Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 20 июля 2023 г. N 050/06/99-24475-1/2023

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление),

в результате осуществления внеплановой проверки по признакам нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок в действиях (бездействии) Администрации Рузского городского округа Московской области (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "Центр закупок Рузского городского округа" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении закупки на выполнение работ по комплексной борьбе с борщевиком Сосновского на территории Рузского городского округа Московской области (извещение N 0848300059123000051) (далее - Конкурс), в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В результате осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено 21.03.2023;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 15 753 000,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 06.04.2023;

4) на участие в Конкурсе подано 6 заявок от участников закупки;

5) по результатам рассмотрения вторых частей 6 заявок участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса;

6) победителем Конкурса является участник ООО "ЭЛЕОС" (далее - Победитель) с идентификационным номером заявки "113935958".

7) по результатам Конкурса Заказчиком с Победителем заключен контракт от 24.04.2023 N 3507500328723000046.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года
N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 10.04.2023 NПРОII1 (далее - Протокол) заявке с идентификационным номером "113935958" (далее - Победитель) присвоено 78,00 баллов по нестоимостному критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - "Квалификация").

Победитель в заявке на участие в Конкурсе представил опыт выполнения работ по 1 договору на сумму 44 622 171,00 рублей, который принят к оценке.

Согласно письмам АО "Невинномысский Азот" от 21.04.2023 N 113-01.3.1-16/02398, N 113-01.3.1-16/02397, представленные в материалы дел от 20.07.2023 N 050/06/99-24475-2/2023, 050/06/99-24475-3/2023:

"Между АО "Невинномысский Азот" г. Невинномысск и ООО "Элеос" не было никаких договорных отношений.

Представленный в Ваш адрес договор N АХД/22-17-1 от 25.02.2022 г. является фальсифицированным.

Работы по уничтожению борщевика Сосновского на территориях АО "Невинномысский Азот" никогда не проводились.

Таким образом, можем предположить, что полученная Вами информация о договоре N АХД/22-17-1 от 25.02.2022 г. с ООО "Элеос" является недействительной".

Указанные сведения повлияли на критерии оценки заявок на участие в Конкурсе, а именно на оценку квалификации участников закупки, опыта работы, связанного с предметом контракта, со значимостью критерия 100%.

Следовательно, учитывая совокупность представленных на заседании Комиссии документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что представленная Победителем закупки информация об успешно исполненных контрактах, является недостоверной.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что проверка достоверности гражданско-правовых договоров, заключенных Победителем, представленных в качестве положительного опыта для участия в Конкурсе, не проводилась в связи с тем, что в открытых источниках информации сведения о данных договорах отсутствуют и не размещаются. Конкурсная комиссия проверяет полноту представленных сведений в соответствии с Законом о контрактной системе и положению о конкурсной комиссии. Финансовые обороты Победителя не проверялись, ввиду отсутствия полномочий.

На заседании Комиссии представитель Победителя пояснил, что в целях получения квалифицированной помощи в области государственных закупок заключен договор с консалтинговой компанией ООО "ИТСК", которая подготовила документы, содержащиеся в заявке. При подаче заявки документы Победителем не проверялись, подтвердить или опровергнуть достоверность указанных сведений не представляется возможным.

Исходя из изложенного, Комиссией установлено, что без учета представленного в качестве положительного опыта выполнения работ договора, ООО "ЭЛЕОС" не одержало бы победу в Конкурсе, в связи с тем, что заявка Победителя подлежала отклонению в связи с предоставлением недостоверной информации в составе заявки.

Комиссией усматриваются признаки состава уголовного преступления в действиях ООО "ЭЛЕОС" в части покушения на мошенничество и изготовления (использование) заведомо подложных документов.

При оценке заявок участников закупки для подтверждения достоверности информации, представленной участниками закупки в составе заявок, Конкурсная комиссия Заказчика вправе направлять запросы в соответствующие уполномоченные учреждения, а также руководствоваться открытыми источниками информации, размещенными на официальных сайтах государственных органов.

Действия Конкурсной комиссии в части признания заявки Победителя с идентификационным номером "113935958" соответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса противоречат нормам Закона о контрактной системе, поскольку в документах и сведениях, представленных в составе заявки указана информация, достоверность которой не подтверждена.

Таким образом, учитывая, что на заседании Комиссии представителем Заказчика не предоставлены документы и сведения, подтверждающие позицию Конкурсной комиссии, Победитель на заседание Комиссии не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении действиями Конкурсной комиссии в части признания соответствующей требованиям Конкурсной документации Победителя с идентификационным номером "113935958" части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия приходит к выводу о необходимости передачи материалов по настоящему делу в правоохранительные органы для рассмотрения вопроса о принятии мер уголовно-правового характера в отношении Победителя в порядке статьи 144 - 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Конкурсной комиссии, Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушение части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

2. Конкурсной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, так как контракт заключен.

3. Передать материалы дела от 20.07.2023 N 050/06/99-24475-1/2023 по выявленному нарушению Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

4. Передать материалы от 20.07.2023 по делу N 050/06/99-24475-1/2023 в правоохранительные органы для проведения процессуальной проверки в порядке, предусмотренном статьями 144 - 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.