя по доверенности,

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ИНФОРМАТИЗАЦИИ" - <_>, представителя по доверенности,

третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Р-ТРЕЙД" - <_>, представителя по доверенности,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ИНФОРМАТИЗАЦИИ" (далее - Заявитель, ООО "НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ИНФОРМАТИЗАЦИИ", Общество) на действия комиссии Казенного учреждения Чувашской Республики "Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - Заказчик) и Казенного учреждения Чувашской Республики "Региональный центр закупок Чувашской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России 17.07.2023 поступила жалоба ООО "НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ИНФОРМАТИЗАЦИИ" на действия комиссии при

проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия - кардиоэлектрофизиологического комплекса, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (изв. N 0815500000523006471) (далее - аукцион).

Из жалобы следует, что комиссия необоснованно признала заявку победителя соответствующей документации по аукциону. ООО "Р-ТРЕЙД" в своей заявке представило недостоверные сведения, а именно к системе электрофизиологической WorkMate Claris с принадлежностями и к системе электрофизиологической навигационной "Columbus 3D" в составе кардиоэлектрофизиологического комплекса.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились и просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

23.06.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000523006471 о проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия - кардиоэлектрофизиологического комплекса, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, с начальной (максимальной) ценой контракта 44 000 000,00 руб.

Одновременно на официальном сайте размещено извещение об электронном аукционе с описанием объекта закупки.

В силу части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе (пункт 1);

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3).

При проведении электронного аукциона согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закон о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком 12.07.2023 были сделаны запросы производителям о достоверности сведений: ООО "ЭББОТТ ЛЭБОРАТОРИЗ", ООО "Развитие Медицинских Технологий". Официальный ответ в адрес Заказчика поступил 12.07.2023 от ООО "Развитие Медицинских Технологий" (Система электрофизиологическая навигационная "Columbus 3D РЗН 2019/8560), данный производитель подтвердил достоверность сведений указанных характеристик.

В связи с ограниченным сроком рассмотрения заявок участников, а именно последний день рассмотрения 12.07.2023 заявка участника с идентификационным номером 2 признана соответствующей. У аукционной комиссии отсутствовали надлежащие доказательства того, что комиссии в момент рассмотрения заявки и в дальнейшем при проведении вышеобозначенного аукциона была представлена недостоверная информация относительно характеристик товара.

Ответ в адрес учреждения от ООО "ЭББОТТ ЛЭБОРАТОРИЗ" (Система электрофизиологическая WorkMate Claris с принадлежностями"Сент Джуд Медикал" ФСЗ 2012/13178) поступил 13.07.2023.

Вместе с тем, представитель ООО "Р-Трейд" пояснил, что при заполнении заявки ООО "Р-Трейд" столкнулось с тем, что требуемый Кардиоэлектрофизиологический комплекс как единое/целостное медицинское изделие не представлен на рынке России и не зарегистрирован в Росздравнадзоре РФ. Совокупности параметров, требуемых заказчиком, соответствует ряд медицинских изделий, которые должны быть объединены в единую систему. В этом случае характеристики предлагаемой системы в полной мере отвечают клиническим потребностям заказчика, в связи с чем составе заявки ООО "Р-Трейд" предложены 4 медицинских изделия, составляющие требуемый заказчику Кардиоэлектрофизиологический комплекс.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.07.2023 NИЭА1 заявка участника с идентификационным номером N 4 (ООО "Р-Трейд") признана победителем аукциона.

Заявка Заявителя (идентификационный номер N 2) признана комиссией соответствующей.

Всего для участия было подано 4 заявки.

2 заявки комиссия признала несоответствующими документации.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что в Приложении N 1 к Извещению заказчиком определены спорные характеристики к медицинскому изделию - кардиоэлектрофизиологический комплекс

В заявке победителя (ООО "Р-Трейд") указаны следующие характеристики по спорным параметрам:

