Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 1 августа 2023 г. N РНП-02-194/23

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан

- Садрисламова Н.Н.

члены Комиссии:

-специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан

- Шафикова Э.Г.

-ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан -

Ларшутин Р.С.

путем дистанционного рассмотрения в присутствии представителей сторон

УСТАНОВИЛА:

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление Заказчика о включении ООО "Медлаб" (далее - Поставщик) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по проведенному аукциону в электронной форме N0301200034623000032 "Поставка расходных материалов для проведения исследований на ВИЧ-инфекцию, вирусные гепатиты В и С, оппортунистические инфекции методом ИФА, ПЦР, ИБ, исследования методом проточной цитометрии".

В соответствии с ч.7 ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссией Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее.

10.04.2023 г. между Поставщиком и Заказчиком был заключен контракт N0301200034623000032 на сумму 661 644,68 рублей.

В соответствии с п. 1.1. Контракта, в соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку расходных материалов для проведения исследований на ВИЧ-инфекцию, вирусные гепатиты В и С, оппортунистические инфекции методом ИФА, ПЦР, ИБ, исследования методом проточной цитометрии (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Согласно Графику поставки расходных материалов для проведения исследований на ВИЧ-инфекцию, вирусные гепатиты В и С, оппортунистические инфекции методом ИФА, ПЦР, ИБ, исследования методом проточной цитометри

	Наименование	1-я поставка с 15 по 30 апреля 2023 г.	2-я поставка с 1 по 15 июля 2023 г.	3-я поставка с 1 по 15 октября 2023 г.	Итого
1.	Наконечник пипетки (300 мкл)	150 000	150000	150000	450000
2.	Наконечник пипетки (1000 мкл)	10000	10000	10000	30000
3.	Наконечник пипетки (5000 мкл)	1500	1500	2000	5000
4.	Наконечники пипетки (1000 мкл) (с фильтром)	10000	10000	15000	35000
5.	Контейнер лабораторный общего назначения, нестерильный	15000	15000	20000	50 000
6.	Пробка	0	5 000	0	5 000
7.	Пробирка центрифужная ИВД, нестерильная (2,0 мл)	10000	15000	15000	40000
8.	Пробирка центрифужная ИВД, нестерильная (1,5 мл)	0	5000	0	5000
9.	Ванночка для реагентов	0	3500	3500	7 000
10.	Салфетка медицинская сухая	0	2500	2500	5000
11.	Емкость для сбора, инактивации и уничтожения биологических отходов и острого инструментария с крышками	100	0	300	400
12.	Набор реагентов для деконтаминации ПЦР-лаборатории	2	0	2	4

Поставка осуществлена и принята Заказчиком на сумму 230 736,00 рублей.

Таким образом условия контракта не исполнены, поставка второго этапа не осуществлена.

Поставщику направлены претензии от 19.06.2023 года, 03.07.2023 года, товар поставлен ненадлежащего качества, и не в полном объеме.

В соответствии частью 8 ст.95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 ст.95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это было предусмотрено контрактом.

В соответствии п. 10.4 Контракта, стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

В силу ч.12.1 ст.95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.06.2023 года Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с ненадлежащим исполнением контракта.

Решение размещено в единой информационной системе 10.07.2023 года. Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока с даты надлежащего уведомления, то есть 21.07.2023 года.

Исходя из положения ч.2 ст.104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны прежде всего с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, Определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, и быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта (пункт 15 Правил).

Федеральный закон N 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта является специальным правовым институтом Закона о контрактной системе, которым заказчик при соблюдении нормативной процедуры выражает свое одностороннее волеизъявление на прекращение гражданско-правовых отношений с контрагентом.

Автоматическое включение лица, нарушившего условия государственного контракта, в реестр недобросовестных поставщиков без указания причины его отнесения к таковым и без учета степени его вины несоразмерно ограничивает право на осуществление коммерческой деятельности, негативно сказывается на деловой репутации и снижает в целом конкурентоспособность на рынке.

По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно письменным пояснениям Поставщика, всего из перечисленного товара, врученного Заказчику на общую сумму 347 471 (Триста сорок семь тысяч четыреста семьдесят один) рубль 00 копеек, последним было принято и оплачено 230 736 (Двести тридцать тысяч семьсот тридцать шесть) рулей 00 копеек. ООО "МедЛаб" в связи с задержкой поставки Товара, предлагало ГБУЗ РЦПБ со СПИДоми ИЗ аналогичные медицинские изделия, доставка товара непосредственно до грузополучателя была организована 18 июля 2023 года. В целях обеспечения доставки продукции в кротчайшие сроки, ООО "МедЛаб" неоднократно запрашивало информацию по результатам апробации поставленного товара, также по просу Заказчика разработало, подписало и направило соответствующее дополнительное соглашение. Дополнительное соглашение оставлено Заказчиком без подписания. Относительно допоставки аналогичного товара, было сообщено о том, что он является подходящим и предложено в тот же день, до 17.00 произвести поставку продукции, что не представлялось возможным по объективным причинам. Не смотря на сложившуюся ситуацию ООО "МедЛаб" 20 июля 2023 года в срочном порядке организовало поставку сумму 123 720 (Сто двадцать три тысячи семьсот двадцать) рублей, что в общей сложности составило 100 % от двух этапов исполнения Контракта

Анализируя материалы дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России приходит к выводу, что основания для включения информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют. Представлены документы свидетельствующие, что меры по исполнению контракта предпринимались.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"

РЕШИЛА:

Информацию, представленную Заказчиком о включении ООО "Медлаб" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Председатель комиссии Садрисламова Н.Н.

Члены Комиссии Шафикова Э.Г.

Ларшутин Р.С.

Начальник отдела		С.Ф. Исламгулов