1.6	Интерфейсы к радиочастотным абляторам	8
1.18	Разрешение, точек	1600 х 1080
1.35	Входное сопротивление, МОм	10
2.1.2	Оперативная память	64 ГБ
2.2.4	Кол-во регистрируемых внутрисердечных каналов, шт	78
2.3.1	Размер: Ширина/Высота/Глубина, мм	200* 69 *200
	Отображение информации о дыхательной активности пациента	наличие
	Визуализация в реальном времени данных об абляции в графическом виде: - мощность; - температура; - импеданс.	наличие
	Программный модуль анализа дыхательных движений пациента	наличие
	Программный модуль количественного измерения силы контакта катетера с тканями миокарда и определения направления давления катетера на стенки сердца в реальном времени	наличие
	Программный модуль многоэлектродного электро-анатомического картирования с автоматической аннотацией	наличие
	Программный модуль ретроспективного анализа электрофизиологической процедуры	наличие
	Построение анатомической карты при достижении установленного критерия наличия контакта абляционного катетера с тканью при использовании катетера с контролем силы контакта	наличие
	Построение активационной карты при достижении установленного критерия наличия контакта абляционного катетера с тканью при использовании катетера с контролем силы контакта	наличие
	Совместимость с зарегистрированными на территории РФ катетерами с контактным усилием	Наличие
	Возможность маркировки кончика катетера несколькими цветами	Наличие
	Возможность отображать вектор касания кончика катетера с контактным усилием	Наличие
	Возможность отображать распространения фронта активации в виде векторных стрелок	Наличие

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что данные характеристики, представленные в составе заявки ООО "Р-Трейд", соответствуют описанию объекта закупки, определенному заказчиком в Приложении N 1 к Извещению.

Кроме того, Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что Победителем к поставке предложены следующие товары:

	Предлагаемые значения
1.	1. Система электрофизиологическая WorkMate Claris с принадлежностями 2. Система электрофизиологическая навигационная "Columbus 3D"; 3. Генератор для радиочастотной абляции Ampere с принадлежностями; Консоль дистанционного управления; 4. Насос ирригационный Cool Point с принадлежностями
2.	Сент Джуд Медикал; Шанхай МайкроПорт ЕП МедТех Ко., Лтд; Сент Джуд Медикал; Ирвин Биомедикал, Инк. э Сент Джуд Медикал Компани
3.	H700124; EP-4I-4-220; H700495; H700491; 85784
4.	ФСЗ 2012/13178; РЗН 2019/8560; РЗН 2013/188; РЗН 2013/186.
5.	Соединенные Штаты Америки, Китайская Народная Республика, Итальянская Республика

Участник закупки самостоятельно осуществляет подготовку заявки для участия в электронном аукционе с подбором конкретного товара, соответствующего потребностям Заказчика.

Комиссией на основании результатов рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. Для принятия указанного решения комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В ходе рассмотрения заявки участника с идентификационным номером 4 - ООО "Р-Трейд" у комиссии отсутствовали надлежащие доказательства того, что комиссии в момент рассмотрения заявки была представлена недостоверная информация относительно характеристик товара.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности.

В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (п. 7).

Таким образом, как следует из материалов дела, поданная ООО "Р-Трейд" заявка в части оспариваемых сведений требованиям извещения об осуществлении закупки соответствовала.

Таким образом, каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в составе заявки ООО "Р-Трейд" сведений в контексте ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются) у Заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений последние не располагали.

При этом в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов (на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П) и принципа стабильности публичных правоотношений, но также и принципов добросовестной реализации прав и законных интересов (ч. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (ч. 4 ст. 1 ГК РФ), недопустимости злоупотребления правом (ч. 1 ст. 10 ГК РФ) заказчику необходимо располагать письменным документальным подтверждением наличия в составе заявки такого участника недостоверной информации.

В то же время, как следует из материалов дела в настоящем случае, такого подтверждения в материалы дела представлено не было, а потому и правовых оснований сомневаться в достоверности представленных сведений у аукционной комиссии Заказчика не имелось.

Также следует отметить, что у заказчика остается возможность отказать в приемке товара в случае, если товар фактически не соответствует требованиям извещения о проведении закупки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что аукционная комиссия заказчика и уполномоченного учреждения признала заявку ООО "Р-Трейд" соответствующей требованиям извещения о проведении закупки и, следовательно, победителем данной закупки, правомерно.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия признает жалобу ООО "НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ИНФОРМАТИЗАЦИИ" необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ИНФОРМАТИЗАЦИИ" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия - кардиоэлектрофизиологического комплекса, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (изв. N 0815500000523006471) необоснованной.

<_>

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.